区域低碳交通评价管理体系分析

摘要：随着中国经济的高速发展，交通运输业在碳排放中占据举足轻重的地位，因此，推进交通领域的低碳化、控制温室气体排放已经成为我国国民经济和社会可持续发展的必然要求。京津冀区域作为我国北方重要的经济增长极，实现区域低碳交通建设，推动区域整体低碳化发展进程变得十分重要。文章在研究京津冀区域低碳交通现状及影响因素和区域低碳交通评价指标体系的基础上，进一步分析低碳交通评价管理体系的构建。

关键词：区域低碳交通；交通评价；管理体系

京津冀区域作为环渤海地区十分重要的经济发展区域，具有密集、发达的交通运输网络，涵盖港口、高速公路、铁路、航空、城际轨道等交通方式，同时作为服装、钢铁、高新技术、汽车等产业的重要经济腹地，因此，区域交通系统不仅要满足经济社会发展的需要，而且要满足和促进区域可持续发展需求。京津冀三地交通主管部门的战略价值观不断调整，交通运输系统的功能从经济发展向社会综合化转变。区域交通运输系统的规划建设、运营和管理应符合绿色交通、低碳交通的发展方向，符合交通强国建设要求，有效支撑区域乃至国家生态环境根本好转。考虑低碳环保要素的交通评价管理体系，应符合区域低碳经济、低碳交通的发展要求。

1区域低碳交通现状及其影响因素

1.1交通能源结构

依据《中国能源统计年鉴》分析得出，过去五年间，北京、天津、河北三地交通能源消费中的煤消费显著降低。其中，天津市煤消费占比最大，平均约为3%，到2017年均缩减到1%以下。此外，油品消费呈现降低或基本持平状态。除了煤、油之外，还包括天然气、液化天然气及热力、电力等清洁能源。京津冀三地交通能源消费结构趋于合理，对于一次能源的消费量显著降低，而对于热力、电力等清洁能源需求不断攀升，这反映了三地交通绿色化发展趋势。

1.2交通结构

受经济发展水平的影响，北京、天津、河北三地的交通设施、交通发展水平并不均衡，交通结构不尽理想。通过对三地年鉴的交通相关数据，包括私家车与私家摩托车保有量、客运量与客运周转量、货运量与货运周转量的分析可知，过去五年间，尽管家庭轿车保有量不断攀升，但是随着地方政府出台各项措施，积极应对交通拥堵现象，发展公共交通，民众选择绿色出行的数量不断增加。在货运方面，更多企业采用天然气等清洁能源运输车辆，不断采取优化运输网络，减少空置等措施[1]。

2区域低碳交通评价指标体系

作为公共服务机构，交通主管部门与企业的运营模式存在本质区别。构建科学、合理的区域低碳交通评价指标体系，对京津冀区域低碳交通评价具有重要的指导意义。采用平衡计分卡与关键绩效指标相结合的方法，考虑交通主管部门的公共服务属性，在传统思维平衡计分卡的基础上建立融入“环境与能源”维度的五维平衡计分卡，具体模型如图1所示。在建立京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡的基础上，通过分析三地的交通规划与能源规划，结合关键绩效指标筛选方法，选取关键成功因素，如表1所示。

3区域低碳交通评价管理体系措施

通过京津冀区域低碳交通现状及其影响因素的分析、区域低碳交通评价指标体系的构建可知，地方交通部门要充分重视影响低碳交通建设的关键绩效指标和关键成功因素，具体采取措施如下：第一，京津冀三地应大力发展公共交通，宣传低碳出行。完善的公共交通系统是推行低碳交通的重要保障，京津冀三地交通部门要不断加强公共交通的规划与建设，如快速公交（BRT）系统、轨道交通、公交专用道、加强公共交通信息化建设等措施，能够有效地加快城市公共交通建设，提升公共交通所占比重。此外，应增加有关低碳出行概念的宣传。构建以步行和自行车为主、公交车为辅的低碳出行结构以降低私家车的使用率[2-3]。低碳出行的推广依赖于市民良好的环境保护意识，宜人的城市公共环境设计、合理的慢行系统规划作为支撑。如美国波特兰市，在市区的慢行区域内规划的5条各具特色的步行线路，每条线路2~3英里，串联市区主要城市公园、景点、商业区和社区服务中心，步行时间45分钟至2小时不等，同时为每户发放免费的线路图[4-5]。因此，京津冀三地交通部门在低碳交通建设中，应该充分发挥主管职能作用，设计城市道路改造提升导则和步行道设计导则，对于步行道的各构成要素从适宜步行的角度做出明确的规定和设计引导。第二，京津冀三地需科学规划交通路线，减少交通拥堵。北京、天津、河北三地交通部门在规划交通运输线路时，要综合考虑多方面因素，不断增强科学规划意识与低碳城市发展战略意识，打造现代化的综合交通运输体系。合理便捷的交通运输网需要具备衔接性强、方便乘客转乘的特性。如目前北京市将地铁的站点延伸到机场，方便乘客快速实现不同交通方式间的换乘，减少私家车的使用。交通部门应加强与电力部门、通讯公司等相关部门的沟通协调，建设科学的交通运输线路和站点，扩大公共交通出行比重。此外，城市公共交通道路建设时要具备完善的基础设施，同时要对停车场进行科学合理的规划，可以在郊区设置一定数量的停车场，满足市民的停车需求以减少私家车对城市道路的占用，从而有效降低城区交通拥堵的现象，减少汽车尾气的排放量。第三，强化交通监测和执法系统。目前，我国交通节能减排统计监测工作基础薄弱，对运输、基础设施建设及运营各环节能耗量缺乏较为准确、可信的数据来源，为了更为科学全面地评价京津冀三地交通行业的节能水平和节能减排成效，交通管理部门应搭建客、货运车辆及内河船舶能耗与排放检测系统，搭建检测数据接收、分析平台，建立低碳交通检测数据库。同时，执法方面，在主要路口配置能自动检测超速、闯红灯且可实现车牌识别的高速摄像监测系统以及可连续监测、准确识别侵权车辆的公交专用车道智能执法系统。第四，完善交通控制系统与智能化管理系统。在当前科学技术不断发展和广泛应用信息化产业的时代背景下，交通管理部门的智能化水平一定程度上对低碳交通的建设和发展具有重要影响。当前我国道路交通系统采用的智能控制为倒计时信号，无法实现流量管理，难以有效疏导交通拥堵。京津冀三地交通部门应积极协调开发和安装具有交通数据收集的设备，能够实现车辆和行人的自动监测，根据各时段流量，实现自动、按时序、协调分配信号的自适应信号交通控制系统。京津冀三地应量力而行，安装和普及智能旋转闪烁道钉、配备倒计时器和音频信号灯，减少交通事故的发生。第五，京津冀三地交通部门应鼓励绿色车辆和新能源车辆的推广与普及。新能源汽车的推广和应用，在国家和地方经济可持续发展中发挥重要作用[6]。京津冀三地交通管理部门应联合其他部门加快集中式充电站、燃料电池加氢站、物流分拨中心的建设进程，为新能源汽车的推广和普及提供必要的设施保障。此外，应加快老旧汽车报废更新的速度，对超过一定年限的老旧车型实行“奖励报废、惩罚保有”的财政或税收措施，使促进老旧车型报废的“奖罚并行”政策常态化。

4结论

针对京津冀区域交通发展特点，在研究北京、天津、河北三地低碳交通发展现状及其影响因素的基础上，应用平衡计分卡方法与关键绩效指标相结合的方法建立区域低碳交通评价指标体系。三地交通管理部门应大力发展公共交通，倡导低碳出行，对公共交通路线进行合理规划、提升公共交通管理系统的智能化水平、加大对低碳公共交通工具的研发力度。同时，应积极强化交通监测和执法系统，推广老旧汽车的淘汰更新和新能源汽车的使用，促进城市公共交通运输行业的节能减排。在后期的产业发展和管理过程中，三地交通管理部门应树立低碳经济的思维和视角，制定合理排放标准规划，不断提高居民对低碳交通的认识，为区域交通业的绿色、健康、可持续发展目标的实现打下坚实基础。

参考文献：

[1]贾建文.基于GRA的河北省交通运输碳排放影响因素及对策研究[J].河北企业，2020(9):72-73.

[2]苏日.低碳经济视阈下公共交通运输管理初探[J].物流与供应链，2020(4):161-165.

[3]陈璐.交通碳排放与经济增长关系的研究[J].现代经济信息，2019(13):6,23.

[4]胡垚，吕斌.大都市低碳交通策略的国际案例比较分析[J].国际城市规划，2012(27):102-111.

[5]王聘文.城市公共交通在低碳模式下运营发展的分析[J].人民公交，2019(1):82-83.

[6]陆小成.京津冀污染防治与低碳发展[J].前线，2019(1):62-64.

作者：董博 董康成 单位：华北理工大学