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一、申报主体
在本市行政区域内注册,具有独立法人资格,并依法纳税的建筑业企业。
二、申报条件
(一)企业产值及纳税额标准。对建筑业企业年产值首次超过20亿元、10亿元、5亿元,且在本地年纳税额达到1000万元的,分别给予企业20万元、10万元、5万元的一次性奖励。产值每提高一级可以奖励一次,不提高不重复奖励。
(二)企业资质升级标准。对建筑施工总承包企业首次由一级升至特级、二级升为一级、三级升为二级的,分别给予企业100万元、30万元、10万元的一次性奖励。等级每提高一级可以奖励一次,已获得高等级别总承包资质的企业,升级其他同等级或低级别总承包资质不重复奖励。
本政策与市财政其他奖励政策不重复享受。
三、申报、审核程序
项目申报和审核按“窗口申报、部门受理、联合会审、媒体公示”的程序执行。具体程序如下:
1、企业提交《淮北市建筑业发展扶持奖励审批表》至市城乡建委窗口统一受理,市城乡建委行政许可科会同市建管处建管科进行初审;
2、需统计、税务部门确认的,市城乡建委提请市统计协助核实企业产值、税务部门协助核实税收;
3、审核结果在淮北建设网及《淮北日报》上公示,公示内容为申报企业名称、项目、对应条款、申报金额、审核金额等,公示期为5天;
4、公示无异议或对异议复核后,市城乡建委上报市政府审批;
5、市政府批复后,市财政局将相应奖励资金拨付市城乡建委,市城乡建委依据批复情况将奖励资金拨付相应奖励企业。
四、奖励资金来源
该奖励资金纳入《扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法的通知》范围内统筹安排。
五、申报材料
《淮北市建筑业发展扶持奖励审批表》(下载地址:淮北城乡建委网站--表格下载),一式三份,并加盖企业公章。
六、申报时限
淮北市建筑业发展扶持奖励一年申报一次,每年第一季度申报。
七、违规处罚措施
企业在申请获得奖励后,在奖励之日起一年内,有下列情形之一的,将收回奖励资金,并计入不良行为记录:
(一)以欺骗、贿赂等不正当手段获得奖励的;
(二)发生较大以上质量安全事故或者发生两起以上一般质量安全事故的;
(三)其它严重违反法律、法规的行为,影响较为恶劣,经行政主管部门认定应予以收回奖励的。
附件:1、淮北市建筑业发展扶持奖励审批表(产值及纳税类)
2、淮北市建筑业发展扶持奖励审批表(资质升级类)
在幼儿园,区域游戏一直深受幼儿的喜爱,它是在教师创设的有利于幼儿成长的环境中,让幼儿自由选择区域内容,并在其中通过自主与环境、材料、伙伴的充分互动,从而获得学习与发展的一种游戏活动。教师在幼儿区域游戏中帮助中班男孩建立适宜的规则,引导中班男孩自觉遵守,形成一种内在的自主规则意识,从而保证游戏的顺利开展和游戏水平的提升,促使游戏行为由自发性走向自主性。
一、小约定,大感受
“我们的约定”――教师和幼儿共同制订规则,将商定的规则用图文并茂的形式记录下并形成约定在各区域展示。约定中的规则的内容包括:
1.人数的规定
幼儿园区域活动空间小,各个区域提供的材料比较有限,幼儿的兴趣也各不相同,所以对每个活动区域规定人数是有必要的。例如,教师和幼儿商定美工区进6人,益智区进5人,建构区进4人等。商定后的人数,教师和幼儿一起用图文的形式记录下来形成约定。
2.游戏的玩法
教师和幼儿一起商讨各区域游戏的玩法,采用了图文并茂的形式直观地记录游戏的玩法,最后将各种游戏的玩法示意图在各区域游戏对应的墙上张贴出来,幼儿游戏时能清晰明了地明白各个区域游戏的具体操作步骤。例如,美工区中围绕主题“小鸟,你好”延伸出手工制作――小鸟,教师和幼儿一起将纸粘土制作小鸟的过程与步骤用绘画的形式记录下来,并分步骤展示在“我们的约定”中。
3.游戏中应注意的事项
每个区域都会有不同的注意内容,教师和幼儿一起协商,将注意事项的内容用幼儿易懂的图文形式体现出来。直观的方法能吸引幼儿的眼光,促进幼儿在区域游戏过程中自觉遵守,从而提升中班男孩自主规则意识的发展。例如,教师和幼儿讨论阅读区的注意事项时,幼儿提出“要看一本书拿一本书,不能撕书,一页一页地翻书,看完要放到书架上……”我们就将幼儿的建议制作成直观的照片与图示张贴在墙上,便于幼儿的记忆和遵守。在美工区,幼儿提出使用剪刀时不剪到手,纸屑要放入垃圾桶,不能扔地上;角色区中要爱护玩具,玩好玩具要归放原位等等。中班男孩参与制订区域游戏的规则约定,感受到区域游戏中规则的重要性,在游戏过程中中班男孩更加能自觉地遵守,从而促进了中班男孩自主规则意识的发展。另外,区域游戏规则的约定不是一成不变的,在动态的活动中,教师和幼儿可以不断修改和完善。
二、小标记,大作用
教师还根据中班男孩的特点,以各种标记为媒介,让幼儿与标记的互动中,以愉快自主的方式轻松地理解规则,从而发展中班男孩的自主规则意识。实践证明,标记在进出区域、材料收放上都起到了很好的提示和规范作用。
1.进出区域标记
班级在设计进出区域游戏标记时,同时也设计了相应人数的进区标志牌,幼儿拿进区标记牌选择区域后,就可以进区域进行游戏了。进区标记提示区域游戏的人数,当区域人满时,后面的幼儿就要选择其他区域进行游戏。
2.材料收放标记
教师和幼儿共同设计区域材料收放标记,并贴在区域材料柜和对应的材料收纳盒上,便于幼儿玩取和归还玩具。
例如,区域游戏开始了,小帅和小琦自主选择了美工区,他们将进区牌根据提示插入美工区,然后自主选择各种彩色纸和双面胶等材料准备制作鸟窝的区域游戏,他们将彩色纸放入碎纸机,彩色纸变成了若干彩色纸条,他们又将彩色纸条编成了许多漂亮的鸟窝,鸟窝制作完成后他们根据标记提示,将完成好的鸟窝放在了作品展示区。区域游戏结束后,小帅和小琦一起分类整理美工操作材料,根据材料柜上和材料收纳盒上的标记,将彩色纸盒和双面胶等归还回位。标记可爱有趣,容易理解,中班男孩在小标记的提醒下愉快地遵守着共同的约定,能够帮助中班男孩树立自主规则意识,并享受着规则带来的有序生活。
三、小评价,大提升
区域游戏后的分享评价活动,是幼儿间分享和交流游戏经验、相互学习、提高游戏水平的重要环节,同时也是帮助幼儿增强游戏规则意识的好时机。例如,在区域游戏中,教师将幼儿在游戏中获得的成果或者有价值的经验拍成照片或小视频,区域游戏结束后,教师和幼儿一起分享与评价。通过引导幼儿聚焦问题,帮助幼儿深入讨论,不仅能够提高幼儿的合作意识,还能帮助幼儿养成自主遵守规则的意识,区域活动也随之更加有效。
摘要:循环经济是21世纪经济发展最先进的模式,它从根本上缓解和消除了环境与发展之间的矛盾,缓解人类社会的资源矛盾,实现经济活动的生态化转向。世界上先进国家早在上世纪就开始对循环经济进行立法,并通过长期的实践,制订了一整套较为完善的循环经济法律体系。我国与发达国家相比,循环经济发展较为落后,目前还处在源头防污的清洁生产阶段,在法律体系上,只颁布施行了《清洁生产促进法》,而且该部法律条文内容较为原则,无实施细则。我国建筑业在循环经济方向还处于从末端治理向源头防治的过渡阶段,我国建筑业的现状按清洁生产的要求还存在较多不完善,对人类健康和环境污染的现象也尚未完全得到有效控制,故在我国建筑业大力促进清洁生产是十分紧迫且十分重要的。结合发达国家循环经济的立法和模式的成功经验,对我国建筑业促进清洁生产,发展循环经济提出了制订《建筑业清洁生产促进法》,制订和调整建筑业有关规范和标准,根据清洁生产要求修改《建筑法》,制订相关的规章制度等法律建议,使我国建筑业真正做到清洁生产,快速实现循环经济。
关键词:建筑业循环经济法律思考
Abstract:Circulationeconomyisthemostadvancedeconomicdevelopmentmodelinthe21#century.Italleviatesandeliminatesthecontradictoryrelationshipbetweenenvironmentanddevelopment,alleviatingthescarcenessofresourcesinhumansociety,andachievingecologicaltransitionofeconomicactivities.Developedcountriesbegantolegislateforcirculationeconomyfromlastcentury,andhaveestablishedaperfectlegalsystemforitthroughlong-paredwiththecirculationeconomyindevelopedcountries,thecurrentsituationinChinaislessadvanced,andisstillatthestageofcleanproduction,whichonlyfunctionsasinitialprevention.Fromtheperspectiveoflegalsystem,ChinesegovernmentjustenactedtheLawofAdvancingCleanProduction,whichonlycontainsprincipledarticlesinsteadofdetailedaccountsforexecution.Fromtheviewpointofcirculationeconomy,constructionindustryinChinahasnotsurpassedthelevel,onwhichthefinalregulationoradministrationistransitingtowardstheinitialprevention.InaccordancewiththeLaw,thecurrentsituationofconstructionindustryinChinahasnotfulfilledthelegalrequirementsfully,andthephenomenaofhumanhealthandenvironmentalpollutionhavenotbeenundercontrolcompletelyyet,biningthesuccessfulexperiencesoflegislationandmodelsofcirculationeconomyindevelopedcountriesandthecurrentsituationsinChina,thisresearchproposestoestablishtheLawofAdvancingCleanProductioninConstructionIndustry,tosetupandadjuststandardsinconstructionindustry,toamendtheLawofConstruction,andtoestablishrelevantregulationsandpolicies,inordertoachievecleanproductioninconstructionindustryandacceleratetherealizationofcirculationeconomyinChina.
关键词:ConstructionIndustry,circulationeconomy,consideringaboutlaw
为认真贯彻落实贵科《关于XXX20XX年建筑业企业资质动态核查工作的通知》精神,我公司于近期按照《建筑业企业资质管理规定》(建设部令159号)、《XXX建筑业企业资质管理实施细则》及《建筑业企业资质等级标准》,对照检查内容认真开展了企业资质复查工作,现将公司具体情况汇报如下:
公司成立于XXXX年X月XX日,并于XXX年X月份取得了房屋建筑工程施工承包叁级资质。公司现有职称的工程技术人员和经济管理人员XX人,中级以上职称人数为XX人,有一级建造师XX人,公司拥有注册资本金XXX万元,资产总额XXX万元,净资产XXX万元。
公司自成立以来, 就贯彻和执行《建设工程质量管理条例》《建筑法》、《劳动法》、《合同法》及其他有关法律,严格按照建筑业企业壹级资质标准范围进行招投标和专业承包。建立了以公司总经理为首的质量安全生产指挥保证体系和以部门负责人为首的专业质量安全的保证检查监督体系,20XX年度,公司全年工程结算收入XX万元,实现利润总额XX万元。公司还连续三年被评为XX省重合同守信用先进单位。所建项目工程质量均达到合格及以上标准,未发生一起严重质量缺陷和质量事故,未出现顾客对质量的投诉现象,更没受到过上级质量监督部门的纠正或处罚。
公司在内部管理中,始终坚持以为人本理念,严格遵守用工制度,与每一位职工签订了劳动用工合同。切实保护农民工的合法权益,及时为他们办理意外伤害保险,且从不拖欠农民工工资,积极配合地方政府对其进行务工就业管理和服务工作,本着社会和谐的原则,公司对农民工一视同仁,在劳动保障和工资方面优先照顾,工作时间清楚,劳动报酬明确,工资按月足量发放,从未发生拖欠和克扣现象。工程所在地劳动保障和建设行政主管部门未因本公司农民工工资问题接收到举报、申诉,并无劳动争议仲裁处理情况出现。
一、调研内容:
1.工程建设项目招投标中规避招标、虚假招标、围标串标等问题;
2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题严重等问题。
二、调研项目:
1.水利建筑,关系社会公共利益与公共安全的防洪、水库除险加固、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。
2.中央和地方投资项目。
3.扩内需项目和地方重点工程项目。
4.其他建筑项目。
我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题
三、招投标方面:
1.有的工程招标机构服务质量不高
目前,我市上还存在一些招标机构为承担项目而
无原则地迁就招标人无理要求的现象,违反了招标的公正性原则。据项目法人反映,有的招标机构存在工作态度傲慢、工作不主动,项目服务质量不高,收费偏高等不良现象。
2.招投标工作与工程承包合同脱节
工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的2部分,但二者在实践操作中却存在脱节问题。一方面,工程施工招标文件的编制主要由招标机构完成,而招标机构缺乏施工整个管理过程的经验;另一方面,承包合同管理主要由监理单位负责,监理单位又没有参与招标工作,造成了招标工作与合同管理不同一个主体,没有连续性,形成了脱节,对工程项目建设管理是不利的。
3.存在挂、靠投标的不良现象
目前,我市建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠公司,以公司名誉进行参与工程投标的现象。同时,也存在一些建筑公司,专门靠他人来挂靠,从中收取一定管理费以赖生存的现象。由此衍生出的间题是:一旦中标,原投标书承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更换,造成个别项目在施工过程中,施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位,不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位,将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难,让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。
四、改进建议
1.依法招标。
为保证我市工程招标工作公正、客观、有效地进行,行政主管部门要加强对水利等工程招标机构的监督和管理,主要包括对项目招标业务的招标机构的资格认定,以及工作开展情况、收费标准及依据、单位信誉等基本情况的跟踪等。加强对工程招投标活动过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)的监督,主要是对招投标活动过程中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监借,督促和检查工程各项目单位按时依照《中华人民共和国招标投标法》完成施工招标投标工作。
2.熟悉文件合同。
项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同,必要时专门成立合同管理小组,组织合同学习,才能在执行合同过程中尽快地履行管理职责,
尽量减少合同管理工作的问题,减少因工程合同变更和索赔带来的麻烦,使工程施工合同与原来招标文件没有实质性差异,基本符合招标阶段要求达到的目的。
3.出台政策。
建议行政主管部门及相关部门出台相关规定,采取切实有效的措施,整顿内建筑市场,杜绝挂、靠投标的不良现象。招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主要管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容进行实地考核,对原则上违反原投标承诺的、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、实际存在挂靠现象的施工单位采取限时限制参加投标或降低资质等级等处罚,并予以通报,以维护招标投标工作的合法性和严肃性,为确保我市工程施工质量与施工安全创造良好的条件。
五、质量安全方面:
通过本次专项调研工作后我们认为,建设工程项目是一种特殊产品,它的质量水平高低事关社会公众利益和公共安全,现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中,必须从体制机制完善的角度进行考量,正视建设工程质量安全管理工作中存在的一些不足。
1.从政府监管层面看,作用发挥尚不充分
我市建筑质量安全机构权威性的不足对监管职能的发挥造成一定影响。同时其编制、专业技术人员配备、技术装备及对建设工程项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强的情况尚有一定距离。
2.从质量安全责任主体看,责任意识需加强
建设工程质量安全的责任主体主要包括建设单位、施工单位、监理公司。建设单位是建设质量安全的第一责任者,但少数建设单位考虑较多的是经济利益和工程进度。个别单位“低价中标”后,往往是尽可能的节省建设成本,忽视安全质量投入、压缩工程造价、降低使用建材的标准、随意压缩工期、分包转包给施工单位时不注重对方的资质等,在一定程度上影响了建设项目的安全和质量。个别建设工程招投标后不按有关价格规定签订监理合同,不顾成本压低监理价格。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位应是监督与被监督的关系,但由于监理方受聘于建设单位,处于弱势地位。同时监理人员的待遇较低,人才流失严重,技术能力不强,造成一些建设项目中的监理单位难以对工程实施有效的监管,无法发挥监理应有作用。同时,现行市场准入制度由于缺乏统一的管理和严谨的规范操作,直接影响到建设工程质量监督管理的有效性。
3.从关键环节看,竣工验收管理需完善
依据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定,全国建设工程于2000年4月开始实施备案管理,建设单位将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或其他部门备案。建设工程竣工验收由建设单位自行组织实施,不利于严格按照规范标准开展此项工作。
六、改进建议
进一步提升建设工程质量安全管理应着力于抓源头、抓事前、抓控制,在当前城市建设大发展的背景下,须进一步加强对建设工程质量安全责任主体的监管,建立责任追究制,同时积极探索建立完善建设工程质量安全管理新的体制和机制。
(一)制定实施细则,增加法规执行的操作性
改革开放以来,围绕建设工程管理,我国已相继制定并颁布了一系列法律、法规、规章和增补、修订了大量的技术标准,但从实际情况看,现行的建设工程质量安全管理法律还需要进一步完善。“建筑法”的立法目的是加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量与安全,促进建筑业健康发展,建议有关方面根据“建筑法”,抓紧制订有关工程质量、勘察设计、建设监理等行政法规,以完善法律法规体系,使工程质量行为责任制等纳入法制轨道。同时完善现行建设工程技术标准,引用技术标准中有关强制性条款和专门的标准化机构或社会组织制定的技术标准,实行“技术法规与技术标准相结合”的体制。
(二)充实管理机构,提升政府监管的权威性
在当前建设规模较大、项目较多、监管程序较为复杂的大背景下,有关部门在建设工程质量安全管理上具有不可推卸的责任,政府的监管职能只能加强而不能削弱。就我市而言,主管部门的工作地位、机构设置、人员配备应与全市、我市的建设状况相匹配。
(三)完善问责机制,强化质量安全主体的责任性
教育部:
学生营养餐校长要陪吃
日前,教育部等15部门联合印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件,以确保学生“营养餐”计划有效实施。实施细则规定,学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容,供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。为确保食品安全,学校负责人应陪餐,餐费自理。
广州:
行政单位笔记本电脑限价8000元
日前,广州市财政局在其网站上挂出了《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准(征求意见稿)》,公开向市民征求意见。按照最新规定,台式电脑将按编制内实际人数每人1台配置,另可按编制内实际人数的30%配置单位专用电脑,价格上限为每台6000元。笔记本电脑(含平板电脑)则可按不超过编制内实际人数的60%配置,价格上限为每台8000元。
北京:
中国首部官德丛书面世
北京市社科院成立“中国古今官德研究”课题组,组织骨干专家进行专题研究,近日正式推出一套官德研究丛书,包括《史说官德》、《大道官德》、《为官史鉴》、《申论官德》四本,作为北京市党员干部的反腐倡廉教材和教育读本。
乌克兰基辅:
允许外国球迷随地小便
在本届欧洲杯上,乌克兰基辅市政府推出一项十分“人性化”的决定:允许外国球迷在公共场合小便,他们不会因此受到惩罚。基辅长官的解释称:“因为他们来这里,是为了享受这座城市带给他们的快乐。”但此项规定只针对外国人,乌克兰当地人如果随地小便,会被处以119乌克兰币/次(约合人民币140元)的罚款。
《广州日报》:挪用“洋贷援款”的动机和胆量
这些资金被挪用、滞留后的去向如何,审计署的报告没有披露,但我们从这些贷援款原定的投资项目上可以看出,这些资金的本来用途大都是环保、农村教育、医疗等方面,而这正是我国在最近几十年的经济发展中有所忽视的领域。
《人民日报》:“压缩工期”何以压不住
赶工期行为屡禁不止的背后,说明压缩工期的驱动力和约束力出现严重失衡。一方面,一些主管部门想的是“大干快上”搞“献礼工程”,不惜用领导意志要求质量服从速度、科学施工服从自身需要。另一方面,我国《建筑法》等法律对合理工期、合同工期以及缩短合理工期的幅度和控制都未作规定,使得对盲目压缩工期的定性成为一大难题。
《新京报》:“被毕业”的试点改革应以学生为本
提前一年离校,然后到工厂企业甚至去国外实习或见习,这是一种应用型取向的人才培养模式,并且这种联合培养机制,国内外许多高校都进行了试点。那么,为何独独这项政策在河北科技师范学院就招致如此多的反对声音呢?笔者以为,这是该校在政策出台、实施的过程中,并未真正做到以学生为中心;而且学校对于实践教学的探索缺乏必要的自信。
第二条本市住宅工程质量分户检验及其监督管理,适用本办法。
第三条本办法所称住宅工程质量分户检验(以下简称分户检验),是指住宅工程在按照国家规范要求内容进行工程竣工验收前,建设单位组织工程监理和施工单位对每一户及公共部分的走廊、楼梯间、电梯间等具有独立使用功能的房间的几何尺寸、观感质量、使用功能和使用安全等内容进行的专门检验。
本办法所称住宅工程,是指供家庭居住使用的建筑(含与其他功能空间处于同一建筑中的住宅部分)。
本办法所称户,是指由使用面积和居住空间组成的基本单元。
第四条市建设行政主管部门负责对全市分户检验工作实施统一管理,市建设工程质量监督总站受市建设行政主管部门委托,负责对具体实施分户检验工作进行业务指导,负责市管住宅工程分户检验的监督管理。
区县(自治县)建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构按照职责分工,负责本行政区域内住宅工程分户检验的监督管理。
第五条分户检验应当依据国家和本市工程质量标准、规范以及经审查合格的施工图设计文件进行。
分户检验的质量验收规范主要包括《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204、《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210、《建筑地面工程施工质量验收规范》GB50209、《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242、《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303等标准。
第六条分户检验应以每户住宅和住宅公共部分的走廊、楼梯间、电梯间等具有独立使用功能的房间为一个检验单元进行。
第七条分户检验应当在确保工程地基基础和主体结构安全的基础上,对以下项目内容进行分户检验:
(一)房间及公共部分空间尺寸;
(二)建筑结构外观及尺寸;
(三)门窗安装工程质量;
(四)墙面、地面和顶棚面层质量;
(五)防水工程质量;
(六)给水、排水系统安装工程质量;
(七)电气工程安装工程质量;
(八)其他规定、标准中要求分户检查的内容。
分户检验的具体项目及实施细则由市建设工程质量监督总站根据国家工程建设强制性标准,结合我市一定时期内住宅工程中常见的质量缺陷适时确定,并统一制定分户检验表格。
第八条分户检验应当按照以下要求进行:
(一)建设单位组织监理、施工单位确定分户检验小组人员。分户检验小组组长为建设单位项目负责人,副组长为施工单位项目经理和监理单位项目总监,检查人员由各单位相关工作人员组成。已选定物业公司的,物业公司应当参加分户检验工作;
(二)分户检验小组应根据房屋情况确定检查部位和数量,并在施工图纸上注明;
(三)分户检验小组按照国家有关规范和市建设工程质量监督总站确定的分户检验具体项目及实施细则,对本办法要求的分户检验内容进行逐户检查;
(四)分户检验小组填写检查记录,发现工程几何尺寸、观感质量、使用功能和使用安全不符合规范或设计文件要求的,书面责成施工单位整改并对整改情况进行复查,整改与复查情况应记入检验记录;
(五)分户检验小组发现设计质量问题的,应书面通知设计单位提出方案并整改,整改与处理情况应记入检验记录;
(六)分户检验合格后,必须按户出具由建设、施工、监理单位项目负责人签字和单位盖章确认的住宅工程质量分户检验表。住宅工程竣工验收前,建设单位应将分户检验的情况汇总后报负责该工程的质量监督机构备案。住宅工程交付使用时,建设单位应当将住宅工程质量分户检验表交给住户。
第九条分户检验不合格的,建设单位不得组织工程竣工验收。
第十条住宅工程竣工验收时,工程竣工验收组(以下简称验收组)应当对分户检验工作进行随机核查。核查工作应包括分户检验小组是否按规定填写分户检验记录,分户检验的内容是否存在缺漏、是否按规定整改,实物抽查的结果与分户检验记录是否存在异常差异等内容。核查工作对实物的抽查户数应不少于工程总户数的1%,且不少于3户。
第十一条验收组在对分户检验的核查中发现分户检验记录内容不真实或存在影响主要使用功能和使用安全的严重质量问题时,应终止验收,经整改符合要求后方可重新组织验收。
第十二条建设单位应在每栋住宅工程的显著部位镶刻包含工程名称,开、竣工时间以及工程参建单位名称及负责人姓名的铭牌。
第十三条分户检验中弄虚作假、降低标准或将不合格工程检验为合格工程的,应按有关法规对责任单位和责任人予以严肃查处,并纳入不良行为记录。
目前,我国建筑市场的管理存在的一些弊端,极大的制约了我国建筑业的健康发展,对整个国民经济也造成了影响。建筑行业的管理理念和监管方式亟待改进和完善。
1)资质管理思想僵化。第一,管理思想落后,还遵循计划经济时的那些方法,用行政指令来进行管理,在市场经济高度发展的今天,技术进步和生产效率不断提高,以人为对经济形势的预期判断很难在全国范围内用政策手段找到平衡。而实际上,在完善的市场经济条件下,通过竞争使各种资源得到优化配置,从而达到在动态中平衡。第二,不合理地限制企业的升级。这样的后果是有良好发展潜力和稳定市场的企业不能得到较好的发展,而已评定为高资质等级的建筑企业由于缺乏动力和压力,丧失了活力,以至于使少数企业不重视提高企业管理水平,用其资质允许其他单位挂靠来获得不当收入。第三,市场化程度不高。行业壁垒把不少企业排除在外。应加大削弱政策壁垒的力度,适当引入竞争,防止行业内的垄断。
2)资质管理标准滞后于当前建筑业发展状况。根据我国建筑法规的规定,施工总承包企业可以向建筑行政主管部门申请施工总承包序列下的各级别资质,也可以申请不超过五项的专业承包类别资质。获得专业承包资质的企业,可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业,可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。当前,许多施工企业采用不正当手段来提升其承包资质。在建筑市场准入制度下,不具备相应资质条件的企业,特别是一些新开设的企业、中小企业就利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程,或者采用挂靠在具有较高资质的施工企业的方法来揽业务。这些现象,都严重扰乱了我们建筑业的健康发展。
3)资质管理的措施不能实现优胜劣汰的市场规律。建设行政主管部门对建筑业企业资质实行年度检查制度。建筑企业资质管理措施的核心内容是动态管理法,即由严格的资质标准和规定来办理,其资质该升的就升,该降的就一定要降。但在当前资质管理实际执行过程中,企业资质升级困难,降级也比较少见。规模较小的建筑业企业申请晋升资质等级或者主项资质以外的资质,即使符合资质等级标准不一定能够升级。在年检中,有些施工企业的资质条件不符合资质等级标准,存在质量、安全、市场行为等方面的违法违规行为,而建设行政主管部门没有及时降低其资质的现象很常见。所以,现状基本是高级别施工企业降级难,低级别施工企业及中小企业降级易。造成这种现状的重要原因是一些地方建筑行业主管部门为了维护地区利益、行业利益和部分企业,偏袒一些企业。资质管理定级等操作中,考虑地区、部门平衡,也使得一些企业实际上达不到相应的资质等级标准。
2资质管理应坚持的原则
资质分类管理宜粗不宜细,要减少内部障碍,给企业发展留有较大的空间,使之能够充分发挥优势和企业潜力,最终通过竞争来诞生一批建筑业的航空母舰龙头企业。首先,建筑企业资质管理要大力引进资金、人才和新技术及先进的管理制度。我国工程建设领域与国际惯例接轨,适应对外开放的需要。当前世界大多数发达国家对从事涉及公众生命和财产的建筑活动的专业技术人员都制定了严格的执业资格制度,如美国、英国、日本、加拿大等。我国已经加入WTO,我国的建筑企业要走向世界,其他国家和地区的建筑企业也要进入中国建筑市场,要在与国际接轨中加快我国建筑业的发展,使我国的资质管理工作更加规范化和制度化。其次,政府职能部门要加强对资质管理的监管,资质审查部门应当对建筑业企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建筑业企业资质的监督管理。禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等建筑市场准入限制。
3比较与建议
经济市场化程度和政府对经济的介入程度有关。欧美国家侧重自由竞争,没有政府定级制度,主要靠市场交易主体的相互制约。日本是发达国家中政府对经济介入程度最深的国家,所以有了相对简单的建筑业资质管理制度。新加坡、韩国及中国台湾地区等长期以来是政府主导型经济,建筑业资质管理更为复杂和严格。对我国的建筑施工企业资质管理,有以下建议:
1)加强建筑法规的实施和政府监管力度。市场监管应改进政府必须构筑以质量责任制为核心的由直接责任主体组成的质量体系,构筑以三项许可证制度(从业许可、施工许可、使用许可)为依托,以质量监督机构为主要承担者的质量体系。
2)完善市场体制。明确建筑业主管部门管理权限和范围,在充分发挥建筑市场交易主体的相互制约作用、中介组织作用、行业协会作用的基础上,管好政府应该管理的事项。
【关键词】 施工现场;监理工程师;工作
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123(2011)04-144-01
1 施工前控制
1.1 施工前的准备工作。项目监理部组成后及时召开监理工作准备会。会议由监理公司分管领导主持,宣读总监理工程师授权书;介绍工程概况和建设单位对监理工作的要求,由总监理工程师组织监理人员学习监理人员岗位责任制和监理工作人员守则,明确项目部各监理人员的职务分工及岗位职责。
1.2 熟悉施工图纸。施工图纸是监理工作的重要依据之一,细致地阅读施工图纸和设计说明文件,为监理工作的实施作好充分的准备。
2 编制监理实施细则
首先要在各种建设工程监理工作文件的支持下编制监理实施细则。监理实施细则是在监理规划的基础上,由项目监理机构的专业监理工程师针对某一专业或某一方面的监理工作编写,并经总监理工程师批准实施的操作性文件。监理实施细则是指导本专业或本项目具体监理业务的工作行动指南。
3 加强与各方建设主体间的沟通协调
3.1 加强与项目业主的沟通。取得项目业主的信任和支持,创造良好的监理工作环境,对监理工作中有关质量、进度、安全、环保、费用等五控制方面的想法和要求,以及监理工作中存在的困难,应经常性地向业主汇报和商讨,形成共识,这样才有利于监理工作的开展,有利于监理威信的提高。
3.2 加强与施工单位工作联系与沟通。监理工程师的指令、要求和意见,都要通过承包人去实施,“想承包人所想、急承包人所急”,对工程项目的质量、进度、安全实施严格监理的同时,应加强与承包人的沟通,寻求承包人理解和支持,虽然监理与承包人工作角色不一样,但有一个共同的目标,形成合力,这样才能使监理工程师价值得到体现。
3.3 加强与监理内部的沟通。各监理人员之间本是一个工作团体、更应加强沟通,相互促进,形成一个不怕苦、不怕累的工作团队,对提高监理的威信,促进监理工作,减少监理内耗非常有必要。加强沟通,取得项目参建各方的理解和支持,创造良好的监理工作环境,是监理工程师重要工作之一。
4 在现场监理过程中充分使用法律、法规、和国家强制性标准严格要求施工全过程
4.1 按《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的要求,规范施工单位在工程开工前上报施工组织设计、施工专项方案、工程项目进度表―横道图、施工单位的质保组织体系、对施工单位合法二次分包的施工单位进行资质审查、检验批的划分是否合理,各项方案进行到底审查,全部合格后方可开工。
4.2 严格控制进场原材料、半成品质量关(检查进场材料有无出厂合格证、质保书、对有特殊要求的材料及设备必须具备备案证)
4.3 检查施工单位测量器具是否在检测的有效期限内。
5 施工过程中的监理工作
5.1 现场监理主要是对施工过程进行巡视、旁站、平行检查、抽检、见证取样送检。
5.1.1 每天对施工现场进行巡视,检查施工质量、进度、安全,发现问题及时口头要求施工方整改,事后在24h内补发监理工程师通知单。经再次检查后发现施工方拒不整改的,及时向建设方汇报,情况危及的应及时要求总监工程师签发施工暂停令并上报建设行政主管部门。
5.1.2 对重要的分部分项工程、关键节点、关键工序进行旁站。应做好详细旁站记录,如砼浇筑旁站应记录配合比、坍落度、砼的强度级别等情况。砼试块见证取样数量必须严格按规定执行,见证取样送检情况要在《监理日记》和《材料、半成品取样送检台帐》上做好记录。发现存在质量、进度、安全问题,根据问题严重程度,责令整改,并在《监理日记》上做好记录。对整改情况进行跟踪检查,并做好记录。
5.1.3 平行检查在施工方自检、互检、质检员检查合格上报工序报验后,有监理工程师独立检查、验收合格后签收工序报验。
5.2 分项验收―分项中的检验批必须全部合格、分部工程验收―分项工程必须全部合格、单位、子单位工程验收―分部工程必须全部合格。
6 督促施工单位提交详细的月进度计划,并进行审查
采用横道图统计法,定期编制实际进度与计划进度对照表,编制形象进度表,由于施工单位自身原因造成进度严重滞后,应发监理通知,责成施工单位采取有效措施纠正。在监理工程师批准修改后进度计划乃不能满足工期要求的后果乃有施工方负责。
7 召开会议,并记好监理日记
每周至少召开一次工地监理例会,针对重要的分部分项工程组织召开质量工作会议,落实质量控制点,进行监理交底。督促施工单位完善质量保证体系。在基础分部工程完工后,主体施工前及封顶后,分别召开质量专题会议必须形成《会议纪要》。监理日志是监理信息管理的重要原始资料之一,是对工程质量、进度、投资、安全、信息控制过程的真实记录,是考核监理工程师工作依据之一。
8 监理工程师应重视工作总结
每个监理项目完成后,项目监理部应要求每位监理人员提交本项目监理工作的总结,这也是考核监理工程师工作绩效的依据之一。各监理人员应认真进行总结,重点是在监理工作中的具体做法、好的建议、心得体会等。监理工作的经验可以是采用某种监理技术、方法的经验,也可以是采用某种经济措施、组织措施的经验,以及监理合同执行方面的经验,如何处理好与业主、承包商关系的经验,监理工作中存在的问题及改进的建议等等。只有通过监理工程师间的不断交流、学习和总结,才能提高监理工程师的水平,促进监理工作水平的提高。