农村人饮工程管理现状分析

摘要：针对农村供水及人饮工程，结合某地区实际情况，在明确人饮工程管理指导思想、规划原则和实施方案的基础上，提出包含水源地保护、参与式管理和技术培训等在内的人饮工程管理对策，旨在从根本上提高农村人饮工程管理水平。

关键词：农村人饮工程；人饮工程管理

解决农村地区饮水困难，切实保证饮水安全，是推动农村地区经济发展，维护农民自身权益和保护身体健康的重点内容。但从目前来看，很多农村都或多或少存在饮水问题，其本质除先天因素外，很大一部分取决于工程（特别是管网）管理不到位，因此有必要在现状分析的基础上，制定行之有效的解决对策。

1农村人饮工程现状

在农村人饮工程管理方面，还存在以下实际问题：（1）由于受到资金的限制，使地区的人饮工程总体规模相对较小，未能形成集中连片式人饮工程，无法从本质上解决饮水困难，难以满足实际饮水要求，导致环境效益与社会效益都无法充分体现[1]。（2）配套资金的落实难度较大。因地方财政较为困难，很难承担要求的配套资金，几乎全由当地的受益群众来承担，这会对工程进度造成很大的影响，并加重当地群众经济负担。（3）农村地区的人饮工程技术含量偏低，在技术创新方面有明显不足。在工程设计上以传统供水技术为主，新技术、材料与设备都无法用到实际的工程设计，导致工程的管理、运行及维护成本明显增加。（4）人饮工程建成后，其运行管理制度亟待完善，需要进行深入探讨与完善。虽然部分工程通过探索应用了一些新的管理模式，但管理制度仍然不完善，或制订了新的管理制度，但未能深入落实，管理方法方面也需要完善、强化与创新，整体管理水平较低，对工程效益的正常发挥造成影响。（5）未能建立完善的运行及管理体制。现在很多工程依旧实行传统运行机制，未能建成并实行新的水价与良性循环等机制，进而对工程运行造成一定程度的影响。

2农村人饮工程管理对策

某地区为禁止区与限养区，基本不涉及畜饮工程，将保证人饮安全为工作重点。该地区缺水情况较为明显，但不属于地方性缺水，为采煤沉陷区，隧道工程等的施工是造成该区域性生产生活源头水源缺水的主要原因，此外，个别乡镇地处海拔较高的村社，自来水压力不足，造成用水高峰期间隙性缺水。现围绕本地区人饮工程实际情况，提出以下工程管理对策。

2.1指导思想与实施方案

（1）指导思想

根据全面协调和可持续发展等基本要求，结合当地水资源实际分布情况，严格遵循因地制宜和先急后缓等基本原则，努力做到近期和远景、数量和质量、保证安全和解决困难并重，解决长期以来地区饮水难题，并在最大限度上保证饮水安全，提高饮水质量，创造更好的取水和用水条件，推动当地新农村建设及经济发展。

（2）工程规划基本原则

在工程规划过程中，必须严格按照以下基本原则：由急及缓、从易到难、关注重点和分步执行，并重点解决下列问题：饮水安全性较差、部分缺水村组、学校等社会公益机构饮水，开展对群众日常生活与身心健康有很大影响，且见效速度快的新供水项目，对饮水困难与水质较差两项问题进行优先解决；对年度工程项目进行合理安排，针对安全问题较为严重与前期各项工作未严格落实，以及初设审核通过的工程，进行靠前安排，保证项目计划和安排的均衡性[2]。

（3）实施方案

以当地的自然环境、经济状况与社会实际发展情况等为依据，对与规划有关的饮水不安全人口，确定适宜的项目受益区，选择相应的工程类型、规模与供水范围；对于水源的选择，应充分考虑当地水资源实际状况，采取综合比选的方法，将水源落实到位，确定合理的供水总体规模，确立水量及水质的具体要求，保证水源可以满足日常生活用水要求；针对已建成工程的运行管理，应优化组合，制定合理可行的供水方案。在人口较为密集的区域，如果具备采用集中式供水的基本条件，则应优先考虑集中式供水，并首推“一户一表”管理模式；而在人口较为分散的区域，应根据实际情况采用小规模集中式供水，尽可能实现供水到户；对与水厂距离较近的居住点，在现有设施基础上进行改建或扩建，将供水管线适当延伸，以解决部分地区饮水困难。在水质方面，应对水源水质较差、有严重污染情况和很难恢复的工程，应选择其它水源；针对将地表水作为水源的，应对其水处理系统及消毒系统进行完善，保证水质能够达到要求；针对将地下水作为水源的，应在水资源利用前进行开发论证，并切实加强后期保护。

2.2工程管理对策与实施

2.2.1水源地保护

水源地安全与水质保护始终是保证人饮工程安全的重点，根据相关规定的基本要求，应从以下几个方面入手：①在保护区中不得开展可对水源造成污染的活动，杜绝一切污染源；②做好小流域范围内的水土保持，禁止在保护区中进行树木与私人放牧，禁止采石开矿与倾倒污染物和有毒有害物，加大力度开展植树种草活动；③对于蓄水池等基础设施进行加盖密封，并定期进行冲沙消毒；④对地下水的开发应有序且限量，避免不同地层的水相互混流造成污染[3]。

2.2.2做好参与式管理

在人饮工程的立项阶段，采用召开动员大会等有效方式，向区域内的受益群众说明工程的总体规模、补助情况、资金状况和水价，以此征求群众建议。工程设计过程中，根据工程前期规划，选择合适的水源，并对工程的建设方案进行细化、优化，以实现预期的效益；工程实施过程中，坚决实行法人责任制、合同制、监理制及招投标制，将工程质量作为核心，对现有管理机制予以完善，加强基础工作，设立建管机构，保证项目顺利开展。

2.2.3注重技术培训与新工艺、材料和设备的推广

在开展人饮工程的过程中，应积极引入先进技术，提高工程质量与效益。将相关业务单位与水管站作为龙头，构建覆盖县、乡、村的技术服务体系，实行技术承包责任制。通过对相关先进技术及成熟管理经验等的引入借鉴，提高工程整体科技含量。在实际情况中，定期开展培训活动，以此培养出一批既懂得经营，又善于管理的技术人员；安排专门的技术与管理人员，提供高水平的技术指导与服务，解决地区人饮工程建设及运行管理的技术瓶颈。

2.2.4加强资金筹集，管好并用好资金

根据社会办水利这条发展思路，构建涉及多个渠道、层次的工程投资机制，以此保证项目的资金投入。将争取政府投资作为核心，辅以地方配套和适当的群众自筹。积极动员每一位用水人，全体受益农户应投身到工程建设过程中，通过自筹等方式解决资金方面的问题，以切实加快项目进度。此外，在必要时可以设立资金专户，使项目的资金实现封闭式运行，安排专人负责管理，并实现专款专用，保证资金安全，使资金的使用达到最佳效果[4]。

2.2.5调动农民的积极性，参与到项目的建设、管理与运行

采用尽可能多的方法，做好宣传工作，使农民能够认识到保证饮水安全具有的重要作用及现实意义，以及国家为解决这项难题而制定的政策与方法，从而积极调动农民主动性与积极性，建立受益者直接参与工程全过程的管理机制，从最初的规划设计，到施工验收，再到最后的运行管理，每个环节和步骤都要有受益者代表参与，征求受益者的建议，并接受来自群众的监督，保证全社会形成节水、保护水源等意识，使人们用到干净的水，维护他们的基本权益与身体健康，推动地区经济不断发展，最终为建设新农村这一主题创造良好外部条件。

3结束语

综上所述，农村地区人饮工程和居民日常生产生活及经济发展有着十分密切的关系，对此，应在充分认识人饮工程及其管理存在的不足与问题的基础上，根据建设新农村基本要求，采取有效的对策加以整改，保护水源安全和水质达标，为居民生产生活及经济发展提供可靠的安全保障。

参考文献

[1]朱桂超.实现农村人饮安全工程持续稳定运行的思考[J].农业开发与装备，2018（04）：116+122.

[2]张艳，李波.贵州省普安县农村人饮工程生活饮用水卫生质量检测结果分析[J].实用医技杂志，2015，22（06）：610~612.

[3]张强.浅议PE管材在庄浪县农村人饮管网工程建设中的应用与推广[J].甘肃科技，2015，31（17）：9~10.

[4]王江林.U-PVC供水管材及在农村人饮工程施工中存在的问题[J].现代经济信息，2009（10）：259.

作者：周兴建 单位：重庆市九龙坡区农业委员会