农村幼教重要定位

我国0———6岁儿童多打1．3亿，是世界同龄儿童数量的1/5。通过幼儿教育激发这些儿童巨大的学习潜能，将极大的提高我国的教育水平和国民整体素质。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，具有基础性、全局性和先导性的作用，同时又是终身教育的起始阶段、良好习惯的养成阶段，从长远来看，不仅能产生不可估量的经济效益和社会效益，而且有利于国民整体素质的提高，有利与社会消除贫困，有利于经济生活水平的提高，有利于和谐社会的建构。《国务院过于进一步加强农村教育工作的决定》强调要发展农村高中阶段教育和幼儿教育。国务院办公厅《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》明确提出了全国幼儿教育事业发展的总目标。就农村教育事业的发展指出，积极扶持农村及老少边穷地区的幼儿教育工作，促进幼儿教育事业均衡发展，人民政府承担发展幼儿教育的责任，负责举办乡(镇)中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件;要发挥村民自治组织在发长幼儿教育中的作用，开展多种形式的早期教育对家庭幼儿教育的指导，财政预算也要安排发展幼儿教育的经费劳动保障部门也在研究探索农村养老保险制度时，要统筹研究;农村幼儿教师的养老保险问题”等等。可见，中央已经对幼儿事业引起高度的关注。

那么什么是幼儿教育?幼儿教育指的是对3———6岁年龄阶段所实施的教育。幼儿教育就是日常说的学前教育或称早期教育的后半阶段。前面与0———3岁的婴儿教育衔接，后面与初等教育衔接，是一个人教育与发展的重要而特殊阶段。所谓“重要”，指的是它是一个人发展的奠基时期，许多重要能力，个性品质在这个时期形成基本特点;所谓“特殊”，指得是这个阶段是儿童身心发展从最初的不定性到基本定性，转而可以开始按社会需求来学习并获得发展的过度时期。幼儿园在我国属于学校教育系统，和中小学教育基础一样，幼儿园教育也具有家庭教育和社会教育所具有的优点。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，有是崇高的公益事业．幼儿的教育和保育涉及到千家万户，是全民的事业，是民生问题。因此，必须本着为人民、为社会负责的态度高度重视幼儿教育。因为发展幼儿教育不仅对提高国民素质，促进经济和社会持续健康发展具有重要意义，而且幼儿教育是终身教育的起始阶段，从小培养儿童良好的品德，积极的态度和广泛的兴趣，积极开发儿童的潜能将为人的一生充分发展奠基基础。

但是幼儿教育作为我国学制的一个独立阶段发展相对落后，特别是农村教育，目前又面临着教师长期未核遍定编、体制不健全、投入不足、管理混乱，发长不均衡等多重困难，成为我国学制中发展速度最慢，最不受重视和关注的环节，不能与其他教育阶段协调发展。主要问题如下:

一是幼儿教师“流离失所”、幼儿教育总量严重不足。一些地方以“改革”“试点”为各，或以减轻财政负担为由，将公办幼儿园当成企业，改为民办，推向市场，实行企业化管理，相应地撤消了原有的公办幼儿教师编制，改变公办幼儿教师的身份，导致公办幼儿教师工资待遇严重下降，社会保障无着落，大量优质幼儿教师流失，队伍极不稳定。

二是幼儿教育管理混乱。首先是存在着职责不清、多头管理、违规审批、“批”“管”分离的现象。一些地方工商、民政等有关部门越权对民办幼儿园进行审批，向民办幼儿园收审批、年检、税收等费用。其次是原有企业办园管理处于无序状态，造成企业长期投入积累的优质幼教资源流失。再就是应试教育导致幼儿园教学与管理的混乱，“小学化”“成人化”的教育方式在一些幼儿园盛行。

三是幼儿教育资源严重不均衡。其中突出的问题是农村幼教事业发展缓慢，与城镇幼教事业发展差异显著。幼儿园每年平均经费仅有200余元，这些有限的钱又有70%用于极少数的示范幼儿园，甚至用于超标准豪华装修，农村及城镇普通幼儿园长期享受不到政府的幼儿教育经费资助，一些地方甚至出现赤资亿元建一所幼儿园的现象，幼儿驾御两极分化严重，幼儿教育资源分布极度不均衡。

四是收费严重失控。一些地方利用公办园长期积累的资源优势，靠办实验班或其他方式向家长收取高额赞助费，一些城镇公办或民办幼儿园进行豪华装修，借此提高收费标准，收取高额赞助费，每年少则三五千，多则三五万，有些民办园在各地搞连锁经营，推广自己的若为课程和教材，收取高额加盟费。还有大量未经审批非法办园或临时托管点办园条件极差，收费无章可循。

五是管理力量薄弱。全国31个省(自治区、直辖市)除北京和天津等地还保留专门的学前教育管理机构外，大部分省(自治区、直辖市)陆续在机构改革撤并了学前教育专门管理机构，只设一名专职或兼职管理干部，市(地)县级幼教管理力量更为薄弱，且绝大多数的管理干部身兼数职，常常无力顾及幼教，难以履行基本的管理职能。

幼儿教育出现上述问题的根本原因是管理体制和投入不足。各级政府对幼儿教育的定位不明，各级政府应该在多大程度上以何种方式承担幼儿教育责任在认识上尚未明确一致，直接影响着政府对幼儿教育事业的财政投入;制定幼儿教育政策时，过分强调了幼教是非义务教育，而忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征，忽略了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用，没有真正将幼教纳入公共财务的范畴，过分强调社会力量兴办幼儿园，从而使幼儿园体制出现政策上的摇摆。

以科学发展观为统领，以创建和谐社会和新农村建设为目标，重新定幼儿教育在政府公共服务体系中的功能和位置，研究解决教育发展改革面临的问题，尽快重建保障幼教教育健康发展的管理体制，才能从根本上解决幼儿教育当前面临各种问题，建立新体制要明确市场经济体制下政府公共服务体系中幼儿教育的地位明确政府在幼儿教育方面应承担的责任，增强政府在幼儿教育方面的公共服务与管理能力，加大各级政府发展幼儿教育的工作力度，并使各级政府落实具体措施，履行责任，将幼儿教育纳入当地教育发展的统一规划与管理之中，落实人力，物力，财力，规定配套政策，通过政府行为和有效的管理引导幼教事业的健康快速发展。幼儿园是幼儿教育基地，是培养儿童的摇篮，幼儿园文化更是熏陶幼儿的良好环境。风靡全球的蒙台梭利教育法指出:“教育不是给学生什么东西，教育乃人类是一种自然活动过程，受教育并不是听讲，而是从环境中吸取经验”。