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农村土地资源管理问题及改进对策分析

农村土地资源管理问题及改进对策分析

摘要:作为农业大国,农业是我国国民经济的基础产业。近年来,“三农”问题一直饱受国家关注,直接关乎农民群众利益。全面提升农村土地资源管理效率,可切实改善农村土地流转效益。然而,在土地资源管理中,难免会存在一些问题。基于此,本文就围绕农村土地资源管理,积极探讨其现存问题及原因,并相应地提出了解决对策,仅供参考。

关键词:农村;土地资源;管理;问题;对策

我国农村土地资源多,土地利用类型多元。然而,在土地资源管理中,却略显不足。目前,我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲,无异于是严重浪费了土地资源,致使我国农村土地资源严重流失。为此,国家应格外关注农村土地资源管理问题,致力提高农村土地资源管理效率,以此保障我国农村经济长足发展。

1农村土地资源管理意义

参照国家新农村建设发展目标,新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际,农村土地资源是重要组成部分,对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此,应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用,主要体现在以下三个方面:1)强化农村土地资源管理,可切实合理分配农村土地资源,最大化利用农村土地资源,避免出现浪费土地资源的现象。2)在发展新农村之际,土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题,可加速新农村建设步伐。3)强化农村土地资源管理,可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题,促使二者合理规划,相互发展,为打造和谐新农村奠定基础[1]。

2农村土地资源管理存在的问题

2.1非农建设用地管理不合理

在农村土地资源管理中,非农建设用地不规范问题尤为显著,直接影响农村土地管理效果,为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”,主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言,大多农村建设中,乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地,却未曾应用这些土地资源展开有效生产事业,导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时,关于农村宅基地管理,也存在很多不足之处。例如,一些农村为了拓展宅基地面积,严重忽略耕地管理,过度占用耕地,这种现象无形中加剧了土地资源浪费,极度破坏耕地。

2.2农村耕地土地质量日益下降

近年来,农村耕地质量正在日益下降。由于农村土地资源被过多开发、利用,导致农村耕地土地质量遭到破坏。同时,由于农民过度使用农药等化学药物,导致农村耕地土地缺失营养,不利于农作物健康生长。目前,大多数农村对耕地都未曾进行细致养护,导致农村耕地质量普遍下降。此外,我国耕地基本上都是“坡耕地”类型,这种坡耕地坡度极大,不利于种植农作物,并且绿色植物极易遭到破坏,导致“坡耕地”质量下降严重。

2.3土地执法监管难

土地执法监管难度大,是目前我国土地资源管理中遇到的显著问题。具体来说,主要表现在以下几方面:1)每当农村出现非法用地问题时,相关惩罚措施不够严厉,甚至一度处于“坐视不管”局面。面对不法行为,时常敷衍了事[2]。2)现有农村土地资源管理不合法现象频频再现,土地管理部门法律责任处理过程极为复杂。3)对部分违法资产进行处理,存在高难度。由于没有细致化的法律、规定,相关违法事件要移交到有关部门,导致很多部门都不愿主动承担责任。加上监督机制缺失,最终致使一些责任不能有效落实,导致国土部门土地资源管理工作困难重重。

2.4征用土地不规范

征用土地不规范,严重阻碍我国农村土地资源管理,不利于土地资源管理的顺利进行。面对土地所有权,国家存在高度话语权,经常会出现国家强制征地现象,导致大多农民群众承受巨大经济损失,严重损害农民集体利益。在土地管理层面,农民享有土地承包权。然而,其始终处于弱势地位,一旦国家要征用土地,蒙受经济损失的终究还是农民群体。尽管国家在土地征用方面,出具了相关补贴政策。然而,相关在土地补偿制度依旧存在不合理问题。例如,在经济补偿方面,农民群众能拿到的土地补偿费用,远远还不足总份额的20%,严重加剧了失地农民生活难度。

3农村土地资源管理出现问题的成因分析

3.1土地资源管理体制有待完善

目前,农村土地资源存在诸多问题,是有各种各样的原因造成的。其中,土地资源管理体制不完善,是最关键的一个原因。在农村土地资源管理方面,政府多半采取“半垂直”管理方法。采用这种方式,为农村土地资源管理带来了巨大困难。在土地资源规定、土地资源决策方面,国土部门自身工作部署矛盾极大,为国土资源管理工作增添了不必要的麻烦。

3.2相关部门监督力度有待提高

除了受管理体制影响,政府等相关部门监督力度高低,也是直接影响农村土地资源管理问题的一大因素。目前,大多农村土地资源管理问题的原因,普遍是因为政府的相关部门监督力度不足导致的。由于相关部门未曾进行有效监督,导致农村耕地质量严重下降。同时,又由于未曾正确引导,致使农村土壤污染程度极大。

3.3相关法律法规体制有待健全

法律法规不健全,导致农村土地资源管理阻碍重重。我国现有土地资源管理法律法规不健全,主要体现在以下两方面:1)法律执行力度不足,在处理土地资源管理问题时,实际执行力度远远低于预期中的执行力度。之所以会产生这种现象,是由于国家土地资源管理权力划分不到位,导致权利过度交叉[4]。2)我国土地管理法律法规相对滞后,即使出现违法行为也很难能及时解决。

3.4政府部门资金投入有待提高

农村土地资源管理,是一项系统极其复杂麻烦的工程,需要消耗大量的资源量。为此,若想保障农村土地资源有效进行,充足的资金保障必不可少。然而,在目前农村土地资源管理之中,资金极为短缺,导致人力资源紧张、基础设施缺失。同时,在征用土地之际,能给予农民群体的资金补偿数额极为有限,整体资金投入度有待提高。

4农村土地资源管理问题应对措施

4.1完善土地资源管理体制

在农村土地资源管理之中,完善的土地资源管理机制,始终发挥重要作用。为此,相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时,应从以下两个方面入手:1)积极转变政府“垂直管理”体制。2)创建完善的激励制度。通过建立激励制度,提高土地资源管理局工作热情。除此之外,需积极深化绩效考核制度,以此激发相关员工工作积极性。具体而言,可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联,此举既能激发员工热情,又能为员工增添适当的压力,进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中,确保相关工作进展顺利。

4.2管理部门应加大监督力度

若想切实提升政府相关部门监督力度,笔者认为可以从以下三个方面予以尝试:1)组织专业的监督调查小组。通过该小组实时监督农村土地资源管理现状,以此确保土地资源管理工作可顺利推进,并切实展现土地资源高效管理实效性。2)创建相应监督机制。从责任追究制度入手,创建健全的责任追究制度,进一步明确管理工作范围、管理责任,以此提高管理工作效率,避免发生问题时出现无人问津的现象。3)相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下,有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状,进而立足现状制定完善的管理措施,保障土地资源管理工作收获预期效果[4]。

4.3健全相关土地法律制度

若想全面完善相关法律制度,笔者认为应做好以下三点:1)应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划,按照功能、区域进行细致划分,以此保障土地资源管理工作可有序进行。2)应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析,增强土地补偿比例。通过土地补偿比例,激发农民群体积极性、政府部门积极性,进而为后续土地资源管理工作奠定基础。3)全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变,以期所有土地资源都能被充分利用,杜绝出现任何浪费土地的现象。综上所述,只有全面健全与土地资源管理相关的制度,确保每一项管理工作都能发挥实际效用,切实改善农村土地资源管理效果。

4.4强化政府部门资金投入

由于目前我国土地资源管理局基础设备相对落后,政府部门应增加资金投入比例,进一步完善国土局基础设施。面对土地资源管理现状,政府相关部门应提高自身认知,指导农村土地资源管理工作顺利进行,真正展现农村土地资源管理对农村发展的建设性作用,政府相关部门需从思想认知上予以根本转变。只有在思想上有了充足认知,才能在资金投入方面“下足功夫”,进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等,确保土地资源管理工作顺利进行,并取得优良效果。

5结语

总而言之,经过多年的土地资源管理,我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而,在新形势下,土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此,广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力,强化工作经验总结,立足土地用地不合理、土地质量下降等问题提出解决办法,以期促进土地资源管理效率稳步上升,为提高我国土地资源管理质量不懈努力。

参考文献:

[1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程,2020,39(17):10-11.

[2]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用,2019,37(10):65-67.

[3]汪晓东.当前形势下农村土地管理现状分析及解决策略[J].现代农村科技,2019(8):6.

[4]申传磊,何国英.新时代农村土地资源可持续利用分析:以山东省农村为例[J].粮食科技与经济,2019,44(2):129-130+159.

作者:王月 单位:湖北永博土地勘测规划有限公司