科研单位财政科研项目的资金管理研究

摘要:新形势下，科研事业单位的财务管理压力不断增加，如何通过有效地措施积极调整科研事业单位项目资金管理与新的政策环境相适应是一个不小的挑战。文章在分析当前财政科研项目资金管理面临的挑战的基础上，从政策研读、预算管理、审计监督等角度提出相应的对策和建议。

关键词:科研事业单位财政科研项目资金管理

一、当前科研事业单位财政科研项目资金管理现状

(一)新的政策法规对科研事业单位

财务管理提出了更高的要求近几年，党中央国务院继“八项规定”之后出台了一系列的财经制度，这对科研事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，在某种程度上它们已经成为衡量科研事业单位是否合法、合规的重要标准。首先，新的法规政策具有很强的统一性和操作性，这和科研项目资金的特征是相一致的，比如会议费管理办法、公务接待费管理规定、培训费管理办法、差旅费管理办法，都对相应的财务管理有了明确的规定，在这样的背景下，科研事业单位应当在科研项目资金管理方面也随之改变，包括在经费预算上要更加精细、精准，在经费使用中要更加规范，在经费报销程序上要更加严格，相对于以前的资金管理要求更高了、难度也更大了。其次，在新的政策环境下，国家加大了对违规行为的检查力度，同时又对财政科研资金放管服，增加了项目承担单位的责任，这对于财务管理环节相对薄弱的事业单位来说，增加了很多盲点和不适应。

(二)财政科研项目的资金管理日益规范、愈加灵活

一方面，相比之前的预算法，2015年1月开始实施的新预算法有了新的定位，从帮助国家行政管理权利行使转变为规范、约束政府收支行为，特别是要求预算全面公开，各级财政部分对于批复的相关预算、决算都要向社会公开，并且要对执行过程中的重要事项进行必要的说明，财政部门在科研项目资金的审核与批准上也更加谨慎、严格，在这样的环境下，科研事业单位在申请科研项目资金时就要更加注重预算编制的科学性和合理性。另外一方面，2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的6方面提出了16项举措，以及山东省委、省政府11月制定出台《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》的“放管服”相结合，都赋予高等院校和科研院所更大自主权，增强了科研项目资金使用的灵活性。

(三)审计监督的全覆盖曝露了财政

科研项目的资金管理诸多问题一直以来，我国就建立了一套经济监督制度，并且覆盖财政、物价、税务、审计等多个部门，但是财政财务的收支问题却是屡禁不止，最根本的原因在于审计监督力度不够。2014年，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》提出审计监督全覆盖，省审计厅出台了《关于加强内部审计工作的意见》加强审计整改力度。在全覆盖的审计监督下，当前科研事业单位资金管理暴露了诸多问题。一是收入的合法性和完整性问题，对于科研事业单位来说，经费来源主要是财政拨款，在审计中发现有个别科研事业单位存在虚假预算申报问题，比如通过编造虚假项目获得财政拨款，通过虚报项目人员数量骗取项目经费，这实际上是严重弄虚作假行为，不仅会造成财政资金的浪费，而且带来了极其恶劣的社会影响。二是支出的合理合规性问题，不少科研事业单位或多或少的存在挪用专项资金、改变预算支出用途、扩大开支范围和开支标准、报销个人费用等支出不合法行为。

二、强化财政科研项目的资金管理的对策与建议

(一)加强政策研读，重视科研事业单位财务管理

随着新时代政策的贯彻落实，科研事业单位所面临的财政管理压力空前加大，在这样的背景下，科研事业单位的领导干部及其财务工作人员务必加强对相关政策的研读，并且通过有效的途径推动单位的财务管理与最新政策法规相适应（特别是财务管理政策），只有这样才能规避单位在经济管理方面的错误。首先，要真正提高对单位财务管理的要求，之所以会出现单位财务管理与新政策环境“水土不服”的问题，就是因为科研事业单位没有根据新形势、新政策而进行调整，本质上是对政策的不熟悉、对财务管理的不重视，所以必须转变当前的观念，把加强财务管理当成重要任务，这也是强化财政科研项目资金管理的重要基础。其次，在加强相关政策研读的基础上，科研事业单位的财政科研项目的资金管理要与相关规定相对应，在不违背相关规定的同时为资金管理留出最大的弹性空间，最大程度上实现资金管理与科研任务相结合。

(二)做好预算管理，规范科研项目资金管理使用

根据新预算法的相关要求，科研事业单位在财政科研项目资金管理、使用上要进一步规范，包括预算的编制与执行。一是要进行科学的预算编制，对于财政科研项目的资金管理并不是从经费使用开始，其实从科研事业单位开始进行项目资金申请时就已经开始了，所以必须从科研项目的预算编制就考虑它的合法性、合理性。针对目前很多科研项目的经费预算不具体、不合理的问题，科研事业单位要通过研读经费预算编制的相关标准，再结合项目实际进行预算编制，比如关于会议费用的标准就要对应会议类别（一级、二级、三级会议）进行相应的经费预算，在保证预算编制不超过相关规定的同时根据实际需要设定合理的经费预算，这样才能确保项目资金申请合法、合理。二是规范项目预算执行，预算管理的关键在于预算的执行，否则预算编制只是一纸空文，针对当前预算编制只是为项目申请服务的状况，科研事业单位要进一步强化预算执行，在科研过程中通过阶段性反馈严格遵循预算开展工作，最大程度上降低预算执行偏差，并且把预算执行情况作为项目考核的一个重要标准。

(三)加强责任追究，深化科研项目资金管理审计

作为财政科研项目资金管理质量评估的重要工具，审计的关键在于要切实发挥监督的作用，也就是要加强责任追究，促进财政科研项目资金管理的质量。针对财政科研项目资金管理的审计不能只是停留在对项目资金的收支核算上，这虽然能够初步反映项目资金的基本走向，但是并不能真正反映收支的合理性、合法性与真实性，所以必须从会计核算转向过程式的会计审计，并且通过与绩效考核相结合、追究责任的方式来深化科研项目资金管理审计。一方面，要审计项目申报的合法性，只有在项目申报时就通过实地考察、专家论证、分级审核等方式对科研事业单位申报的项目方案进行全面的评估，并且对弄虚作假进行申报的单位进行责任追究（比如撤回财政拨款、取消申报资格等）来提高项目申报的严肃性。

三、结语与展望

基于以上分析，在新形势下科研事业单位因为政策要求、法规规定、审计监督等方面的加强，单位的财务管理面临着越来越大的挑战，这就要求科研事业单位在进行财政科研项目资金管理的过程中要因应新形势、适应新常态，不断强化财务管理，保障财政科研项目有效开展，推动我国科学技术的不断进步。

参考文献：

[1]谭瑞娟.完善中央财政科研项目资金管理[J].中国财政,2016（12）.

作者：张玉凤 单位：山东省花生研究所