农村公共文化服务社会化发展路径探索

摘要：近些年来，国家大力建设社会公共文化服务体系，传统政府垄断供给局面已得到改变，引入了市场、社会等非政府的社会力量，提高了社会公共文化服务效率。但就目前来讲，在农村公共文化服务社会化发展过程中，还存在着诸多的问题与不足，影响到社会主义公共文化建设目标的实现。面对这种情况，要结合新时代的文化建设要求，进一步创新农村公共文化服务社会化发展模式，拓展社会力量的参与深度和范围。

关键词：新时代；农村公共文化服务；社会化发展

1农村公共文化服务社会化发展的意义

1.1满足农民文化需求

近些年来，农民群众文化需求的多元化、个性化趋势逐渐明显，而传统服务供给模式存在着自上而下的特征，农民难以将文化服务需求高效表达出来，导致有一定的失衡问题存在于农村公共文化服务供给与需求之间。而通过贯彻社会化发展理念，可对农村居民的多元化文化需求进行深入了解，进而将个性化的文化服务提供出来，促使农村居民的文化服务需求得到充分满足。

1.2减轻政府财政压力

在公共文化服务建设中，要将大量的资金资源投入进来。特别是进入新时期后，持续扩大公共文化服务领域，导致政府财政压力随之提升。而通过社会化发展，能够将社会资源有效整合起来，这样不仅政府财政压力得到减轻，还可以提高公共文化服务的效率[1]。

1.3加快农村民主化进程

通过推动农村公共文化服务社会化发展，将会同步下放与外移政府权力，有助于农村社会民主化的实现。农村居民在参与文化活动的过程中，自我组织、自我管理等能力及民主意识、合作意识可以得到提升。

2农村公共文化服务社会化发展中存在的问题

2.1缺乏多元资金融资

就目前来讲，财政投入是农村公共文化服务建设的主要资金来源。虽然地方政府逐年增加文化投入，但依然难以满足公共文化服务体系的建设需求，主要原因就在于没有深度整合社会资本。以非营利性社会组织为例，很多地区的志愿者组织、民间文艺社团等发展缓慢，甚至政府要给予补贴方可以履行文化服务职能。一些基层部门没有深入开展社会动员工作，导致社会主体的参与积极性不高。

2.2多元主体合作乏力

在社会化发展模式下，要求将多元共治的局面构建起来。但一些职能部门依然沿用着落后的思想观念，没有及时向社会力量下放权利，导致社会主体的参与深度不足。为保证农村公共文化服务供给质量，部分地区将较高的准入门槛设置起来，这样将会限制到很多社会组织的发展。同时，政府与社会主体的交流渠道不够通畅，没有有效引导企业、社会组织等参与供给，这样多元主体的协作效能将得不到发挥[2]。

2.3供给决策与需求反馈机制不够完善

为促使农村公共文化服务供给的质量得到保证，需科学构建决策与反馈机制，充分了解农村居民的文化需求与偏好，提升文化服务供给的针对性。但就现阶段而言，很多地区并未构建完善的决策与反馈机制。在反馈机制方面，一些人员在收集群众文化需求时，依然采用自上而下的方式，这样就容易有信息失真现象发生。部分人员虽然将线上、线下渠道综合利用起来，但缺乏足够的宣传力度，导致很多农村居民不了解反馈渠道。在决策机制方面，职能部门依然占据着决策主体地位，社会力量的参与度不足，很容易造成工序失衡问题的出现。

2.4监管与评估机制不够完善

只有做好监管与评估工作，方可以持续提高农村公共文化服务质量。目前，由于缺乏畅通的反馈渠道，导致农村居民的监督作用没有充分发挥。同时，监管与评估标准尚未统一构建，无法有效指导未来的供给决策，这样将容易出现内容同质、方法单一等不良现象。

3新时代推动农村公共文化服务社会化发展的路径

3.1拓展融资渠道

在社会化发展模式下，能够丰富农村公共文化供给主体，有助于资金短缺问题的解决。在具体实践中，要将适宜投融资的政策环境构建起来，积极引入社会资本，从资金角度为农村公共文化服务建设提供保障。第一，丰富金融支持渠道。现阶段，受外部环境、自身性质等诸多因素的综合作用，部分企业、社会组织等不具备较高的供给意愿。面对这种情况，政府部门要将有限的财政资金充分利用起来，以先导性投资形式对企业、社会组织等主体的参与积极性进行调动，有效吸纳社会资本，促使资金保障的良性循环得到实现。第二，加强投融资创新驱动。基层政府可将多渠道融资平台建设起来，面对社会组织、企业等主体组织针对性的募捐活动，促使社会资本得到顺利引入[3]。同时，也可将具有较高信用等级的融资工具利用起来，这样不仅社会资本的投入信心得到稳定，也可逐步扩大农村公共文化服务项目的规模。部分公共文化服务项目由政府、企业等多方主体合作建设，政府可将政策倾斜、税收优惠等一系列形式利用起来，促使社会力量的参与积极性得到激发。

3.2健全社会参与机制

近些年来，社会力量在农村公共文化服务建设中扮演着日趋重要的角色，但这些社会力量大部分不具备较大的发展规模。为将政府与社会力量的合作优势发挥出来，需进一步培育社会力量，对社会参与机制进行完善，促使多元主体协同供给的良好局面得到形成。目前，一些地区在农村公共文化服务供给中依然存在着政府越位现象，导致社会力量的参与积极性遭到削弱。面对这种情况，政府部门在将自身主导作用充分发挥出来的基础上，对供给的准入门槛进行适当降低，将权力下放给社会力量，促使农村公共文化服务的社会化改革深度得到拓展。第一，社会组织不具备较强的资金实力与较快的发展速度，因此，政府要从政策、人力、财力等多个角度给予必要的扶持。一方面，可制定针对性的财政补贴政策，促使社会组织的可持续发展得到保障。另一方面，要大力培训农村文化从业人员，将一支具有较强专业性的文化队伍组建起来，促使社会组织参与供给能力得到提高。第二，政府部门要将农村公共文化服务供给的自主权利提供给社会主体，将多个独立的权利主体构建起来。同时，要对农村公共文化服务项目的准入门槛进行降低，将竞争机制引入进来，由多个供给主体提供公共文化产品，这样既可以激励各个主体持续提升供给能力，又可以将不同供给主体的优势发挥出来[4]。此外，政府要积极联系社会主体，将畅通的沟通渠道建设起来，这样如果有突发情况出现，能够对问题进行高效的协调处理。

3.3健全反馈与决策机制

通过对反馈与决策机制进行构建，可促使供需均衡得到保障。在具体实施中，要深度整合农村公共文化服务的需求信息，依据这些信息制定科学决策。第一，为保证能够有效传递需求信息，要将畅通的需求反馈渠道构建起来。针对传统自上而下收集信息的弊端，需结合应用自下而上的手段，对“线上+线下”的双向沟通渠道建设起来。工作人员要经常性组织基层调研活动，对农村居民的需求信息进行收集与整合。同时，向基层民众公开需求反馈渠道，鼓励农民群众将自身真实的文化需求表达出来。第二，在文化服务供给决策过程中，要有机统一科学化、民主化的原则，将长效决策机制构建起来。一方面，在制定各项决策时，要充分考虑农民居民的实际需求，避免与真实情况所脱离。另一方面，要依据标准化原则构建决策与评估制度，统一协调决策制定、执行、评估等各个程序，促使决策程序的科学性得到保证。此外，在决策过程中，要将企业、社会组织、农村居民等多方主体引入进来，对这些主体的决策参与能力进行培养。通过组织协商讨论等活动，保证供给主体能够充分表达自身的需求与意见，促使决策的有效性得到保证。

3.4健全监督与评估机制

在农村公共文化服务社会化发展过程中，由于引入了多元供给主体，导致供给过程的复杂性、多变性显著提升。面对这种情况，就需要将规范的制度体系建设起来，促使农村公共文化服务的供给质量得到保证。就目前来讲，大部分地区并未真正构建监督与评估机制，难以有效监督供给过程，无法评估服务效果。因此，要切实加快供给监督与评估机制的建设步伐。第一，加强监督。针对职能部门监督的局限性问题，要对非政府的社会监督作用进行强化。在具体实践中，可将监督平台构建起来，及时向民众公示供给主体、供给内容等信息。同时，要对监督渠道进行拓展，将传统渠道、互联网渠道等综合利用起来，增强社会主体参与监督的便捷性[5]。第二，科学评估。要构建多元化的评估主体，在政府评估的基础上，将企业、社会组织等主体力量引入进来，对各评估主体的利益关系进行协调，科学确定评估主体的评估权重，促使评估的客观性、全面性得到保证。同时，可将第三方组织引入进来，由专业人员开展评估工作，这样评估的系统性与专业化可以得到增强。在评估过程中，需对评估标准、实施程序等细节内容进行明确，详细界定公共文化服务供给各个环节的具体指标，以便保证提升评估的有效性。

4结束语

综上所述，农村公共文化服务社会化是解决文化供给失衡、服务效率不高等问题的关键路径，有助于推动社会主义文化事业的整体发展。目前，农村公共文化服务社会化已经得到广泛实施，但在具体发展过程中还面临着诸多问题。因此，要从资金、机制等多方面着手，进一步完善农村公共文化服务社会化运行体系。

参考文献

[1]范盈格，丁世华.基于新发展理念的农村公共文化服务供给优化路径探析[J].农村经济与科技，2020（9）：328-329.

[2]周敏.构建新时代农村公共文化服务有效供给模式的实践路径研究[J].湖北文理学院学报，2019（12）：38-42.

[3]李国新.关于加强农村公共文化服务建设的思考[J].中国图书馆学报，2019（4）：4-11.

[4]贾佳，孙宇鹏，张文明.“配送”转向“自主”：农村基本公共文化服务的供给路径重构[J].中国发展，2019（5）：52-58.

[5]李海帆.中国农村公共文化服务建设问题及解决路径研究[J].西部皮革，2019（14）：156.

作者:杨培华 单位:甘肃省水洛镇人民政府（农业综合服务中心）