农村饮水安全工程建设与管理问题及措施

摘要：农村饮水安全问题已成为当前人们关注度极高的民生问题之一，但部分农村饮水安全工程的建设和管理还存在一些不足，需采取积极有效的措施，确保农村饮水安全。本文以甘肃省高台县为例，对农村地区饮用水工程存在的问题进行剖析，并提出了应对措施，以期对广大农村饮用水安全工程的建设发展有所帮助。

关键词：农村饮水安全；建设；管理；问题；措施

农村饮水安全工程建设起步较晚，且由于农村基础设施不完善，农村饮水安全工程建设基础较差，给农村饮水安全工程的建设带来了一定难度，部分农村饮水安全工程的建设与管理落实不到位，已严重影响到农村居民的身体健康和生活质量。因此，要加快农村饮水安全工程的建设步伐，并匹配适宜的管理机制，排除农村饮水安全隐患，确保农村饮水安全。1农村饮水安全工程建设与管理现状随着城市化进程的不断加快，我国大部分农村地区已经对农村饮水安全问题给予了高度重视。但是受限于农村资金短缺、内生发展动力不足以及基础设施建设落后等因素，我国农村饮水安全工程的建设并不顺利。高台县自2000年国家开始实施农村饮水安全工程，至今共完成农村自来水工程51项，建成供水站（水厂）23座，解决了9个镇、136个村，共157942人的饮水问题，人饮自来水通村率达100%，入户率达99.8%以上。但由于高台县农村饮水安全工程建设周期较长，且规模不统一，在工程长期运行管理下，供水管网与设备、计量设施等老化现象越来越严重，存在不同程度的供水管网渗漏问题。同时，摊方水费较高，且水费收缴难度大，为工程的运行管理带了困境。另外，高台县农村饮水安全工程还存在成本倒挂现象，亏损运行状态明显；加之部分供水工程建设标准较低，检查井内的控制设施不完善，仅能解决群众的饮水问题，无法解决工程后期管理问题，致使管理难度较大，在发生故障时不能有效解决。部分供水工程的水源地距离居民生活区较近，易受到垃圾、化肥农药、生活污水的影响，造成水源水质安全问题。2016年，高台县筹资2200万元实施了智能化管控改造项目，完成全县84个行政村自来水检查井控制计量设施的改造更换，安装村社智能水表736块，更换用水户入户水表18620块，新打备用水源机井3眼，建立网络售水点8处。智能化管控改造项目的实施，改变了原来收费到村级总表，平摊水费的现象，解决了水费收缴率低，收缴阻力大、困难多的问题，降低了供水摊方，实现了网络自动化控制与管理，使高台县农村供水管理更加科学化、规范化、精细化，进一步提升了农村饮水安全工程管理服务水平。

2农村饮水安全工程建设与管理的必要性

要使农村跟上城市化进程的步伐，促进农村和城市的协调发展，建设农村饮水安全工程是首当其冲的关键任务，其原因主要表现在以下几方面：一是农村地区的环保意识较为落后，化肥、农药以及禽畜粪便对水环境污染严重，如果水源没有进行有效净化处理就直接被农村居民饮用，污染物会跟随饮水进入人们体内，长此以往对村民的健康产生严重的危害。二是由于城市地区的环保壁垒限制，多数污染工厂已迁移至地价低廉的农村地区，这些工厂的排放物对地下水资源造成了不可预计的污染，污染水资源一旦被人们饮用，其后果更是不堪设想。三是当前农村人口众多，与之相反的是农村可使用的洁净饮用水较少，传统的直接取用地下水的供水方式已不能满足村民的用水需求，急需国家和地方加大农村饮水安全工程的建设力度，持续落实管理维护措施，满足村民的饮水需求,保障村民的饮水安全。

3农村饮水安全工程建设与管理存在的问题

3.1前期规划设计不合理

部分规划设计单位为了省事,直接套用城市建设模板，殊不知农村地区“千村千面”的特殊性对工程效果的发挥起着决定性作用。这种脱离农村实际设计出来的工程，根本不具备项目落地有效性，对农村饮用水安全性提升的积极作用更是微乎其微。3.2招标、监理秩序较混乱工程招标是为了筛选出专业建设团队来完成工程施工，但是由于招标制度不够完善，通过层层分包及转包，使农村饮水安全工程质量失去保证。此外,工程施工过程中的监理监管作用的有效发挥也是保证农村饮水安全工程质量的关键，但是当前工程中的监理往往流于形式，只在验收环节关注监理单位图章的使用，对日常监管的考核却少之又少。

3.3工程质量有缺陷

由于监理单位的监管流于形式，为了加快施工进度，工程建设单位往往不按施工工序进行操作，导致工程质量无从保障，更有甚者会在建设材料上动歪脑筋，产生诸多工程材料不达标导致的工程质量事故。

3.4后期管理维护不到位

农村饮水安全工程建设完成交付当地有关部门后，工程效果的发挥主要依赖于后期的管理和维护。但由于管理单位的缺失，使得工程效果的发挥没有延续性，对饮用水安全性的提升没有从一而终。

4应对措施

4.1提升规划设计前瞻性

鉴于农村饮水安全工程是一个民生工程，完全交由市场处理有很大的不确定性。因此，政府部门要进行积极的干预，提升饮用水设计规划单位的准入门槛，通过统一的政府采购形式，筛选出一批高质量标准的设计规划单位，并加强考核，采取优胜劣汰制，不断提升饮用水工程规划设计单位的质量。高台县委县政府高度重视农村供水管理工作，2003年批准成立了高台县农村人饮工程管理站，负责全县农村饮水工程的运行管理，并先后出台了《高台县农村供水工程运行管理办法》《高台县农村供水工程突发事故应急预案》《高台县农村人饮工程维修基金管理办法》，明确了各级组织的管理权限和职责，科学有效指导农村饮水安全工程规范化运行。现已基本实现了县农村人饮工程管理站监管指导村社自我管理的用水模式，从而保证了供水的有序供应和良好运行。

4.2规范招标、监理制度

结合农村饮水安全工程实际，参考房建、市政工程的相关资质要求来严格规范农村饮水安全工程的招标资质，通过严格把控保障农村饮水安全工程的质量和效果。此外，规范监理市场，制定严格的监理日记倒查制度以及监理终身责任制度，激发监理人员的工作积极性和责任心。

4.3加强工程监管和验收

各级政府认清自身的责任，在饮用水工程施工时要连同监理单位一起进行有效的日常巡查监管，督促施工方整改和落实，促进农村饮水安全工程保质保量完成。此外，加强验收环节的把控，一旦在验收时发现质量问题，要采取通报、警告等措施促使施工方进行补救和整改，避免负面影响进一步扩大。

4.4落实后期运维制度

当前农村饮水安全工程后期管理和维护主要采取政府为主的属地管理形式。受政府部分工作人员专业性不高等因素的影响，管理和维护往往流于形式。因此，要积极探索第三方专业团队对农村饮水安全工程设施进行管理和维护，提升管理的有效性和维护的及时性。

4.5资金保障

由于农村地区幅员辽阔，农村饮水安全工程的范围较为分散，导致工程投资较大，加之其公益特性，工程的收益往往有限。农村饮水安全工程资金主要依赖于政府，给政府部门带来了极大的财政压力。应吸引社会资本的融入，采取有效措施。一是采取企业认领冠名等有益于企业知名度提升的措施来吸引企业的投资；二是积极发挥农村乡贤的作用，通过乡贤捐助的形式来筹措村集体饮用水工程的启动资金；三是积极发挥村民的主观能动性,以村民筹资筹劳形式来保障工程的顺利建设。

作者：闫应喜 单位：高台县农村人饮工程管理站