基层环保执法难点与解决方法

【摘要】随着经济的飞速发展，人们对环境越来越重视，环保意识逐渐加强，导致环保执法中遇到较多问题。本文主要论述了在基层环保执法中的难点与相应解决方法，抓住经济迅猛发展和生态环境恶化之间的主要矛盾，为公众营造出良好的生态环境，以供参考。

【关键词】基层；环保执法；解决方案

引言

人们物质生活水平的不断提高以及工业的高速发展，导致了生态环境受到极大的破坏，基层环保执法水平的强弱与执法质量的高低也反映出政府的执行力和社会公信力，关乎法律尊严与政府权威。加强基层环保执法，有助于各行业履行环境责任，减少环境污染事件的发生。

1基层环保执法的难点

1.1生态环保部门权责不明

依法拥有环境管理权的各级别行政主体能够开展环保执法工作，科学的职能配置能够调动环保执法中相关部门的积极性，但我国环保执法时权责不明情况严重降低了执法力度与工作效率。根据实践表明，在有限的环境行政资源下，减少环保执法效率，会削弱执法权威性。缺乏能力制定相应的法律法规来监督政府部门执行环保任务，部门执法存在推诿现象。环保执法能力难以体现，很多环保问题由于各种原因没有得到解决。

1.2环保执法力度不够

环保执法的方式包含有调查取证、现场勘查、随机检查等。环保执法人员在执法时缺乏力度，由于不及时处置环境污染问题，导致出现先污染再治理的情况，错过了环境保护的最佳时间，即使耗费更多的人力物力仍然无法挽回损失。法律规定的环保执法资源没有获得更好的分配，源源不断的污染企业从城市进入农村，执法主体则因为地域分配受到限制没有发挥出良好的管制作用。

2基层环保执法的难点的解决措施

2.1完善环保执法制度

在进行基层环保执法的过程中，良好的制度能够为活动提供一定的参照，符合新规范的要求。为保证制度内容可以涉及环保执法的各个层面，需要对环保执法制度进行全方位改进。环境保护执法制度的制定要结合生态保护部门的具体状况，确保制度内容的合理性。在环境保护执法机制中，需要对内容进行细化，防止环保执法中缺失问题的出现，内容全面，能够为环保执法的落实起到促进作用，提高执法水平。

2.2优化环保执法方式

在新时期，传统的环保执法方式在实际中的作用在逐渐减弱，所以为确保执法工作的顺利进行，按照环保工作的需求，完善并优化执法手段，保证执法能够充分发挥出执法监督的作用。在优化环保执法方法过程中，要加强现场监管，有效控制环境污染，也可以利用现在先进技术利用无人机进行检查。对重点企业安装在线监控设备，可对企业污水排放与环保设备运行管理状况实行监控，实现排污申报与审查工作的目的，增强对环保执法的监督。

3其他建议

3.1提升从业人员素质

作为环保监察执法者，要增强自身法律意识，加强法制观念与工作能力，严格落实相关政策。在环保监督执法队伍的构成上，不仅要重视专业人才的引进，还要改善人才培养机制，不断进行业务培训。要认真对待组织人才选拔、工作考量等工作，并安排环保等相关专业岗位，保证人员组成的专业化水准。在招聘、录用工作人员过程中，要明确指定所学专业，确保引进、考录的人才具有相应的学习背景，增强环保监察执法队伍的专业化程度。加大人才培养计划投入力度，定期组织环保监察执法有关业务培训，科学安排授课内容，健全激励机制，保证环保监察执法工作人员全面提升职业素养[1]。

3.2加强监测监察联动

环保监察执法工作中，在进行监督检查的同时，还要有专项环境监察进行配合。环境监测在某种程度上是环境监察的前提，可以为进行环境监察提供相关信息以证实环境破坏的状况。在具体工作中，环境监测与监察要设立联动政治体系，特别对于部分高污染、高排放的企业实行监察处理时，要两者相互融合，根据有关部门所提供的实际数据，保证环境监察的成效。对于日常生产生活中有关环境污染事件的群众举报与信访，相关部门要第一时间进行检测，对实际问题数据进行分析，再由环境监察部门进行执法。

3.3充分利用仪器设备

若要提升环保监察工作的监督执法力度与工作效果，当地政府要在资金上提供一定帮助，增加财政预算以购买高科技装备，基于此进行监察执法并树立权威。要掌握相关仪器设备的具体使用方法。组织环保监察执法工作人员进行定期培训，提高设备使用水平，提高技术设备在工作中的利用率，保证环境监测数据的真实性，确保环境监察有据可查，加大执法力度。

3.4增强环境保护宣传

基层环境监督工作人员数量有限，但工作量大，因此要做好相关宣传工作，引导公众积极加入其中，在提高基层环保监督工作质量的过程中，要提升公众环境保护意识与监督的自觉性。利用新媒体平台，营造健康、良好的舆论氛围，基层环保部门对自身做的具体工作进行大力宣传，使公众意识到环保工作离大家并不遥远，需要身体力行。环保工作的最终目标是为人民服务，工作质量取决于工作人员的工作积极性和态度，要注重培养其爱岗敬业的精神，汇聚集体力量解决工作中的困难。环境保护不仅是基层环保执法部门的事情，还关乎整个社会福祉，每位公民都有责任与义务来保护生态环境，这种情况下，普法宣传教育可以让社会各界一起加入环境保护工作之中，构建良好的社会舆论环境，对各级党政干部开展环保法律宣传，使其可以在内心中树立正确理念，并且主动加入环境保护工作，经过多形式、多媒体、多渠道宣传环保方面的知识，使人们更加深入了解环保工作相关内容，抓住重点问题，找准时间节点，加大典型案件曝光力度，加强警示教育效果。环境保护工作属于一种设计面广、环节繁多的系统工程，一般有相关部门执法部门开展工作，除环保部门，还涉及自然资源管理局、行政执法局、卫生管理部门、工商管理部门等的通力合作。要增加各部门之间的沟通交流力度，使之可以理解环保执法的深刻含义，以具体行动支持环保执法工作。

3.5大力推进规范执法

有关部门要按照相关法律法规开展建档规范、实施规范与审核规范工作，还需设置专人对实际落实情况进行检查，在现场检查时要进行详细并具体的调查取证工作，特别是时间、地点、行为等。同时，工作人员要认真整理现场检查记录和询问笔录，不管是见证人、执法人员还是当事人，都要在记录上签字，并标记日期，保证同调查有关的物证和书面证据构成完整的证据链。另外，需要加强日常环境监管，运用多种调查方法，落实水源地环境监察、建设项目环境监察和污染源环境监察等工作。在对正常企业监察过程中，需要对重点污染源运用随机检查的方法，将污水处理设施运转与下水管网的水质进行排查，以此掌握企业的排污情况。特别对于重点污染企业，要实行突击检查，加大执法力度，使其不敢违法，加强对已停产关闭企业的监督，避免死灰复燃。强化信访人员管理，完善信访工作责任制，要从维护人民群众与经营业主的合法权益上找到共同点，妥善处理好信访案件，将公众的满意度作为衡量工作质量的标准，规范环境信访查处流程，做到各个环节的无缝隙，提升群众满意度[2]。所有工作人员需要拥有环境监察证，做到持证上岗。加强内部培训，包括法律法规、执法要点、文书规范等领域的知识，加大环保行政执法和刑事司法衔接合作力度，构建案件信息共享体系，按照各自的专长、执法特征互相指导，加强机制创新，有利于执法程序规范化。严格按照执法步骤、方法开展工作，在检查中若发现问题，要及时予以处理，在进行检查之前，检查名单要对被调查单位保密，坚决杜绝泄密情况发生。在正常工作时间以外，要适当进行节假日与夜间检查，运用明查和暗访相结合的检查方法，毫无规律地实施突击检查。

4结语

基层环保执法问题牵扯到经济、政治、文化等各个方面，要突破现有格局，实现生态与经济的共同发展，随着人们环境保护意识的增强，相应的环保执法标准也更为严格，完善相关法律法规，引导人民群众积极参与其中，鼓励公众举报监督，另外，企业要加强环境保护意识，坚决履行政府的相关政策，实现可持续发展。

参考文献

[1]王越凡.我国基层环境保护执法困境与出路[J].法制与社会，2020（34）：131-133.

[2]吴永红.生态文明建设背景下基层环保执法的困境和对策探讨[J].法制博览，2020（31）：127-128.

作者：张娜 单位：瑞安市生态环境保护综合行政执法队