农村中小学会计基础工作规范化问题及建议

会计基础工作是指单位根据会计核算和监督的要求设置会计机构、配备会计人员，进行会计核算和服务。它是会计工作的基本环节，也是会计工作有序进行的重要保证。会计基础工作的薄弱不仅影响会计职能的有效发挥，同时，在一定程度上也干扰了社会经济秩序。因此，规范会计基础工作，是各级财政部门、业务主管部门和各单位的一项重要任务，也是建立正常会计工作秩序的重要突破口，必须切实抓紧抓好，以保证会计职能的有效发挥。

一、目前农村中小学校会计基础工作存在的问题

(一)原始凭证存在的问题

1.原始凭证的填制不规范及所附依据不齐全。如，部分从外单位取得的原始凭证不符合要求，基本要素不齐全，摘要、大小写、日期、单位名称等相关事项不按规定填写，甚至大小写不一致；购买大宗物质，没有附行政会集体研究记录、没有购物清单、没有验收证明；支付款项，有时没有收款单位和收款人的收据；对发生劳务产生的费用没按规定提供发票，往往以发放津补贴的方式造表发放，没有劳动起止时间、内容、领款人身份证号码等栏目，不能全面记录经济业务的全过程，也违背了税务的相关政策。

2.部分单位的会计人员业务水平不高，职业判断能力不强，没有严格履行对原始凭证进行审核和监督的职责。如一些原始发票，实际支出的是餐费，被填写会议用餐且在会议费科目中列支；一些实际是购买有价证券（卡）的发票填写为办公用品（或计算机耗材），被会计人员列入办公用品支出；报销会议费仅提供一张发票，没有附详细记录会议时间、地点、参会人员、用餐标准等会议结算清单；报销的差旅费中住宿费发票没有详细记录时间、床位数、单价；报销的培训费更是五花八门等，时有开假发票报账的情况，造成会计人员无法或很难履行对原始凭证进行审核和监督的职责。

（二）内部会计管理制度中存在的不规范问题

部分农村中小学校规模小，人力有限，常常一人身兼数职，不相容职务很难有效分离；有的学校财务专用章随意使用，学校法人名章和财务专用章由一人保管；各种有价证券、发票、收据管理不严格，造成管理上的漏洞等。各种制度只是挂在墙上，说在嘴上，未认真执行过。

（三）会计记账凭证填制、复核不规范、随意性大

主要表现在：记账凭证摘要部分不能准确地描述业务内容，附件张数不填写或记数不准确；将不同类别的原始凭证填制在一张记账凭证上，“大凭证”的现象较为普遍；实现电算化后，少数会计为图方便，订正、调整记账凭证未用正确的方法进行填制，经常出现通过反过账、反审核的方式修改已结账月份的会计凭证；部份学校的复核会计形同虚设，复核密码由记账会计知晓并使用，并未真正履行复核会计的职能职责。

（四）会计报表、账簿装订不及时

由于实行了电算化，所有的财务数据都在电脑中，很多财务人员认为这很安全，用不着打印装订存档，有些单位很多年的报表、账簿都没打印。当有上级相关部门来检查、审计时才从电脑中调出。根据《会计基础工作规范》和电算化的有关要求，每月完后要及时打印报表、每年结账后也要及时打印账簿，并和其他财务资料一起装订成册，并由会计主管、记账人员等相关人员签字存档保存。

（五）仍有无证上岗的现象

持有会计从业资格证是从事会计工作的基本要求，但在一些偏远的农村学校仍有无证上岗现象。这些学校往往规模小，教师少，会计或出纳工作一般都是由任课教师兼任，他们的主要工作是教学，财务工作只是他们工作内容之一，财务工作要持证上岗并没有引起他们的高度重视。

二、会计基础工作存在问题的原因分析造成农村中小学校会计基础工作不规范的原因是多方面的，主要有以下两个方面：

（一）由于教育系统规模大，基层学校多，往往财政、教育主管等部门对学校会计基础工作检查、监督、培训和指导工作力度不够，对学校会计工作的管理仅限于会计工作结果和会计报表的管理，学校的会计监督职能得不到正常发挥。

（二）学校领导及会计人员对会计基础工作认识不足，会计基础工作重要性意识淡薄。有些领导认为会计基础工作不过是简单的统计、计算处理事务，对学校管理没有多大影响，不重视学校内部会计基础工作规范制度的建立和健全，有的学校所有财务工作都由一个人完成，没有相互监督环节，不重视会计人员的培训和任用，认为记账、算账谁都能干，使得很多会计人员没有从业资格证，从而削弱了会计基础工作，影响了会计工作的整体管理水平。

三、实现会计基础工作规范化的建议

（一）提高会计人员的业务素质和职业道德素质

规范会计基础工作，首先要求会计人员持从业资格证上岗，要有较高的业务素质，即要掌握会计专业的基础理论和基本技能。其次，会计人员要有较高的职业道德素质，做到敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信，以《会计法》为行为准则，做到自律、自重、依法理财。最后，要不断提高会计人员专业技能，掌握先进的管理知识，财政及主管部门等应当多举办培训班对会计人员进行培训。学校也应当支持会计人员通过各种方式参加会计业务培训，使会计人员的整体素质和工作能力能够得到不断的提高；同时，学校之间要多开展会计业务交流，可以采取互检、互学的方式，借鉴好的做法和标准，找出自己的差距，在实际工作中不断提升管理水平。

（二）建立健全内部会计管理制度，强化内部监督机制

工作规范化、制度标准化、管理手段科学系统化的内部会计管理制度是会计基础工作规范的具体目标。各学校按照《会计基础工作规范》、《重庆市会计基础工作规范实施细则》和学校内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。严格做好凭证的审核和管理，规范会计账簿的打印和保存。对于凭证审核和管理，应做好以下两点：

1.严格做好原始凭证的填制和审核工作。会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，是实行会计监督的第一关口。切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据。

2.强化记账凭证的填制和报表、账册的管理。目前我区教育系统已行会计集中核算，并且使用的是会计电算化，核算中心的会计人员认真审核原始凭证的基础后，要按照经济业务事项的内容加以归类，并据以确定会计分录，记账凭证填制时应序时编号、摘要简明、数字准确、签章齐全、映证资料齐全。按月编制银行存款余额调节表并及时处理未达账项，报表、账簿要定期打印装订成册。

3.各级财政部门、业务主管部门要认真履行《会计法》赋予的职责，采取切实措施，指导和督促农村中小学校加强会计基础工作，建立和完善激励机制。整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平。具体措施有：一是彻底清除无证上岗人员，对人员紧张的学校财务人员要督促其参加培训，领取从业资格证；二是定期对各学校执行《会计基础工作规范》情况进行培训、检查、考核、评比和奖惩，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气；三是在会计工作管理的范围、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。

四、结束语

总之，农村中小学校会计基础工作规范化势在必行，但同时会计基础工作规范化又是一项长期而复杂的系统工作，各农村中小学校要提高认识，加强领导，努力推进内部控制制度建设，促进单位内部制约机制不断完善，强化单位内部会计监管，全面提高会计基础工作规范化的质量，不断提高会计工作水平。

作者：余池