基层部队经济管理研究

一、军队基层单位人员管理

1、后勤人员的管理

后勤工作是进行其他工作的保障。后勤管理监督系统的工作是通过统计报表、上级检查评仪、总结评比，以及就餐人员参与管理等使生活管理整个过程得到控制，使上级的规定要求、群众愿望和管理者的决策得以落实。后勤管理反馈系统的工作通过不断地发现执行过程中出现的问题，采取措施，及时修正失误，不断调整计划，吸取经验教训，改善管理。后勤管理中的人员、物资、计划、劳动制度等管理的监督反馈是后勤管理的基本内容，这些内容又是以计划管理为主要的，包括人员在内的决策中心，以劳动管理为基本内容的决策执行系统，协调控制整个管理工作的监督与反馈系统，构成了一个有机整体，以保证后勤管理过程协调一致地正常运转。在后勤管理工作中，炊管人员是关键，他们的思想、技术状况如何直接关系到基层单位的伙食水平。因此，必须把炊管人员的队伍建设作为伙食管理的重要任务来抓。司务长是“连队的内当家“”半个指导员”。就基层来说，应当在上级机关的帮助下，挑选思想好、作风正派、热爱基层后勤工作、熟悉基层后勤业务的同志，经群众评议，党支部（党委）推荐，上级机关考核批准。也可由政治部门配备经院校司务长培训或相近专业毕业的学员担任。新任职的战士司务长，都应该经过严格的业务训练，使其具有一定的业务素质和管理能力。同时，要按编制配齐炊事人员并注重选配质量。选配炊事员要坚持把好“四关”：即预选关、评议关、审核关和考核关。真正把思想政治素质好，作风纪律过硬，吃苦精神强，身体健康，热爱炊事工作，愿意为大家服务的优秀战士选配到炊事班，再从思想好、业务精的炊事员中挑选炊事班长和给养员。在炊事工作中，提倡计划开支，节约开支，发扬艰苦朴素的优良传统，提倡勤俭持家。加强炊事员的业务训练，不断提高炊事人员的炊事技能。

2、财务人员的管理

随着社会主义经济制度的日益完善，军队基层财务管理体制也日趋成熟，但仍然存在一些问题及缺陷。比如：基层财务专业人员缺乏，业务技术水平低，财务管理意识淡薄；财务管理透明程度还不够，财务管理制度落实不到位。基层财务工作的好与坏，直接关系到整个军队的稳定，关系到后勤方针政策的落实和各项任务的完成。只要紧紧抓住财务人员管理的问题，认识问题，采取合理有效的措施，充分发挥人员的积极性，就能较好地解决基层财务工作中的不足。

二、加强军队基层单位经济管理工作的几项措施

1、加强宣传，营造氛围

军队基层单位的宣传人员要根据实际情况，采取各种形式，宣传管理制度的重要性和必要性，增强贯彻落实制度的自觉性。要抓住执行制度好的事例，运用黑板报、墙报等形式，及时进行宣传，要表扬、鼓励敢于坚持制度的同志，养成坚持制度的良好风气。军队基层单位要定期与不定期地检查生活管理制度执行情况，发现问题及时纠正，使制度落到实处，达到标准化的要求。同时干部要加强领导，以身作则，这样各项制度才能坚持下去，就能较好地堵住管理的漏洞。

2、充分发扬经济民主，实行民主管理

严格遵守管理制度，充分发挥基层经济民主委员会在经济管理中的作用。由于目前基层管理干部较为年轻，管理经验不足，一些单位对经济民主委员会的作用不够重视，把经济民主委员会看作是可有可无，形同虚设。因而经济民主委员会组织不健全、活动开展不经常、监督管理作用发挥不充分，导致后勤管理以及其他经济活动等方面贯彻落实制度不严、漏洞较多。这就要求必须充分发挥经济民主委员会的作用。基层管理者要把建立健全经济民主委员会作为全面建设现代管理制度的一件大事来抓，挑选一批思想好、办事认真、有一定经济管理知识的军官和战士组成经济民主委员会。建立各种活动制度，如定期开会、征求意见、审查食谱等，并对活动情况和工作成效进行适时检查，肯定成绩，因势利导。基层单位经济管理工作的实践证明，能否坚持贯彻落实好管理制度，是衡量经济管理水平高低的重要标志。制度健全，各项管理就有章可循，紧张有序，可有效地堵塞各种漏洞，保证开支合理，真正使标准落实到实处。

3、开展多项活动，调动工作人员积极性

军队可以开展多项活动来调动人员的积极性。比如针对后勤人员的管理，可以采取如下措施：一是评服务是否热情周到。食堂工作人员积极学习政治、军事和专业知识，不断提高政治觉悟，安心本职工作。熟练地掌握烹调技术和野炊本领，考核成绩在良好以上。服务态度热情，关心病号和执勤人员，照顾少数民族士兵的饮食习惯。二是评是否积极改善伙食。努力提高烹调技术，积极调剂饭菜花样，讲究营养口味。根据单位任务，科学安排伙食，坚持粗粮细嫩，搞好花样搭配，做到饭热、菜香、开水充足，保证军队吃饱、吃好、吃得营养和卫生。三是评是否实行经济民主。严格执行《内务禁令》关于伙食管理的规定，认真落实食堂管理五项制度，发扬经济民主，实行士兵管理伙食。经委会组织健全，经常征求就餐人员的意见，定期研究伙食。各项开支符合规定，手续完备，账物相符，无惜粮短款，无虚报冒领，无贪污盗窃，无侵占士兵利益。四是评是否坚持生产节约。坚持计划开支，节约用粮，在吃饱吃好的基础上结存1—2个月的生活费和生活粮（含生产补助）。坚持改灶节煤，平均每人每天耗煤量按标准节约30%以上（按中等煤质计算）。食堂设施和野战给养器材有专人保管，无损坏，无丢失。五是评是否搞好卫生。厨房、食堂内外经常保持清洁、整齐。厨食具干净，放置有序，公用餐具餐餐消毒，炊事人员要经常洗澡，勤剪指甲，饭前便后洗手，工作时穿工作服，饭菜符合卫生要求，不吃腐烂食物，杜绝食物中毒。

4、加强日常生活开支费用的管理

加强日常生活开支费用的管理能有效节约开支，是军队基层经济管理工作的重要组成部分。财务管理工作中对生活费的管理主要包括以下几个内容。一是灶别伙食费。它是军队伙食费供给制人员都能享受的一项最基本的用以满足人体生理需要的膳食费用。目前，军队按军兵种、劳动强度、所在地区气候条件分为七个灶别、五个类区。二是士兵过节费。系指重大节日（元旦、春节、建军节、国庆节）和少数民族（本民族）的重大节日，给予伙食供给制人员的一项伙食补助（军官、在编职工除外）。三是客饭费。系指来队战士直系亲属享受的一项伙食费，通常按日供应。计领客饭费时，基层伙食单位填写客饭费报领证，由上级财务部门根据规定予以核对。特殊情况超过规定报销期限时，应经团以上领导批准。四是伤病员伙食标准补助。系指住院军官、在编职工、战士享受的一项带有营养补助性质的伙食费，主要由两部分组成：伤病员灶与伤病员交费之间的差额；危重病人伙食补助。后者仅限于野战医院、中心医院，总医院和军医大学附属医院计领，师医院、团卫生队不计领。这一项用于调剂危重病人伙食标准，由医院统一掌握。军官、在编职工伙食差额补助，伙食差额补助是给予那些同餐的军官、在编职工的一项伙食补助。享受伙食差额补助的分为三类：按给养制度规定执行各类灶的军官、在编职工；战斗团队、旅(含空军场站、海军岸勤处)机关中，与士兵按一类灶别同餐的营职以下的军官；直接参加讲课、辅导、作业的教员以及与军队院校学员同餐的基层分队军官。五是夜餐费。系指夜间值班人员或昼夜工作到零点以后的人员所享受的一项伙食补助。计领夜餐费主要是两部分人员：常年固定性值班的人员，如通信、雷达、观通、技侦站，医护人员中值班人员；临时性加班工作人员。

5、提升财务应变能力

应变能力是现代环境背景下组织必须具有的基本能力，它是组织生存和发展的基础。军队基层单位可从学习能力、信息能力两方面给与关注：一方面，学习能力。军队基层单位的财务部门应以节约资本、合理利用财务资源为核心，以增强财务核心能力，将持续的学习融入到所有财务岗位、所有财务流程和所有财务人员当中，提高财务管理者的分析能力、系统构思能力、组织整合能力、资本重组能力等。在此过程中，培养财务人员的合作意识、责任意识、风险意识，定期开展学习交流，促进财务核心能力随思想意识的转变和交换而内部扩散、外部迁移。另一方面，信息能力。财务应变能力中的信息能力就是指能灵活把握和运用信息的时间纬度———信息的及时性和新颖性，内容纬度———信息的准确性、相关性、完整性，形式纬度———信息的详尽性和呈现性等，对其所想要或需要的信息如何确定内容、取得方式和地点，如何理解和运用这些信息，如何依次信息行动等方面的能力，作为组织的信息处理有五项任务，即对信息进行捕获、传播、创建、储存和通信。据此，就要求事业单位基层应当具有收集信息、完备信息、整理信息、综合信息的能力；事业单位中层应具有优化信息处理、将信息转化为决策依据的能力；高层应当具有培育、维护战略和核心能力的能力，以及事业单位及其各层级所具有的信息共享与互动能力等。