财政支农政策的优化研究

摘要：本文分析了我国农业财政支农政策施行和管理中存在的一些问题，针对这些现实问题，提出提高农业资金资助管理效率的建议和措施。

关键词：财政支农政策；问题；优化对策

一、财政支农政策的概述

目前，学术界对金融支持农业促进农村减贫的实现机制整理出了许多相应的代表性成果，并且对它们进行前瞻性的探索，最终得出了许多有益的结论。学者们主要从以下两个角度证实了这一命题。有的学者则是注意到了在充满包容性的政策对农民收入和农村贫困的正面影响之下，财政支持对农业的规模的影响，以及对农村减贫的影响。秦建军在特定的经济环境和技术水平的约束下的背景下，总结出在增长农业财政支持的同时，农村扶贫效果呈现出边际递减规律。还有另一个研究领域则是关注于，内部结构检查和异构细节对金融支持农业农村减贫的影响,然后呼吁支持农业的结构优化和调整,进一步提高准确性和减贫的驱动力。如上所述，不难发现，对于中国而言，财政支持农业在缓解农村贫困方面是有效的，这一事实得到了国内学者的一致肯定。然而，这一理论仍然是一个理论。如何更好地将理论转化为实践，真正让基层农村获得实际的优惠利益和效益，是值得我们冷静看待的问题。当下，现实财政支农政策的推行虽然顺利但仍有不尽人意之处，因此，笔者进行广泛的资料搜集，结合对现实实际的考察，思考出财政支农政策的优化对策。

二、财政支农政策在实施中出现的问题

在财政支农政策实施过程中，随着不断扩大的农村规模经济，财政支农问题也越来越突出，它是发展农村经济的重要内容。

（一）资金投入农村的缺乏

大部分地区属于欠发达地区，除了少数的沿海省市外，因为中国的基本国情处于发展阶段，有限的地方政府财力，严重匮乏的人均可用的财力，虽然农业资金的总量每年都在增加,但是在经济发展水平的落后且远离增长率的偏远地方，在实际操作过程中将会致使不足的地方的财政资源日益的紧张，也势必拉长财政对农业的支出。目前，中国经济发展总体水平相对较低。因此，关注农业生产支出和农业基础设施支出的比例相对较低，各级政府更加关注投资效果快、收益高的公共部门，在利用国家财政支持农业资金时，人员和组织成本快速上升，经营成本增长逐渐放缓，管理机构、部门对资金使用的规定存在一定的差异教育相关支出也明显低于农业、林业和水利方面的支出。2006年以前，在支持农业投入方面，我国财政对农林水利的支持资金比例保持在70%左右。虽然2007年以后增加了资金管理的成本，我国财政支农支出从分类上进行了划分，但实际上财政资金的配置和使用，在管理模式和各政府部门之间的转移方式上都没有实质性的变化，资金配置方式没有发生变化。加上缺乏完善的资金管理制度，直接导致各部门责任不明确，出现资金管理流程简单等问题。

（二）支农方式不科学

对于农业项目的财政补贴机制而言，农业补贴在流通中的过度使用是农业财政支持不足的突出表现，补贴目标主要集中于粮食、石油、蔬菜等主要农产品，但是存在着许多“隐性补贴”操作，尤其是运行、下降、泄漏等突出问题。另外补贴政策存在短期行为，由于农村支持农业管理模式的滞后，资金长期处于过渡状态，利用率低，忽视了长期规划，支农资金管理不完善，资金使用率低。使得基层政权的事权和财权完全不相适应，但这些补贴大多用于流通环节。我国每年在粮食、棉花、石油等流通环节的补贴超过300亿元，约占农业支持总额的30%左右，约占国家政策补贴的70%左右，在这种情况下，乡镇财政将变得越来越困难。对财政支农政策的优化对策在农业财政支农政策的现行的整体结构的体系中，由于农业支持在大中型基础设施建设中资金比例普遍较高、支持和行政支出数量大，农业金融支持利用率低。政策整合、宏观规划和政策取向进一步加强，农业扶持政策得到适当调整。目前已形成补贴，中间环节的间接补贴减少，生产环节的补贴增加。农业补贴直接关系到农业供给和生态建设。实施可持续发展，推进农业产业化。此外，从发达国家的实践经验可以看出，可以引入补贴以提高农业补贴的效率，许多补贴是可行的，尤其是对于农业支农补贴方面的支持。还应充分注意多种支持农业的政策工具的多样化，不仅在价格补贴上，同时积极运用更多的投资激励措施，灵活运用优化农业，要加大生态环境和农业基础设施建设。信用体系，农业的可持续发展和科技发展的促进，提高农业科技含量。根据区域发展的特点，增强政策的准确性，对区域政策进行分类细化，对农村基础设施建设的投入加大。因此，在支持突出的农业现代化，加大农业科研和农业技术引进的投入。

结语

近年来，虽然农业财政支出大幅增加，但农业财政支出占比有所下降。中央对粮食、农资、农机的补贴也大幅度增加，但目前我国农业财政支出仍处于管理和政策层面。农业财政支持总量不足，农业财政支持缺乏灵活性，农业财政支持缺乏合理性等问题。因此，要加强国家对农业的财政支持，灵活运用各种对农业政策工具的财政支持，优化对农业的财政支持。加强对农业的财政支持，提高资金使用效率。

参考文献：

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[2]张迪.我国财政支农资金支出现状、问题与对策分析[J].河南财政税务高等专科学校学报,2016,30(02):6-9.

[3]庞辉.中国财政支农资金管理问题探析[J].现代工业经济和信息化,2015,5(16):11-13.

作者：李胜男 单位：哈尔滨师范大学