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地方财政预算管理中管理会计的应用

关键词:地方财政预算;管理会计;管理应用

积极推动我国有效实现管理会计体系建设,是推动我国治理体系实现现代化的重点要求。因此,与当前地方财政管理实际相结合,深入研究在财政预算管理工作中如何有效应用管理会计,是亟须解决的关键课题。

一、简析财政预算和管理会计的联系

第一,支出控制是二者的主要方式。针对每一生产经营环节,作为管理会计其控制是全过程。财政管理在政府预算属于集中分配环节,重点是控制支出执行与预算编制,因此两者之间存有某种关联性,通过对比分析财政预算和管理会计能够清楚地看到,在支出控制方面管理会计体现的更为具体,可以精准把握关键点,应用价值工程手段控制决策。因此在该方面,关于在财政预算管理采用的事前控制、事中控制以及事后控制应积极汲取管理会计相关理念,从而让财政资金支出管理更具实效。第二,收支预算是财政预算与管理会计的重点内容。对于管理会计彰显着客观性,灵活应用统计预测方法,以此对政府预算不足进行弥补。除此之外,其也能通过多元路径测算收支,通常管理会计在预测分析支出时会应用成本分析法,将市场具体情况为依据对成本进行预测及控制,由此可以补充财政预算所采取经验预测的局限,切实提高预测分析的精准度。第三,评价预算执行。我国现阶段预算管理主要施行集中采购、部门预算等相关政策,在一定程度上提高了财政预算管理要求不仅带来的发展机遇也迎来诸多挑战。面对新的历史发展时期应以具体发展情况为基础,若想实现收支预算体系构建则应依托统计预算,实现部门预算编制的强化。与此同时,还应该对绩效预算以及控制体系合理构建,指明管理会计所处地位。

二、地方财政预算管理采用管理会计的作用分析

第一,有助于强化财政预算管理。“重分配、轻管理”的思想在我国地方财政管理工作中依然存在,一方面对社会主义市场经济的稳定建设是巨大阻碍,另一方面也难以真正落实预算管理。所谓“重分配,轻管理”,其主要是指关注预算编制,相对忽视有效控制预算执行的过程造成支出往往和预算编制存在较大差额,但是支出控制理论却为该问题的解决提供重要基础。在进行地方财政管理中,政府所发挥的作用不言而喻,预算执行所开展管理控制工作中,应将管理会计中有关的现代化理念“引进来”。例如价值工程法,针对预算执行中的资金展开科学支出控制,保证能发挥着每笔资金的真正作用,提高财政资金管理水平。第二,对经验预测法的缺陷加以弥补。制定预算时管理会计能应用的方法有很多,例如“IRR”“NPV”以及“PP”等。在对政府具体预算进行编制时,可借鉴管理会计成功经验与现代化方法,让所制定的预算更好地满足市场实际发展需求,而且严格依据市场实际针对预测加以有效的成本控制,保证预算均可以落到实处,在弥补传统经验预测法缺陷的同时,有助于国家财政管理综合能力的提高。第三,有助于预算执行评价更准确。现阶段,我国关于地方财政预算管理方面获得的成就不容小觑,可我们也不能忽视其中存在的问题。比如,无法确保预算执行评价的准确程度。在一定程度上,预算执行评价会受限于主观因素,缺少相应的量化指标,导致在管理评价绩效时缺少同一的度量体系,进而为财政预算管理留下隐患。管理会计中的预算执行评价,通常被视为差异分析预算决算,管理会计在差异分析方面具有先进经验,而该经验也能应用于预算执行评价,从而进一步优化预算执行评价体系,促进地方财政预算管理体系的升级。

三、财政预算管理基本情况分析

第一,执行预算。首先,进一步深化管理预算支出制度。科学构建支出标准,实现支出定额标准体系的基本建立;不断增强支出预算编制等相关支出预算意识。其次,有效组织财政收入。针对具有应征性的预算收入需要足额、及时组织征收,不断提升财政保障能力。最后,不断完善预算支出的绩效评价。强化重点应定位在民生支出上,增强绩效问责能力,实现预算安排和绩效评价结果的有效结合。第二,编制预算。首先,政府预算体系应不断完善。我国基本建成的“四本预算”,是对预算管理的全口径改革的深化。扩展了国有资本经营预算和一般公共预算的实际收入范围。其次,实施财政规划中期管理,加快实现中期财政规划管理革新,让财政预算更具持续性与前瞻性。最后,将预算编制和行政事业单位资产管理相结合,实现国有资产应用效益的切实提高。第三,管理预算资金。首先,财政存量资金的进一步盘活。其次,强化政府性债务管理。有效化解存量债务、严格控制新增债务,完善新的债务管理机制。最后,不断推进国库现金管理,扩展电子化管理国库集中支付的实际应用范围。第四,决算与有关财务报告。首先,逐渐推进政府综合财务报告制度。其次,强化决算工作。关于编制决算草案需要做到数额精确、收支真实,草案报送先经审计部门进行审计之后再提交至人大进行审议。最后,不断深化风险防范与财政监督检查。在内控管理中应积极采用“制度+科技”的方式。

四、地方财政预算管理应用管理会计建议分析

第一,构建应用管理会计体系。在地方财政预算管理中若想切实将管理会计的作用与价值充分发挥,应该结合实际情况科学构建管理会计应用体系,而最需关注的是应满足具体国情,有关管理会计在进行理论体系建立过程中,汲取发达国家有关知识、经验,为我国理论体系建设提供必要的理论指导。除此之外,还应该完善政府会计体系,将基本点视为政府综合财务报表,依据现下的发展情况,让财务会计制度在权责发生制下建立,系统且精确地反映政府财务情况与财务活动结果。在必要的情况下还需制定相应的培养体系,认真对待培训以及再教育,助力其专业技能与综合素养的提升。第二,对管理会计观念加以强化。首先,应切实推动财税体制的深化改革,着眼目前社会发展主要趋势构建新的预算体系,以此创设和谐的外部环境;其次,应该依据现实发展情况对相关法律法规加以完善,以《预算法》为基础实现绩效管理的全程化与预算管理的全面化,完善相关财税规章制度,另外还应提高会计立法水平,在《会计法》中融入关于会计管理的相关内容,新会计法的出台在明晰管理会计重要性上发挥着关键作用。从某种角度来看,通过管理会计观念可将具体目标细分至所有环节,而且通过成本分析手段,依据政府管理会计绩效有效监督公共财政,科学配置财政资源。第三,管理及监督好财政资金的应用。基于理论视角分析,创新管理会计观念、优化相关控制手段可以确保应用财政资金的安全性和公开性,财政国库部门在新时期担负着重大责任,将收付财政资金工作积极落实,确保库款调度与宏观管理的科学性,分析与掌握调度地方资金情况,实现资金预算及调度的完善性、准确性的提高。与此同时,还应在预算期末综合分析内部与外部因素带来的各种影响。第四,革新预算管理和公共财政制度。当前我们应重点研究与分析国有资本经营以及公共财政预算、财政预算体系。关于建设公共财政体系,我国在国库集中支付、部门预算与政府采购等方面进行相应的改革,而且正由以往模式逐渐转变为全过程控制,这在一定程度上实现了国家财政朝着公共财政进行转变,能够在资金整体应用效率提升的同时,满足社会发展需求,尤其是在近些年实践中所获得的成绩令人瞩目。可我们也应清楚意识其所发挥的根本性推动作用十分有限,对此还需要政府管理会计体系的科学构建与完善,有效应用管理会计技术认真落实各项改革。第五,信息数据库应不断完善。在不断发展的计算机技术过程中,特别是“云计算”“大数据”的出现,其可以做到全面梳理财政业务,融入财政业务“大平台”的统一管理,确保可以互通与互用政府预算管理信息。而且也在本质上切实增强了财政预算管理的实效性。依据使用者的实际需求自动化生成数据,有助于分析决策科学性的提高。第六,加大预防财政资金风险力度。由于内部环境与外部环境的变化存在一定的动态性,致使在应用于管理财政资金时难以对出现的相关风险加以防范。地方财政预算管理部门在具体管理中,应对财政资金流动中极易出现的各种风险进行分析,找出财政资金管理过程中的不足。相关管理部门应基于实施编制预算、管理会计等视角,依据新财政资金预算法,进一步细化当前的财政预算编制、实施与审查等标准,针对风险管理手段加以完善,实现财政资金风险动态化预防避免资金流出的更多,让支出的财政资金和财政预算相贴合。关于该过程,有关部门需要将安全支出资金为着眼点,健全现行财政管理体系。通过电子化财政收付系统,实时监督财政资金的各种应用情况,如果存在潜在风险该系统会及时进行预警探究,有助于工作者人员调节与完善管理内容,让财政资金管理工作更加严谨。地方财政预算管理部分融入管理会计后,还可以及时完善其内控机制,而且能通过内控这一媒介优化管理财政资金风险,削弱低财政资金管理工作难度,有效预防在财政预算日常管理中可能存在的各项风险。

五、结语

之所以要实现地方财政管理和管理会计相融合,主要是为了优化与完善地方财政管理体系,从而为其财政预算管理体系提供借鉴基础,促进地方财政预算管理良性发展。与此同时,作为地方财政单位,需做好人才引进及教育培训工作,完善数据库管理体制,提高地方财政预算管理机制的有效性。

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作者:刘彬 单位:德州职业技术学院

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