乡镇财政预算管理工作强化策略及途径

摘要：受改革不断深入的税收体系影响，乡镇财政预算管理工作内容也在不断发生变化，现阶段乡镇财政收入主要来源为税收收入与补助收入。基于此，本文将简单分析乡镇财政预算管理工作存在的不足及原因，并深入探讨强化乡镇财政预算管理工作的策略和途径，希望研究内容能够给相关从业人员以启发。

关键词：乡镇；财政预算管理；财政管理监督体系

结合实际调研可以发现，现阶段我国很多地区的乡镇财政预算管理工作存在一定问题，如预算管理科学性不足、专业人才欠缺、监督体系缺乏等。为尽可能提升乡镇财政预算管理工作水平，更好践行乡村振兴战略，正是本文围绕乡镇财政预算管理工作开展具体研究的原因所在。

一、乡镇财政预算管理工作存在的不足及原因

（一）现存不足现阶段乡镇财政预算管理工作存在的不足一般体现在三个方面。第一，预算管理科学性不足。如乡镇财政预算管理未能全面考虑预算目标、内容的编制，未能充分结合当地实际，很多问题会因此出现。独立部门单独完成的乡镇财政预算管理会受到部门间沟通与合作缺乏影响，预算工作预期效果将无法实现。如忽视前期调研工作，预算目标的前期制定、具体内容编制也可能出现缺陷，进而影响乡镇财政预算管理工作有效性；第二，专业人才欠缺。综合素质不高的财政管理人员往往缺乏对自身工作的重视，专业性认识的缺乏也使得其在财政预算管理工作中很容易出现方法、职责方面的问题，这与相对较低的入职标准、专业化培训缺乏、未能树立终身学习理念、自我更新不足、领导重视缺乏存在一定关联；第三，监督体系缺乏。乡镇财政预算管理工作的监督在相关法律法规中有着明确规定，但在具体工作实践中，相关负责人未能及时开展监督的情况较为常见，乡镇财政管理工作人员配置不合理、兼职人数过多等问题也会影响乡镇财政预算管理工作效用发挥[1]。

（二）原因分析上述乡镇财政预算管理工作不足的出现与多方面原因密切相关，主要包括财务管理理念缺乏、经济管理体系科学性不足。所谓财务管理理念缺乏，主要是指较为陈旧的乡镇政府管理理念和传统的资金管理模式，由于缺乏对财政预算管理工作的重视，这一工作的开展力度往往不足。如乡镇领导对财政预算管理存在较强的主观性，多种因素影响下的乡镇财政预算编制往往会在精细度层面存在不足，预算执行、区域经济发展均可能因此受到负面影响；经济管理体系科学性不足与各地改革不够全面的财务管理体制存在密切关联，如存在不完善的财务管理体制，乡镇财政预算管理工作科学性与合理性将无法得到保障，实际工作中的收支矛盾也将无法充分解决，由此引发的一系列问题必须引起相关从业人员重视[2]。

二、强化乡镇财政预算管理工作的策略和途径

为强化乡镇财政预算管理工作，本节将围绕三个方面进行探讨，具体包括强化乡镇财政预算编制工作、调整乡镇财政管理工作内容、推进管理监督体系的建立健全。

（一）强化乡镇财政预算编制工作为实现乡镇财政预算管理工作的强化，需首先从乡镇财政预算编制工作的强化入手，以此提升该工作的效率和质量。对于乡镇财务管理工作来说，乡镇财政预算的编制和执行属于最好的检验。受法律保护的财务预算编制和审批在通过审核后需要严格落实，因此必须结合乡镇实际情况，由专业人员负责乡镇财政支出项目的科学安排，真正做到从乡镇实际情况出发编制预算，以此为监督管理工作的更好开展、乡镇职能的优化和转变提供支持，区域经济发展也能够同时受到较为积极影响。在具体实践中，需严格开展乡镇资金收入的核算，以此统筹调度整体财政收入，且财政统筹需纳入预算之外的收入开展统一管理，实现财务管理内容的完善和健全。乡镇领导需要强化对预算管理工作的重视和认识，以此保证乡镇预算编制工作具备更高的可操作性和可执行性，对于审批通过的乡镇财政预算必须严格执行。此外，乡镇收支管理项目的强化也不容忽视，以此实现收支项目内容的具体化，即可为可执行性和具体性更强的预算编制提供支持，同时考虑外界因素带来的影响，如政策因素、收支因素、环境因素，乡镇财政预算编制即可充分结合自身发展实际，进一步实现预算效率提升，财政预算管理的效用发挥也能够更好实现[3]。

（二）调整乡镇财政管理工作内容只有结合乡镇实际财政能力，并以税收政策为辅助指导方针，乡镇财务工作方可实现工作内容的因地制宜调整，具体实践过程需结合不同地区实际，以此组建细化乡镇财政管理工作的收支项目，辅以各级政府明确的事权范围，乡镇财务管理工作受到的上级政府制约即可降到最低，同时乡镇财务工作减负也能够逐步实现，自身范围内的财务管理工作自然可更好开展。对于乡镇政府来说，其行政管理范围内包含绝大多数的支出项目内容，这点在乡镇政府财务报告中有着直观体现，而随着我国社会公共物品提供能力的日渐提升、社会福利体系的不断完善，逐渐显现的基层财政社会职能必须得到重视，因此乡镇财政管理工作必须重点关注社会福利保障项目，在社会保险与福利保障体系的建设中投入更多资源和精力。此外，为更好应用财政预算的法律效应，乡镇财务预算方案还需要通过细致的调整和比对，方案的科学性也能够更好得到保障[4]。

（三）推进管理监督体系的建立健全乡镇财务管理工作的质量和执行力度直接受到财政管理体系影响，考虑到健全的财政监督制度未能在我国乡镇政府管理工作中全面落实，存在欠缺的乡镇政府财政制度绩效问题必须设法解决，因此本文建议从三方面推进管理监督体系的建立健全。第一，重点发展财政管理监督体系。在具体实践需要，需要分离乡镇财务管理工作的预算、执行、监督，预算报告审计应由专业审计单位负责，在外部审计支持下，行政权力中的财务监督即可脱离出来，行政权力带来的干预自然可顺利消除；第二，提升监督制度的科学性。为保证监督制度能够做到权责分明，各级财政部门需科学监督乡镇政府的预算执行情况，各地人大也需要负责各级预算报告的审批，以此全过程监督乡镇财务管理，辅以健全的内部监督机制，乡镇财务预算管理工作即可随之不断健全，相关项目的顺利开展也能够得到保障；第三，完善权责制度。管理监督体系的建立健全还需要从权责制度的完善入手，管理、采购等岗位的权责需要同时明确，并保证权责的一一对应。基于完善的权责制度，需针对性强化相关人员的培训，以此实现其责任意识的增强，同时还需要结合监督方式的不断优化，对财政预算及决算等工作开展进一步的监督和审查，并保证乡镇政府的纪检部门和审计部门能够充分发挥自身作用，以此强化乡镇财政预算监督。具体实践可考虑提升检查频率，保证问题的及时发现和处理，奖惩制度的严格落实、预算执行的透明度提升、规范化的收付流程实现同样需要得到重视。

三、实例分析

为提升研究的实践价值，本文以淄博市沂源县历山街道办事处在乡镇财政预算管理工作强化探索中的相关实践作为研究对象。2019年，受到经济运行及上级转移支付等因素影响，历山街道办事处开展了针对性的预算调整，具体调整涉及一般公共预算、政府性基金预算，如一般公共预算总收支调增1521万元、政府性基金预算总收支调增8305万元，相关调整为2020年的乡镇财政预算管理工作开展带来了一定挑战。结合2020年淄博市部门预算工作会议精神，历山街道办事处明确了自身在2020年的预算编制工作任务及财政预算管理工作面临的难题，以此在工作实践中做到了支出预算的量力而行编制、收入预算的全口径实事求是编制，预算编制准确性增强和质量提升、预算执行规范均得以实现，财政预算编制工作的顺利开展也在精心组织下获得了有力支持。基于“紧日子”思想的树立，历山街道办事处在财政存量资金盘活、资金统筹整合力度加大、预算绩效管理强化、支出紧压缩、预决算公开力度加大等方面也投入了大量资源和精力，同时明确工作要求、提高思想认识，历山街道办事处的预算编制工作最终得以高质量完成。结合历山街道办事处的相关实践，可从中总结三方面强化乡镇财政预算管理工作的经验。第一，严格遵循财政预算编制原则。历山街道办事处的财政预算编制基于“保基本民生、保运转”总体要求开展，财政收支的积极稳妥安排得以实现，为实现其他支出的从严从紧安排，具体工作还严格遵循了收支平衡原则，真正做到了量财办事、量入为出、不列赤字；第二，细化预算编制程序。历山街道办事处通过科学的时间安排和操作布置实现了财政预算编制流程的优化，同时在基础数据清理、政策梳理、工作重点整理、事业发展规划等基础工作方面投入了大量精力，得到政策依据的预算数据编制得以更好开展，数据变动也能够由此得到资料依据；第三，提升财政预算编制科学性。为开展更为科学的财政预算编制，历山街道办事处做到了硬化预算约束、坚持厉行节约、强化预算执行，同时实现了公用经费定额化、预算人员经费标准化、专项经费管理项目化，财政预算编制的科学性、规范性、完整性因此进一步提升，同时建成的预算分配机制以绩效目标为导向，绩效评价结果得以更好应用，财政资金使用效益自然能够进一步提升。

四、结论

综上所述，乡镇财政预算管理工作的强化需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的强化乡镇财政预算编制工作、调整乡镇财政管理工作内容、推进管理监督体系的建立健全等内容，则具备较高借鉴价值。为更好开展乡镇财政预算管理，精细化管理探索、乡村振兴战略的结合、中国特色乡镇财政预算管理的开展同样需要得到重视。

参考文献：

[1]姚婉霞.中国特色乡镇财政预算管理工作探究[J].中国管理信息化,2020,23(12).

[2]王猛.规范乡镇财政预算管理的思考[J].产业创新研究,2020(05).

[3]高云.乡镇财政预算编制管理现状分析与思考[J].财经界(学术版),2020(05).

[4]季家刚.加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算[J].财会学习,2020(16).

作者：杜春莲 单位：山东省淄博市沂源县历山街道办事处