远程教育实施学分银行研究

摘要:建设学习型社会所采取的最有效的措施，就是设立“学分银行”，同时这一举措也是远程教育未来发展以及改革的主要方向。实施教育“学分银行”，要求有关部门以及实施者准确把握其内涵以及其特有的性质，对于在建设过程中遇到的教育资源共享不足、选课制度难以普及以及学分的转化效率低下等问题要做到不逃避不拖延，正视并及时解决问题，同时还需要提高数据整理分析、开展软件资源开发以及平台建设活动，为“学分银行”的实施提供技术层面的支持。

关键词:远程教育;学分银行;学分认证与转换

“学分银行”这一管理模式的实施，是现代远程教育实施过程中必不可少的重要手段。不断推动“学分银行”的建立发展以及实施，最终可以实现终身学习以及全民学习这一伟大目标，该管理模式的实施可以为全体社会成员提供一个享受个性化、多元化以及多样化课程学习的机会，推动学习型社会的建设和完善。

一、远程教育实施学分银行的必要性分析

构建终身学习教育体系，俨然已成为全球教育发展的基本趋势。而远程教育作为实现终身教育的重要手段之一，离不开“学分银行”这一管理模式的支持。作为实施终身教育的重要手段，远程教育需要整合多方的资源，并及时地对资源进行更新和补充，以满足全体社会成员在学习过程中对于课件以及其他教学材料的需要。终身教育的最高目标是构建学习型社会，这一目标毫无疑问要求教育做到一种全方位的开放，无论是教育对象还是教育内容都应具备这种开放性。实施“学分银行”这一管理模式可以对远程教育的发展以及日常的运转起到一个良好的辅助作用，对于学员们已经获取的学分可以起到一个长期储存的作用，这样一部分因为某些特殊原因不能继续学习的学员就可以暂时保存学分，在继续学习的时候再进行学分的累计。从中我们也可以看出，分数的正常累计是保障学员积极性的最佳办法，这也将给建设全民学习型社会带来一定的推动作用。在远程教育中，实施这一学分管理模式对学习者已获得的学分进行统计和分析是十分重要的。

二、远程教育学分银行建设过程中存在的问题分析

在现阶段的远程教育中，已存在的“学分银行”管理模式的覆盖范围虽然在不断扩大，但是在使用的过程中仍然存在很多问题，下面作者将对“学分银行”建设中遇到的困难和问题进行深入的分析。

(一)学分互认和通兑体系有待完善

我们需要对学分互认这一名词进行简单的了解，互认主要针对的是如何更加科学地将各级经过国家统一认可的学校，以及培训学校所给予学员的学分，转化为学员在现阶段学习中所需要的学分。也就是说，学员已获得的学分是否可以经过一定的转化，变为现在所需要的学分。在我国目前的远程教育中，对于“学分银行”的实施其实还处在一个十分初级的阶段，也就是说在实施中会遇到并且存在很多问题，其中对于已获得学分的记录和存储不能得到有效的统一这一问题，可以说是困扰了很多学习者。在进行分数记录的时候，机构的操作人员往往是只记录已获得的学分，而没有对这些已获得并且记录下来的学分进行储存;或者是在进行学分转换的时候出现了错误甚至是转换失败等问题［1］。这就说明，在现有的管理模式中，“学分”的功能得到了实现，但是“银行”的基本功能没有被发挥出来。由于现在的远程教育机构大部分都是以自己为中心，在学分的统计和转换中也是以个体为计算单位，没有进行良好的区域整合，同时也没有在企业之间形成合作模式，不仅资源共享难以实现，学分的转换兑换以及认可也是很难实现的，这也就导致“学分银行”的存在没有任何实际意义，等同于虚设。

(二)课程设置有待完善

推动远程教育良好发展的重要前提是对选修课程进行科学的设置和安排，这样的做法也有利于对于教育资源进行科学的整合以及更加合理的配置。目前，众多学校普遍开设较多的计算机以及经济方向的课程，导致人才培养不能适应当前市场的需要，也没有培养出其他学科方向的人才，而导致这一状况出现的因素是教育方针以及目标的缺乏，即便存在教育目标，也没有得到最好的统一。大量的教育资源被浪费不说，人才培养出来以后并不能更好地为市场所接纳，导致大批毕业生的失业。目前，学员们所接触到的远程教育仍旧采取老套的学分制，而且是每一学年进行总结，在课程的设置上也是过于老旧，只专注于统一化，而忽视了多样化。教育大纲、材料甚至连考核标准都是绝对统一的，这就导致学员们难以更好地享受到选课制度所带来的或者说所具有的优势，也无法进行课程的选择，更不能接触到多样化的课程内容。现在的远程教育课程主要为计算机、英语、经济等所谓的热门科目，导致学员选课范围比较狭小，同时也无法均衡地获取技能和知识，这就导致他们难以更好地满足市场的需要。

(三)缺乏必要的资源支撑

教育资源的不足阻碍了“学分银行”的顺利实施，具体表现在以下的三个方面:一是建设资金的缺乏导致“学分银行”的建设难以正常进行，无论是对于软件的开发维护，还是硬件环境的建设，都是难以顺利进行的。从教育人员以及服务人员的培训到软件开发，再到环境构建，都需要投入大量的资金，但是目前政府有关部门的拨款数目远远不能满足远程教育发展对于资金的需要，单纯依靠政府拨款也不能满足“学分银行”在远程教育中进行试验和研究对于资金的需要。二是教育资源的缺乏以及资源共享系统的不完善，在很大程度上限制远程教育机构教学质量的提高。尤其是课件、教案以及论文等资源的共享失败，更是阻碍学员的学习。专业人员数量不能满足需要，也是资源支撑缺乏的一种体现，无论是远程教育规划，还是对于学分的统计计算以及分析处理，甚至是软件维护开发，都是需要专业人士来完成的，在这一个新生的领域内，具备专业知识的人员远远不够，同时也没有太多经验丰富的人员。三是软件的开发以及平台的建设尚不完善远程学习需要依赖专门的教学软件，在使用中必须对现有的软件进行更新维护以及对新软件进行开发，而资源共享则需要依赖一个良好的平台，因此，硬件资源的匮乏也是阻碍“学分银行”以及远程教育发展的因素之一。

(四)没有系统完善的理论指导

虽然“学分银行”在教育领域内得到推广，也得到越来越多的专家以及教育学者的认可，但是目前还是没有较为完善的理论体系作为支撑，也没有足够成熟的理论对“学分银行”的实施和后期维护进行指导。我国的学术界，在这一领域的起步还是比较晚的，这就导致理论基础十分薄弱。而对于“学分银行”理论的分析研究也就更少了。目前所从事的研究更多的是基于这一管理模式的实施和应用，单纯对于发展历史进程以及理论内容方面的阐述还是比较少的，比较狭隘的研究现状和研究成果不利于“学分银行”的长期发展。

三、远程教育学分银行建设的完善对策分析

针对上文所分析总结的远程教育中“学分银行”建设过程中所存在的问题，结合我国的实际情况以及远程教育的发展趋势，针对部分问题提出四点解决方案，希望可以起到一定的帮助作用。

(一)构建并完善学分互认通兑体系

当今教育行业内，由于各个机构投入大量资金以及人力、物力，使得其对于研究成果和教育成果都采取十分严密的保护，这就导致现在的教育机构之间往往都是封闭且互相之间没有任何交流的，进而使得教育机构成为“信息孤岛”，同时对各个教育机构之间学分的流动换算造成了不小的阻碍。2003年是“远程教育质量保证体系建设年”，教育部做出了明确的说明，那就是教学质量已经成为阻碍远程教育发展进步的最大阻碍。逐步建立一个为远程教育而服务的公共服务体系是十分重要的，同时要对这一体系进行规范管理，不断扩大资源共享平台的规模，加强各个教育机构之间的资源共享和学分共享，不断提高共享内容的质量，全面促进远程教育的发展。建立“学分银行”是符合当下远程教育发展需要的重要措施，同时也推动教育资源整合成为远程教育的重要环节，而学分互认通兑体系的建立和完善，则需要政府以及教育部门从宏观上进行调控和整合［2］。作为学分制管理模式在发展中一个十分重要的创新成果，“学分银行”的主要作用是进行学分的累计和换算。传统的教学模式对于学习时间以及学分的获取有效时限都存在十分严格的限制，而这种“学分银行”毫无疑问将学科专业以及机构之间的隔阂彻底打破，将学员所获得的学分以及技能，与学历教育经历更好地结合在一起，既满足了全社会学员同时进行学习和实践的需要，也可以吸引大批的学员参与进来，从而推动全社会学习水平的提高。不同的区域内的不同教育机构之间实现学分互认通兑，更有利于教育资源的整合与共享，部分教育机构之间已形成了十分完善的“学分集团”管理模式，这样的管理模式对于同级也就是同水平之间的学员进行学分互认通兑是具有一定的优势的。这种管理模式有利于学员之间的相互学习以及课程转化，对于机构之间的教育资源共享是十分有利的。

(二)完善课程设置

完善课程设置需要依靠对于“选课制”进行科学合理的构建来实现，并对制度体系进行不断的完善。根据市场人才需要对人才培养的规格和学分制进行重新的分析，在此基础上进行课程体系的重新构建，将重点放在选修课课程内容的综合化和教学现代化等方面。由于现在的远程教育机构只是针对热门领域以及专业进行课程设置，因此在完善课程设置的过程中，需要打破热门专业对于课程的局限性，跨专业、跨类别来进行课程设置，加大课程覆盖面，加深课程内容以及文化基础。逐渐构建一种专业类别广泛，基础课程内容受重视，而且课程模块多样的，具有特色的课程体系，并给学员们提供足够广阔的选择空间，全面实现个性化以及多样化的教学特点。近年来，电大课程已有了显著的改善，作为远程教学比较传统的授课方式，电大课程应该结合现代的科技手段，将全部的课程信息化、数位化，并逐步建立完善的在线选课系统，为广大学员的课程选择以及学习提供最大的便利条件。通过广播电视来进行课程的宣传和播放，具体采取“两大一小”三个学期方案，这种方案可以满足省市各级电视台对于课程节目的安排以及播出计划，更可以制订比较灵活的考试时间计划，为更多的学员提供学习机会以及参与考试的机会。多元化的课程设置、多样化的教学媒体手段和学时安排，是对于“以人为本”教育理念的最好体现，也是在建设“学分银行”过程中，必须坚持遵循的理念和思路。

(三)进一步开发软件资源

随着课程设计安排的多元化，以及资源整合的不断完善，学习者对于学习软件的依赖度也是随之而提升的，这就意味着软件开发迫在眉睫，同时也是一个十分庞大的工程。而软件开发并不局限于课程学习软件，同时还应该包括“学分银行”软件，前者为学习者带去更好的学习体验，后者则对学习者所获得的学分进行更系统的计算、归类和分析，在需要进行分数转换的时候，准确快速地完成相关操作。而且这些银行软件在提供基本的学分管理统计功能的基础上，还需要提供更多个性化以及专业化的功能，无论是对学习者已获得学分的记录、保存以及核查等功能以外，还需要进行学分的折算，也就是说软件内部是必须植入学分折算法则的，并且需要满足跨区域、跨机构之间的学分互认通兑功能［3］。这对于软件的技术含量要求是比较高的，同时对于软件开发者也是一个全新的挑战。同时还应为专业的学分以及学习证明等项目的管理人员开发专业的统计软件，被统计的项目包括学习者的学分、已学科目和已经掌握的能力，还有已经获取的技术证书或者是结业证书，也就是说在这个软件内部，任何区域内机构内的学员信息都是可获取的。

(四)建立并完善分学转换保障体系

完善的规章制度对于任何组织以及系统来说，都是必须遵守的管理原则［4］。尤其是像学分转换这样一个十分庞大的系统，想要更顺利流畅地完成一系列的学分转换工作，以及学分的统计审核工作，必须有成型的规章制度对其产生制约作用，也需要有保障体系保证其最基本的运转。我国尚没有完善的保障体系以及规章制度，因此在建立的过程中可以参考韩国等其他有经验的国家，并根据我国的实际情况来不断加以完善。就发展现状而言，我国暂时不能建立一个独立的管理机构，更不可能建立一个全国性的机构来负责学分转换的相关事宜。但是各个省市区域内还是可以在教育部门的有关分支下，设立单独的机构并设置专门的人员进行服务和监管，以此促进远程教育朝着更好的方向健康发展。除此之外，政府对于远程教育的监督和评价力度应该不断提升，并积极推动建立全面的监督部门，促进远程教育健康的发展。对于影响远程教育行业的缺乏质量的教学内容以及教学机构需要采取一定的措施，避免其对整个行业造成更严重的影响。提高办学门槛可以缓解行业内部出现的混乱现象，也可以提高远程教育机构的水准。

四、结论

作为我国远程教育的一个新思路，同时也是终身教育的重要实施手段，“学分银行”的实施是远程教育体系中一个新的领域。为了更好地构建学习型社会，满足全社会成员的学习需要，我们需要在构建“学分银行”理论的基础上，对于实践中遇到的问题进行深刻的思考和深入的讨论，并及时地提出最妥善的解决办法，不断借鉴国外成功案例的经验，根据我国的国情和远程教育的现状加以改善并进行应用。对于资源要不断地整合和共享，真正让教育资源可以普及全社会每一个角落，从而将远程教育的服务性更好地发挥出来，搭建较为完善的“学分银行”体系，最终完成学习型社会的构建。

参考文献:

［1］吴韶华．韩国“学分银行”的负向功能及其引发的思考［J］．中国远程教育，2012(11):23－26．

［2］孙冬喆，吴遵民，赵华．学分银行建设的国际比较与评析［J］．职教论坛，2013(9):40－48，57．

［3］［4］王海东，刘素娟．依托自学考试制度构建国家继续教育学分银行［J］．开放教育研究，2011(3):47－51．

作者：邢士宾 常学军 单位：河北广播电视大学