农村饮水安全工程现状及可持续发展分析

1基本现状

晋中市位于山西省中部，有12个县（市、区），依据2011年第六次人口普查晋中市329.9万人，其中农业总人口233.87万人，118个乡镇，2821个行政村，4567个自然村。2011年年初，晋中市成立了由分管市长任组长，由水利、发改、农业、财政、卫生等部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导组，经实地逐村调查，编制完成了《晋中市农村饮水现状调查评估报告》和《晋中市“十二五”农村饮水安全工程规划》，据统计，截至2011年年底，全市仍有47.1183万人不同程度地存在饮水不安全，其中5.7929万人饮水水质不达标，水量、用水方便程度、水源保证率不达标人口是41.3254万人。从2011年开始该市实施兴建农村饮水安全工程，到2015年建成各类农村饮水安全工程1315处，解决了1217个村及农林场、50.6008万人、199所农村学校、11.2057万学校师生的饮水不安全问题，顺利完成了“十二五”规划任务，共完成投资30120万元。按照“管理从建设开始”的原则，在建设之初即落实了工程产权，并针对不同的工程形式，因地制宜，逐处落实工程管理模式，主要有拍卖、租赁、承包、农户自管、水利局直管、乡镇管理、股份制、村集体管理等8种管理模式。

2主要措施成效

2.1领导重视，机构健全

各级政府将农村饮水安全工程建设管理工作纳入了政府年度目标考核内容，召开专题会议进行安排部署，及时调整农村饮水安全建设领导组，层层签订目标责任状。市、县主要领导经常深入一线，实地了解饮水安全工程建设管理情况，现场解决工程占地、用电等疑难问题，扎实推动饮水工程建设管理。

2.2夯实基础，前期扎实

在年度实施方案编制时，要求各县以五年规划为依据，将规划内和群众反映强烈的村庄列入实施方案，各县编制县级实施方案，由县发改局和县水利局联合上报至市。经市审查后，再集中各县统一组织编制市级实施方案，确保年度计划的科学合理。在计划下达后，由项目建设单位委托有资质部门编制工程初步设计，并组织有关专家组成设计审查组，按照分级审批原则审查批复，做到了前期扎实，项目可行。

2.3规范程序，注重质量

按照上级部门对农村饮水安全工程建设要求，从项目的列项、实施方案的编制、工程招投标程序等方面大下功夫，对工程建设程序进行了规范。在设计分级审查批复后，立即开展招投标等前期准备工作。各县对材料设备和50万元以上的土建工程，以及50万元以下技术要求较高的土建工程进行了招投标，选定了有资质的施工队伍和符合标准要求的材料设备厂家。在工程开工前，分类签订了施工合同，并通过聘请专业监理以及组成巡回监理小组等方式对工程进行监理，有效保障了工程质量。

2.4强化督导，提高效率

对于50万元以上的重点工程，市水利局农水科与县水利局工程技术人员一起多次深入实地勘察，共同研究制定方案，解决实际问题，确保项目建设科学合理。对于群众反映饮水不安全的村庄，立即赴实地查看了解，并拿出具体解决方案和对策。在日常工作中，采取日常周报、旬报、月报、电话追踪及实地查看等办法，及时掌握督促各县工程建设质量和进度，并将进度情况进行排队，在全市进行通报，有效促进了工程建设的快速推进。

2.5制定规章，提升管理

饮水安全工程建设是基础、管理是关键，做好建后管理是确保工程长效运行的重要措施。为此，晋中市水利局以[2012]588号文出台了《晋中市农村饮水工程运行管理办法》，各县也结合各自实际出台了可操作性强的办法，如榆次区人民政府以榆政办发（2011）103号文印发了“榆次区加强农村饮水工程运行管理办法”，特别是对于水价的构成（包括人员工资、动力费、日常运行费、大修理费、折旧费等）、取费标准进行了明确；介休市相继出台了《介休市农村饮水工程管理实施细则》《介休市农村饮水工程水源地及水工程保护办法》等多项制度办法；祁县人民政府于2013年11月6日以祁政办发[2013]77号出台了《祁县农村饮水安全工程维修养护基金管理办法（试行）》，明确了维修养护基金筹集形式主要为供水水费中提取，财政补贴。这些办法措施的出台，有效促进了饮水安全工程良性运行。

3存在的不足

3.1工程建设投资少

随着新农村建设的需要，特别是人民生活水平的提高，人们的用水量大幅度提高。不仅建设标准提高，而且要与新农村建设相结合，不仅实用而且要成为当地的一景。对于水质不达标的饮水安全工程项目，可以采取安装水质处理设备或者进行远距离输水调水方式进行解决，在“十二五”期间，该市规划解决5.7929万人的水质不达标问题，但这两种方式投资都很大。而对于水量不达标、取水不方便、保证率不达标的饮水不安全的村庄，则必须采取措施寻找新水源，或远距离调水进行解决，“十二五”期间晋中市规划新建此类工程845处（其中分散式工程164处），计划解决山丘区36.7万人的饮水安全问题，由于山丘村庄的缺水，偏远山区施工难度大，特别是村户居住分散、人口少，自筹能力薄弱，造成饮水安全工程的自筹资金很难到位。晋中市寿阳县解愁乡双凤岭村，人口112人，但因当地无好的水源，只能利用解愁集中供水工程水源解决，铺设管道4200m，扬程达200m，工程总投资12万元，人均投资达到了1071元，灵石县新庄村，人口98人，经勘测，只能从2公里以外的坛镇乡供水站引水，修建30m3蓄水池1个，铺设管道4800m，工程总投资8万元，人均投资达816元。另外，由于近年来物价的上涨，使得原材料价格提升，工程总投资在不断增加，如PE管材，2005年以前出厂价为1.2万元/吨，现已达到了1.6万元/吨，人工费也比2005年以前增加了20%以上，实际上相当大的一部分农村饮水安全工程人均投资已达到600元以上，按照目前480元/人（实际货币投资为288元/人左右，其余为投劳折资）的投资标准，工程建设投资远不能满足饮水安全建设的要求。

3.2资金的构成与项目的管理不协调

农村饮水项目资金的组成由中央、省、市县及群众自筹组成。投资较大的大型集中供水工程按基建程序管理，这种管理方式可以确保工程建设质量，实行规范的基建项目管理，独立费用较大，它包括建设管理费、勘测设计费、招投标费、监理费等，但农补性质的项目资金来源没有单独的此项费用，这种投资构成造成工程监管不力或减少入户未端工程的项目。

3.3建后运行管理难

近年来，在中央及省的大力支持下，该市加大了农村饮水工程的建设力度，工程数量在逐年增加，为了管好用好饮水工程，我们做了大量的管理工作，大部分工程能正常运行，但仍有部分工程运行不佳，有的工程尚有不能正常运行的危险。主要有以下几个问题：①平遥县宁固集中供水工程，安装水质处理设备解决水质不达标问题，但因工程水价偏高，农民对水质危害认识不够等原因，许多人仍然饮用原有水源水，不愿饮用该工程的处理水；有的工程是季节性运行，工程的非正常运行造成水费收取不足，难以保证工程的正常运行。如许多山庄窝铺工程水源为小泉小水，在干旱季节，水源来水量不足或干枯，造成饮水水量不足。②大型集中供水工程备用水源不足，如寿阳县解愁集中供水工程，2003年深630m的水源井损坏，使得当地一万余人不得不去外地拉水，2004年在省市的帮助下新打1眼700m深井，投资70余万元，解决了当地饮水问题。灵石县交中集中供水工程也由于500余m的深井出现故障也造成停水一年有余。对于此种以深井为水源的供水工程，运行成本高，但水价又不能到位，大修折旧资金难以征收，如没有备用水源，停止运行的潜在危险很大，造成的影响也很大。③运行费用高。晋中市山区丘陵地带较多，高扬程工程占很大的比例，晋中市饮用水源的扬程在100m以上的工程有1411处，占全部工程总处数3006处的46.9%，而且该市是国家重点采煤区，煤炭破坏水资源严重，建设费用高，运行费用相应也高。④管理人员素质较低。⑤对于进行水质处理的单村供水工程，水利部门缺乏管理经费。近年来，国家加大了投资力度，工程建设越来越多，管理包袱也越来越重，特别是由村民选派管理的工程，管理人员素质较低，不能及时对问题进行解决，致使工程带病运行，维修费用相对增加，甚至报废，这是工程重复建设的重要原因。

3.4长效管理机制仍需探索加强

目前存在的主要问题：一是管护责任不到位。由村集体管理的农村饮水工程，大多采取专人看护或承包制管理，不少看护人员只管抽水，不管工程维护保养。二是群众水商品意识淡薄，水费征收困难。目前，全市仅有三分之一的村庄按表收取水费，绝大多数村庄由村集体负担或按人头象征性收费，造成用水管理粗放，浪费现象严重。特别是村干部换届选举，以不收水费作为竞选的承诺，更加重了此方面问题。

4建议

4.1提高省级以上的补助资金减少村民自筹

建议国家针对山庄窝铺等施工难度较大的工程项目，包括水质处理或远距离调水的集中供水工程，提高省级以上的补助减少自筹资金，使人均投资达到610元以上。集中供水工程主体工程按基建进行，所有土建及管沟挖填，都需支付人工工资或机械费用，投工折资不起作用，必须用货币资金。现行人均540元的标准已满足不了建设需求。

4.2加强维修养护提高工程管理

建议有专门的运行管理补助经费，专门用于县级农村饮水工程管理。同时县级成立专门的饮水工程管理机构，专人负责工程的运行及日常的维护。组织或提供农村饮水供水管理站和村级管理人员的培训，建立奖惩制度，强化饮水安全工程的日常维修养护等工作的落实。提高管理意识，重建设更要重管理，同时把供水工程的管理纳入县级年度考核的范畴。

4.3按照资金组成不同，理顺管理程序

对于大型集中供水工程或投资较大的饮水工程，主体枢纽工程包括水源、管理房、水处理工程和输水工程必须按基建程序建设和管理，并按有关规定编制的概预算指标筹资；对于村内管网和入户工程这部分工程需要农户自筹要按农补工程实施建设管理，按受益人口编制概预算和筹资，确保项目资金和项目管理到位。

4.4对于大型集中供水工程建设备用水源

对于供水人口较多而且是单井水源的集中供水工程，在资金许可的情况下建议在规划中考虑备用水源工程或设立应急水源问题，同时要制定所在县（区、市）集中供水工程的应急预案，确保饮水安全工程安全运行。

4.5社会配合，强化宣传

要加大农村饮水安全及建设管理的宣传力度，利用各级媒体加强饮用高氟水、高砷水的危害及饮水安全常识的宣传。要充分利用电视、电台、报纸、杂志等开展广泛宣传，使得农村饮水安全意识深入民心，同时得到全社会广大人民的支持和受益区百姓的积极参与，将部门行为变为政府行为，全民参与的行为，让所有群众都饮用优质水、健康水。

作者：晋瑜 单位：山西省晋中市水利局