农村体育公共服务供给的财政政策

摘要：文章结合山西省的实际情况，对山西省的农村体育公共服务供给政策及财政政策进行研究，较全面的阐述了山西省农村体育公共服务的供给及财政政策存在的问题，并提出了相应的解决方法，为促进山西省农村体育的进一步发展具有一定的积极作用。

关键词：山西省；农村体育公共服务；有效供给

1前言

农村体育是社会体育发展的重要组成部分，其发展在一定程度上反映着农村政治、经济、文化上的进步程度。山西省经济的不断发展与转型为农村体育的公共服务财政供给方面开拓了很大的发展空间。合理有效的财政政策及财政供给，是山西省农村体育进一步更好发展的必要因素。自“十三五规划”出台以后，国家体育总局在总结“十二五”期间存在问题的基础上，出台了体育发展的“十三五规划”。在“十三五规划”中，扩大体育产品和服务供给，促进体育消费，是“十三五”期间亟待解决的事情。随着山西省的经济不断发展与转型，农村体育的发展虽有一些改善，但依旧存在很大的问题。文章结合山西省的实际情况，运用文献资料法、实地考察法等方法，并结合农村体育的发展理论、体育公共服务体系理论、供给与需求关系理论等理论，对山西省的农村体育公共服务供给政策及财政政策进行研究，较全面的阐述了山西省农村体育公共服务的供给及财政政策存在的问题，并提出了相应的解决方法，希望可以为促进山西省农村体育的进一步发展起到应有的作用。

2研究对象与研究方法

2.1研究对象

研究对象是山西省农村体育公共服务的供给及相关财政政策现状。

2.2研究方法

2.2.1文献资料法

在中国知网、维普期刊上查阅了大量的相关资料，并认真阅读相关经济管理的书籍，为本研究提供了坚实的理论支撑。

2.2.2实地考察法与访谈法

对山西省的部分具有代表性的乡镇、农村体育管理者进行了咨询，为了确保内容的可信度与有效度，又向当地的居民进行了深入的了解。体育管理者与当地村民提供的信息符合度很高。走访了山西省个别具有代表性的财政局，对当地的财政收入、支出做了简单的了解并针对性地了解了关于体育财政的收入和支出。2.2.3逻辑分析法通过走访、实地考察，并结合相关财政管理等多方面的理论，运用纳什均衡理论对所得的结果进行了逻辑分析。

3理论支撑

3.1公共产品理论

公共产品理论是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。从财政学的角度而言，公共产品的存在给社会发展带来的问题表现为：即便公共产品可以给人们带来大于成本支出的回报，但人们已经不会提供公共产品。对于国家或政府提供的公共产品，人们只负责享受，却从不考虑它的维护等问题。从经济学的角度而言，国家或社会对公共产品的提供缺乏目的性，因为到底人们的需求是什么，是否需求，他们却无从知晓。这样就会产生信息不对称的情况，公共产品的作用并不能发挥到极致。

3.2公共选择理论

公共选择理论是一种非市场决策的选择性理论，这种理论将市场分为经济市场和政治市场。在公共选择理论中，假设每个人都是可以理性判断并最终选择自己需求的物品。事实并非如此，公共选择理论揭示了并非每一个选择都是所有人都满意的选择，从博弈论的角度而言，只是达到了最大的利益化，但选择的主体与客体均面临着取舍。

3.3财政分权理论

财政分权理论是指关于财政这个整块的蛋糕，根据不同形式、类型，分成好几块来各自消化完成的理论。财政分权建立在符合经济发展规律、社会发展规律的基础上，根据每个人的需求和能力分“蛋糕”，这样既公平公正，又合权合法。

3.4基本公共服务均等化理论

基本公共服务是否均等化，关系着一个地区、一个国家乃至整个社会是否可以和谐发展的问题。帕累托最优理论认为：在资源一定的情况下，不管什么样的分配方式都不可能使一个人受益的同时而另一个人的利益不受到任何影响。

4研究过程与结果

4.1山西省体育政策在农村的现实体现

山西省共有11个地级市，23个市辖区，11个县级市，85个县，每个市县、乡镇各自情况都不同，有的差距很大。如大同市大同县的吉家庄镇，作为一个乡镇，它的人口并不多，经济水平业很不景气；而临汾市的洪洞县的广胜寺镇，它的人口较多，经济发展水平接近了一些县的发展。在其中占80%的乡镇农村学校都配有专业的体育老师；不管乡镇农村经济发展情况如何，都配有一定数量的场地器材。4.1.1山西省农村体育组织服务现状体育组织是促进体育活动顺利进行的必要条件，是推进农村体育活动开展的催化剂，是指导农村体育活动有序开展的强大动力。在山西省的农村中，体育组织服务现状分为四类：一类是政府全套安排，村民只需参与即可，这导致村民们参与活动时的积极性不高；第二类是政府提供一定的财政支持、政策支持，但没有专业的体育人员进行指导；第三类是政府既不出资、也不出政策，村民也几乎不怎么参与有益身体健康的体育活动；第四类是政府在经济、政策、人力等方面都会提供，并且体育活动的参与者具有较积极性。在被调查的乡镇中，有1/3的乡镇符合第四种传说，如经常组织各种球类比赛、浮山县每年都会组织乡村健美操大赛等。4.1.2山西省农村体育设施现状为贯彻国家政策，响应“发展体育运动，增强人民体质”的口号，各乡镇都有建设的专门的体育场地、器材。但是场地器材的后期使用维护成了大的问题，甚至出现有的人将这些公共设施据为己用的现象。4.1.3山西省农村体育健身指导现状体育健身指导是提高体育健身的质量与效率、传递时尚健康健身理念的重要途径。近年来，山西省也培养了很多体育类专业人才，平均每个乡镇、村学校都有一个专业的体育老师。并且在一些发展较好的乡镇，已经聘请了很多社会体育指导员。健身俱乐部也逐渐普及在各市县，俱乐部还经常组织进行一些体育活动。很多市县会定期组织医生免费到贫困地区进行体质检测。体质监测服务可以有效帮助村民们进一步关注自身体质，村民在了解自身体质状况的同时，还能得到一份详细的健康处方。

4.2山西省各地区的财政收入与山西省农村体育发展之间的关系

山西省各地区的财政收支与山西省农村体育发展之间存在着正相关的关系。首先对比进10年山西省的财政状况与体育发展状况，可知，这10年来山西省地经济不断转型，由煤矿等的原材料开采逐渐向第三产业的旅游业发展，既可以减少空气污染，又可以推动经济发展。在这个过程中，山西省的财政收入呈直线上升。同时农村的体育场地器材设施也逐渐丰富，各种体育活动蓬勃发展。其次，山西省各地区财政收入增多，社会保障政策更加完善，村民们也逐渐富裕起来。科技的不断发展，为人民提供了更多的闲暇时间，在这些闲暇时间人们便慢慢开始关注健康问题。在政府政策的指导、经济的支持下，人们的健康意识不断提高，在体育上的消费形式、消费类型也随之增多。所以说山西省各地区的财政收入与山西省农村体育发展呈正相关的关系。

5研究结论

5.1有效供给的重要性

有效的供给即供给者供给的资源正好就是需求者所需求的资源，当然由于公共选择理论的存在，并不是达到了百分之百的有效，但是从博弈论的角度而言取得最大的共赢就已经很好了。毕竟，在供给者和需求者之间还是会存在很多信息不对称的情况。有效的供给使资源不被浪费，可以最大化的满足双方的需求。有效的供给是农村体育均衡发展的重要环节。

5.2通过研究发现，山西省的农村公共体育的有效供给及财政政策还有很多问题，还有很大的提升空间

促进山西省农村公共体育有效供给的财政政策有：①要加大对农村体育公共服务财政的投入，尤其是偏远贫困的山区，实现体育公共资源的配置最优化；改善农村体育公共供给的财政分配，合理安排每笔资金。②应构建公共服务型基层政府，如在每个乡镇设立专门的体育健康部等。③应合理有效划部门职能如财政的职能、政府的职能、村委会的职能，以及他们的权限，保障农村体育活动的开放性与科学合理性；④应完善山西省各地区的相关财政管理体制，如改善税收政策，增加财政收入。⑤应完善山西省农村公共体育的绩效评价，一可以监督各乡镇政府是否组织开展了体育活动，二是可以了解各乡镇组织体育活动的情况如何，是混乱还是科学有序。

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作者:孙刚 魏彪 王开广 单位:山西大同大学体商学院