安全生产执法全文(5篇)
第1篇：安全生产执法范文
其次什么是高质量发展？新时代实现高质量发展的内涵是：经济发展要持续健康，而无需追求过高速度，这是高质量发展的前提和基础；社会民生要有持续明显的改善，这是高质量发展的内在要求；生态文明建设要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这是高质量发展的时代主题；宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段；供给侧结构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑；防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举，这是高质量发展必备的金融环境。本人结合江苏省海安市社会各方面高质量发展的现状，从以下三个方面提出思考。
安全生产是领导者的政治责任
政治上严格要求，才能确保高质量发展。海安市自2000年以来从未发生一起重特大生产安全责任事故、重特大刑事和危害国家安全的案件。2020年4月27日，江苏省委、省政府召开全省2019年度高质量发展总结表彰大会。会议通报了江苏省2019年度综合考核结果，表彰了考核优秀的单位和地区。海安市被表彰为“推进高质量发展先进县（市、区）”，市委书记顾国标被表彰为“推进高质量发展优秀县（市、区）党政正职”，这是对海安市委、市政府讲政治，严格遵守政治纪律的充分肯定。安全是确保生产力水平正常发挥的根本保证，是确保人民生命的强有力保障。仅以我国2019年的道路交通事故为例：发生事故238351起，造成67759人死亡，275125人受伤，直接经济损失9.1亿元人民币，各类间接损失无法估量。提出：“人民至上，生命至上”的新思想、新思维，也对各级政府官员提出了更为贴切的要求：安全生产是头等大事，实行“党政同责，一岗双责”“抓生产必抓安全、管行业必管安全、投资经营企业必管安全”等具体指示。只有安全生产管理到位了，整个社会才会稳定，高质量发展才有保障。
安全生产是所有人的责任
安全以每个人为责任主体，以政府管理、引导、教育、宣传为平台，建立健全安全方面的法律、法规、宣传、教育的长效机制，以“教育为主，惩罚为辅”的原则。建立健全各级政府的领导机构，经常性开展工作，确保安全管理工作常态化、日常化、具体化、专业化、科学化。同时，建立长效运行机制，强化全社会安全综合治理。安全生产管理要以各级政府的应急管理部门和国家安全部门、海关等为主体。各级政府的应急管理部门和国家安全部门、海关等落实安全监管主体责任，从源头管控。要建立专业化的安全监管队伍。比如：安全生产各个领域的专业性要求很强，不是每个人都能去监管、执法的；加强安全生产专业人才的培养，并不断充实到监管、执法一线，确保监管、执法常态化、精准化、专业化、科学化。安全教育要从娃娃抓起。从幼稚园到大学，均要开展安全教育，且要有安全专业的教师队伍和教材。安全教育要从娃娃抓起，要把衣食住行、生产、经营、国家安全等各个领域的常识都传授给孩子。这样一来整个社会的运行成本就将大幅度降低，形成良性循环，广大人民群众的幸福指数就会提高很多。
安全生产是国家名片
第2篇：安全生产执法范文
主要表现在：一是法制体系缺乏科学性和完整性。现有的安全生产立法，是体制转型时期的安全生产立法。安全监管体制几经变化，立、改、废等立法活动频繁，安全生产法律法规稳定性较差，法律、法规及规章之间衔接不够、内容有重复交叉现象。行政法规、规章的制定应急性、临时性较多，尚未全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的法制建设机制，无形中降低了法规质量及其适用性，缺乏法律体系的整体设计和完整性。二是执行法律不严问题比较突出。在严格落实安全生产法律方面仍存在两个问题，一方面是理解和把握安全生产法律法规规章精神不全面、不到位，导致宽严不一、主客体偏差，“重实体轻程序”、超过法定时限的现象时有发生，甚至用“下位法”顶替“上位法”，使法律的规制作用降低；另一方面，该制订规范性文件的不按程序制订，怕麻烦、图省事，甚至用上级指导性文件、一般性文件作为法律法规加以运用，主次颠倒、本末倒置。三是行政执法工作任务艰巨。一方面责任意识淡薄，工作不严作风不实。少数安全监管人员责任意识淡薄，没有真正树立“安全第一”法治意识，工作严不起来、落实不下去，各项规章制度更多是写在纸上，挂在口头上，落实不到行动上，责任意识淡薄。安全检查流于形式，即便对在检查中发现的安全隐患，也有时以口头或书面形式责令整改，没有对整改情况跟踪监督，更没有采取果断措施消除安全隐患。另一方面，执法不严、执法不到位、执法违法甚至徇私枉法的情况也时有发生。在执法监察和事故调查处理中，违反规定滥用行政裁量权，对该处罚的不处罚或处罚过轻、该移交刑事司法的用行政处罚，或妨碍事故调查处理和不执行事故处理决定的行为；个别具有行政许可审批权的监管人员在审查行政许可、颁发许可征以及前置审批过程中违规收取企业或安全中介机构的好处或费用，接受企业提供的财物或宴请等违法违纪行为，从而放松发证条件，乱发安全生产行政许可，或在培训考核发证方面把关不严，存在乱发证、乱收费现象；干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、监督执法、中介活动等行为；违反统一市场原则和国家或省规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护等问题。这些问题虽不带普遍性，但有代表性。四是法制素养有待提高。一些安全监管部门领导干部运用法治思维、法律手段解决安全生产工作突出矛盾和重大问题的能力不强，有些行政执法人员法律素质不高，依法办事的水平和遵纪守法的自觉性仍有待进一步改进和提高。
上述问题的出现，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，损害了公众利益特别是广大人民群众的合法利益，直接影响社会的和谐稳定。其实，安全生产领域法纪松弛由来已久，社会上对安全生产执法工作也有一些批评，认为失之于宽、失之于软。这种情况，固然与全社会安全法制意识较为淡漠，现行安全法律法规不健全、某些法律条文较为宽松等有关，但根本上还是执法主体，包括政府部门和司法机关，依法履行职责存在不到位现象，特别是企业安全生产主体责任和法制意识欠缺，需要继续解决好工作不实、执法不严等问题。安全生产是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，因素复杂。我国目前正处在工业化快速发展的时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发以及从业人员整体法制意识较差的特殊时期，严格实施并全面落实安全生产依法行政工作显得尤为紧迫和重要。为此，安全生产依法行政工作必须紧紧围绕经济社会发展和安全生产中心工作，着力创新法制体制机制，为经济社会又好又快发展提供强有力保障。
第一，进一步创新安全生产监督管理体制。坚持以人为本，遵循社会管理的一般规律和普遍要求，进一步完善坚持党和政府领导、人民当家作主和依法治国有机统一的安全生产监督管理体制和运行机制与有效实现形式。倡导安全生产阳光法治、法治惠民的准则，继续探索建立与国情和艰巨繁重安全监管任务相适应的安全生产工作格局。牢固树立安全发展的理念，实现“三个切实”：切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落实到监管监察全过程；切实把安全生产纳入经济社会发展全局，坚持与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实把“预防为主、加强监管、落实责任”实施到安全生产每一个环节。坚持深入开展矛盾纠纷排查化解工作，拓宽诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制，认真解决涉及群众切身利益的安全生产问题，推进安全生产各项工作的制度化、程序化、法制化、规范化，进一步提高安全生产服务经济社会科学发展的能力与水平。
第二，切实加强安全生产法制建设。加强安全生产工作要坚持标本兼治、重在治本，建立规范完善的安全生产法治秩序。发达国家普遍重视用法治手段解决安全生产问题。二次世界大战结束后，西方各国工业化进入快速发展阶段，伤亡事故显著增加，立法也进一步加快，并由单一的安全生产立法逐步过渡到综合性的、适用范围广泛的职业安全健康立法。美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布了《劳动安全健康法》，英国于1974年10月、1975年1月和4月分三批颁布了《职业安全与健康法》。其后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了职业安全健康法律。研究表明，市场经济条件下加强安全生产立法和执法监察，是国家干预的基本途径，对调整产业结构、加大安全生产投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到积极作用。2006年3月27日，总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“法制建设是加强安全生产工作的重要保障，要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”。因此，要按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》等要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“调结构、保民生、保稳定”为核心、提高安全生产行政执法水平为中心、完善安全生产行政执法监督机制为手段、加强安全生产法制宣教工作为基础、推进依法科学决策为重要任务、加强劳动者尤其是弱势群体权益保护为基点，在畅通民意反映渠道、扩大安全生产立法的透明度和公众参与度、保证监管监察对象的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现的基础上，加强安全生产法制建设。
第三，在法律贯彻执行上要动真从严。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。普遍的违法行为一旦得不到纠正和惩处，则可能导致法不责众的后果，使法律形同虚设。2006年1月23日，总理在全国安全生产工作会议上指出：“做好安全生产工作，根本靠法制。当前和今后一个时期，要抓紧修改完善有关安全生产的法律法规，要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况”。一方面，要牢固树立依法治国、依法治安、依法监管、法治兴安的理念。各级安全监管监察部门领导干部要率先垂范，争做推进安全生产法治建设的表率，依法办事、依法决策，并将依法行政工作纳入领导干部年度考核的主要内容之一；安全监管监察执法人员要牢记职权法定、程序法定、责任法定的法制原则，依法办事，把“预防事故、拯救生命、减少人员伤亡和财产损失”作为天大的责任，时刻把人民利益装在心中，把维护群众利益、保障安全稳定作为执法的唯一目标，以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准。另一方面，要加强法律执行的监督检查，建立权力运行的监督制约机制，正确处理安全生产领域改革、发展、稳定的关系，做到依法决策、民主决策和科学决策，预防和减少社会不稳定因素。要注重把握安全生产依法行政的内涵和要求，自觉防止偏差，尤其要防止和纠正行政不作为、乱作为现象以及监管不力、执法不到位问题。同时要继续强化内部层级监督，进一步贯彻《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），严格落实安全生产行政执法责任制，做好行政执法与刑事司法“两法衔接”工作。认真贯彻《政府信息公开条例》，自觉接受社会监督，建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。
第四，严格执行安全生产行政问责和责任倒查机制。一方面，要切实增强制度供给能力，不断完善法定职责与实际安全监管力量相匹配的履职方式，没有法律、法规、规章依据，不得作出影响监管对象权益或者增加其义务的决定，凡是通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。同时要根据依法决策、民主决策和科学决策的原则，建立健全重大决策的程序规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对各方反映强烈的拟决策事项，要按照隶属关系，报本级人民政府审批。另一方面，要健全决策后评估制度和责任追究制度。首先要建立健全重大决策执行情况后评估制度，在决策执行过程中，定期通过多种途径了解决策实施情况，评估决策执行效果。其次，对于违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究行政责任。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门单位发生重大责任事故等，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。尤其对出现违法、违纪执法行为，以及在行政管理中出现的失职渎职及贪赃枉法等问题，要严格依照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，从严追究行政和法律责任，维护法律权威、强化社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。
第3篇：安全生产执法范文
关键词：农业机械；安全生产；对策建议
随着农业科技的发展，大量农业机械应用到农业生产中，农业生产效率和生产效益明显提高。但在基层农机生产作业中，还存在操作人员职业素质不高、安全生产意识不强、农机安全生产监管不到位等问题，影响农业生产和人身财产安全。
1基层农机安全生产存在的问题
1.1农机手安全意识不强
一些农机手认为农业机械操作使用简单，没有参加培训、无驾驶证就驾驶没有合法手续的农业机械在田间道路上行驶；一些农机手忽视农业机械的运行和作业安全，盲目提高农机运行和作业速度；一些农机手只会操作农业机械，不懂机械原理，更不懂得如何保养机具。农机手安全生产意识不强，造成诸多安全隐患，农忙时节农机事故时有发生。
1.2农机使用风险因素较多
农田作业环境复杂，农业机械使用时面临诸多安全风险。如：弯道和狭窄道路在农村地区很常见，有些农民有将农作物放在道路上晾晒的习惯，路口设置不合理，农机行驶时易引发交通事故。农机使用、保养及故障检查时未按要求操作，农业机械技术状态达不到规定要求，也极易引发安全事故。
1.3农机安全生产监管不到位
农机从业人员面广、量大、流动频繁，村镇合并后村居规模扩大，村居干部往往一人多岗，用在农机安全监管上的精力有限。农机安全网格员工作经费紧缺，农机安全监管难以做到扎实全面。
2做好基层农机安全生产工作的对策建议
2.1加强宣传教育
通过广播、电视、政府网站等媒体平台，采取挂横幅、发放纸质宣传单等方式，加强农机安全生产宣传，提高农机使用人员法律意识和安全生产意识，营造农机安全生产良好氛围。
2.2加强农机安全网格化管理
强化农机安全第一监管人责任，依托基层网格化管理体系，推进农机安全网格化监管，做到横向到边、纵向到底、不留死角。采取信息化手段，以网络平台为依托，以网格员为基础，建立集农机所有者、农机操作人员、农机使用单位为一体的农机安全网格化监管长效机制，真正把农机安全管理落到实处。
2.3加强农机维护保养
农机使用过程中，零部件会磨损、老化。要在使用前或使用后对农业机械进行检查，查看螺丝是否松动、零件是否破损、是否缺少机油等，及时对农业机械进行保养和维修，使其达到安全生产技术标准，保证机具正常运行。
2.4加强农机操作人员培训
加强农机操作人员培训，提高农机操作人员安全意识和职业素质，使其了解掌握农机操作使用方法、注意事项和农机维护保养知识，有效提高农业机械使用效率和应用水平。培训时，要坚持需求导向，紧贴农机手生产实际，紧贴农机化高质量发展对农机安全生产的新要求，做到培训适需、内容实用。同时，要坚持问题导向，注重发现问题、解决问题。既要向农机手普及法律法规知识，也要提高农机手安全使用、维修保养技能水平；既要提高农机手发现安全隐患的能力，也要提升农机手排除安全隐患的水平；既要以案警示、以案促训，也要建立平台，帮助农机手解决安全生产方面的疑惑。
2.5加强农机安全隐患排查
镇村农机管理人员要加强农机安全隐患排查，做到农机安全隐患早发现、早处置，把事故隐患解决在萌芽状态。对发现的问题及时下发安全隐患整改通知书，形成安全隐患清单、整改清单、跟踪检查清单，实现安全生产工作闭环管理，不留任何死角。强化各农机经营主体、农机操作人员的安全主体责任，将安全隐患排查工作前移，尽早发现问题，尽快解决问题。
2.6加强农机安全执法检查
第4篇：安全生产执法范文
关键词：现状；问题；原因；建议
引言
在油田产业发展的新形势下，如大庆油田目这样企业员工二十余万，主要业务涵盖油气生产、钻探、储运销售、化工、地面工程建设等多种业务性质的大型油田企业，其生产过程中的风险控制和预防问题也逐渐增多。因此进行科学、规范、符合实际的安全监督管理，打造一支专业、高效、严谨的安全监督队伍是非常重要的。本文结合油田企业安全监督现状，分析问题、查摆不足，力求为打造一支符合新形势下油田企业安全生产监督队伍探索新的思路。
1油田企业安全监督队伍的现状
目前以大庆油田为例，已经形成了以油田安全监督站为核心，各二级单位安全监督机构为主体，辐射各基层生产施工单位安全部门，专门对现场施工安全，安全制度建设，日常安全管理等多个方面的安全监管，具备了完善的分级管理体系[1]，油田及各二级单位的周报、月报制度执行得力，曝光公示平台运行高效，各类监督检查都起到了较好的效果，形成了牢固的安全责任意识及较好的安全氛围。可以说，经过多年来油田上下的高度重视和不懈努力，油田企业整体安全形势向好。
2油田安全监督工作中存在的问题及造成原因
虽然安全监督工作取得了一定成绩，但仍存在诸多不足，在落实安全监督工作的过程中仍然存在各类问题，归纳总结具体存在以下问题：
2.1责权不明确
一直以来，监督站的定位及责权义等几个方面界定都比较模糊，和其他专业部室尤其是安全环保部的职能边界问题，始终困扰监督工作的开展，导致监督过程中，监督人员会在行使权力、履行义务的时候模棱两可，落实相关责任也缺乏一定的准绳，在进行问题追责、处罚时会与其他部室产生重复，进而影响基层单位的积极性，易造成矛盾，查摆现场隐患，又会与企业安全的主体责任产生越俎代庖之嫌。
2.2监督队伍人员素质有待提升
一方面，拼凑队伍，临时抱佛脚。一般重大事故后或者重大活动期间开展地毯式的专项检查和整治工作，大多采取临时抽调基层安全人员的方式临时拼凑成专项检查组，往往出现抽调了采油单位的监督人员去检查工程建设单位，或者车辆管理单位的专家去检查钻探开发企业的情况。这样会导致整个流程不严不实不准不深，形式大于内容，也无形中减低了检查组的严肃性和威信力，导致被查单位的侥幸、应付甚至抵触心理；另一方面，面对繁重的安全监督任务和新的安全形势，专业的安全监督人员不足，努力培养懂技术的专业型监管人才，吸纳招录技术人员充实到监管队伍，从未停止过，这一做法，至少是愿景和需求一直都在。但部分基层监督人员专业水平差、工作经验少、相关法律法规掌握不扎实的情况也确实存在，甚至多数监督人员对如何做一名合格监督员的定义仍十分模糊，这一现象急需改进。
2.3监督工作与实际脱节，存在形式主义
当今监督工作中存在几种现象:一是以台账代替现场。大部分单位监督人员在现场监督时只看台账，不进现场，只听汇报，不看实地，整个检查过程流于形式缺乏实质内容；二是以罚款代替督导。部分监督单位开展监督工作时发现问题大笔一挥就开罚单，完全不考虑现场的实际情况，错误的对待硬性违章和积极处理后的区别对待，工作方法简单粗暴；三是以经验主义代替实际情况。检查过程中以老经验、老办法处理新情况、新问题，相关监督工作脱离现场实际，生搬硬套法律条文，造成不必要的问题出现，甚至引发矛盾。
3构建专业化监督队伍的相关建议
在油田企业日益严峻的安全形势下，监督队伍应当起到更加重要的作业，监督人员所肩负的责任、权利、义务要求我们不断更新知识，强化专业技能，不断完善相关监察、审核制度。体系和现场检查都形成一套完备的考核制度，理顺监督流程和明确检查目标。
3.1明确责任权利，实施专业化监督
（1）探索安全生产的事权管理，根据部门职责进行事权切割，特别是监督部门，应该建立相对精准的事权清单，不以行业属性为参照，完全根据监管事项为依据，管事而不是管行业，这样事儿清楚了，责任就清楚，边界问题就相对少一些。明确落实“三管原则”即：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。这其中，管生产经营必须管安全这一原则有效地把安全定位到生产经营活动当中，也反映了安全不仅仅是安全部门的事儿，安全的第一位管理者是生产经营活动的主体等重要理念，这一原则应认真研究，持续强力的坚持。（2）监管执法的目的应该是推动企业去发现并整改隐患[2]，监管执法的顶层设计应该秉持这样的思路和以此为出发点，要推动企业做，且企业不做会受到严厉惩罚，让监管执法真切地站在监督的位置上，而不是企业安全员的位置上。另外，监管执法的期待就是大量的发现隐患，以隐患发现的量级作为衡量监管执法的效果，这也是监管执法转向隐患排查的重要推动因素。要清晰地把监管执法定位在监督检查上，而不是技术判定和技术分析上。肯定有人担心，不走专业化道路，隐患都发现不了，怎么能发现违法行为？首先，不强调专业化不是不查现场，只是检查的内容要更明确。其次就是需要重构安全执法检查事项。监管执法应检查资质取得、程序执行、安全保障、劳动保护和应急管理等事项，或者直接定位为基本安全生产条件（安全生产条件无人定义，个人认为资质取得、程序执行、安全保障、劳动保护和应急管理是安全生产条件的基本构成要素），至于操作过程中的隐患问题，设备工艺的技术问题，那是企业的事情，即使出了事故，企业埋单，监管无责。同时，监管执法的内容应列出清单，十分明确的清单。清晰明确的执法清单，违法行为和隐患的关联链路清晰可判，执法人员在执法中的不确定性减少。也实现监管执法和企业在执法信息上的对等和透明，企业知道自己该做什么，知道哪件事不做或做得不到位会被处以怎样的处罚。就像所有司机都知道走应急车道是要被处罚的一样，企业也就知道该遵守什么，该关注什么了！（3）还要回应一下执法深度问题也对应了上文中提到的监督工作中存在的形式主义问题。有人说，查个特种作业人员证件，难道有证就行了吗？具备不具备作业能力？他有没有采取安全措施？这些都不管，还是形式主义。这样的质问完全是惯性思维在作怪。我们应该明确且理直气壮地明确：检查有证且是真证就合格，监管执法就完成任务了。至于他的证件是实实在在考下来的，还是通过非法渠道买来的，一次执法没有必要设计那么长的链条，执法人员在现场没有这个能力也没必要进行刑侦式的隐患挖掘。所谓查的深，查的细，只是个噱头性概念。专业人员可能就某一个点多问几句，就某个设备、工艺多观察几次，多提出几个问题，如此而已。有的企业数百操作工人，千台套设备，任何执法人员都不可能一个一个一件一件的查吧，抽样那么三五个，查再细不能算是深查细查。所以，不要给监管执法赋予过多的任务，作为监管主体，解决“有没有”“是不是”的问题为主，“行不行”的问题要让企业来解决。
3.2确立监督目标，做合格监督员
专业化的队伍需要专业化的人才和专业化的管理理念。这里要提出一个安全管理上的金字塔理念。由此确定，安全监督的根本目标就是实现“零事故”，杜绝安全隐患。（1）对应图1中第一级的理念就是合格监督人员的首要职责：识别评估风险状态及不安全操作行为；实施、管理风险控制活动和风险控制程序，并给予建议和意见；衡量、评估整体风险控制流程，以实现零事故的根本目标。（2）对应向二级延伸的就是合格监督人员的责权利体现，即：坚持严格的、高标准的管理原则，坚持人性化的管理模式。企业在生产过程中受限于施工环境、人员因素等原因，往往所执行的是最低标准的安全管理原则，而监督人员如果降低标准，企业在生产过程中的行为甚至会更低，因此，始终坚持高标准、严要求的工作态度，是监督过程中的最基本指导思想；以人为本，就要明确安全主体，学会解决问题的能力，学会聆听各方意见，寻找各方共同立场，求同存异，把监督检查转化为促进企业安全生产管理水平提升的一剂良药，推动安全工作上水平。（3）现实表现中将安全监督的理念贯穿到整个检查流程中，融入每一名监督人员日常监督行为中[3]。一是基于法律法规下的监督检查程序化、标准化。规章制度是关键，安全规程是信念，纪律处罚是手段，建立法治型的监管执法队伍，这符合监管的定位，贴切监管部门的职能，一切监管行为要依托于法律法规和相关的规章制度，安全生产过程中的操作规程是我们监督检查过程中所必须依靠的手段和印证隐患的准绳。明确，安全监管执法的内容就是安全生产违法行为，既不是无原则的替代企业排查隐患，也不是简单的查几页记录，而是对应法规条款进行执法，空缺失职，越法无效。这里还要强调一个“强大”条款。来自《安全生产违法行为行政处罚办法》，其规定，拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的，处1万～3万罚款。执法人员到企业可以全面查隐患，虽然隐患本身不一定是违法行为，但执法人员可以要求企业整改隐患，下发隐患整改通知书。如企业未整改，那么这一“未整改”行为就构成了违法行为，并依据上述条款实施处罚。据此，执法人员只要技术过硬，专业水平够高，善于发现隐患，多发现隐患，执法就不是问题。二是今天的监管执法肩负起全覆盖、无死角、零容忍、地毯式、全天候等一系列终结式的使命任务，监管执法的目的应该是推动企业去发现并整改隐患，监管执法的顶层设计应该秉持这样的思路和以此为出发点，要推动企业做，且企业不做会受到严厉惩罚，让监管执法真切地站在监督的位置上，而不是企业安全员的位置上。
3.3深化监管队伍改革，打造专业化监管队伍
如今油田企业都在探寻深化安全监督队伍改革的新思路、新方法，大庆油田也即将成立专门的安全监督检查二级单位，这都是在摸着石头过河，目的是打造全面、高效、专业的监督队伍。新的监督机构，在总的职责中，可以涉及应急管理、防灾减灾和安全生产等几个方面。较之过去的监督，可以把应急监督和管理增加比重主要是，应急的事儿受关注程度大，不论是各级领导和社会公众，眼睛都瞄向突发事件的处置，任何一起突发事件都等不起、拖不起，各级监督在成立以后，必然把大量精力投入到应急管理上，加之今年开年以来，各项事故频发，增加了应急工作在总体工作中的份量。而安全监督方面，安全监督作相较于应急是缓的，平稳推动的，日常工作也不是受到关注的，由于这种反差，会形成了安全生产弱化的错觉。其中，安全监督仍然是新单位各项工作的重中之重，这是常态化的工作，是各项工作的基础和根本出发点。要靠科技进步，科技是实现本质安全的根本，只有科技才能容错，容人为疏忽之错，弥补人为管理的缺陷；还要靠严格执法，要让企业落实主体责任，无他，严执法，所谓乱象重典。应该将更多的人投入到执法队伍当中，将各方力量、资源向执法倾斜，减少监管政策输出，给企业减负，增加执法输出，增加监管的眼睛，让企业在被监督层面增负。从而走向合理监管方式，形成科学监管格局，把力量放在科技和执法上，把一部分精力放在安监人员的专业培养上，为安监队伍储备更多的专业人才，是未来安全监管的合理布局。
4结语
安监部门在以往的工作中一直存在这样那样的问题，本文主要针对一些确实存在的问题提出一些解决办法和思路。今后，以机构改革和重大事故处理为契机，杜绝工作中存在的各类问题，把安全生产监督的事儿说清楚，才能在今后企业安全工作中有可为，有建树，为企业安全生产做出应有的贡献。
参考文献
[1]王旭.石油工程企业HSE管理体系存在的问题和分析[J].炼油与化工,2018,29(2):66-18.
[2]王连革.油田企业HSE监督管理工作中存在的问题及改进对策[J].科学管理,2018(14):77-78.
第5篇：安全生产执法范文
一、科学构建企业安全码评价模型
目前，大部分安全生产评价是通过研判企业风险点、隐患点以及日常对风险隐患的排查情况三个数据项，按照一套数据算法模型形成的“红、橙、黄、蓝”四色安全码。该算法模型虽能一定程度反应企业安全生产现状，但随着系统持续推进运行和企业安全生产监管内容的不断细化，逐渐凸显出数据来源单一，无法充分描绘企业的完整情况，具有一定的片面性、评分滞后性。科学的“企业安全码演算模型”需从多维度描绘一个企业的安全生产现状，模型测算因子除包括风险隐患和点检情况外，还包含：应急预案、值班值守情况、安全培训、执法检查、专项检查、特殊作业、外包作业、人员证照、第三方监察数据等多个因子，模型可结合企业行业特点、动态调整测算阈值比例。
二、多角度完善安全生产指标体系
验证指标-事故指标。事故指标指一定时间段内企业是否发生或事故，本文中时间段选取的时间长度为1年。训练指标。企业安全生产码进行模型演算的前提是确立风险预警的指标因子，结合国内外相关风险评估与指标体系建议标准以及我国安全生产相关政策法规和生产实际，根据历年企业安全生产检查情况结合具体指标数据进行梳理，确立了涵盖企业安全生产各方面的评价指标因子。风险辨识：根据企业安全生产风险的形态，将风险点划分为静态风险即设备设施类、动态风险即作业活动类和混合类三个类型。管控措施：根据《危险化学品双重预防机制建设指导手册》针对风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面识别评估现有管控措施的有效性，将以上四个作为分类评价指标。隐患排查：生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。隐患根据危害及整改难易程度实行分类认定，一般分为一般隐患和重大隐患。针对查出的隐患确定整改方案，并根据隐患的整改状态动态监测隐患整改率。应急预案：应急预案的编制和修订成为各级政府和企事业单位应急工作的重点任务，应急预案的完备性与否将直接影响应急预案发挥作用产生的效果。应急预案的评价因子分为预案报备、演练计划和演练实施。值班值守：通过AI自动在离岗算法模型，利用企业值班室视频监控探头实时影像数据，根据企业值班值守制度，自动化判别在离岗情况，相关评价因子为排班方案上报和脱岗情况。安全培训：生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。相关评价因子为培训参与度、培训考试完成度、培训考试及格率。执法检查：针对具体的执法行动，编制具体的执法检查方案、进行现场检查，对检查事项中发现的问题，开具执法意见，督导其进行现场处置或查处整改，然后进行整改复查，形成业务闭环。相关评价因子为发现隐患数、行政处罚次数和隐患整改率。危险作业：针对安全生产企业的特殊作业进行信息化全流程管理，同时满足危化类企业危险作业审批制和工贸类企业特殊作业报备制两种监管方式，基于系统实现企业安全措施确认。相关评价因子为上报审批、持证上岗和作业过程上传。企业基本信息：企业信息完备度也是安全生产评价的评价指标之一，主要包括：安全生产管理架构、基本信息完备度和视频接入情况。所有评价指标及层次见表1。通过邀请专家对上述指标分别进行人工打标，提取上述指标的关键词。
三、精准量化安全生产评价指标
