财政监督检查效率提高策略探究

［摘要］我国政府机关职能在国家进步发展中占据重要地位，起着宏观调控财政收入以及支出的作用，一定程度上直接影响着国家经济建设。财政部门中的财政监督检查工作意义重大，具有监控整体财政活动的职能，可切实避免资源浪费，规范经济社会向着健康方向前进。鉴于此，文章概述了财政监督检查的重要作用，结合对目前财政监督检查的问题分析，探究了提高财政监督检查效率的有效策略，以供参考。

［关键词］检查效率;提升策略;财政监督检查

2018年年底，海曙区纪委区监委调查核实审计移交线索中，发现章水镇会计王某某竟在短短的两年时间内私自挪用财政专户资金84次，总额达1100余万元，2019年2月1日王某某因挪用公款罪被判有期徒刑11年6个月。2019年一季度税务局在检查的过程中发现，ZX银行将工资的一部分由员工通过发票报销方式进行发放，其余部分则以工资单形式进行支付，此举目的与出发点是减少员工缴纳的个人所得税，通过费用税前列支而少缴纳企业所得税，降低社保缴费基数，经过查实税务局依法对企业作出罚款共计120万元、追缴各项税费的处理决定。这些案件都充分说明，虽然目前我国市场经济体系建设中，仍旧存在着“漏网之鱼”的可能，偷税漏税、挪用财政资金等行为依然存在，严重威胁了社会经济健康发展，面对此现状，加强财政监督检查工作刻不容缓，是摆在我国财政机构工作面前的重要任务。

1财政监督检查的重要作用

财政监督检查是我国财政部门工作重要组成部分，在开展过程中财政机关工作人员按照现行法律法规要求，监督检查相关部门相关单位财政活动，检查内容涉及国有资本金基础管理、财务会计、预算税收等，其根本目的在于充分体现财政分配职能机构良好导向作用，形成对各类单位经济管理方式的强有力规范，防止任何违规行为出现，在国家整体财政管理效率和质量改善方面起着重要作用［1］。做好财政监督检查是维护国家经济健康持续发展的关键性工作，有助于促进财政活动监督效率和效果不断提升，给我国财政相关政策、方针的制定和实施执行提供可靠参考依据，及时发现财政活动存在的问题，采取相应对策加以完善调整，避免财政部门受到经济风险影响，发挥出一定的风险防范功能，进而保障我国财政稳定有序发展。由此可见，财政监督检查具有深刻且广泛的重要作用。

2财政监督检查的问题分析

2.1监督与审计等其他监督不能有效协调，财政监督成本过大

财政监督检查工作的开展，需多部门充分沟通有效协调开展，然而很多部门只明确了自身的执法监督主体权，却没有明确协调工作机制，导致监督与审计等难以协调起来，加之审批程序较多、流程复杂，因此加大了财政监督检查难度，容易由于不必要的重复性工作增加财政监督成本，同时消耗大量人力资源和物力资源［2］。

2.2财政监督机构设置不一，难以树立权威

首先，很多地区的财政监督机构设置都存在缺少严谨性、不够规范的情况，甚至个别区域直至今日仍旧没有设置财政监督机构，影响了这项工作在该区域财政活动监督中的权威作用和影响力。其次，我国目前尚未建立健全的财政监督检查体系，现阶段主要由银行监督、税务检查、审计监督、财政、其余社会监督等机构进行财政监督检查，一旦这些机构设置出现了分布不合理问题，很容易影响经济监督范畴和职能的合理发挥，同样不利于树立财政监督检查工作的权威力度。最后，财政监督机构设置问题还体现在缺乏事前监督机构和事中监督机构上。我国社会经济现状，已经不适用财政监督传统模式和单一的事后处理模式。面对监督内容呈现出来的涉及范围广、预算执行难、工作量巨大等特点，一旦没有及时设置充足的事前监督机构、事中监督机构，很容易给资金骗取行为制造“空子”，加大了资金使用的挪用、浪费问题发生概率，埋下了资金缺失和资金风险隐患。

2.3财政监督责任主体不独立，存在重分配、轻监督的问题

目前，我国政府部门的监督是财政监督主要主体，针对监督客体各个监督主体开展的监督工作较为独立，实际上监督主体之间是平行关系，监督差别主要体现在职能和范围方面。基于平行性原则下的监督主体工作，需分工明确，职能充分落实到位，才能够防止监督空缺或者监督重复问题发生。然而在实际现状中，我国现行法律法规尚未对监督职能、监督内容进行明确规定，某一对象由多个监督主体进行监督时，难免发生职能覆盖问题，影响了监督作用发挥。此外，我国财政监督检查还普遍存在重分配、轻监督的共性问题，特别是涉及监督主体自身利益时，面临着监督工作变质的可能性，更加重视罚款的分配，忽略了监督全程的有效整改。

2.4财政监督检查队伍薄弱，人员素质与工作要求不匹配

工作队伍是影响财政监督检查工作开展情况的一个重要因素，一些财政机构工作人员自身法律意识淡薄，财政监督检查专业理论基础不扎实，综合素质水平有待提升，严重拉低了工作效率和质量，阻碍了我国财政监督检查职能和作用的发挥。个别地方财政机构监督检查人员，盲目重视财政收入目标的提升，未严格依据有关法律规定严肃处理漏税、偷税等违法财政活动行为，甚至存在对这些行为充耳不闻、视而不见的现象，滋长了违法行为的发生和不良风气的蔓延，有损财政机关在人民百姓心中的法治形象。面对财政监督检查队伍薄弱，人员素质与工作要求不匹配的危险局面，亟待打造专业队伍改善现状，保证工作人员能力、素质可以满足岗位工作要求。

3提高财政监督检查效率的策略

3.1加强财政监督与审计等其他监督的协调性

资源共享是解决我国财政监督与审计等其他监督的协调性不足的有效途径。自我国步入信息时代后，各个领域事业的快速发展，导致社会数据迅速暴增，加大了信息挖掘、处理、应用难度，财政监督检查工作也不例外，面对大量复杂数据和内容，只有做到信息共建共享，充分应用信息化建设成果，才能够顺利完成工作，提升工作效率和检查质量。因此，财政监督检查工作的发展，要聚焦信息化建设工作，促进信息网络不断完善，创新财政监督检查手段和沟通方式，为财政监督与审计等其他监督机构工作人员搭建良好沟通平台，实时了解监督检查企业运行情况、生产状况和经济活动，引入大数据技术和云平台，更好地收集相关信息数据，科学预测和分析监督对象，为问题的更及时发现、更正确解决、更全面监督提供技术支持，同时实现对监督成本的降低目标，避免出现人力、物力、财力等资源的不必要浪费，在更短时间内达到更强监督效果。除此之外，财政监督与审计等其他监督机构工作人员，也要树立起团结精神与合作意识，主动建立、维护、执行和完善协作机制，针对协作遇到的问题，做到不推诿、不扯皮，进而在和谐氛围下不断提高我国财政监督检查实力。

3.2优化监督机构设置，树立财政监督权威性

首先，各地政府要全面调研本区域内的财政活动现状，以此为依据分析目前财政监督机构设置的不足之处，结合实际情况优化监督机构设置，保证监督机构设置“无死角”“无盲区”，能够具备良好覆盖性，可为财政监督检查工作有序、高效开展提供良好条件基础，便于树立财政监督权威性。其次，健全财政监督检查体系，凸显监督重点。将重点支出项目筛选出来，深入性进行该项目的专门监督检查工作，设置专项监督检查机构或者工作队伍，保证占压财政专项资金、挪用资金、虚报资金等违规行为能够被及时发现，并第一时间按照法规规定严肃处理，同时开展相关防范准备。此外，合理设置审计监督、银行检查等财政监督检查机构，通过合理布局和统筹规划，形成财政监督检查的“网”，“网”住所有违规财政活动，进一步体现财政监督的权威性与实效性。最后，加强事前检查和事中检查，实现对传统财政监督检查模式的改革创新。有机结合事前监督检查、事中监督检查、事后监督检查，使财政业务管理能够与财政监督充分联系起来，推动抽查、专项检查、提倡监督的协调开展，发挥出这些工作的相辅相成作用，达到事的处理和人的处理有效融合一体状态。由于时代在不断进步，所以财政监督检查也要与时俱进发展，为了避免停滞不前，及时发现并总结工作实际开展中的新状况和新问题，通过认证和解析，制定出针对性、科学可行的财政管理方案，为财政相关政策、方针制定提供更多依据，为监督机构的优化设置带来充足指导。需要注意的是，财政监督检查关口的前移，要形成事前监督检查、事中监督检查、事后监督的相互监督以及相互制约作用，避免事前检查发生漏洞、事中检查忽略死角、事后检查留有情面等，充分体现财政监督检查的及时性、严密性和规范性［3］。

3.3统一对财政监督工作的认识，充分发挥财政监督职能

想要统一各个财政监督检查主体对这项工作的认识，就要加大制度建设力度，不断夯实和提高财政监督法律在我国法治体系建设中的地位，改善相关法律法规系统性不足、职责分界不清的现状，通过《财政监督法》等专项法律法规制定和执行，清楚明确财政监督检查程序、对象、主体、范畴、职责等，最大限度发挥制度保障作用，强化财政监督职能，运用法律意识激发和提升各个监督检查主体的认识，使其在法律观念下形成共识，减少职能空缺、职能重叠等问题，科学划分财政监督检查工作。

3.4强化财政人员培训，提高队伍素质

政府财政机构要重力建设专业、高素质的财政监督检查队伍，一方面，从思想教育入手，加大对这项工作重要性、必要性、开展意义的宣传力度，使所有从事这项工作的人员都能够端正态度，树立起正确思想认识，重视财政监督检查的规范执行，提升对岗位工作的要求标准，时刻注意自己的财政监督检查行为，在监督对象、社会大众心中塑造良好的财政监督检查队伍形象［4］;另一方面，从专业培训入手，通过健全完善的绩效考核机制，全面掌握财政监督检查工作人员专业能力，有针对性制订培训计划，不断提升工作人员专业知识掌握水平、业务技能操作水平，加深财政监督检查工作人员对党的最新政策、最新精神领悟，使其可以党的事业、国家发展与财政监督检查工作联系到一起，赋予工作过程更多创造性和积极性，全面提高监督队伍素质。

4结语

总之，在我国市场经济体系不断完善的背景下，财政监督检查肩负着避免和及时发现非法减免税、挪用财政资金、偷税漏税、会计信息失真的重大使命任务。一旦消极腐败现象出现在我国经济生活中，将会大大影响社会经济健康、可持续发展，不利于我国法治社会建设，新时期的财政监督检查工作，要深入分析目前这项工作的不足之处，有针对性采取策略提升财政监督检查效率，营造规范、健康、有序、和谐的社会发展环境。

参考文献:

［1］浙江省财政厅监督局.财政监督检查案例分析与对策建议［J］．中国财政，2019(16):40－41.

［2］张梅.论如何加强县级财政监督检查［J］．中国乡镇企业会计，2019(11):271－272.

［3］黄新良.论财政监督检查中存在的问题及改进方法［J］．商业经济，2019(8):146－147.

［4］李霞.加强公共财政体制下财政监督的相关思考［J］．环渤海经济瞭望，2019(11):157－158.

作者：黄志花 单位：青海省海南州贵德县财政局