粮食流通产业问题调研

近年来全市落实应急定点粮油储备点11个，定点粮油加工点9个，定点粮油供应点15个；落实了城镇居民10天销量小包装成品粮油储备；建立乡村便民连锁店237个；落实了粮油价格监测点8个；为城乡应急供应奠定了基础。五是宏观调控能力显著增强。尤其在2008年“5.12”汶川特大地震中，资阳粮食行业顾全大局，坚决执行省粮食局的调拨指令，及时加工、调运储备粮**万吨支援灾区。重投入争指标，粮油储备初具规模。一是重投入，完善基础设施。6年来向上级相关部门争取各项资金4398万元，其中市级413万元。投入仓储设施建设资金5700万元，新建仓容8.46万吨，其中油罐1.19万吨；投入仓储设施维修资金共计1540万元，维修仓容9.7万吨。二是争指标，加强粮油储备。6年来全市新增了市、县储备粮指标和成品粮指标；新增了省、市、县储备油指标；并争取到中央临储指标；为农民建设小粮仓累计4.52万个，每年为农户减损增收685.8万元，帮助农民解决了“储粮难”的问题。三是定制度，强化粮油库存管理。近年来，除按中、省级储备粮油管理办法严格执行外，还制定了县级储备粮管理及粮油仓储管理制度，加强了库存粮油的管理，年平均“四无”粮油达99%以上，保障了国家库存粮油管理安全，也未发生任何储粮安全事故。

围绕“工业强市”抓产业，粮油工业发展迅速。一是龙头引领促发展。6年来全市粮油料产业化经营企业由2006年的29个发展壮大到2011年底的57个，年生产能力达173.94万吨，年均粮油工业产值30.3亿元。去年创下历史新高，总产值达52亿元，占绩效目标的133.3%。二是招商带动促发展。近年全市成功引进吉林金城谷物有限公司、黑龙江佳木斯米来多米业公司、广东集能生物科技开发有限公司等省外投资大米生产、饲料生产项目18个，到位资金2.54亿元，有效推动了企业发展，保障了市场供应。三是创优品牌促发展。积极引导粮食农业产业化龙头企业争创名牌产品和“放心粮油”品牌，2009年“若男”挂面被评为部级名牌。在2010年全国首批放心粮油进农村进社区示范工程评选中，四川省若男食品有限公司、安岳县政鑫粮油贸易有限公司、四川省荣华粮油贸易有限公司三户企业荣列其中。2012年安岳政鑫的“八方食牌大米”被评为四川省著名商标，同时，“八方食牌大米”和荣华的“普州牌柠都香米”，简阳若男食品公司的“若男牌面粉”、“若男牌挂面”，乐至双乐公司的“双乐牌挂面”、运达公司的“家乐美牌菜油”荣获四川名牌称号。四是建设基地促发展。通过“龙头企业+专业合作社+农户”的运作模式，大力发展粮食专业合作社，既解决企业生产原料，又促进农民增产增收。近年共建立了20个粮食专业合作社，建立优质粮油生产基地147个，优质专用粮基地128万亩。

建队伍强监督，粮食行政执法上台阶。一是充实执法队伍。通过近几年的努力，全市已建立粮食行政执法监管机构5个，设立执法大队3个，取得执法监管检查资格118人，并为企业、个体免费办理粮食收购许可证534份（今年通过清理整顿还有370户）。二是强化执法检查。6年来，在检查中坚持执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一的原则。年均出动执法监管人员676人次，共开展执法检查6541次，查处违法案件568例，粮食市场秩序得到有效维护。三是创新执法思路。在全省率先建立并完善了《粮食行业守法诚信经营考核办法》，并加强了与当地工商、物价、质监、卫生等部门的协调与配合开展综合执法活动，进一步规范了粮食收购市场秩序。

问题

（一）粮油仓储加工能力有限，难以适应现代物流需要。一是设施陈旧。全市仓储设施绝大多数是上世纪七十、八十年代便于粮油收购布局设计的，主要是砖木结构，容积小，且年久失修。截止2011年底，全市国有粮食企业，待维修的仓房占总仓房的31.19%，待报废仓房占总仓房容量的20%。民营粮食企业的仓房设施条件更差，严重影响粮食安全储存。粮油加工设施也绝大数为2004年前粮食计划时代兴建，规模小、设备老化；截止2011年底全市有规模以上粮、油、料加工企业40户，实际年加工能力173.94万吨，户平加工能力只有4.35万吨。二是维修资金缺乏。粮油购销市场化后，国家对仓房设施维修计划较少，且点多面广，远不适应仓房维修需要。而40户粮油料加工企业全部是民营企业，对设施设备的更新改造资金更是缺乏。

（二）运营资金缺乏，经营规模难以扩大。粮改后，农发行保证国家储备粮贷款，对经营性粮油，名义上要给予支持，但贷款门槛高，手续繁琐，时间缓慢，不能满足市场经营需要，以至于有的企业基本不在农发行贷款。国有粮食购销企业政策性收购贷款，也要交保证金，影响企业资金流动。因此，粮油购销企业资金严重短缺，粮油购销常常受资金制约，难以扩大经营规模。（三）国企比重少，主渠道作用难以发挥。一是从企业个数看。截止2011年底，国有粮食购销企业只有14个（其中独资12个，控股2个），而民营粮食购销加工企业达到57个。二是从企业从业人员看。全市国有及国有控股企业职工只有284人，而民营粮食企业员工达5592人，还有370户个体粮油经营户在外。三是从购销量看，2011年底全市收购粮食46.4万吨，其中民营粮食企业收购粮食38.9万吨，占总购进的84.0%；而国有粮食企业收购粮食只有7.4万吨，占总购进的16%。全市销售粮食达37.6万吨，其中民营企业达30.6万吨，占总销量的81.4%；而国有企业销售粮食只有7万吨，占总销量的18.6%。（四）人员结构滞后，现代企业管理实施困难。一是人员老龄化。截止2011年底，全市粮食行业35岁以下人员占从业人员总数的22.1%，36—50岁人员占从业人员总数的65.8%，50岁以上人员占从业人员总数的12.1%。二是文化层次低。全市从业人员具有大专以上文化的只占总数11.6%，高中、中专文化的占总数的27.8%，初中及以下人员占总数的60.6%。三是专业技术差。全市粮食行业具有专业技术职称人员只占从业人员总数的25.8%，无专业技术职称人员达74.2%。

对策

（一）抓人才，优化员工队伍。一是引进人才。粮食企业应充分认识企业人才的重要性，积极招聘大中专毕业生，充实职工队伍，同时在社会上招聘具有实践经验的管理、仓储、营销、加工专业技术人员。二是抓好培训。粮食主管局要主动作为，积极为企业服务，分期分批举办各类专业技术人员培训班，对粮食员工进行轮训。粮食企业要解放思想，积极发现选拔有潜力的职工送出去培训。三是鼓励自学。粮食主管局及粮食企业应出台激励政策，鼓励员工利用业余时间自学，不断提高自身素质，以适应现代企业经营管理需要。

（二）抓投入，提高仓储加工能力。一是争取国家政策。按照粮食流通十二五规划，积极打造粮食物流园区建设等项目，努力争取国家政策资金扶持。二是招商引资。千方百计做好工作，引进外资介入本地粮食流通行业，投资粮油仓储、加工设施建设。三是资产置换。运用城市化建设的政策，将原有处于场镇闹市区的陈旧仓房、厂房整体搬迁置换，盘活存量资产，改善粮油仓储、加工设施条件，不断提高仓储、加工能力。

（三）整合资源，做大做强粮食流通产业。一是组建粮油购销存加工企业集团。国有粮食企业是发挥主渠道作用的有效载体，是国家调控粮食流通市场的有力保障。因此，我们应按照“国有资本能进出”的原则，适度组建国有粮食企业。每个县应按照现代企业制度要求，在现有粮食购销、储存、加工企业和资产管理公司的基础上以县为单位组建粮食企业集团，实现购销存加工一体化，有效配置资源，做大做强粮食流通产业，使之有效发挥国家粮食宏观调控主渠道作用。二是建立粮油配送中心。把乡村粮油超市及连锁店建设融入“万村千乡市场工程”，积极争取同等的资金补贴政策，改善店容店貌，增加服务配套设施。依托广阔城乡网点，实现销售一体化，积极培育粮食物流龙头企业，辖区内选择有条件的重点龙头企业进行培育发展。以国有粮食企业为依托，以国有资产作基础，以发展仓储物流为目标，以乡村粮油超市及连锁店为网络，积极开展放心粮油进社区、进农村，拓展国有粮食储备企业、购销企业的经营领域、范围，引领粮食流通，产业不断向前发展。三是努力解决流动资金瓶颈。积极协调国家金融机构，争取贷款政策的扶持和简化繁琐程序的支持；同时发挥粮食行业协会作用，以协会为平台，发动会员单位组建互助基金，努力解决企业流动资金不足的难题。

（四）强化监管，规范粮食流通秩序。一是完善执法机构。进一步完善机构，充实人员，落实执法经费，保障执法工作正常开展。二是加强执法制培训。进一步加强对粮食从业人员培训，提高粮食经营者的业务知识和法规意识，做到守法经营。同时加强对执法人员的培训，提高执法人员的政策水平和业务水平，使之正确执法。三是营造执法环境。完善粮食执法制度，使执法工作规范化，正确处理粮食行政执法与宽松环境的关系。加强监督检查，有效打击违纪违法经营行为，使粮食流通市场秩序健康发展。（本文作者：黎安模 单位：四川省资阳市粮食学会）