农村土地经济管理问题探讨

［提要］本文主要探究农村土地经济管理存在的问题及对策。研究过程中，以农村土地经济管理重要性为切入点，分析加强土地经济管理可推动农业实现规模化与现代化管理，增强农民土地观念，提高经济效益；以此为研究基础，结合管理中存在的问题，提出针对性解决对策，以期为相关工作者提供有益借鉴。

关键词：农村土地；经济管理；土地流转；对策

农业是国民经济基础，土地则是人类生存之本。农业生产中土地作为其中基本生产要素，属于不可再生资源，需合理利用土地，将每寸土地作用充分发挥，使得有限土地资源产出更高经济效益。但是，在当前农村土地经济管理中存在一定问题，破坏了耕地面积，荒废农村土地，阻碍了农业经济发展。因此，应当加强农村土地经济管理，以解决上述问题。

一、农村土地经济管理重要性

土地作为不可再生资源，在人类社会发展与生产生活中具有重要作用，土地资源的可持续利用对我国和谐社会建设意义重大。土地作为发展基石与民生根本，也是增加农民收入的重要方式，自然资源部的中国土地矿产海洋资源统计公报中显示截至2017年底全国耕地面积为20.23亿亩。建设用地量迅速增加，耕地资源利用与城镇化产生矛盾，耕地逐渐减少，对农村经济发展造成严重威胁。在此种情况下，应当不断加强土地的节约集约利用，充分找准摸清农村土地经济管理中遇到的问题，找出解决问题的措施方法，不断推动农业规模化与现代化管理。通过不断增强农民对土地经济属性的理解和高效经营土地的观念，让农村土地经济属性充分发挥，达到农民增收、土地合理集约利用的目的。

二、农村土地经济管理存在的问题

（一）缺乏节约用地意识。随着社会的不断发展，我国耕地数量在逐渐减少，且质量优度不足，人均耕地1.45亩，与联合国粮农组织人均耕地0.8亩警戒线要求相比较低。在社会经济发展、城镇化水平日益提高的过程中，建设占用了大量土地。同时，适用于农田耕作的土地被破坏占用，如农村乱占耕地建房、集体土地承包经营权流转后用于非农生产、随意开采矿产资源等造成耕地破坏。并且，城镇化建设中土地浪费闲置现象也较为突出，由于城镇建设用地规模与人口增长不成比例盲目扩展，农村建设布局也较为分散缺少统一规划，导致农村出现一户多宅或空心村等现象。因用地规划不足，建设用地为先的理念，缺乏节约用地意识，造成农业经济发展空间受到制约。

（二）土地产权划分模糊。从所有权角度看，我国土地采取二元所有制：城市土地国家所有制和农村土地集体所有制。农村土地实行家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，是所有权与使用权分离的一种制度。这种制度大大解放了农村的生产力，但所有权和使用权分离不彻底，土地承包经营权不稳定，很多地区经常根据农民人口的变化重新分配土地，有的村、乡两级集体组织以各种理由剥夺农民的承包经营权，地方政府也会征用或征收农民的集体土地，在此过程中出现问题较多，群众诉求也较大，究其原因是有关集体土地征收征用的条款都是原则性的规定，可操作性不强，导致地方政府在征收、征用农村集体土地过程中，农民及其集体组织的意愿没有得到充分表达。农村土地产权得不到相应的法律保障。

（三）土地流转无序。在农村土地流转中，存在流转无序的情况，一是由于土地分散，难以连片流转。土地零碎化已经成为流转过程中的主要问题，自实施家庭承包制后，为保证公平，分地根据土地等级、距离及肥沃程度平均划分，导致每个家庭地块较多，存在布局分散、面积小的问题，对于农地经营流转造成了制约。二是政府引导不足。土地流转需要有政府进行引导，应根据国家制定政策方针，结合实际情况积极引导农民有序规范的实现土地流转。但当前农民思想流转比例较高，仍处于自发性阶段。三是土地流转后用途监管不到位，原有耕地流转造成的耕地非粮化、农用地流转后成的非农化问题，已成为流转过程无序的最终表现形式。

（四）土地征用难度高。在农村土地征用过程中，根据《土地管理法》规定中，集体土地与国有土地所属权为国家，但经营管理全为个人，缺乏集体与国家意识。如，部分基层政府在征用土地过程中，由于公益性事业、基础设施建设征收土地，部分农民认为补偿不合理，土地失去后则没有生活保障，且土地征收手续较为复杂，办理手续费用多、手续不全。并且土地征收没有统一的征收标准，地区之间差异较大，各级文件中禁止使用强制力，土地征收过程中，农民经常与周边的地区进行对比，对补偿期望值较大，造成征收过程中出现各种困难。

三、农村土地经济管理问题解决对策

（一）保护农村耕地。在农村土地经济管理中，土地作为农村经济发展的重点，应当加强耕地保护，严格管理制度，加强执法检查，有效落实该措施。首先，完善考评制度。政府在农村经济管理中具有重要作用，应当从减少干预与政府行为方面改革官员评价制度，设置耕地保护责任审查，将实际情况反映出来，构建经济协调发展的综合评价体系，地方政府减少干预行为，提高干部决策效率性与合理性，进而推动农村经济发展。应当将土地经济管理指标添加至官员评价中，使各级领导均能认识到土地违法危害。其次，建立追究责任制。监管违法用地不利建立责任追究制，严肃纪律，整改不利免职处理，明确责任主体，强调政府责任，对违法用地加以遏制。明确规定重大土地管理与村务公开制度，在基层农村建设完整的监管制度，包含租赁、共同经营、承包、转让等均作为公开内容，使得民众与部门共同监督，加强日常工作、账簿及干部任期管理。最后，加强执法监察。在土地经济管理中，执法检查作为其中重要环节，对于维持管理秩序，推动经济发展具有重要作用。在此过程中，应当细化执法标准，加强与纪委、检察院与法院的协调沟通，对于基层土地报告、发现、查处、制止、移送等环节规范化要求，明确责任分工，不可随意执法，树立公正的执法人员形象。

（二）完善产权制度。农村土地集体所有制拥有调节分配的作用，不仅可分配调节社会财富，避免集中于少数人受众，还能避免私有制土地造成两极分化，降低国有化效率等。并且，土地作为特殊资源，不可完全私有化，一旦私有化则可能产生资源分配不均的情况，甚至会造成两极分化土地资源。因此，在我国国情下，应当坚持农村土地集体所有制，通过产权分割，得到土地使用权、处置权与收益权，允许农民根据市场原则交易，健全法律法规。在此过程中，应当加强土地所有制，推动土地确权、认证与登记，明确农民合法权益，在产权交易上鼓励农民流转农地经营权，针对剩余农村人口，则出台扶持政策，鼓励其转移至城市，坚持农民主体地位，落实农民实际权益，改革和完善实现集体所有权的形式，利用法律规定所有权主体，以解决多重产权主体不清问题。并且，稳定土地承包经营权，在法律上纠正部分区域频繁调整承包期情况，细化承包经营权法律，明确双方义务权利，组织或个人承包土地行为加强监管，保证其根据土地市场规定用地，杜绝违法用地情况。另外，农村由于社会保障不足，农民就业、生活及养老主要来源于土地，但传统经营较为分散，无法实现规模经济效益，可引进大规模企业或大项目，以提高大规模土地利用效率，进而创造更多价值，将农地保障功能充分发挥出来。

（三）规范土地流转。土地流转作为农村土地经济管理的重点，为保证土地流转规范性。第一，提高农民意识。对于不参与土地流转农民，通过宣传方式使其了解土地流转的优势，从基层干部开始进行广泛宣传，干部需提升自我修养，学习政策文件及法律法规，能够为群众指导和宣传政策，实现有法可依。并且，采取接地气的宣传方式，应用广播、电视、报纸和自媒体手段，宣传典型流转致富等内容，营造良好土地流转氛围。第二，完善土地流转程序。土地流转中存在不规范行为，缺乏签订合同意识，在流转中多为友情、亲情等熟人进行原始流转，此种缺乏正规操作流程，不受法律保护。因此，应当细化土地流转政策，根据要求签订合同，以实现现代化发展，确保土地流转信息完整性，如价格、承包期限、承包双方、土地情况等，提交合同复印件至政府登记备份，以此作为双方纠纷的证据。第三，建立市场机制。政府应当加强对土地流转重视，建设土地流转平台，在全市范围内实现流转信息共享，各基层政府也应当建立服务平台，以服务“三农”为宗旨。同时，建设交易信息管理制度，确保土地流转价格信息透明公开，使得双方信息对等，为农民提供土地流转服务指导、信息咨询、法律援助、问题解答等内容，提高信息量化、筛查水平。此过程中，需做好土地价值评估工作，对其价格进行规范，通过市场对工序进行平衡，聘请专业人才或评估机构，评估土地流转价格，定期对基准地价进行公布，以明确土地价格变动。

（四）完善征地补偿。土地作为农民赖以生存的要素，征用土地与农民未来生活息息相关，应当完善征地补偿，以解决征地难的问题。政府应当进行公共利益认定，举办听证会，以此了解农民意见。通过讨论的方式确定大部分人所认定的公共利益，尝试利用自由交易方式，使农民能够自愿交出土地，保证双方意见一致。如若双方无法达成一致意见，则可引入第三方机构认定价格，寻求替代方案。并且，在征收过程中，严格执行费用补偿倍数计算模式，根据法律规定进行补助费分配。但是，在实际中一年销售额无法确定，倍数标准幅度较大，法律规定土地补偿费差异较大，在实际操作中为避免农民追求最大化利益盲目投资抢种抢建，应规定在征用中附着物补偿参考前一年农业、建筑、林业标准，明确种植密度与建筑面积。对于农民人为的补偿不公平，可在参考建筑施工定额情况下，对补偿标准一年调整一次，结合实际情况提高补偿标准的合理性，以获得农民的支持。另外，在支付土地征收补偿中，强化补偿费监管，从财政部门直接将资金发放至银行卡，直接补偿给农民，且定期进行公告，避免产生不合理分配情况。农民被征收土地后，为保证其权益，可由国土资源部和劳动保障局承担，通过社会保障系统为农民解决实际问题，构建失地农民基金账户，结合当地情况，将保障金落实到农民身上。

四、总结

综上所述，在农村土地经济管理中，对于存在的缺乏节约用地意识、土地产权划分模糊、土地流转无序、土地征用难度高等问题，则应当通过保护农村耕地、完善产权制度、规范土地流转、完善征地补偿的方式，加大对土地经济管理的投入，以此提高农民收入与农业生产，推动农业经济实现可持续发展。

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作者：张旺 钱世祥 倪广亚 单位：泗水县自然资源和规划局