基层水利建设问题及对策探讨

[摘要]地处沿江地区的南方，由于水系密布、雨量充沛，遇到极端天气，极易造成洪涝灾害，严重影响农业生产和群众生活。而科学、合理地建设完善的基层水利设施十分必要，也有着重要的价值及意义。在当前基层水利建设过程中，为能够使基层水利建设取得满意的效果，相关施工建设技术人员应当积极探索有效途径及对策，实现基层水利设施工程的科学合理建设，以满足基层实际需求，实现水利工程建设目标。

[关键词]基层水利工程；工程建设；问题；对策

2019年全国水利工作会议指出，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。当前基层水利工程建设不仅在基层农业生产方面发挥着重要的作用及价值，而且在水环境治理方面也极为重要，因而需要有效加强。安徽省繁昌县地处长江以南丘陵地带，就目前基层水利工程建设实际状况而言，其发挥作用并不是十分理想，泵站布局不合理、设备陈旧、运行管护不到位、排灌能力不足等一系列问题尤为突出，因而需要针对存在的问题选择有效对策加强基础水利建设，从而使基础水利建设得到理想的成果。本文笔者根据自身工作的地区和从事水利建设工作的实际情况，主要针对基层水利建设存在的问题及对策进行分析，从而使基层水利工程建设具有更好的支持及依据，完成高标准农田水利基础工程建设。

1基层水利工程建设中存在的问题

1.1国家水利工程建设资金亟需向基层和小型水利工程倾斜

就近些年来我国水利工程建设实际情况而言，中央及省市县在农田水利基础设施的投入虽然逐年增加，并也取得一定实效，但大部分资金都用于大江大河的建设，对于基层小型农田水利工程改造建设仍旧缺乏足够的资金投入。就皖南地区而言，在整体农田水利工程建设过程中，农田水利基础工程投入资金所占比例较小，基层农田水利基础设施建设相对滞后，特别丘陵及贫困地区基本上都属于中小型灌区，农田水利基础设施大部分都是上世纪八九十年代建成，机械设备老化，设施水毁严重，这些地区地方财政自身又存在一定的困难，投入有限，基层水利工程建设及运行维护存在的问题未能得到有效解决，导致农田水利基础工程建设无法取得满意效果。如我县荻港镇2019年水利工程建设总投资约2000万元，均由基层全部承担，财政压力巨大。

1.2基层水利工程老化严重

就目前我县的水利工程而言，约200个排灌站大部分都是在上世纪八九十年所修建的，工程设计方面存在缺陷，勘察及规划也不是非常合理，后期虽有部分项目得到了及时改进，但是仍然缺乏足够的经费投入，导致工程质量相对较差，且施工条件比较差，施工标准得不到提高，工程建成后未能及时得到有效维护，致使很多设施存在逾期使用问题，工程机械长期超负荷运行、老化严重，运行效率低下，故障率高，在实际应用过程中未能发挥出其应有的水平及作用。究其原因，主要是因为水利工程建设完工并交付使用后，未能按规定进行有效维护，也未能够实行更新改造，最为根本的原因就是投资力度比较小，无法满足工程建设及维护需求。

1.3基层水利建设工程忽视管理导致建设压力加大

随着现代社会不断发展，我国农村地区经济社会发展也有了很大改观，但在水利工程建设管理方面仍旧延续以往政策，导致基层水利工程管护职责分工不明确，汛期有人用，日常无人管，结果导致很多设施年久失修，甚至有些损毁，这已经成为目前十分普遍的一种情况。另外，基层水利工程建设体系不够健全，相关的技术装备比较差，在水利设施的维修及维护方面不具备良好的支持及保障，部分工作人员素质不高，就水利工程管理单位而言，工程维护及人员管理不到位，水利工程管护的资金投入无法得到保证。如我县六个镇六个基层水利站共23名工作人员，无一名专业学校毕业，且大多年龄结构偏大、文化水平不高，在工程建设过程中凭经验进行现场管理和技术指导，这种情况随着发展会严重影响基层水利工程有效发挥作用。个别地方为能够获得一定的经济利益，往往会将一些水库向外承包进行养殖及旅游开发，这些情况都会导致基层水利工程在农田灌溉方面的应有作用得不到充分发挥，未体现出基层水利工程建设的真正价值[1-2]。

2基层水利工程建设的有效措施及途径

2.1明确基层水利工程性质

在当前基层水利工程建设及管护过程中，要想取得满意效果，首先应注意的一点就是要明确水利工程的公益性性质。在此基础上，确定水利工程主管部门所具备的主导地位，全面落实河长制，明确单位主要负责人为总河长，构建相关激励约束之间以及绩效考核机制，并且在基层水利工程建设过程中积极实现管理体制改革。在基层水利工程建管过程中，不但需要公共财政资金的大量投入，而且需要引入社会资本并调动农民的积极性，构建多元化的水利工程建管机制，对基层水利工程进行更好建设和管护，也就能够使基层水利工程建设更好满足实际需求及要求。

2.2构建基层水利工程建设机制

在基层水利工程建管过程中，需要通过多种途径进行资金筹集，广泛提升人民群众参与的积极性，从而使水利工程建设获得最基本性的保障。就近些年实际情况而言，针对基层水利工程建设，中央财政部门虽然设立专项资金，然而分配到基层资金数量比较有限，对于农田水利工程建设会产生一定限制。因此，作为中央财政部门，需要进一步在基层水利工程建设方面加强投资力度，选择多种不同途径实现资金收集，在政府财政整体支出中选择一定比例的资金投入到基层水利工程建设中，实行合理的统筹规划，实现资金投入的不断增加，同时还需要通过实现农业用水价格改革的方式引导农民在水利工程建设中积极投资，还可以通过政府补贴激发基层农民在水利工程建设及修复方面进行投入，从而使农村基层水利工程建设具有更好的基础与保障。

2.3实施基层水利工程产权改革

对于我国的水利部门而言，应当颁布相关法律政策及法规，对水利工程建设管理及产权制度进行改革，进一步明确基层小型水利工程产权和建管职责。在改革得以实现的基础上，构建科学的基层水利工程管理体系，使水利工程管理职责更加明确，并且使其产权更加清晰。另外，还需要构建多种不同形式的用水合作组织。对于水利工程实施所有权需要明晰，对于管理权需要真正落实，对于管理主体需要进一步明确，对于管理责任需要积极落实，对于管理制度应当进一步健全，从而使水利工程建设更加科学，管理更加顺畅。

2.4提升水利工作人员素质

就基层水利工程建管而言，还需要注意提升水利部门工作人员的综合素质，充分调动水利工作者在水利工程建管中的积极性和主导性。行业主管部门应当定期对相关人员进行培训，使工作人员掌握更多水利工程建管知识和技能，从而使其能够在水利工程建管中更好地发挥作用。同时，还需要提升水利部门工作人员的职业素养，增强其在水利工程建管工作中的责任心，从而使水利工程建设及管理具有更好的人才支持及基础，也就能够保证其取得满意效果[2-3]。同时加大人才引进和储备，确保水利工程建设后继有人。

3结语

基层水利工程在目前的基层设施建设中属于十分重要的内容及组成部分，在农业生产中发挥着不可替代的作用，因而有效进行水利工程建设有着重要的价值及意义。在基层水利工程建设工作的开展过程中，作为水利工程建设相关工作人员，需要对水利工程建设中存在的问题充分清楚认识，并且需要以有效对策开展基层水利工程建设，从而使水利工程建设可以得到满意的效果，使水利工程的作用及价值得以更好发挥，满足水利工程建设及运行的需求及要求。

【参考文献】

[1]陈建明.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].建材与装饰，2020(06):288-289.

[2]周迎奎，薄传梅，张建民.基层水利工程建设探析[J].水利技术监督，2019(04):140-142.

[3]王褔康.农田水利工程建设存在的问题及解决对策[J].农民致富之友，2019(06):104.

作者：江艳 单位：繁昌县峨溪河排灌站