农村财政扶贫资金管理优化思路

摘要：我国农村财政扶贫资金管理效率及质量对实现农村财政扶贫目标起到决定性作用，应给予农村财政扶贫资金的管理理念、制度以及实际运作等各个方面高度重视。本文对农村财政扶贫资金管理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的优化措施，以期有所帮助。

关键词：农村财政扶贫；资金管理；优化

当前我国农村财政扶贫资金管理过程中还存在着管理理念落后以及管理制度不完善等问题，对农村财政扶贫资金的利用效率造成了很大阻碍。对此，应对全面深入分析其中存在的问题，加大对农村财政扶贫资金管理的力度，尽可能发挥出农村财政扶贫资金的最大价值作用，促进我国农村扶贫战略目标的实现。

一、农村财政扶贫资金管理中存在的问题

1.管理理念方面（1）过分依赖外源性扶贫理念的指导，难以抓住农村贫困问题根源。农村财政扶贫资金管理理念方面存在过分依赖外源性扶贫理念指导的情况，寄希望于生产效率不高的农业以及土地的增收上，在扶贫工作中过度强调农业以及土地的重要作用，将扶贫资金投入其中，没有关注到农民获取收入的能力比较弱这一贫困问题根源。贫困地区的农民通过小农经济的生产方式将比较有限的生产资源利用起来，其生产能力受到一定程度的限制。在财政资金的作用下，贫困地区的农业生产因耕种面积的增加而在短时间内有明显提升，但在未改变农民的小农经济的生产及生活方式，会导致出现快速返贫的现象，造成所投入财政扶贫资金的严重浪费。通过这种把财政扶贫资金投入生产效率较低的农业用地中的方式，会导致农村财政扶贫资金管理不得不捆绑在农村贫困地区比较落后的农业生产的环境以及方式上，会容易受到各种影响因素的干扰，具有较大的不确定性，不能使农村贫困居民快速稳定脱贫，无法从根本上改变农民的生活条件，使其摆脱贫穷的状态。（2）过分依赖单一的扶贫绩效考评理念的指导，难以真正提高扶贫资金的综合运用效率。农村财政扶贫资金管理受到单一的扶贫绩效考评理念的消极影响，没有做到对农村扶贫资金的使用效率进行全面综合评估，导致其综合运用效率出现明显弱化的情况。针对扶贫资金并未有建立全面高效的绩效考评方法，过分依赖单一的扶贫绩效考评理念的指导，主要通过单一的扶贫绩效考评理念指导的方式，依靠单一经济指标对扶贫资金使用效率及质量进行评估，未综合考量导致农村贫困的各种影响因素，也未均衡考量地区内对其经济运作效率造成消极影响的因素。在依靠单一的扶贫绩效考评理念的指导进行具体评价时，按照相应的公式计算地区内扶贫前后贫困人口数量以及人均纯收入等，得出地区内的经济改善情况。这就会导致地方政府出现将农村贫困地区在短期内经济效益提升作为农村减贫的目的，甚至出现不顾及农村生态环境而提升农村贫困地区的生产总值的情况，对管理中的生态效益和社会效益不够重视。

2.管理制度方面农村财政扶贫资金管理的制度方面存在的问题主要有两种：一是财政扶贫资金筹措制度不够完善。中央和地方财政部门的资金投入是农村资金的主要来源，会使资金流通上出现较强的单一性，还会制约市场经济作用的发挥。这会导致农村财政扶贫资金在流通过程中出现违规行为，带来不利影响。二是资金使用制度不够完善，受到大多数青壮年外出务工等影响因素的制约，扶贫资金难以真正投入适合的高效益农村生产项目之中。

3.运作管理方面农村财政扶贫资金在使用时未真正围绕当地农民的实际需求，导致资金使用效率较低。农村财政扶贫资金在流通过程中，受到各种限制影响，在执行有关政策时存在效率低的情况，难以保证农村财政扶贫资金及时落到实处，阻碍了扶贫资金的高效运作。农村财政扶贫资金在使用以及流动方面的问题，会对农村财政扶贫资金的使用效率以及流通运作带来消极影响。

二、农村财政扶贫资金管理的优化措施

1.转变农村财政扶贫资金管理的理念（1）构建内生性扶贫管理理念，提高农村生产能力。在对农村财政扶贫资金管理工作中，应构建内生性扶贫管理理念，做到对农村贫困的根本原因进行挖掘分析，并根据结果对有关财政扶贫政策的运用方向正确定位，将有限的农村扶贫资金充分有效利用起来，做到将农村贫困地区的生产及生活方式进行科学改变。在内生性扶贫管理理念的指导下，应重视对农村贫困地区的基础生产力的发展和提高，促进农村自我生产能力的提高，从根本上推动农村经济的发展进步。这样可使农村财政扶贫资金得以高效运用，真正有效提升农村贫困地区的减贫能力，发展农村贫困地区的生产力，促使贫困农户实现自救脱贫，有效降低农村贫困地区脱贫后又出现返贫的概率。（2）树立相应的综合扶贫绩效评估理念，全面科学评估农村财政扶贫资金的运用效率。农村贫困地区通常有良好的生态环境以及较为丰富的生态资源，但存在生态保护能力较弱的问题。应该将解决农村贫困地区生产力低的问题作为扶贫工作重心，结合当地具体情况建立以生态效益指标、经济效益指标以及社会效益指标都包括在内的综合性的考核评估方式。还应将保护生态环境作为开展扶贫工作的前提，加强对扶贫项目的综合考虑，重视农村生态效益、经济效益以及社会效益多方面共同提高。这样在保护生态环境的基础上发展农村贫困地区的经济，可促使农村健康可持续发展。

2.改进完善农村财政扶贫资金管理的制度（1）完善农村财政扶贫资金的筹措制度。农村财政扶贫资金的相关管理人员应在对地方政府的主导地位了解及尊重的同时，还应对其指挥工作存在的局限性有清晰认知。相关管理人员应建立社会化农村扶贫资金的筹措制度，并结合实际将其进行不断优化改善，从而为农村贫困户提供有效帮助，使其脱离贫困的状态并使频率较高的问题得以有效解决。相关管理人员还应通过建立向全社会开放的农村扶贫资金管理平台的方式，使社会群众对农村财政扶贫项目的立项以及拨款等全过程进行全面监督，做到公开透明化，保障社会公众的知情权，从而使社会人员参与积极性得以有效提高，进而达到筹集更多资金的目的。（2）完善农村财政扶贫资金的使用制度。政府部门应组织有关专业能力水平较高的且对相应资金管理的流程有全面了解掌握的人才，建立专门负责农村财政扶贫资金管理的委员会，使管理工作更为规范化、科学化。农村财政扶贫资金的管理机构应确保在公共管理平台上完成一系列对农村财政资金项目的监管工作，积极推进公共平台的建设，实现社会公众对农村财政扶贫资金流动全过程的有效监督，使其中各个资金管理环节公开透明化。还应加强贫困户口的管理，并将记账保障制度进行完善，及时发现管理过程中存在的漏洞，采取针对性措施进行有效堵塞，杜绝贪污或挪用农村扶贫资金的事件的发生。

3.深入优化农村财政扶贫资金运作管理（1）科学优化农村财政扶贫资金的激励机制。为有效提高农村财政扶贫资金综合运用率，在结合实际情况的基础上将其运作管理进行深入优化。应科学优化农村财政扶贫资金的激励机制，以地区内贫困人口数量以及贫困等级为依据将农村财政扶贫资金进行科学分拨，并对资金管理绩效进行全方位衡量。还应将部分农村财政扶贫资金投入价值较高的专项扶贫项目内，并对其投入及产出进行计算，对其农村财政扶贫资金管理能力进行考核评价。农村财政扶贫资金管理部门应了解掌握相应的农村财政扶贫资金的有关政策，并与农村的生态以及经济情况相协调，在保证不破坏当地生态的前提下，从根本上提高贫困地区的经济效益以及社会效益，促进贫困地区持续稳定发展。（2）合理完善农村财政扶贫资金的流通机制。农村财政扶贫资金的管理机构应对管理组织机构中存在的不足进行全面正确认识，并将其管理组织结构进行科学缩减，将扶贫资金科学节约下来，确保在不断优化完善农村财政扶贫资金的流动机制，使农村财政扶贫资金支付管理的执行效率得以有效提升。农村财政扶贫资金管理机构还应科学统一归集拨款财政扶贫资金和社会募集扶贫资金，在公共管理平台中统筹规划农村扶贫资金，通过统一支付的方式实现农村扶贫资金的科学调配，使农村扶贫资金的使用效率得以明显提升，尽最大可能避免发生农村财政扶贫资金流动调配不及时或不合理情况。

三、结语

综上所述，农村财政扶贫资金管理中还在制度、理念以及实际运行中存在一些问题，会对农村财政扶贫资金管理的合理性带来较大程度的消极影响，会对贫困地区的发展造成限制。对此，应在对地区内具体情况全面了解的基础上，通过转变农村财政扶贫资金管理的理念，改进有关制度，对运作管理进行深入优化，提升农村财政扶贫资金的综合运用率。

参考文献

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作者：孟庆霞 单位：山东省济南市章丘区枣园街道办事处