人力资源社会保障部精选(九篇)
第1篇：人力资源社会保障部范文
注：2010年城镇基本养老保险参保人数中未包含城镇居民，2015年企业职工基本养老保险参保人数不少于3.07亿人。
一、制订社会保障的专项规划的目的和意义是什么？
《社保规划》是社会保障领域第一个部级专项规划，它的制订颁布，充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生，也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要位置。
《社保规划》对我国社会保障体系建设进行了全方位、系统化的布局和谋划——不仅覆盖城镇，而且覆盖农村；不仅突出制度建设，而且强调经办管理服务；不仅明确中央责任，而且给予地方政策指导；不仅指出发展方向，而且提出保障措施。这种科学性、系统性是其他文件形式很难做到的。
二、《社保规划》确定了“十二五”期间哪些工作任务？这些任务完成后对老百姓会带来哪些实实在在的好处？
《社保规划》确定了“十二五”期间6个方面任务。第一是大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题。包括健全养老保险制度，完善医疗、工伤、失业、生育保险制度体系，实施应对人口老龄化的社会保障政策，健全残疾人社会保障制度，大力发展补充保险等。制度体系基本完备后，就能够更好地满足不同群体的社会保障需求。
第二是加快城乡统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设。包括统筹城乡社会保障体系，进一步提高统筹层次，切实做好社会保险关系转移工作。实现了这方面目标，参保群众在城乡之间、地区之间、不同制度流动，社保关系衔接不上、转移不畅的问题就可以逐步缓解。
第三是进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完成了这方面任务，实现全体人民老有所养、病有所医的目标就可以大大跨进一步。
第四是根据经济社会发展，逐步提高各项社会保障水平，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。这些计划得以落实，社会公平将更加彰显，广大人民群众得以更好地分享社会经济发展成果。
第五是建立健全社会救助体系，大力发展福利和慈善事业。这将是我国社会保障体系的“保底层”更加牢固。
第六是加强社会保障管理与监督，提升管理服务水平。这将使社会保障体系更加安全稳固，人民群众的根本利益得到更好保障。
三、如何保障这些目标任务能够完成？
为了保证各项任务的顺利完成，《社保规划》提出了9个方面的基础保障措施，包括：加强社会保障法制建设，构建完善的社会保障法律体系；加大政府公共财政对社会保障体系建设的投入，积极开辟其他资金来源；健全社会保障公共管理服务体系，并充分利用社会资源加强和改善基本公共服务。
推行社会保障一卡通，建立全国统一的社会保障信息系统；继续做大做强社会保障战略储备资金，充实全国社会保障基金；加强社会保障科学研究和宣传，形成有中国特色的社会保障理论和政策体系；加强社会保障国际交流与合作；实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设等8个重大项目，提升社会保障公共管理服务能力；加强组织领导，抓好规划的贯彻实施。
这些措施是确保顺利完成“十二五”社会保障各项任务，全面实现规划发展目标的重要支撑和必要条件，认真抓好落实必将有力促进社会保障体系发展，特别是促进直接惠及人民群众的社会保障公共服务质量和水平明显提升。
四、如何看待当前社保工作存在的问题和不足？
第2篇：人力资源社会保障部范文
二、目标任务聚焦中央办公厅督查组反馈我省少数干部不担当不作为问题，扎实开展大排查、大整治、大提开活动，着重在纠正形式主义、官像主义上下功夫，密切关注“四风”问题新表现新动向新变种，坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的行为;坚决查纠搞“形象工程”“政绩工程”、把他人的“责任状”当成自己的“免责单”等行为:坚决查纠党员干部不作为、乱作为、服务群众“推绕拖”等行为;特别是要纠正脱贫攻坚工作中存在的不严、不细、不实等问题，持之以恒加强作风建设，推动我局干部作风进一步转变， 全力营造勇于担当、主动作为的良好氛围。
三、整顿重点一、着力解决思想僵化、因循守旧的问题
1、学习不勤奋不深入，对新形势新问题不掌握不熟悉，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上趟。对党的最新理论成果理解不到位，对人社政策和上级精神研究不够。
2、思维方式守旧、改革创新精神不足，不善于用新理论创造性开展工作。没有把新发展理念体现到贯彻实施人社政策、工作安排、任务落实上。服务意识不强，对群众和服务对象的需求了解不全面不深入，创新求变、改革突破意识不强。
二、着力解决粗枝大叶、标准不高的问题
3、不严谨、不细致，专业化水准不高，不善于研究探索工作规律，文稿质量不高。
4、工作标准低、不追求卓越，站位不高、成效不佳。缺少精细化工作态度，“差不多”“大概是”等应付对付思想还一定程度上存在。
三、着力解决效率低下、工作不落实的问题
5、着力解决运行流程进展缓慢、提升窗口服务效能不够。
6、干事激情不高，不能及时发现问题、解决问题。追踪问效意识不强，执行力不够。
四、着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题
7、不讲有为、只求无过，工作过于求稳。对复杂工作事项，不主动作为。
8、工作中一团和气，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气。
五、着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题
9、迟到早退、因故脱岗，他人代签，上班时间做与工作无关的事情。
10、干部日常教育监管不严，纪律意识不强。缺少激情不在状态，得过且过。
四、方法步骤作风整顿活动，从2018年8月下旬开始，至9月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习教育、思想发动（8月22日至9月5日）。重点是通过开展学习宣传和思想教育，营造浓厚的作风整顿氛围。坚持用优良传统教育干部职工，用新理念训练干部职工，统一思想、提高认识，不断增强思想自觉和行动自觉，为作风整顿活动的深入开展奠定坚实的思想基础。
1.制定活动方案。在充分调研的基础上，制定作风整顿活动方案，明确目标要求，突出整顿重点，细化推进措施。
2.召开动员大会。全局召开作风整顿动员大会，讲清作风整顿活动的重大意义、目标要求、要解决的突出问题和方法措施，引导党员、干部、职工以饱满的热情投入到活动中来。
3.开展集中学习。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，按照“可串不可占”的原则，严格落实周五“固定党日”制度，认真学习毛泽东等老一辈革命家关于作风建设的科学论述；关于作风建设相关重要论述和在我省关于改进干部作风的重要讲话精神；
4.开展专题研讨。围绕“如何把旗帜鲜明讲政治落实在具体行动上”、“如何转变作风，使每一个人都成为好把式、快把式、真把式”两个问题开展深入的交流研讨，做到精神实质理解到位、基本要求掌握到位，工作任务认领到位。
5.讲专题党课。局领导干部要以“践行‘五个好作风’，争做素质过硬、作风优良、敢于担当的人社干部”为题，讲一次专题党课。
6.做好思想舆论宣传。充分利用政府和省、市人社系统网站等媒体广泛宣传人社系统局作风整顿活动情况，树立干部职工新形象，展示干部职工新风貌。
第二阶段：细查深剖、找准问题（9月6日至9月15日）。重点是要围绕“形成五个好作风”的要求，通过自己查、组织点、群众提、互相帮，认真查摆思想观念、精神状态、干事标准、工作效能和规矩意识等方面问题，列出清单、建立台账。
7.“开门查”。一是在人社局门口向公众和服务对象专门设立作风建设意见建议箱，公开监督举报电话。二是开展工作纪律专项督查和明察暗访。
8.“相互查”。组织召开专题组织生活会，开展批评和自我批评，深刻剖析原因，见人见事见思想，切实把问题查深找准摸透。将专题组织生活会报告，及领导班子、领导干部个人和本单位的问题清单一并上报县直机关作风整顿领导小组综合协调组。
第三阶段：深入整改、建章立制（9月16日至9月22日）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出对策，再造工作流程，健全完善制度，建立优质高效的工作流程体系。
9.建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理。对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示，建立整改意见反馈制度，定期通报整改完成情况。9月22日前将整改清单、责任清单、制度清单报县直机关作风整顿领导小组综合协调组。
10.开展人社服务工作运行流程再造工作。找准影响工作效率的症结和问题，坚持问题导向，坚决堵塞工作漏洞。制定完善全部工作事项清单，确保县委县政府重要工作部署落地生根。
11.实行服务窗口“四零”承诺服务。服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉制度，切实提高工作效率和服务质量。
12.建章立制。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏，按照制度管用原则，进一步健全完善制度措施。
13.开展活动总结。要对活动开展情况进行全面梳理，总结经验，查找不足，并形成总结报告，于9月30日前报县直机关作风整顿领导小组综合协调组.
五、保障措施各科室要把作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保作风整顿活动取得实效。
（一）明确责任分工。领导小组办公室职责：贯彻县委工作部署要求，研究作风整顿中出现的重大问题，监督问责，统筹推进作风整顿活动深入开展。办公室下设各小组职责：落实领导小组议定事项，组织实施作风整顿活动。综合协调组负责作风整顿活动的组织实施、协调指导、分步推进，将作风公开评议结果纳入目标考评体系进行运用，承担综合工作，负责办公室日常运转等；作风评议组负责作风整顿活动全程督查，受理办理反映干部职工作风方面的问题，正风肃纪、追责问责。监督检查组负责对作风整顿情况进行不定期、全过程督促检查，推行“四零”承诺服务。
第3篇：人力资源社会保障部范文
领导干部任前承诺书（市人力资源和社会保障局局长）
主任、副主任、各位委员：
我被提名拟任市人力资源和社会保障局局长职务，如能获得市人大常委会的任命，我将认真履行好这一职位的职责，努力完成好各项工作任务。在此，谨向市人大常委会作出如下承诺：
一、努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，积极贯彻落实党的十七大会议精神，坚持不懈地学习法律、法规、市场经济知识和各种业务知识，不断提高理论素养和领导水平，用正确的理论武装头脑、指导工作。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受社会监督、民主监督，认真执行相关法律法规，牢固树立依法行政意识，不断提高依法行政水平。
二、按照勤政廉政建设的要求，牢记“两个务必”，做到防微杜渐、警钟常鸣，增强拒腐防变能力。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，地位观、利益观，严格遵守法纪、党纪、政纪，把人民赋予的权力用在全心全意为人民服务上，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三、加强班子成员之间的团结协作，相互理解，相互支持，共同抓好各项工作，自觉维护局和班子的整体形象，坚持民主集中制原则，努力提高民主决策、科学决策、依法决策的自觉性，提高科学管理水严，加强队伍建设，铸就一支政治合格、业务过硬、法律意识强的人力资源和社会保障干部队伍。
第4篇：人力资源社会保障部范文
关键词：人力资源和社会保障局；网上办公；综合信息管理；系统设计
中图分类号：TP319文献标识码：A文章编号：1672-7800（2012）010-0108-02
作者简介：徐忠飞（1982-），男，江苏省大丰市人力资源和社会保障局信息中心助理工程师，研究方向为信息系统管理。
0引言
当今时代，网上办公作为企事业单位推动办公顺利实施的有效手段，已经在国家诸多的事业单位以及大中型企业中得到了广泛应用，而作为维持网上办公健康顺利运行的综合信息管理系统在办公工作中发挥了较为明显的作用。目前，我国还未能真正达到对于综合信息管理系统的设计工作，致使网上办公受到了颇多的阻碍，加强对于此种管理系统的优化设计已经成为新时期相关信息技术人员必须落实的一项工作。本文分析了我市人力资源和社会保障局的网上办公对信息管理系统的设计工作所提出的要求，并且针对这些要求讨论了对系统的具体设计，最后还提出了系统的测试以及实现，希望能够利用此系统为网上办公提供更多的助益。
1网上办公对综合信息管理系统设计的要求
近几年来，网络计算机技术对人们工作与生活的渗透日益加深，各种信息资源在网络上的存储逐渐增多，推动信息的有效管理成为人们顺利利用网络开展各项事务的必要保证。而目前人力资源和社会保障部门面临着越来越繁杂且重要性不断提升的人力资源以及社会保障的工作，其为了有效提升工作的效率逐渐开始采用网上办公的形式来开展工作，而与此同时，大量的信息也被纳入到网络办公的系统中，建立先进的综合信息管理的网络系统就成为工作人员有效利用这些信息的必然要求。下面主要讨论人力资源和社会保障部门当前的网上办公对综合信息管理系统设计的要求。
首先，综合信息管理系统在此机构中的设立，一方面必须满足机构内部的各个部门对于信息的有效应用，另一方面还要保障隶属于此机构的其它外部工作部门对于信息的及时获取。所以，此系统的设计必须在对内及对外两个方面实现独立运行，系统必须建立在两个独立架构之间的结合处，才能够保证各人力资源部门以及社会保障部门对信息的获取及应用。而且，信息管理系统的设计必须要能够保障系统内部人员以及隶属于系统外部人员使用信息的便利性，即保障各个部门能够顺利及时地实现对信息系统的有效链接。同时，信息管理系统的设计还要尽可能避免其他不相干人员对系统的入侵，切实保障信息的安全性及完整性。
其次，综合信息管理系统在此机构中的设计，还必须要能够实现其自身对各类信息的整合、分类及归档，争取在最快速的工作状态下使各项输入到网上办公系统中的信息得以完善管理。而且，此信息系统的构建还需要有高效的索引及查询命令，使工作人员能够在繁多的系统中迅速精确地找寻到其办公所需的信息，并且保证不会使不相关的信息受到不良的影响，全面地提升信息使用的有效性。同时，信息管理系统的设立还要能够根据用户需求的变动而实现及时地升级或调整，保证其在设立完成之后还具备一定的灵活性，避免管理系统落后于工作人员的使用需求。
此外，信息系统的设计还应该实现对自身运行的有效维护及修复，保障系统运行处于安全持久的状态中，避免系统故障对各种信息造成损坏，使系统运行能够在最大程度上实现无人操作的自动化运行及自我管理。
2网上办公综合信息管理系统设计
信息管理系统的设计需要从系统登录、用户管理、数据库设计、档案信息查询、档案借阅记录以及信息统计报表等各个方面实现有效运行，同时还要保障系统的管理人员与普通用户这两者对于同一系统的差别性运用。所以，系统的具体设计工作极其复杂，大致来讲，设计出的系统所具备的功能如图1所示。
下面主要从系统的框架设计与细节设计对此系统的具体设计进行分析。
2.1系统的框架设计
当前的综合信息管理工作所采用的系统是B/S与C/S二者结合的总体架构，这两者各有其优缺点，二者的结合应用能够实现保密、安全、反应速度以及灵活性、系统维护等方面的功能，进而实现用户对系统操作及维护的便捷性。
以信息管理系统的网络架构来讲，此系统主要将网络架构分作了两个部分，系统的外部访问用户要通过广域网的网络访问端来进入系统，而机构的系统内部用户则可应用机构的局域网或者是VPN等直接对系统进行访问。这样相互独立的网络架构不仅能够保证机构内外人员对于系统的差别性应用，还可以确保不同用户之间操作的不相干涉，进而促进系统的顺利运营。
对于系统的逻辑机构来讲，目前的网络信息系统区域复杂，各种项目也获得了日益拓展的规模，要想使信息系统的各项功能得以全面有效的实现，设计人员还必须保障系统的统一规划与分步实施设计原则的实现，而这种设计原则就不可避免地要求信息管理系统必须实现软件分层。信息管理系统的逻辑架构大致由4个分层组成，即应用于用户登录的用户表现层、提供全面信息服务的系统应用层、提高系统应用效率的系统支撑层、系统的硬件及软件平台层，而最后一个平台层包括操作系统、中间层以及数据库服务等功能。
就系统的数据架构来讲，此系统必须实现对于不同信息的处理、交流以及公布，而满足这些功能的系统主要包括系统信息表、系统用户表、系统查询定制表几个主要的数据表以及其它小的数据表等。
从系统的功能架构来讲，它必须包括人力资源模块、用户管理模块、系统登录模块、信息查询模块、数据统计模块、系统代码表维护模块、系统日志管理等几个方面，以推动系统各项功能的全面发挥。
2.2系统的细节设计
信息管理系统的细节设计主要围绕系统的用户需求以及系统的框架设计来开展更加深入的规划和设计，保证系统用户能够实现对系统的有效操作。这种深入的规划设计主要包括规划阶段、分析阶段、概念设计阶段、逻辑设计阶段、物理设计阶段、最终实施阶段这几个方面。以系统规划设计阶段为例，它涵盖了系统开发的名称、范围、性能、功能目标、资源、成本、路线、效益等细节方面的内容。
3信息管理系统的测试与实现
网上办公信息管理系统极其复杂，其各种架构设计及细节设计又分为很多细小的环节，设计人员必须充分地根据人力资源与社会保障部门的应用需求切实做好各个环节的具体设计，才能最终推动系统设计的完成及应用。下面讨论一下系统的实现及其应用测试。
以系统的实现来讲，需通过各种架构设计及细节设计，此系统的实现流程可通过图2来表示。
系统主要是通过几项较为重要的功能来具体执行任务从而最终实现操作的，除了系统所具备的“打印”功能需要依赖于其它功能的运作才能实现外，其它功能之间并没有操作顺序的限制。这种系统的应用清晰、自然、方便、实用，能够使具备同一类别的工作性能的不同用户尽可能地集中于一个窗口中完成所有的操作，极大地节省了用户的工作时间，使得网上办公的工作效率得以有效的提升。
以系统的应用测试来讲，用户通过控制面板迅速登录到系统中，能够对其自身的各种信息进行更改和具体的管理，然后又通过进入系统的系统管理模块，对各种所需信息进行搜寻，能够使用户在最短时间内实现对其所需信息的有效查询及获取。而对于机构内部的系统管理人员来讲，它通过对系统的人力资源模块进行操作，能够实现对于人员外出、请假、出差等审批的考勤管理，以及由系统自主实现考核项目、考核任务、具体考核的制定，从而对工作人员进行考核。所以说，此系统对于机构的内部人员管理工作而言也是一种极其有效的管理手段。
4结语
就本文所阐述的系统来讲，其对于当前的网上办公工作是较为适用的，而在未来时期的办公中就必须根据工作需求的变化具体调整，才能不落后于网上办公的时代要求。网上办公系统在未来人力资源以及社会保障工作中的应用必将呈现出更加巨大的需求，办公机构要想切实地推动各项网上办公工作的有效实现，就必须不断地对信息管理系统进行优化设计与管理，确保信息管理系统能够始终与其工作需求相适应。
参考文献：
[1]马霞歌.基于BS结构的网上办公系统的设计与实现[J].煤炭技术，2011（2）.
[2]董久敏，杨旭.基于J2EE的网上办公系统的设计及实现[J].制造业自动化，2011（5）.
[3]苏先娜.基于ExcelAccess的人事管理信息系统开发[J].中国管理信息化，2011（1）.
[4]肖颖，洪志全.基于工作流的网上办公系统的设计与实现[J].铁路计算机应用，2007（10）.
第5篇：人力资源社会保障部范文
关键词：青岛崂山 人力资源 社会保障 信息化 建设
当我们生病住院时，谁会为我们分担看病就医的经济压力？当我们步入老年时，谁来为我们解决生活的后顾之忧？在劳动和社会保障工作中，谁又为我们打理着一切？带着这一系列问题，笔者对人力资源和社会保障以及人力资源和社会保障信息化建设进行了一些探讨。
一、融国计于民生——人力资源和社会保障信息化的意义所在
人力资源和社会保障信息化建设作为人力资源和社会保障工作的重要支撑，对当前和谐社会的构建具有重要的现实意义。当前，全国各地劳动和社会保障机构正在抓紧加快信息化建设的前进步伐，不断提高对人力资源和社会保障信息化的认识，在资金上也在逐年加大投入，不断追求方式创新，以各种不同的形式服务于广大人民群众，切实地履行着人力资源和社会保障的神圣使命。在人力资源和社会保障信息化的建设工作中，崂山区响应上级部门号召，从现实情况着手，近年来在人力资源和社会保障工作方面积极出台了一系列的管理措施，积累了一些良好的建设经验。
二、积极出台措施，推动崂山人力资源和社会保障信息化建设
就业是民生之本，社保乃民生之安。如何通过信息化手段让广大人民群众放心、便捷地享受到劳动和社会保障福利，历来都是各地劳动和社会保障部门和信息化建设部门始终考虑的问题。近年来，青岛崂山以信息化建设为支撑，加快劳动力市场建设，推进机构职能整合，优化业务经办流程，努力推动人力资源和社会保障事业更快更好地发展。
1.加强学习培训，转变思想观念。崂山人力资源和社会保障主管部门明确要按照人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅的要求，遵循信息化建设的规律，遵循政府公共服务的新理念，建立以信息化建设为支撑，涵盖“五大险种”的业务经办、劳动就业管理和机关办公等人力资源和社会保障业务为一体的人力资源和社会保障服务中心。“‘养老保险’工程”建设全面展开后，崂山人力资源和社会保障主管单位组织干部职工参加各类“‘养老保险’工程”知识培训，由局领导带队分别到“‘养老保险’工程”建设较好的地市及“养老保险”工程软件开发公司进行参观考察，促进全体职工思想观念转到“‘养老保险’工程”建设的要求上来。
2.以“养老保险”为重点优化业务流程。崂山劳保主管部门以社会保险核心平台三版软件本地化实施为契机，以“养老保险”业务经办模式为指导，结合社会保险软件的功能模块设置和操作规范，对现有社会保险经办工作的业务流程进行了调整和优化，制定出了一套适合崂山劳动就业工作实际的业务流程。社会保险和劳动就业新业务流程的制定，使业务经办工作效率明显提高。
3.推进数据整理整合，确保数据准确。为确保社保数据的准确性，崂山劳保部门积极开展数据整理整合工作。第一步核清参保单位和参保人员的基本信息，最终形成五险一致的参保单位和参保人员基本信息库，为实现“同人同城同库”建设目标打好基础，确保软件上线运行；第二步逐单位逐人核实所有缴费记录和发放记录，最终达到计算机应用系统中的数据与档案等原始数据一致；通过开展数据整理整合，进一步提高了数据准确性。
三、人才匮乏问题亟待解决
信息化建设能否持续运行的关键之一是人才。人才匮乏是崂山人力资源和社会保障信息化工作的一大棘手问题。为此，近年来，崂山将人才工程作为“养老保险”工程的重要内容加以同步实施，加强了信息专业技术人员的引进、锻炼和培养。特别是去年，崂山人力资源和社会保障主管部门参加了人力资源和社会保障部举办的多期“养老保险”工程建设培训班，成效斐然。目前，一支既懂信息技术又比较熟悉人力资源和社会保障业务的信息化建设和管理队伍正在稳步建立之中。
近几年来，人力资源和社会保障工作也受到崂山各界和广大人民群众的广泛关注。崂山人力资源和社会保障主管部门提出了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新”的建设原则。通过会议部署、实地调研、基层示范点建设、分类指导、整体推进等多种方式，大力推动了“养老保险”工程在崂山的建设进程，逐步统一了各级基层人力资源和社会保障部门的认识，理清了建设思路，坚定了建设方向，明确了建设目标。目前，在崂山区已经形成了一个举全人力资源和社会保障系统之力、共建“养老保险”工程的良好局面。
参考文献
第6篇：人力资源社会保障部范文
关键词：县级 人力资源和社会保障 统计工作
一、重视人力资源社会保障统计工作
人力资源社会保障部门掌握着大量的信息数据，涉及的数据面宽，如社保、医疗、工资、工伤、职称等统计，是各级领导了解工作开展情况、加强业务管理、进行科学决策的重要依据。一要强化责任意识，全面落实统计工作责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门认真抓，层层落实目标责任制。二要像抓业务工作一样，抓好统计工作。各级领导要及时掌握各项统计数据，做到胸中有数；上报的各项统计数据，都要签字把关；要善于使用分析统计结果，为领导决策提供服务。三要健全“主管部门统一管理、业务部门分工负责”的工作体制。统计主管部门要切实做好组织指导、综合协调、统计数据汇总、分析等工作；业务部门要及时准确地提供数据，做好本业务领域的统计工作。
二、加强统计工作队伍建设
一要充实统计工作力量。通过公开招聘、调入、轮岗等多种有效形式，把具有一定理论水平、业务素质过硬的同志充实到各部门统计工作岗位上来。要建立统计分析队伍，形成统计分析的长效机制。二要提高统计人员业务素质。各部门的统计人员要积极参加各种形式的统计业务培训，加强统计职业道德教育，努力实现统计队伍专业化。三要稳定统计工作队伍。各级领导要关心本部门统计工作人员的工作、生活和成长进步，支持他们开展工作、干好事业。同时，要保持专兼职统计人员的相对稳定和后备力量的培养。
三、完善统计制度
结合实际工作，制定统计调查、定期通报、档案管理、研究分析、考核评估等规章制度，逐步实现统计工作法制化、统计管理制度化、统计报表标准化、统计调查多元化、统计资料档案化、统计服务优质化。并按照《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的要求，进一步完善统计工作制度。加强统计工作考核管理。设立统计、信息化建设绩效评估办法，运用定性和定量分析的方法，对统计工作进行科学、合理、客观、公正的综合评价。推进部门统计工作规范化建设。
四、加强统计基础建设，加强信息化建设
1.整合信息化资源，规范统计信息化建设。在原有的人力资源社会保障统计信息化建设基础上进行系统的提档升级。例如，将统计信息化建设工作纳入人力资源社会保障工程的重点筹划范畴之内，结合人力资源社会保障系统信息化建设统一设计和规划；还可以通过推广电子统计台账的方式，支持常规的报表填报工作，提高人力资源社会保障统计工作的工作效率。人力社会资源保障部门应当不断加强统计软件技术的开发，力求统计应用软件与统计业务系统相结合，实现统计应用系统与统计业务系统相对接，自动化采集数据信息，提高统计信息化的水平。
2.建立统计数据资源信息库。目前，人力资源社会保障部门的信息数据库有一部分出现了不准确的现象。对此，人力资源社会保障部门首先应该进行全面的整治，彻底清理业务库的有关统计信息，对于错乱信息应该进行校正，欠缺的信息项目应该进行补充；其次，人力资源社会保障部门应该按照国家标准统一信息的基础数据与交换数据，实现不同系统间和不同地区间的信息交换，为进一步的信息化系统升级打下基础。
五、强化统计职能，推进统计工作发展
1.做好各项统计工作。做好人力资源社会保障事业发展的各项统计数据工作，及时向统计部门提供详实的数据，按月对人力资源社会保障主要工作进展情况进行总结，建立促进城乡居民增收统计汇总，完成党政人才、国有企事业单位专业技术人才、经营管理人才、高技能人才统计调查任务。
2.积极开展统计分析。定期对人力资源社会保障工作形势进行分析，对公务员、事业单位人才队伍现状以及机关事业单位工资和职称、医保、社保和失业等情况进行统计分析，为上级领导提供准确的统计数据，为更好地做好统计工作奠定坚实的基础。
总之，人力资源社会保障统计工作联系着人民群众的实际，因此要引起政府的重视，通过建立健全科学、完善的统计质量控制体系，不断规范统计行为，认真做好统计数据，从而促进人力资源社会保障事业的良好发展。
参考文献
第7篇：人力资源社会保障部范文
关键词经济社会人力保障社会保障发展路径
一、引言
如今，我国的经济发展取得了一定的成果，同时在人力资源社会保障方面也有不小的突破。新时期下我们必须做好人力资源社会保障工作，这样才可以在一定程度上推进民生工作，提高人民生活水平，同时还可以反过来促进社会经济的发展。为此，我们必须把这项工作重视起来，更重要的是将这项工作切实有效地开展起来，让该工作更好地为社会发展和民生发展作贡献。本文对人力资源社会保障工作服务经济社会发展的路径进行研究，希望能通过这些路径不断提高该项工作的水平和效率。
二、重新开发配置人力资源，推动经济持续发展
在现代经济社会中，人力资源已成为社会中最珍贵的资源，它可以为经济的持续发展注入强大动力。为此，我们必须重视人力资源的合理开发配置，这样才能尽可能发挥人力资源的全部价值。一个国家的经济发展程度，大致可以从该国家的人民就业情况反映出来，所以要想促进经济社会的发展，首先就应该保证人民群众的就业，该项工作也是人力资源开发配置中的主要内容。
众所周知，中国人口众多，拥有着非常丰富的人力资源，要想使这些人力资源为社会作出贡献，就必须对其进行合理开发配置。而对于具体的开发配置工作，大致可以从以下三个方面来进行：
第一，在目前的社会环境下，我国的经济结构正在进行供给侧改革，所以在对人力资源开发过程中必须顺应国家的政策和经济发展的趋势，积极提高劳动力的整体素质。为此，就需要重视基层工人的职业技能培训工作，大力开展劳动人员的素质教育工作，这样就可以将我国的人口优势转化为经济优势。
第二，紧跟城镇化发展步伐，科学合理地对人力资源进行调控。在当前经济形势下，我们应该把调控重点放在人力资源的结构优化和活力激发方面，努力实现农村人力资源向城市转移的目标，进而加快我国的城镇化进程。
第三，在进行人力资源开发配置的过程中，还需要考虑每个地方的具体特点。具体需要考虑某个地区的经济发展状况和产业结构，充分研究当地的就业情况，然后根据这些情况进行人力资源的合理配置。
三、发挥职能优势凝聚正能量，促使经济社会协调发展
一个社会要想保证长久地发展，首先需要一个稳定和谐的社会环境，而在这其中人就起着很重要的作用。于是，在进行人力资源社会保障工作时，就需要重视人的因素，积极对社会行政资源进行整合并不断创新，最终完全提高社会对人力资源的管理水平。同时，需要不断挖掘人力资源社会保障部门的职能优势，尽可能激发社会的活力并凝聚社会正能量，这样就可以在一定程度上促进经济社会的协调发展。其可以具体分为以下三个部分：
第一，坚持统筹兼顾的工作方式。人力资源社会保障部门在发挥职能优势的时候需要考虑多方面的内容，尽量做到统筹兼顾，比如考虑到城乡就业问题、收入分配问题和人才队伍建设问题等。在坚持统筹兼顾工作方式的过程中一定要使用科学的方法，合理协调各方面的利益，积极调动各方面的力量，并将这些力量凝聚起来为社会建设作贡献。
第二，不断对工作机制进行创新。进入21世纪之后，创新已经成为这个时展的主要动力，社会中的各个部门都需要进行不断创新。尤其是在近几年经济发展进入新常态后，国家大力提倡“大众创业，万众创新”，为此相关部门需要积极落实国家的精神政策，对人力资源社会保障工作中进行一定程度的改革创新，这样才能更好地完成相应的工作。
第三，适时转变职能以便适应社会发展。在经济快速发展的今天，人力资源社会保障部门也应该根据社会发展的需求，积极转变自己的职能。具体来讲，首先需要对部门中存在的不良之风进行整顿，这样才能更好地为社会大众提供服务；其次，在工作过程中也需要对工作方式进行适当调整，使其更加符合社会发展的需求。
四、改善民生问题，为百姓提供优质服务
在社会经济发展的同时，一定不能忽略民生的发展，因为一个国家经济社会发展的最终目的还是希望人民群众过上幸福的生活。而人力资源社会保障工作便可以对民生问题进行一定程度的改善，为百姓提供优质的公共服务是社会共同的目标。所以具体工作就需要做到以人为本，对根本性的人民就业和社会保障问题进行改善，不断促进人民生活水平的提高。具体来讲，也可以从以下三个方面进行：
第一，改善民生问题首先应从就业问题入手。在开展人力资源社会保障工作的时候必须把人民的就业问题放在优先级，同时相关部门需要积极落实国家有关的就业政策，不断提高就业人数和就业质量，使得社会上的绝大部分人群拥有稳定的工作。对于那些没有工作的人群，社会保障部门应给予其一定的资金援助，保证其最基本的生活要求。
第二，完善社会保障体系。在对社会保障体系进行完善的时候，首先就要不断扩大保障体系的覆盖范围，同时还应该保证各类被保障人员可以享受到同等的待遇。同时，还应不断对城乡居民进行思想教育，让其积极参加社保，从而使社会的整体保障水平得到提高。
第三，建立相应的便民服务网点。现代社会早已进入了互联網时代，我们在做人力资源社会保障工作的时候也要结合时展的特点，利用互联网技术建立一些便民服务网点，积极宣传社会保障工作，同时使保障工作更加公开化和透明化，以更好地为人民群众服务。
五、结语
在当前的社会经济条件下，做好人力资源社会保障工作不仅可以改善民生问题，还可以反过来促进经济社会的发展。为此，我们要认识到该工作的重要性，不断研究创新，积极探索新的路径，使其更好地为经济社会服务。
田娟（作者单位为大理州下关镇社会保障服务中心）
参考文献
[1] 陈超.人力资源社会保障工作服务经济社会发展的路径[J].科技经济市场，2017（02）：97-99.
第8篇：人力资源社会保障部范文
论文关键词：社会保障 社会化运作 模式
一、背景分析：大部制改革与新时期的挑战
(一)大部制改革对社会保障系统的影响
2007年，党的十七大报告首次提出实行“大部委制”的理念，政府机构改革逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门进一步整合，政府部门的管理范围变广，职能综合性变强；2008年2月27日，党的第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》与《国务院政府机构改革方案》，以“大部委制”为特征的新时期以来的第6次国务院机构改革正式启动。首批机构改革之一就是撤销人事部、社会保障部，成立人力资源与社会保障部。
“大部制”的实施，对我国社会保障系统的影响是显而易见的。首先，表现在社会保障系统职能的重新梳理与界定，人力资源与社会保障部成立后，明确了划入的职责、取消的职责、划出移交的职责以及加强的职责，进一步规范了职责的归属，其中社会保障系统职责也进行了整合与重新界定。其次，表现在运作机构的整合与人员的调配，原社会保障部共设有15个内部机构，人事部共设有13个内部机构，实行“大部制”后，人力资源与社会保障部共设有23个内部机构，实行了相应的机构精简与机构的整合，同时也重新定义了具体岗位的工作职责，对任职人员的素质和能力提出了新的要求。最后，还表现在对系统职能运作方式的重新考量，传统的社会保障系统的运作方式几乎全靠政府之力，政府负担过重，操作方式单一，对运作方式需要进行继承和创新，同时实施大部制后，社会保障系统职能的改变也要求系统的运作方式根据具体的职能采取不同的方式，这样才符合精简机构、提高效率的初衷。
(二)经济社会发展对社会保障系统提出新要求
改革开放30年给我国的经济和社会发展带来了巨大的变化，新时期社会发展的特征对我国社会保障系统也提出了新的要求，主要表现在老龄化和城市化进程的加快、人口流动带来的社会保障服务对象扩大以及社会保障统筹的难度加大等方面。
人口老龄化对我国社会保障系统的养老问题提出了新的挑战。截止2007年底，我国60岁及以上老年人口已达到153亿人，占总人口的11．6％，养老金和老年人口医疗费用负担压力越来越大；高龄、空巢和失能老人越来越多，针对老年人的社会服务需求日益扩大。与此相对应，我国养老保险、老人医疗保险制度必须实现制度创新与进一步的完善，为老年人口的生活提供更多的保障，提高老年人生活质量，妥善解决老龄化问题以及我国“未富先老”的问题。城市化进程的加快凸显了我国社会保障系统的城乡统筹问题。近年来，我国的城市化进程明显加快，城市建设速度加快，主要城市的城市化率显著提高，城市人口迅速增加。与此相对应的是，我国城市社会保障、城乡结合部的社会保障并没有完善的衔接体制，相关的城乡社会保障的统筹机制不健全，不利于城市化进程中社会的稳定与和谐发展。城市化进程的加快要求我国社会保障系统重视体制创新，实现城乡社会保障的顺利衔接与统筹。
人口加速流动使我国社会保障系统服务对象扩大，对社会保障实现全社会统筹提出了要求。如今人口的流动不仅包括数量巨大的民工潮，不同地区问中高端人才的流动也已越来越普遍。多种类、大数量的人口流动使我国社会保障系统的服务对象扩大，比如城市社会保障系统已经开始考虑农民工的有关保险问题，同时就业人口在不同省市间广泛流动也要求我国的社会保障系统能够实现社会保障的全社会统筹，比如养老保险的接续、医疗保险的转移，这些也对社会保障系统的运作提出了更高的要求。
二、社会化运作的必然性：新时期社会保障系统的职能定位
《人力资源和社会保障部主要职责内设机构和人员编制规定》明确规定了人力资源与社会保障部的主要职责包括：拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策等方针政策的研究、规划、制定工作；统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导等核心工作；负责事业单位人事制度改革、军队转业干部安置、行政机关公务员综合管理、农民工工作、劳动关系协调、公务员国际交流与合作工作等相关的专项工作。
从规定可以看出，人力资源与社会保障部按照整合职能、提高效率的原则，主抓核心职能工作的宏观指导方针政策的制定和主要信息如就业、保险基金的预测预警等信息的提供、重大工作如干部、农民工权益保护等工作的落实；同时取消了一些细节性的具体操作工作，如制定技工学校年度指导性招生计划、制定企业惩处职工的基本准则、综合协调外商投资企业劳动工资政策等，移交了制定中国公民出境就业管理政策，境外就业职业介绍机构资格认定、审批和监督检查、技工学校评估认定工作等职责。这样的职能设定，一方面可以促使政府可以集中有限资源办理有关国计民生的核心事务，提高办事效率和资源利用率；另一方面也可以使具体的操作事务更具灵活性，更加尊重市场规律，充分发挥市场的激励和促进作甩同时，这样的职能定位也使得我国社会保障部分职能的运作可以实行社会化运作的方式，减轻政府财政负担，提高全社会的积极性，提高公民社会的进步程度。
三、社会化运作的可行性：部分职能社会化运作模式建议
社会保障系统的部分传统的服务性与事务性工作职能实行社会化运作，是建立精简效能系统的重要辅助措施，可以进一步明确社会保障系统的职能定位，充分利用社会资源，减轻体系内的公共财政负担，集中资源用来更好地履行其承担的公共职责。在内容上，社会保障的社会化主要包括“服务对象社会化、资金来源社会化、社会保障管理社会化、服务设施社会化、服务队伍的社会化”。在运作形式上，社会保障部分职能实现社会化的运作，主要可以采用市场化运作及非营利组织介入的运作方式。
目前，我国社会保障系统的部分职能实行社会化运作，可以从以下几个主要方面人手：
(一)引入职业化管理机制，实现资金的统一管理与发放积极开拓融资渠道，可引入职业化的管理机制，应联合相关服务机构，实现社会保障资金筹集、管理、使用、发放的社会化。
在融资方面，可以发挥非政府组织和民间的力量筹集部分资金，作为社会保障资金的重要补充。社会保障资金的不足是不能实现服务对象社会化、将全部人口纳入社会保障体系的主要原因，这是因为长期以来政府及企业承担了绝对比例的社会保障资金，资金来源单一，公共财政负担加重。采取多元化的筹资方式，扩充资金来源，应当成为发展社会保障事业的主要努力方向。一方面，可以积极吸收非营利组织的资金，非营利组织有广泛的社会群众基础，其资金来源主要有财政拨款、纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金和资金附加收入，以及行政事业性收费、社团会费收入、社会各界的捐赠收入等数十种。非营利组织的加入，可以使融资渠道更加广泛、捐赠服务的数量和质量大幅度提高，从而极大地减轻政府财政负担，提高社会保障基金的运用效率。另一方面，也可以积极探索扩大福利发行规模的途径，使福利收入成为社会保障的一项较稳定的收入来源。
在资金的管理与使用方面，可以引入职业化的管理机制，通过委托诚信好、信誉高的基金管理机构，将部分社会保障资金用于具有稳定收益的投资，用活用好社会保障资金，实现资金价值的自我增值，扩充可用资金的容量。在资金的发放方面，实行统一管理、统一发放的社会化发放方式，联合银行、邮政等相关服务机构，建立资金发放的统一给付系统，缩短资金发放环节，提高资金发放效率。
(二)建立规范化养老机构，实现养老服务的社会化
建立社会化、专业化、规范化的机构，倡导多元化的养老方式，培育并明确家庭赡养义务，实现养老服务的社会化。
在老龄化及我国计划生育政策的影响下，传统的政府养老、单位养老及家庭养老的方式均已不能很好的承担养老负担，需要吸收更多的社会资本投入养老服务。
对此，可以通过政府提供赞助资金，民间组织或者私人兴办养老机构的“公助民办”方式，或者政府投资兴办养老机构、民间组织或者私人实行运营的“公办民营”方式，建立专业化、规范化的养老机构，培养具有责任心和专业技能的养老护理人员，积极探索多种临终关怀、社会照料、老年护理等多元化的养老方式，以弥补独生子女家庭在养老照料方面的不足和缺失。
同时，基于“敬老爱老”的传统美德以及家庭在老人心理及精神健康方面不可替代的作用，可以通过舆论宣传教育等方式培育家庭子女养老的意识，通过子女收入按一定比例上缴养老费用等措施明确养老义务，重塑市场经济条件下家庭养老的氛围，构建家庭养老的责任机制，联合社会保障系统，妥善解决老龄化问题带来的挑战。
(三)建立新型精简机构，保障职业技能教育及培训工作的社会化
进一步明晰职能定位，通过政策制定及对相关机构的监管，实现职业技能教育及培训工作的社会化运作。
在建立新型的精简及服务型机构的过程中，社会保障系统应该进一步明确并规范其职能，加强其在“组织拟订职业分类、职业技能标准，拟订职业资格证书制度制定职业技能鉴定政策；在国家教育工作方针、政策指导下，制定技工学校的发展规划和管理办法，审批管理技工学校；制定企业在职职工技能培训失业人员、企业下岗职工再就业培训以及就业训练中心、社会力量举办的职业培训机构的规划及政策”等方面的政策及制度的制定能力。将具有依附性的具体的教育、培训工作放手于市场，通过市场上的培训机构来完成，这样可以积极调动市场资源，充分利用市场机制，节约行政资源，明晰主要职能，排除行政机构的利益关系，使其能够更加客观中立的制定政策，监管运行机构，从而从制度上保障职业技能教育及培训工作的社会化运作。
(四)健全就业服务网络，实现市场机制对就业与再就业过程的影响
通过政策引导社会力量建立职业介绍机构，建立、健全就业服务网络，加强对盈利性职业介绍及劳动力派遣机构的管理，实现就业及再就业服务体系的社会化运作。
在社会劳动力流动进一步加快、多种行业人力资源供大于求的状况下，建立、健全就业服务网络是社会保障的一大重要职责。但是，传统的设立在社会保障机构下面的职业介绍中心，运作的效率及现实效果强差人意，而社会上的盈利性职业介绍机构又涉及到诚信不够、缺少强有力的监管等问题。所以，在就业及再就业服务网络的建设方面，社会保障机构可以通过政策引导社会力量、非营利组织等建立人脉关系广泛、具有诚信与奉献意识的免费职业介绍机构，扩展职业介绍渠道，广泛搜集职位信息，对职位推荐实行专业的服务，提高就业及再就业服务体系在劳动力流动、下岗职工再就业、大中专毕业生初次就业及海归高端人才就业等方面的作用。
同时，加强对盈利性职业介绍及劳动力派遣机构的监管，提高其诚信度，切实保障求职者的利益，将市场力量引入规范轨道，积极调动市场机制在就业及再就业过程中的影响力。通过社会力量的加入及对市场机制的规范及监管，有效地实现就业及再就业服务体系的社会化运作。
(五)完善社区机制，加强社会保障体
完善社区支点的自我建设意识完善社区的机制建设，提高社区福利，提升社区在社会保障系统职能社会化进程中的支点作用。随着市场经济的推进，社区逐渐成为人们生活中的重要载体，以前的单位社区现在已经演化为社会化社区，社区也成为社会化程度最高的基层组织，也是社会保障体系的新支点。
完善社区的机制建设，培养社区共建的意识，加快进行社区社会保障设施如社区服务中心、社区幼儿园、老年人服务机构、社区医疗服务机构等社会服务机构的场所及设备的硬件建设，提升社区的福利水平。加强社区服务组织的建设，如社会保险金发放机构、各类社会福利机构、再就业指导及培训机构，培养年轻化、专业化的社区工作人员，积极开展社区志愿者服务活动，增强社区成员的自我建设意识。新型社区是社会保险管理社会化、社会福利社会化、社会救助及社区服务的社会化等相关社会保障职能的社会化的物质基础，是实现社会保障系统职能社会化的主要支点。通过加强社区建设，可以加速社会保障系统职能社会化的进程。
四、结论
第9篇：人力资源社会保障部范文
论文关键词：科斯定理,社会保障管理体制,社会保障资源
随着我国市场经济体制的深化和社会保障事业的发展，现行的社会保障管理体制弊端愈加显露出来。然而，在我国明确提出社会保障管理“大部制”的构想后，虽对其进行了多次不同程度的改革，但并没有从根本上解决我国社会保障管理体制条块分割、政出多门、立法滞后等问题。市场经济越发展，越需要社会保障做支持，就越发需要建立一个高效透明、权责清晰的社会保障管理体制，这对于促进和谐社会建设、充分发挥社会保障功能以及推动社会保障可持续发展都具有十分重要意义。
一、我国社会保障管理体制公共领域的科斯定理分析框架
康芒斯提出了与正统经济学中“生产”概念相对应的“交易”的概念，并把它作为经济研究的基本单位,作为一种合法控制权的移转的单位。科斯是在“交易”概念已被创立、界定和使用的基础上，提出了“交易费用”概念，并选择“交易”作为分析的基本单位，把交易费用、产权安排与资源配置效率有机地联系起来，深刻地揭示了产权、制度安排对资源配置的作用。可是科斯在其《社会成本问题》中，只是通过一系列案例来说明其思想，并没有给这种思想作出定理式的明确说明，这为人们对其思想的不同理解留下了丰富的理解空间。
因此，围绕科斯定理，众多经济学家从各自不同的立场出发，做出了新的发展或进行了重新构造。而作为科斯定理影响下的主流学派，新制度经济学家对交易费用的定义则是建立在康芒斯的“交易”的概念基础上的。康芒斯早已把“交易”分为三种类型：买卖的交易，即平等人之间的交换关系；管理的交易，即上下之间的交换关系；限额的交易，即主要指政府对个人的关系。既然不仅存在市场交易，而且组织内部的活动也是交易（管理的交易和限额的交易实际是组织内部交易），那么组织内部的交易自然也存在费用。例如，菲吕博顿就把交易费用明确分为市场交易成本、管理交易成本和政治性交易成本三种类型。诺思将交易费用界定为：“交易成本是规定和实施构成交易基础的契约的成本，因而包含了那些经济从贸易中获取的政治和经济组织的所有成本”。威廉姆森继承其老师阿罗的衣钵，认为交易费用就是：“经济系统运转所要付出的代价或费用”。
按照新制度经济学家对科斯定理的交易费用的重塑与界定，我国政府供给社会保障服务活动可视为交易活动，同样，我国社会保障管理体制下的各种关系也可以界定为交易活动，并产生相应的交易费用。首先，社会保障缴费人缴纳社会保障费，政府利用其费用供给社会保障服务，那么，政府与社会保障缴费人之间的交换关系关系属于限额交易。其次，不同级别的社会保障管理部门之间存在上下之间关系，同级社会保障管理部门之间在管理社会保障资源时也存在着交换关系，那么社会保障管理部门之间的交换关系属于管理的交易。再者，社会保障自愿供给（如社会救济等）的过程是一种平等人之间的交易，即捐助者捐助资金提供社会保障后获得心理满足或税收优惠等的一种交易。总之，社会保障管理过程中的决策、实施活动以及社会保障管理体制下各主体的活动都可以界定为交易，产生交易成本。
因此，本文引入科斯定理的相关理论对我国社会保障管理体制进行分析讨论，分析我国社会保障管理体制现状的“公共领域”及其外部性交易费用，讨论我国社会保障管理体制的弊端，借鉴科斯定理有关降低交易费用的手段，思考降低社会保障管理活动的交易费用，完善我国社会保障管理体制。
二、我国社会保障管理体制的现状分析
1、我国社会保障管理体制的公共领域
新中国建立以来，我国社会保障管理体制大致历经了建立、调整、破坏、复建、劳动保障部组建以及人力资源和社会保障部成立等6个发展阶段。我国现行社会保障管理体制形成于2008年国务院机构改革，此次改革调整了我国社会保障行政管理体制，但中共十七大提出的社会保障大部制的构想仍没有实现，社会保障管理体制的公共领域仍然存在。社会保障管理体制的公共领域，其实质上是社会保障事务管理政出多门、政事不分，部门分工及其职责不明确、交叉重叠。我国社会保障管理体制的公共领域具体表现在以下几个方面：
（1）从社会保障项目看，我国社会保障管理体制的公共领域表现为同一保障项目分属不同部门主管。我国养老保险呈现出城乡二元结构与“碎片化”态势（我国养老保险可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险，城市农民工养老保险，以及新型农村养老保险），养老保险主要由人力资源和社会保障部下分属不同部门管理，但民政部、发改委亦管理离退休军人和干部的养老问题；医疗保险主要由人力资源和社会保障部（城镇医疗保险）与卫生部（新型农村合作医疗）主管，而民政部也干涉特殊群体的医疗保险；社会福利主要有民政部（老年人、残疾人、儿童福利）和教育部（未成年福利）管理。同一保障项目却隶属于不同部门主管，管理过于分散，在管理过程中及难免产生公共领域。
（2）从社会保障职权划分看，我国社会保障管理体制的公共领域表现为一种分散、多元的管理体制。社会保障一些保障项目是在国务院领导下，由多个主管部门（人力资源和社会保障部、民政部、财政部、发改委、卫生部等）、地区和基层单位实行多头分工管理。如人力资源和社会保障部的政策研究司、发改委的就业和收入分配司以及财政部的社会保障司等都有参加制定社会保障法规政策的权利；社会保障相关监督检查机构更是复杂多元，人力资源和社会保障部的社会保险基金监督司和劳动监察局、财政部的社会保障司、审计署的社会保障审计司等都拥有社会保障监督权力，各机构没有一个具体的监督权限和范围。又如我国社会保障费的征缴体制，目前有15个省份和3个单列市的社会保障费是全部由社会保险经办机构征收，1个省和2个计划单列市实行的是由税务部门征收，而其余15个省的社会保障费依险种或行政区域的不同，既有社会保险经办机构征收，也有税务征收。
（3）从社会保障职能性质划分看，我国社会保障管理体制的公共领域表现为各相关职能部门的管理重叠。我国社会保障的立法机构、主管机构、经办机构、基金经营机构以及监督机构的管理范围和领域彼此重合、混乱，进而形成管理上的公共领域。其中最为典型就是我国社会保障未能真正实现监管与经办的分离，如在社会福利和社会救助管理方面，一直都是实行管办合一机制，从未建立过专门的经办机构。虽然组建了人力资源和社会保障部，各地也建立了相应的机构，但是原有的各级地方社会保障机构并没有及时改变或减少其社会保障项目管理，或新建立的管理体制实际上还局限于管理社会保险，社会保障所包含的社会救济、社会福利和优抚安置等内容仍由民政部等其他部门管理。
（4）从社会保障机构权限划分看，我国社会保障管理体制的公共领域表现为中央与地方政府间（或高中低权限管理层间）的权责划分不清。
现行的社会保障管理体制，各个管理部门都是从中央政府一直延伸到地方各级政府甚至乡镇一级，中央和地方政府在社会保障管理、实施和监督运行机制方面，缺乏相互配合和有效协作，无法分清哪是中央管哪是地方管，从而形成了管理公共领域或真空。中央社会保障管理机构、地方各级社会保障管理机构（包括省、县、市）和基层社会保障管理机构的社会保障职责与权限是不同，倘若其职责和权限划分不明确，必然会导致社会保障管理体制公共领域的产生。
2、我国社会保障管理体制公共领域下的弊端
科斯定理有关权力重组与合并理论中的“公共领域”是用于说明产权的初始界定不能保证完全清晰的一个概念，而产权界定不清就会置产权于“公共领域”，造成外部性，致使产权主体摩擦，增加交易费用，降低效率。我国社会保障管理体制中的公共领域实际上就是对社会保障资源产权界定的不完全清晰，导致社会保障事务管理混乱、繁琐和低效，导致政府主管部门政策不一、政事不分、执行中相互掣肘，导致各级社会保障管理机构管理中从易避难、拖拖拉拉效率低下，从而造成了人力、物力、财力的浪费和社会保障资源管理配置中交易费用的增加，最终使得社会保障制度运行不畅、管理体制运行的低效率。从科斯定理角度去分析我国社会保障管理体制，其弊端有：
（1）社会保障管理各部门的产权不清，造成社会保障资源管理与配置的低效和交易成本的加大。同一保障项目由不同管理部门制定政策、管理与实施，主管部门多而散、且理机构庞杂和相互独立，彼此间缺乏有机联系和统一协调，管理过程中相互推诿，运作的随意性大，工作程序和管理上的重复，社会保障基金条块壁垒、被划块管理、运营。这种社会保障资源产权界定不清的多头社会保障管理体制,一方面导致各管理部门在配置管理社会保障时交易成本的增加；另一方面,由于管理机构重叠、冗员过多,造成保障资源管理与配置的高成本、低效率。如社会保障费征缴体制的两个部门分别执法，存在把握政策尺度不一、执法力度不一、征管制度不一等现象，既造成无效劳动多、征收成本高、效率低下，又不利于加强和规范社会保险费征收管理。
（2）社会保障管理中央与地方的产权划分不清，致使社会保障资源管理的混乱与低效。我国社会保障管理体制中央与地方政府间的权责划分不清，中央和地方政府在社会保障管理、实施和监督运行机制方面，缺乏相互配合和有效协作。这种局面造成了中央管不胜管与地方无法自决，该地方管的中央也管，该中央管的地方也有涉足。这样在管理与配置社会保障资源时，由于权责划分不清，而导致社会保障事务管理混乱，甚至会出现中央与地方争利避难而致使社会保障资源配置不合理、管理效率低下，降低社会保障政策效益。
（3）社会保障相关职能部门的产权不清，导致社会保障资源管理与配置的混乱和低效。社会保障立法机构、主管机构、经办机构、基金经营机构以及监督机构管理的范围和领域不清，立法、资金、执行、监督四种功能的关系处于混乱状态。我国社会保障整个管理体系没有清晰的轮廓，法制建设、政策制定、管理经办的职能的发挥与业务及资金运作的监督等没有一个清晰的循环路径，政法不分、政事不分、政资不分、执监不分，社会保障项目的行政权、财权、事权由某一部门统一行使，缺乏有效的监督制衡机制。这些产权不清、管理混乱的现象，必人造增加社会保障资源管理与配置交易费用，造成社会保障资源管理与配置的低效率。
三、对我国社会保障管理体制的思考
1、正确处理政府与市场关系，建立政府主导型的社会保障管理模式
科斯定理认为资源配置存在市场配置与政府、法律配置的边界，在配置资源时应当界定其的产权，比较其配置资源的交易费用，产权不清则会增加交易费用，导致低效率。所以，一方面应当比较政府配置社会保障资源的行政管理费及其配置效益与市场配置社会保障资源成本及效率，使政府有选择地行使其行政权，并让市场在社会保障的管理中发挥补充作用，另一方面，由于受历史文化影响，我国政府具有较高权威，社会大众对政府认同度也高，由政府来负责社会保障制度的具体实施，阻力少，效率高，加之我国政府规模比较庞大，成本也较低。因此，我国应建立政府主导型的社会保障管理模式，并适当引入市场竞争机制和监督机制，用市场的力量来改进政府工作效率、督促政府管理高效。例如，在管理社会保障事务的政府机构内部确立节约成本、提高办事效率的激励机制，让市场因素对政府社会保障工作的绩效进行有效地评估，甚至可以把社会保障某事务或环节交由市场去经办、管理。这些做法既有理论依据，又有助于提高政府社会保障资源管理与配置的效率与效益。
2、加大机构整合力度，实行社会保障管理职能有机统一的大部门体制
产权合并是科斯定理提出了降低交易费用的重要手段，在交易费用大于零时，产权主体存在摩擦，通过重新界定产权，建立社会保障大部门体制，使交易费用内部化，减少产权主体摩擦进而减少社会保障资源管理与配置的交易费用。中共十七大明确提出了“大部制”的构想，且2008年政府机构改革组建了人力资源和社会保障部，可能是出于更长远的考量，暂时在名义上保留一个“统一”的社会保障管理机构的基础框架。然而，目前对“社会保障”内涵的理解歧义甚多，《“七五”建议》、1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》以及中共十七大报告里，对于社会保障内涵的界定仍没有一个明确、统一的说法和规定。因此，建立统一的社会保障大部制前必须确定我国社会保障的基本内涵。就长期而言，我国社会保障管理的大部制，应统筹管理社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚等。
3、理顺社会保障管理机构间关系，明晰中央与地方机构的权限
科斯定理认为明晰产权是减少交易费用的必要条件，因此在社会保障资源管理与配置中，明细各机构间的职责、各社会保障职能的关系以及中央与地方的职权，将是解决我国社会保障管理体制弊端、提高社会保障资源配置效率的的必由之路。就目前我国社会保障管理体制现状，当务之急就是理顺社会保障中央相关机构关系，协调好人力资源和社会保障部、发改委以及财政部的制定社会保障法规政策的职能，协调好人力资源和社会保障部、财政部的社会保障司以及审计署有关社会保障监督事务，协调好人力资源和社会保障部、民政部、卫生部有关医疗保险相关事务，协调好民政部与教育部有关社会福利事务等；还必须界定清社会保障立法机构、主管机构、经办机构、基金经营机构以及监督机构管理的范围和领域，清晰立法、资金、执行、监督四种功能的关系。
4、加强社会保障的法制建设，建立完备的社会保障法律体系
科斯定理认为，界定产权或者明晰产权是以相关法律为依据的，而不是个体行为，否则不同的市场行为主体在行使自己认定的财产权利时，就可能因无法律依据导致交易成本升高。社会保障管理体制运行应有相应的法律保证，没有明确而有力的法律法规，必然导致社会保障管理体制运行不畅和社会保障资源配置的低效率。目前我国社会保障法律法规尚不成体系，且有关社会保障法律法规多属于“软法”，缺乏权威性，执行时又缺少坚决性。因此，应加快社会管理体制社会化、一体化的立法，制定并完善有关法律法规，用法律规范社会保障相关管理体制，明确社会保障个管理机构、各职能以及中央与地方社会保障机构的职责和权限，规定基金筹集模式、来源渠道及各方负担比例、保值和增值的途径，明确社会保障管理实施的监督等，这些都必须有具体的法律规定。
参考文献：
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