高校财政专项经费及管理现状分析

摘要：高校财政专项经费作为基本经费的有效补充，在服务学校发展建设中发挥了重要的资金保障作用，但由于管理制度不够健全、预算绩效管理不够深入等原因，专项经费管理也存在一些问题，文章浅析了专项经费管理存在的问题并提出了应对措施。

关键词：财政专项经费；预算；绩效；监控

近年来，随着国家对教育事业投入增加，高校教育专项经费无论种类还是总量都呈现逐渐增长趋势。以江苏省高校专项经费为例，目前包含高水平大学专项经费、优势学科建设工程专项经费、高校品牌专业建设工程专项经费、高等学校协同创新计划专项经费、高校基本科研经费、高校中外合资办学高水平示范校建设专项经费、研究生创新培养奖补经费、高校捐赠政府配比专项资金、高校校舍维修改造长效机制及省以奖代补、高素质教师队伍建设工程等专项经费。随着《国家职业教育改革实施方案》和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要、《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》等政策的相继出台，职业院校专项经费投入也逐年增加，以江苏省省级现代职业教育质量提升计划专项资金为例，2018年共下达11.76亿元，该专项资金在支持职业院校基础能力建设、专业（群）和信息化建设、实验实训环境改善、学生技能培训和创业创新训练、课程教材资源开发、教育教学研究与改革、人才培养、师资队伍、管理成效、办学效益等方面都起到了资金保障作用。高校在积极争取专项资金后，能否对专项资金科学合理使用，使其最大化发挥效能进而实现学校高质量发展，是高校专项资金直接参与人员需要重视的问题。

一、当前高校专项资金管理现状及存在问题

（一）专项资金配套制度欠缺，亟需完善高校财政专项资金是政府为完成特定目标而下拨使用的，要求专款专用，在资金申报、使用、审计、考核评价等流程都有特殊而严格的要求。因此高校在专项资金管理时应根据专项资金特点制定科学合规的配套制度，但目前很多高校并未建立专项资金配套制度，或虽建立配套制度但存在不完善不规范情况。在进行专项经费管理时，仅按照财政、教育等上级拨款部门的资金要求进行了收付，或将专项资金与基本支出资金依据同一制度混同管理，造成专项资金很多特殊要求没有制度化、责任化。在实施过程中易造成申报不科学、资金使用不规范、监督不到位、执行进度较低等情况。

（二）资金申报缺乏预算绩效管理财政将专项资金下拨高校后，高校在分配专项资金至二级院系等职能部门时存在分配不够科学，预算绩效管理不够深入的现象，具体有以下情况：（1）立项不够严谨，存在未经过科学论证现象，各院系申请资金比较积极，但对立项项目产生的效益缺乏应有的评估，没有经过调研、专家评价等科学论证。（2）立项过程中，对立项的必要性、实施的可行性、项目的绩效目标没有作明确的要求，预算绩效管理理念没有深入到专项资金分配中，易造成盲目分配现象。

（三）资金使用效率低，执行率不到位学校下属各部门目前普遍存在着“重申请、轻使用”的现象。在申请专项资金时各院系积极主动，资金申请立项后，却迟迟未启动项目采购招标流程，专项资金执行率过低，出现年底突击支付的情况。具体原因有以下几个方面：（1）学院下属单位存在“重申请、轻使用”现象，很多院系存在年初下拨资金，暑期仍未启动招标流程情况，这与院系的主观性存在很大关系。（2）各职能部门之间协调不畅，造成资金使用进度较慢。因使用部门、采购部门、财务部门缺乏必要的沟通，也未开展具体协调会议，造成管理上职责不清，影响了采购的进度。（3）资金使用过程中缺乏必要监督考核，未形成有效的绩效监控管理制度，对资金使用较慢等情况缺乏督促改进的措施，成为管理上的漏洞。

（四）资金使用不规范，存在挪用、乱用现象高校财政专项资金管理过程中的很多问题并非孤立存在的，很多问题都是相互联系的。如因执行过程中缺乏必要的监督考核易造成执行进度较低，而执行率过低会造成年底项目无法完成采购，出现专项资金无法用完被财政收回的现象。为了避免专项资金被收回，学校时常需要紧急更改预算项目，或突击采购一些相近设备，极易造成资产重复购买，资源浪费的现象，形成资金使用过程中的不规范。

（五）项目完成后缺乏事后监督，造成部分资产闲置高校对专项资金的立项、使用重视的同时，对项目完成后的资产效能发挥也不可忽视。目前很多高校项目完成后，往往束之高阁，造成很多资产未充分使用，甚至有造成部分资产闲置的情况。主要原因有以下几个方面：（1）立项时因缺乏必要科学的评估，造成购置设备、实验室等无法满足院系职能需要，造成资产利用率不高、资产处于闲置状态。（2）资产未建立共享共用机制，造成设备使用效率不高。高校下属各院系存在很多交叉课程，但是在实验设备采购时因缺乏统筹，造成各院校采购的设备存在功能重复情况，造成资金不必要浪费。（3）项目完成后，学校未安排专门部门开展绩效评价考核，没有相关奖罚措施，易造成院系被动作为现象，进而造成资产利用率不高。

二、针对专项资金存在问题的应对措施

（一）完善专项资金管理制度，形成有效决策机制高校应根据单位实际情况结合财政、教育、主管部门等相关要求及专项资金的特点，制定科学合规的专项资金管理制度。制度应覆盖资金申报、使用、审计、考核评价等各个流程，明确职责分工、实施步骤、奖罚机制，推动财政专项资金科学合规有效使用。高校在建立科学合规的专项管理制度后，应严格按照管理制度开展专项资金管理，建立专门的专项资金管理小组。专项资金管理小组应由后勤、财务、审计、纪检、教务、专家团队等部门人员组成，形成互相监督、团结协作的有效运行机制。通过定期开展会议等形式，对专项资金的立项、审核、运行监控、项目验收等程序进行初步审查，形成方案，递交学院党委会决策，推动专项资金制度的有效实施。

（二）科学编制预算，做好预算绩效管理高校在对专项资金进行二级分配应合理编制预算，做好各院系资金申请的考核审查，（1）结合学校发展需要将专项资金做好整体规划。以江苏省现代职业教育质量提升计划专项资金为例，20XX年对某高校下拨教育提升专项资金1500万元，学校首先根据基础建设需要切块专项资金600万元，用于学校校园设施等维修改造支出，资金由后勤管理部门牵头使用，余下资金根据各院系具体发展需要申报分配。（2）做好各院系资金立项审查，对立项项目开展科学论证，科学论证应采取答辩报告的形式，结合校内外专家及第三方评审意见确定立项项目。各院系应根据预算绩效管理要求，填报项目预算绩效申报表，对立项项目的名称、实施时间、资金总额、立项必要性、实施可行性、项目绩效目标等内容做好充分调研论证，以此作为今后绩效考评监控依据。（3）做好项目资金的科学预算，对考查通过的立项项目，高校应根据资金总额、项目目标对项目做好具体明细预算，并以书面形式订立，明细预算一经制定轻易不得更改，严格按照预算内容开展招标、采购。

（三）严格执行预算，提高资金使用效率针对当前高校专项资金使用效率不高，执行率低的现象，应从以下几个方面做好工作：（1）使用部门、采购部门、财务部门协调一致，严格按照经费管理办法、预算明细开展资金申请、政府采购、资金转账工作。严禁出现无预算、超预算、随意调整预算现象。（2）借助信息化手段，开展资金使用进度及规范化考核，将项目合同、资金指标、内控流程嵌入信息化管理平台。形成使用部门、采购部门、财务部门、审计、纪检部门为一体的采购、转账、资金进度的流程管理，科学把控资金走向，提高资金使用效率。（3）做好预算绩效监控，高校应制定绩效监控管理制度，指定专项经费管理小组为主要监控人员，明确小组各部门职责分工，做好资金执行效果及进度考核的奖惩工作。专项经费管理小组应通过召开会议、现场督查等形式，定期开展绩效监控，收集、分析、填报绩效监控信息，督查执行进度，发现问题及时进行更改，督促专项资金科学合理实施，对因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行较慢的，应及时按程序调整项目预算。

（四）统筹设备采购及使用机制，提高资产共享共用高校因设备共享共用率不高，造成设备部分功能重复购买，很多设备闲置、使用率不高，没有将资金花在刀刃上，造成专项资金不必要的浪费。高校应积极制定共享共用机制，首先应定期做好学院资产公示，尤其是大型专用设备，应将资产的功能、参数、使用状况进行公示，使广大教职工了解学校资产具体情况以便结合需要使用。其次，打破各院系独立保管设备的壁垒，由学院指定部门对一些共享性高的设备统筹管理，按照规章交叉使用。最后，由学校成立的教学管理专家团队参与设备采购，对设备的性能、参数提出意见，避免因功能重复采购造成不必要的资金浪费。

（五）建立科学的评估考核机制，提高资金使用效能高校应对专项资金的完成情况及后续使用效果做好评估考核。首先，应建立科学的绩效评价指标体系及比例分配，如产出指标，从数量、质量、时效、成本等方面开展；效益指标，从经济、社会、生态等方面开展。其次，做好高校内部与外部结合的评价机制，高校在做好专项资金内部审计的同时，应积极聘请事务所等专业机构对专项资金的使用效果进行评价。最后，学校应做好专项资金反馈工作，应将评估结果作为今后各院系预算拨付、绩效工资考核的重要参考。对预算执行率不高、执行不规范、资产闲置的部门减少今后年度专项资金的拨付，提高专项资金使用效率。

三、小结

高校的专项资金管理工作关系国家和社会群体利益，需要高校管理人员足够重视，需要高校全体人员的通力协作，需要将预算绩效管理、内部控制等管理方法及科学发展理念融入到专项资金管理的各个环节，推动高校财政专项资金的有效利用，实现学校高质量发展目标。

参考文献：

[1]江苏省教育厅2020年江苏省教育厅部门预算及绩效目标公开，2020（2）.

[2]胡雄.适应“双一流”建设下高校财政专项经费管理探究.财会学习,2019（6）.

[3]王珏.高校财政专项经费管理和使用中存在的问题与对策.ClⅡNASTATEFINANCE,2019（09）.

作者：冯林 单位：江苏安全技术职业学院