乡村规划与建设精选(九篇)
第1篇：乡村规划与建设范文
【关键词】城乡统筹，村庄规划，问题，探索
一、农村居民点统筹用地的特点
（一）用地分布具有明显的地域性
从地域分布来看，农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区，由于地势平坦，自然条件较好，交通便利，经济发达，农村居民点分布的密度高，单个村庄占地规模大；丘陵区和山区，一般地形起伏较大，地貌类型复杂，自然条件较差，交通不便，经济较为落后，农村居民点分布的密度较低，单个村庄占地规模小。
（二）人均用地规模普遍偏大
全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准，人均占地规模普遍相对偏大。
（三）宅基地是农村居民点用地的主体
根据调查结果，宅基地是农村居民点用地的主体，一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显，其次是道路、畜圈用地，工、商业用地面积极小。
二、新农村规划工作存在的问题
（一）新农村规划的城乡统筹及体系框架问题
由于城乡“二元化”体制的长期存在，重城市发展轻乡村建设，我国在城市规划编制体系、编制办法及相关标准方面已经形成了较为完善的体系框架，而新农村规划则显薄弱，尚未形成自身独立、完整的理论框架、编制方法及指标体系，所以新农村规划不得不参照城市规划的编制方法及技术指标。但由于城市与乡村在经济职能、人口规模、生态环境、社会系统、行政级别、空间尺度、建筑形式、生活习惯及民风习俗等要素方面差异巨大，所以它们的规划要素必然也不一样。
（二）规划缺乏对农村产业发展的引导
有些地方领导片面理解新农村建设的内涵，抱着快出成效、急功近利的想法，以为搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好环境卫生，就叫做新农村建设，在这种理念指导下编制的新农村规划往往只侧重于村容村貌整治，而忽视了对农村的产业引导，没有经济发展的带动，必然导致农民缺乏实施规划的持续动力。
（三）新农村规划缺乏有效指导，未能充分发挥其利用效益
农村集体经济发展预留用地是政府在征地过程中，给农村集体经济组织安排一定比例的留用地，用以促进农村集体经济发展，保障被征地后农民的生活来源，也常称为“带征地”。农村的土地征收主要是应城市建设项目的需求，由于我国现实中普遍存在的问题是城市规划的严肃性不够，规划常因城市项目建设进行调整，但在调整的同时却未对原有农村“带征地”的开发利用进行统筹考虑，导致建设项目用地的安排与“带征地”脱节。
（四）农村土地资源浪费严重，用地空间缺乏统筹规划
由于受农民“建了新村不拆旧村、多占用地”的小农意识影响，目前我国农村“一户多宅”的情况普遍存在，空心村数量众多，土地资源浪费严重；在珠三角等经济发达地区，随着农村经济社会的迅猛发展，对建设用地的需求日益加大，但自八十年代以来，由于受国土政策的影响，且农村建房缺乏适合的管理办法，农村零星住宅建设的审批基本处于停滞状态，而农民改善生活环境和婚娶分户的迫切需求现实存在，导致农民占用农田、路边等非建设用地加建、抢建现象严重，农村建房布局凌乱，对土地资源的浪费较大。
（五）规划缺乏公众参与
规划师往往根据自己或决策者的审美喜好，简单追求整齐划一的效果或现代时尚的风格，按照城市住宅小区的模式布局农村，大量使用非乡土性材料，忽视了对村民生活习惯、新农村原有的传统历史文化风貌、布局肌理和建筑风格的考虑，造成了规划不符合村民生产生活习惯、涉及工程量大（如较大的拆迁量、需要改变乡村原有的地形地貌等）、实施困难和农村地域特色缺失等问题。
三、城乡统筹发展的新型农村规划的几个可参考的思路
（一）规划要保证质量、有特色、高起点
既然是新型的农村规划，就要区别与以往的老式建设模式，在保证工程质量的前提下，要突出不同地域、不同农村的特色和人文特点。
新型农村是我国城镇化进程的领导模式，因此，做好这些农村建设有利于加快我国的城镇化进程。我们在进行新型农村建设的规划时就要从整体和大局出发，科学、全面有条理地站在一个较高的起点上进行设计。
（二）规划既要促进城乡平衡发展，又要重视农村的现实情况，在长远目标引领下逐级推进
我国推行城镇化进程的主要目的就是实现城乡的均衡统一发展，城乡一体化建设是对城镇发展的战略指导，新型农村建设的发展格局是个远期目标，是一个与传统观念决裂的长期过程，绝不是在短期内能实现，但随着经济水平与人们思想水平的不断提高会逐步实现。因此，在规划中应本着近期建设和长远发展相结合，分批开展建设活动，立足实际，逐步实现预想目标。
四、城乡统筹发展的新型农村规划的具体方面要考虑的内容
（一）规划的定性方面要考虑打造特色农村
我国地域广阔，地理位置所跨越的经度与纬度范围都很大，因此，分布在不同区域的农村的自然景观、风俗习惯、人文理念都是不同的，我们在进行规划时既要保留村和镇的原来各自的不同性质，同时又要使二者在性质上实现完美地统一。新型农村的定性，要突出新型的性质，在大区域上要有共同的主题，而一村一庄也要独具特色，比如依托本地、本村的传统文化来打造特色建筑，树立一村一品、一镇一品的特色品牌形象，如“桃园春色”“梅园春景” 等规划主题，突出地方特色。
（二）规划的定位方面要解决农民的生产生活
在推进城乡统筹发展的同时，必须要注意倾听农民的意愿，不能因为发展而不顾农民的生产生活情况，“赶农民上楼”的做法是不符合农业生产实际的，也不符合建设新农村的内在要求，因此，在规划中对农村的定位一定要结合农村实际，依托当地特色资源和交通优势，对产业布局的规划建设提出明确目标，使其生产方式的转变成为一个长期而渐变的的过程，这样更有利于农村居民的心理变化过程，提高农村规划的科学性和可操作性。
（三）规划的定量方面要有准确数字
实施城乡统筹发展的新型农村建设之前，我们要对农村的现实情况进行摸底和考察，尤其是农村的数量以及每个农村的整体规模与他们的发展水平，这些情况都要调查清楚。如果村庄道路情况较差，在规划就应该从修路入手，来改善居住环境，而不是单纯盯着房子的改造。如果农村的土地面积非常紧张，就要在规划中注意保护耕地，尽量减少住房挤占耕地。没有实践就没有发言权，更无法做出规划与理论指导。所以我们必需得首先搞清楚工程建设的量的方面的问题才能使规划顺利进行。
五、结束语
总之，农村居民点统筹规划是一个长期、动态的过程，一方面，我们要学习一些典型模式的经验；另一方面，也要因地制宜，适时创新和探索一些新的模式。农村居民点用地整理工作的核心是土地的集约利用，土地集约利用应该要切实保障农民的权益，不能靠侵害农民的权益来发展经济，农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后，应充分抓住这个机会，把农民的权益和经济建设有效结合起来，以科学发展观为指导，走土地可持续利用之路。
参考文献：
[1] 李雯，李嘉林，国外新农村建设的经验启示[J] 城乡规划与环境建设，2008
[2] 赵虎，王兴平，基于城乡统筹理念的农村规划改进措施探讨[J] 规划师，2008（10）
第2篇：乡村规划与建设范文
[关键词]新型城镇化；美丽乡村；乡村规划
1背景
由于我国城乡发展存在不均衡性，因此，为了改善这种局面，政府提出了“新型城镇化”以及“美丽乡村”两个概念，其主要原因在于我国乡村建设本身存在复杂性，加之在新型城镇化背景下，对乡村提出了更高的规划建设要求，从而使乡村规划难度增加；美丽乡村规划与建设模式的应运而生，极大程度上改善了乡村的生活环境，但在推广与规划设计方面存在严重的缺陷，因此引发了思考。
2传统的村庄规划问题
2.1传统的村庄规划设计不科学
现在大多数乡村规划建设生搬硬套地模仿城市建设模式，将村庄规划成“住宅集中布置、形态、村庄道路布局整齐规整、并配有宽敞的广场及公园”的城市模式，将乡村规划建设成现代小城市，忽略乡村原本具有的形态特征。有时为了过分强调村庄规划布局，不惜推山填湖，破坏原有的生态地貌。生态、和谐乡村规划是建设“美丽乡村”的首要原则，而那种过分强调布局形态的规划方案，不仅要消耗大量的人力、物力，同时也与美丽乡村规划建设的基本原则相违背，规划者仅仅只是从自身设计角度出发，没能够将乡村现状融入到规划设计中，盲目模仿城市建设模式，很难有效地实现美丽乡村建设。
2.2风格特色缺乏统一
在传统的乡村建设过程中存在多方面的原因使得乡村整体建设缺乏统一风貌。首先，在周期长的乡村建设过程中，经常遇到村长或者书记换届调任，对乡村建设的专业角度解读不同，导致村庄在建设过程中缺乏统一的风貌。其次，当地居民根据自主意愿来建设房屋，这就导致凌乱的建筑风格，失去了村庄特有的传统风格。长期的村庄建设活动，需要全体村民自觉把控村庄文化精髓，保持传统建筑特色，在满足房屋的实用性条件下，实现村貌统一的韵律美感。
2.3产业和文化特色不鲜明
目前，多数村庄通过亮化、彩化等方式来改变乡村旧貌，村庄整体生活生产的局面未能得到全新的改善，整体村庄文化内涵无法得到诠释，此种速效的村庄规划设计的持续性不强。其主要表现在以下两个方面，首先，在规划设计前期，没能考虑建设有乡村特色的产业，在传统乡村规划设计周期性长的情况下，仅仅依赖政府财政支持，很难实现美丽乡村的目标;其次，规划设计时未能结合村庄的传统文化，致使村庄的文化特色消失，而美丽乡村规划设计应充分考虑乡村传统的文化元素。
3美丽乡村规划的建议
3.1根据现状地貌，整体布局设计
在村庄的整体空间布局规划中，除了参照乡村原本的地形地貌，还应充分考虑村庄现状的居住分布。充分把村庄特有的山川河流、绿化植被以及农作物等元素融入到美丽乡村的规划设计中，打破原有整齐划一的布局模式，从而规划设计出符合当地地形地貌的布局方式。目前，多数乡村充分地利用自身的特征进行美丽乡村的规划设计，有的根据自身良好的生态环境规划设计出生态村，有的根据自身悠久的历史古镇从而规划设计出历史古村，因此，只有充分地融入自身具有的优势，才能规划设计出具有特色的美丽乡村风光。例如长乐市江田镇南阳村在规划设计美丽乡村时，因地制宜，充分考虑自身具备特有的元素，同时结合山水以及独特的山川河流元素，进而规划出具备自身特色的美丽乡村。
3.2利用地理优势，完善自身产业链条
美丽乡村规划设计具有周期长的特征，它既要实现生态上的完善，还要实现经济的稳步发展，美丽乡村规划建设需要完善的产业链条提供资金的支持。传统的乡村发展模式是以破坏生态环境为代价的，从表象上来看，乡村经济发展和保护生态环境相互制约，而在新型城镇化背景下，美丽乡村规划设计不仅要实现经济的快速发展，还要改善乡村生态环境，因此，在规划设计时，需结合乡村的本土地理特征打造一条完整的产业链，形成独具自身特色的乡村品牌，实现乡村的知名度和经济的快速发展。例如城郊村凭借靠近城镇的优势，大力发展养殖业、农副产品加工业，从而为城镇提供生活便利，其道路、住宅、公共服务设施均按照城镇标准来规划设计，能够更好地实现与城镇的对接。
3.3统筹配套规划，完善基础设施建设
乡村与城镇在公共服务设施方面存在较大的差距，给水、排水、采暖、燃气等市政管道的敷设需要大量的资金，因此，在美丽乡村规划建设前要先做好公共服务配套设施的规划。因为配套设施建设需求资金较大，一般乡村无法独立完成建设要求，因此要求乡村与城市之间、相邻乡村之间应统筹考虑公共服务配套设施的规划设计。如江田镇邦上村在配套规划时，对接上位规划，对村庄市政配套规划整体考虑。
4结论
在新型城镇化背景下，美丽乡村规划与建设要想得以实施，必须有一套完整的、适合乡村发展以及具有乡村特色的规划方案。它需要从美学、历史学、生态学等多方面学科着手，既做到不破坏乡村的自然肌理，又要满足乡村经济发展，除此之外，还应融入文化内涵及乡村特色等等。只有这样，才有可能为美丽乡村实施建设做好铺垫，才有可能规划建设出生态美、百姓富的美丽乡村。
[参考文献]
[1]刘建.美丽乡村要表里如一[J].西部大开发，2014（11）:1.
[2]谢汉能.探究美丽乡村规划设计中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2015（09）:1.
[3]王方.新型城镇化背景下美丽乡村的规划与建设模式研究[D].天津:天津大学，2014.
第3篇：乡村规划与建设范文
突出村镇特色，搞好村镇规划和建设，逐步改造老村庄、建设新村庄，是当前建设社会主义新农村的一项重要任务。如何搞好村镇规划和建设呢？乡村建房还存在一些问题，主要体现在：规划相对滞后，乡村建设小、散、乱的现象严重，农民建房零星分散，杂乱无章，集镇建设缺乏统筹安排和长远打算，整体水平不高。这样，既浪费了有限的土地资源，又制约了农民生产、生活质量的改善。
规划滞后。到目前为止，我市只有1个建制镇编制了总体规划，32个村编制了社会主义新农村村庄规划，还有15个乡镇和301个村没有总体规划。
建设管理不力。国家对乡村规划建设管理是很重视的，建设部也相继出台了一些文件，所有这些都要求加强乡村规划建设管理，所有乡镇都必须编制乡村规划，。但我市一些部门对上述法规的重要性认识不够，宣传、贯彻、落实执行不到位，乡村建设大多由长官意识决定，或者处于一种任其发展的状态之中，经常造成建设选址不当、抗险能力不强、质量标准不高、使用效果不好的“四不”现象。
缺乏建筑设计。目前，我市乡村绝大部分建设工程没有经过正规的、有资格等级的设计单位设计，只是根据户主的意愿和要求，由乡村泥瓦匠凭经验简单画一下就进行施工，出现了像“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式，没有体现地方风格特色。甚至一些工程不同程度存在墙面和楼地面裂缝、屋面漏雨等质量问题，这也都与设计不科学有关。
建设施工队伍素质低。目前，从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程，没有营业执照，更谈不上资质等级，队伍素质低，缺乏必要的技术装备，施工无监督，质量无检验。近年来，在乡村出现许多因建筑质量问题引发的经济纠纷，就是由于施工队伍素质低造成的。
强化宣传，切实加大乡村规划建设管理的力度从土地资源的角度看，目前农村这种“散居”的方式，不仅浪费土地，也阻碍农业机械化进程，影响农业劳动生产力的提高；从保护环境的角度看，由于农村居住分散，污染点数量大，脏乱差现象较为突出；从建设经济成本的角度看，农村散居分布，必然会增加道路、供水、通讯、电力、电视等基础设施建设成本，增加农民改善居住环境的难度；从协调发展的角度看，随着农村经济的快速发展，农民生活质量水平提高，解决这些问题都有赖于居住方式的变更。
要加大宣传力度，积极引导农民转变观念，通过宣传加强乡村规划建设对优化居住环境、提高生产生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远发展的关系，树立“居住进小区”的新理念，废弃过去那种自成体系、自我封闭的散居方式，加快生活质量的转变。用直观的形象、生动的事例，激发广大群众关心和参与乡村建设的热情，形成一个“领导重视规划、群众自觉执行规划”的良好乡村规划建设秩序和社会氛围，全面推动乡村建设的发展。
立足长远，分步实施，科学搞好乡村规划编制工作
要合理调整乡村规划整体布局。根据城乡一体化的战略思想，结合人口、农民生活生产习惯和交通地理位置等因素，重新合理调整乡村布局，重点建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，大力提倡农户住宅与畜、禽、养殖等生产用房相分离，以改变目前农村居住与生产用房相混杂的局面。
要充分发挥村民在乡村规划建设中的能动性。无论是乡村规划的修编、建设和管理，还是建设用地的调整，最终都应当由村民来决定。为此，要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及乡村的规划、建设和管理多个环节上的重要事项，实行民主决策、民主管理。
要维护乡村规划的科学性和严肃性。规划一旦经法定程序确定后，就要严格实施，任何单位和个人不得随意更改，以确保规划的科学性、严肃性和长期性。
制定政策，加强管理，不断加快乡村建设管理的步伐
政府应制定好相应的地方法规，加强乡村建设管理。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规的规定，制定好我市乡村规划建设管理的办法。对管理机构、人员和经费，乡村规划的编制，乡村规划的实施，乡村建设的设计施工等都要进行详细规定，做到有法可依，减少盲目性。
第4篇：乡村规划与建设范文
问：从立法的角度看，《城乡规划法》最大的突破在哪里？
答：原来的《城市规划法》只有城市没有乡村，《城乡规划法》则把城乡综合成一体进行考虑，前后两部法律名称上虽只改了一个字，但调整的对象却从城市走向城乡，以前几乎是空白的乡和村庄的规划将会在法律的保障下逐步推进。《城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。明确把村庄纳入规划，在国家层面的立法上是第一次。
问：贯彻实施好《城乡规划法》，应理解和把握哪些基本原则及要求？
答：一是要坚持城乡统筹；二是要坚持先规划后建设；三是要坚持科学编制规划，要把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生，作为编制城乡规划的重要目标；四是要坚持服务“三农”，认真研究改进乡镇和村庄规划的内容与方法；五是要坚持强化规划实施监督，依法监督是城乡规划能否得到遵守和执行的重要保障；六是要坚持落实政府职责。
问：针对当前新农村建设中，个别地方乡村规划管理薄弱、农村无序建设和土地浪费严重的情况，有什么新规定？
答：《城乡规划法》提出，乡、村的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，引导村民合理规划建设。该法规定，“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批”。规划内容包括：“规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。”法律特别强化了对耕地的保护，规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地”。
问：《城乡规划法》对城乡规划的内容作了哪些强制性规定？
答：该法规定规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、乡镇总体规划的强制性内容。相比以往，该法对自然环境和文化遗产提出强制性保护，是一大历史性进步。
问：城乡规划的监督检查体现了哪些民意色彩？
答：该法尤为重视城乡规划的社会监督和公众参与。监督检查包括上级行政部门对下级的监督、人大的监督以及全社会的公众监督。上级对下级的监督是全面的监督，人大监督的重点是规划的实施与修改，社会监督的重点是违反规划的行为。同时，规定城乡规划报批前应向社会公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30天。并特别强调，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。城乡规划经批准后应及时向社会公布，这意味着城乡规划将变得越来越透明。
问：针对一些地方大拆大建，违章建筑屡禁不止的状况，《城乡规划法》对违章建筑的处理有什么新规定?
第5篇：乡村规划与建设范文
关键词：城乡统筹；新农村建设；规划；创新
引言：中国是农业大国，农村经济社会全面发展一直是中央长期关注的重点问题。随着城乡差距的进一步拉大，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略,党的十七届三中全会强调要大力推进城乡统筹发展，要建立健全以工促农、以城带乡长效机制；要建立和发展具有中国特色的现代农业；要破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，为未来我国农村改革发展指明了方向。
1 新农村规划背景的变化
2006 年以来，新农村规划工作从方案编制、实施管理到监督检查已经形成一套相对完善的体系，为中国农村建设新风貌提供了有力的技术支撑和制度保障。但随着经济社会的发展，尤其是中央提出进一步深入落实城乡统筹发展的要求，使得新农村的建设与发展所面临的众多因素正悄然变化。
1.1 城乡统筹发展新政
为了加快城市化进程的步伐，中央政府长期以来，通过工农产品价格的“剪刀差”，把农业剩余转化为工业利润和财政收入，为城市化提供了强大的推力，这在一定程度上是以牺牲农村、农民的利益为代价的，也直接导致了农村经济社会发展水平的严重滞后。但随着我国城市化水平的提高，城乡居民生活方式也发生了巨大的变化。城市化的生活方式不断融入农村，城乡一体化不断的深化,城乡之间逐步实现资源共享、优势互补，城乡社会也走向“城乡统筹发展”的新时期。
城乡统筹发展时期的新农村规划，促使乡村社会更加注重综合发展,经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大。一方面，通过新农村的建设保证农民生产条件得到不断改善、生活水平逐步提高，实现“生产发展、生活宽裕”的基本目标。另一方面，“乡风文明、村容整洁、管理民主”则是从社会、文化、政治的角度对新农村建设提出了综合发展要求，从关注民生逐步走向深层次民主。
1.2 土地集约利用新规
快速发展的城市化进程中，城乡空间低效、粗犷的外延式扩张，导致本就紧张的土地资源问题更为突出。为此，我国在实行世界上最严格的“土地政策”的同时，还明确规定地方各级人民政府主要负责人对基本农田保护总负责。国家对土地的宏观调控，不仅要求城市走集约化发展的道路，对广阔的农村土地利用同样提出了严格的要求。宏观政策背景在客观上要求新农村建设必须走集约化的用地方式，传统的生产生活方式和过于分散的用地模式必须改变。而伴随着农村生产力的发展，机械化的耕作方式已逐渐取代传统的农耕模式。这种现代化的耕作方式也要求农村居民点和生产用地相对集中，从而保证土地的集约利用和机械生产的高效化。
1.3 规划主体参与新况
在新农村建设初期，乡村空间构成的主要因子――农民，更多的是被动地接受，缺乏主观改变的意识；以旁观者观察的身份远远多于主人翁参与的角色。但近年来，全国各地尤其是沿海地区众多新农村建设成功的实例，从思想上打消了农民的疑虑，在行动上给了农民极大的鼓舞。乡村社会村容的变化、环境的美化、生活水平的提升等村民“可见的实惠”，改变了生性淳朴的农民固守的观念。新农村建设从自上而下的宏观政策变为上下联动的可行性规划，促使农民从被动地接受规划到主动地迎合、参与规划建设，使得新农村建设规划的基础发生了极大的变化。
2 新农村规划面临的困境
2.1 规划主导思想模糊
发展农业生产和改善农民生活是新农村建设中最重要的问题，生产发展是生活水平提高的基础，也是新农村建设的核心问题。由于农村生产力水平较为低下，农业生产和农村建设缺少资金和技术的有效支持，新农村规划――“发展农业生产，逐步提高农民生活水平”的核心思想难以起到立竿见影的成效。而短时期内最能体现新农村规划成果的恰恰是农民生活环境的改善和生活质量的提高。因此，当前新农村规划更多的偏重物质环境的改善和居住空间的梳理。这就造成了新农村规划是优先发展生产还是优先改善生活环境的矛盾，规划主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地中徘徊。
2.2 规划实施进展较慢
当前新农村规划的主要着力点是依据镇村布局规划，推进村庄居民点集中布局，在提高农村土地集约利用的同时，实现农业生产的规模化经营。但中国长期以来的农耕文化决定了农村居民点分布零散的特征，为了便于农业耕作，农民在建房时基本选择与其“责任地、自留地”相邻。这种分散的居民点格局和农民对传统宅基地的留恋、地缘的集聚等在主观上为宅基地的集中形成了障碍。同时，农村相对落后的经济状况和集体所有的土地产权制度也在客观上延缓了农宅搬迁的步伐。这一方面造成了新农村规划实施进展较慢，规划效果迟迟不得体现。另一方面，农村在经过一轮轮规划编制过后，农民却享受不到新农村规划的成果，也在一定程度上打消了农民主动参与规划的积极性。影响了新农村规划建设整体实施。
2.3 规划基础资料缺乏
“调查―分析―规划”是规划实践所总结的基本方法，每一项规划工作都离不开详实的现状调查和分析。虽然农村规划建设规模远小于城市规模，但现状村民的户数、宅基地的数量、基础设施建设状况、公共服务设施的配套等情况仍是规划编制的基础性工作。然而，相对于城市建设水平提升和资料的储备而言，农村社会的资料统计与收集更多的是流于形式，并未形成一项系统工程。加上基层农村组织的经济水平有限，基层的建设部门难以提供出充足的资料和数据。如部分村庄居民点甚至是1960 年代所测绘的地形图，规划的编制难以起到实质性的指示和标识作用等等。这些规划基础资料的缺乏是新农村规划实践过程中时常面临的困境。
2.4 技术标准难以统一
新农村建设规划虽然已经历了很长的一段时间，但由于缺乏相对统一的技术标准和相关经验，一直没有固定的规划模式可循，导致当前新农村建设从规划过程到成果的表达形式多种多样。笔者在参与的几次新农村规划成果交流会上看到，规划成果表达的形式和内容五花八门，少的仅有村庄现状、总平面布局等几张主要图纸和两三页说明文字；多的则包含了规划结构图、功能分区图、交通分析图、绿化景观系统分析图、环境保护图、建设时序图等达三四十页内容。同时，由于目前各地新农村建设规划的编制工作主要是由城乡规划设计院及部分建筑设计院来承担，在其他市场业务的压力和新农村规划低价的资金瓶颈约束下，各编制单位对新农村规划既缺乏足够重视，更缺乏相关研究，导致新农村建设规划水平良莠不齐。这些因素夹杂在一起，其最终结果便是造成新农村规划在“低价”和“低质”之间恶性循环。
3 新农村规划的创新
3.1 规划思想的创新
3.1.1 树立发展生产与改善生活有机统一的主导思想
发展生产是新农村建设的关键，改善生活是新农村规划中农民最关注的焦点，两者在内涵上不是对立的，生产发展可以带动生活水平的提高，生活环境的改善可以促进生产的再发展。因此，发展生产与改善生活环境是新农村建设中相辅相成的工作，新农村规划建设不应教条地将两者割裂开来。
规划应明确新农村建设实施受益的主体是农民，始终以服务于农民为主要导向。在建设社会主义新农村过程中，应充分尊重农民的意愿，以提高农民生活水平为目标导向，坚持发展现代农业，积极转变农村经济增长方式，调整农村产业结构，增加农民就业机会，提高农村综合生产能力，促进农村经济社会全面发展。通过现代农业的发展，提高农民收入，实现农民生活水平的稳定增长，从而达到发展生产与改善生活环境的有机平衡。
3.1.2 建立与资源禀赋、功能特色相一致的差别化规划思路
我国城市化进程的速度日益加快，城市化总体水平已超过了40%，但目前仍有半数以上的人口生活在农村。对于幅员广阔的农村而言，由于区域位置与资源禀赋的差异，不同地区的农村经济社会发展水平相差较大，部分东部沿海地区的农民生活水平已达小康，而西部地区部分村民基本生活都难以保障。因此，当前的新农村建设过程中，切忌在全省甚至全国范围内教条地将规划标准设定为一种模式，否则，势必将产生一些生搬硬套、缺乏特点、劳民伤财的现象，这无疑会与中央建设社会主义新农村的总体思路相背离。新农村建设应针对不同的地区，根据当地具体社会经济条件和环境特色以及区域发展的实际情况，赋予村庄不同的功能和特色，制定与村庄功能特色相一致的规划建设标准。新农村的建设也应以发展生产为基础、改善农民的生活环境和生活水平为目标，因时因地，建立与资源禀赋、功能特色相一致的差别化规划思路，确保社会主义新农村建设总体战略目标的顺利完成。
3.1.3 切忌过分追求“农村景观城市化”
城市是人类社会发展到一定阶段的产物，是生产力水平高度化的集中体现。乡村则是城市的后花园，是社会经济发展的重要组成部分。城乡二元结构不是中国特有，新农村建设是要加大城乡统筹力度，缩小城乡差距，将城乡二元结构现象更趋合理化，这个“合理”，就是农业与城市产业之间的差距将消除，留下来的是农村生活分散、城市生活集中的形式差别。简单来讲，就是城市更像城市，农村更像农村。
新农村建设不能过分追求“农村景观城市化”，而要将城市化的职能体现在农村生产生活中。从空间、政策上实现城市人才、技术、资金向农村的有效转移，发展现代农业生产，提高农民收入，促进农村社会的全面发展。同时还要充分挖掘村庄的内涵与特色，保护乡村的风貌特色与环境资源。
3.2 规划实施的创新
农民宅基地过于分散、农村建设资金不足和农民“脱地”后缺乏相应的保障是新农村建设实施进展较慢的主要原因。在明确规划主导思想的基础上，着力研究规划实施的创新是加快新农村建设进程的重要手段之一。
3.2.1 经济发展层面――产业发展带动规划实施
在城乡一体化发展的新时期，应理顺城市和乡村之间的关系，城乡之间要实施“工业反哺农业、城市支持乡村”的行动策略。城市拥有技术、人才、文化、资金等众多乡村无法比拟的优势，新农村的建设应抓住城市向乡村空间拓展的机会，充分利用城市的人才和技术资源，积极发展现代农业生产，调整农业产业结构，加快推进乡镇企业进入园区规模化生产的步伐，实现农业产业化和规模化。同时，积极引导农民居住模式和生活方式的改变，实现农民住宅由分散向集中的有序过渡，提高农村土地的利用效率。在乡村内部，针对不同村庄的定位，采取差别化的发展思路，通过财政转移支付手段，来促进乡村社会的全面均衡发展。
外因是物质变化的辅助推力，内因才是物质变化的主导力量。城市社会发展的规律已证明，工业产能的提升是城市快速发展的加速器。农村的发展需要城市外力来拉动，但农村在利用城市技术和人才资源发展现代农业的同时，更要注重乡镇企业内涵的提升。现代农业的发展，解放了乡村大量的劳动力；而乡镇企业的发展，可以为这些富余的农村劳动力提供可观的就业机会，在一定区域内，实现人口和空间的有效集聚。
规模不断扩大的乡镇企业可以为现代农业发展提供资金和生产要素的补给，现代农业的发展又进一步解放农村的劳动力，为乡镇企业的发展提供后续动力，从而在乡村社会内部实现发展的良性循环，为新农村规划建设实施创造一个良好的外部环境。
3.2.2 技术管理层面――弹性与刚性相结合
规划实施和受益的主体都是农民，因此新农村建设规划的实施要充分尊重农民的意愿，积极鼓励农民主动参与到规划的过程中来。农民的积极参与一方面可以强化其主人翁意识，使农民自身的意愿和想法在规划成果中充分的体现，从而保证规划的实施在主体层面上有所保证；另一方面可以促使规划管理和编制的技术人员，更加注重规划指标制定的刚性和弹性相结合，刚性指标在原则上对乡村生活环境、居住质量作出硬性规定，是规划实施必需达到的指标，是乡村生产、生活空间的基本保障。在村民住宅搬迁、拆建时序以及管理模式的选择上，则根据农民的意愿、结合实际情况，采取弹性管理。
通过引导农民积极参与建设、规划，实现规划刚性与弹性相结合的管理模式，加快规划实施的步伐，是保证新农村建设规划顺利实施的有效途径。
3.2.3 政策制度层面――健全的社会保障体系
在民主高效、法治健全的新型社会中，新农村建设规划的顺利实施离不开农民的主动积极配合。农民最朴素、最现实的要求是能够衣食无忧，老有所养。《礼记・礼运》之《大同篇》中有这样的描述，“……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”。这也是当前广大农民希望在新农村建设所要得到的最基本保障。
长期以来我国农村养老保障制度滞后，缺医少药状况突出，很多地区基本停留在家庭保障，全民社会保障体系难以深入到农村。针对农村实行的“新型农村合作医疗”以及“农村义务教育阶段学生免除学杂费政策”等推进速度较慢、覆盖面不全的现象，导致农民在思想上对包括新农村建设在内的新兴事物难以接受，客观上导致了新农村规划实施进展较慢。
为积极推进社会主义新农村建设规划的实施，应建立健全社会保障体系，从思想上解放农民，从行动上帮助农民，为农民解决后顾之忧。充分考虑各区域经济社会发展的情况，差别化实施社会保障项目，从实际出发关注农民“民生”，从根源上为新农村建设规划的实施清除障碍。
3.3 规划方法的创新
3.3.1 政府组织、农民参与
《城市规划编制办法》强调，“编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则”。新农村规划的编制和实施监督同样离不开政府的有序组织。2007 年实施的《城乡规划法》更是将原有“城乡二元结构”明显的“一法一条例”统称为《城乡规划法》，在突出城乡统筹一体化发展的同时，也强调基层政府在农村的规划建设过程中起着宏观调控、领导协调等举足轻重的作用。在新农村规划的编制过程中，应坚持在地方政府的领导下，成立相关的领导小组和建设办公室，积极协调基层各部门和组织之间的利益关系，保证规划从立项、编制到实施工作的顺利进行。
新农村规划的编制和实施主体是农民，其目的就是为了改善农村环境面貌、提高农民生活水平，服务农村社会的经济发展。因此，新农村规划应在政府组织的前提下，积极引导农民参与，从规划项目的立项、现场调研到规划方案的编制、实施监督，都应该做到“尊民意，顺民心”，以确保新农村规划能够切实地为农民改善生活环境，服务于农村发展。
3.3.2 依法编制、科学规划
新农村规划主要是在现状散点分布的自然村落基础上，考虑到今后农村发展和村庄拆并的可能，对农村居民点进行相对集中建设、村庄环境有序梳理的行为。这项有序建设行为是在科学规划的基础上进行的，宏观层面的市域、县域城镇体系规划，城市总体规划，中观层面的镇村布局规划和乡镇总体规划等都是新农村建设规划编制实施的依据。在编制新农村规划时，应以此类上位规划为基础，结合农村的实际情况，采用科学的方法，对乡村农业生产和生活环境空间作出合理的布局。
3.3.3 因地制宜、突出特色
因地制宜地编制规划，传承地方文化，彰显地域特色是规划设计人员编制每项规划所追求的目标，但是许多规划设计方案往往因为缺乏创新意识导致“千城一面”而为人诟病。当前，编制规划的村庄都是经过镇村布局规划后保留和兼并的，都代表着一定地域的历史和文化，亦或体现了地方环境特征。这就要求规划因地制宜，在规划编制过程中寻求能够体现地域特色、地方文化特征的规划设计方法，在住宅选型方面选择符合地方民居特色的建筑色彩和风格，道路铺装材料的选择应以经济适用为原则，植物配置应以本土经济树种为主……，从多方面体现新农村规划的地域特色和农耕文明，避免在农村中出现“千村一面”的现象，更不能出现“农村城镇一面化”的局面。
3.4 规划表达的创新
新农村建设规划的规模和性质决定了其与城市规划的差别，两者虽然都是政府为实现一定地域范围内社会经济发展为目的的宏观调控手段，但城市规划在市场行为方面的要求远远复杂于农村规划。同时，城市规划更加注重城市发展的战略性要求，具有较高的前瞻性。城市规划的成果内容往往较为复杂，对城市社会经济发展、战略性要求都有详尽的阐述。新农村建设规划则更注重实施的可操作性，要求规划设计成果对村庄的建设、布局有较强的指导性。因此，新农村规划成果内容应以简单、实用，能够科学指导规划实施为主要目的。
3.4.1 新农村规划的类型
从新农村规划的内容看，有历史文化名村、乡村地域风情等多种不同特色的村庄。但就规划的类型而言，当前新农村建设规划总体上可归纳为村庄建设规划和村庄平面布局规划两大类，它们在规划编制方法与成果内容的表达上亦存在一定的区别。
（1）村庄建设规划
村庄建设规划主要是针对一些“规模较大、有一定历史文化遗存、地形地貌较复杂的村庄”开展的较为详细的规划。由于其现状相对复杂且具有一定的特征，所以规划成果应是在村庄现状、资源环境保护等方面进行一定分析的基础上，进行村庄总体布局，并对现状村民住宅的处置、村庄的水电、污水排放等基础设施工程作出明确的规划，从而切实地指导规划的实施。因此，规划成果内容通常包括现状分析、总体布局、建筑处置和住宅选型等图纸以及简单的文字说明。基础设施及工程管线规划内容则针对村庄性质、地域的不同，有选择地进行规划。
（2）村庄平面布局规划
村庄平面布局规划主要是针对镇村布局保留的村民集聚点，近期村民有建房需求的村庄所作的规划工作，其主要内涵是为村庄划定建设空间，指导农民按规划合理建房，引导村庄建设空间有序发展。村庄平面布局规划的主要内容是在划定村庄范围的基础上，梳理村庄道路骨架，确定村庄内不同的建设空间，并为村庄配备相应的公共服务设施。因此，在规划成果表达上，应力求简单明了，主要包含村域范围、现状图、规划图及简单的文字说明。
4 结语
新农村规划的热潮已经席卷全国，“生产发展，生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的规划总体目标虽已初显成效，但我国农村社会的现实状况注定了新农村建设工作是一项长期的系统工程。党的十七届三中全会给农村的发展和农村工作指明了新的发展方向，面对这种新的发展形势，新农村规划应明确主导思想，总结问题和经验教训，创新规划思路，加快规划实施的步伐。在城乡统筹发展的大背景之下，加大城乡基本公共服务均等化的实施力度，坚持城乡联动，形成以工促农、以城带乡的长效发展机制是新时期社会主义新农村建设的必由之路。
参考文献
1 于洪俊，宁越敏.城市地理概论[M]. 合肥：安徽科学技术出版社. 1 9 8 3 .
第6篇：乡村规划与建设范文
新乡村建设活动启动以来，我县建设规划部门充分发挥主体作用，集中人力、物力、财力投入到新乡村建设规划中，不断进行资源整合，做到精心规划，全力指导和推动全县新乡村规划建设工作，在测绘、规划编制上取得了显著效果。目前，已顺利完成了全县首批33个重点村的现状图、平面规划图、轴测图编制和十套小康楼、四套生态公厕施工图设计，测绘数字化地形图34个。科学规划是最先进的生产力，搞好村镇建设规划编制，是落实用科学的发展观指导新乡村建设的重要任务之一。此外，还完成了村委会办公楼及社区活动中心、移民新村A、B户型、小学、村委会等单体建筑施工图设计，其镇的测绘、规划编制工作正在紧张有序地进行中。各乡镇规划建设管理员公开招聘工作笔试部分结束，正进入面试阶段，近期将择优入用，充实到各村镇规划建设所。
二、主要经验和做法
面对当前我县新乡村建设规划滞后、品位不高的问题，建设规划部门按照县新乡村建设工作领导小组的统一部署和要求，制定了详细的实施方案，在统一认识、确定思路、创优创特和长效管理等方面形成了一整套工作方法，具体来说体现在以下几个方面：
1、提高认识、凝聚力量，充分发挥建设规划部门的主体作用
新乡村建设工作动员大会召开之后，规划建设部门深刻认识到这是一项造福当代、惠及子孙的“民心工程”，是改善乡村面貌、移风易俗的一件大事，也是建设规划部门确立规划的龙头地位，精心搞好村镇规划的本职工作和切入点。为此，县规划建设部门进一步提高了认识，组织精兵强将参与到全县村镇规划的测绘、设计中，在工作力量上形成了设计人员和设备两个“一边倒”的局面。19名测绘、规划设计人员取消了节假日、双休日，对照工作目标，将任务分解到个人，带任务上岗、带压力工作，紧张而有序，整个部门上下凝成一股巨大合力，推动新乡村建设规划编制顺利开展。
2、创新思路，抓住重点，高水平搞好村镇规划编制
我县素有“八山半水一分田、半分道路和庄园”之说，交通相对滞后、农户居住分散，在这样一个规划编制基础较差，起步较晚的乡村，搞好新乡村规划编制，必须在思路和突破口上做好文章，县规划建设部门很好地把握住了这一点，使全县新乡村建设在较短的时间内初见成效。
（1）抓住本质、重点突破，充分发挥沿线重点村镇规划的示范作用
镇是乡村经济生活的重要集散地，其规划建设的好坏对农户在新乡村建设的认识有直接影响。为此，我县以提升镇环境质量和改善镇形象为突破口，充分发挥沿线示范镇、示范村作用，以点带面，取得了事半功倍的效果。如镇的镇建设，利用紧临公路的交通优势，结合市场运作加快镇改造，解决了许多资金和技术上的难题，并充分挖掘徽派建筑的文化底蕴，建筑造型线条简洁、装饰色泽淡雅，统一中力求变化，形成了具有客家风蕴、地方特色的镇建筑景观；茅店镇则充分利用了国道、铁路、路穿境而过且靠近镇的交通优势和紧城郊的地理优势，沿国道进行镇改造，大力发展垂钓、餐饮等特服产业，带动了休闲经济的红火发展；还有镇的中心广场建设等，在农民心中起到了一面镜子的作用，激发了他们要求改变生活环境、移风易俗的迫切愿望，很好地带动了村庄规划，加快了新乡村配套设施如社区公共活动中心、社区服务中心、健身运动场地、集中式生态公厕、人畜分离等建设，形成镇村两级规划建设相互促进、相互借鉴的良性循环。
（2）整合资源、齐抓共管，高效率推进村镇规划进程
为加快村镇规划编制的进程，建设、水利、交通、林业、水保等多家拥有测绘专业技术人员和设备的部门分别组成专门技术队伍，集中时间和精力，在新乡村建设领导小组的统一调度和整合下，各自对分配的测绘任务同步开展工作，然后由建设部门负责对所有村庄进行规划设计，经村民理事会初审，通过后再由县新农建设领导小组办公室组织专家和相关部门评审，通过后方交由村民理事会组织实施。这样一来大大提高了测绘和规划设计的效率和水平，在较短的时间内即完成了全县首批33个重点村的规划设计任务。
此外，我县还积极引进市场竞争机制，放开设计市场，走市场化、社会化、多元化的设计之路，鼓励有条件的乡镇自行聘请县外有资质的设计单位进行镇、村规划设计，形成百花齐放的新格局，避免了单一、仿效的的设计模式。如两乡镇的镇总体规划编制由省城乡规划设计院组织完成，镇村、镇村聘请了省环境设计事务所进行村庄规划效果设计，这些均是借用外智的成功例子。
（3）充分发动、广纳众言，让村镇规划走群众参与之路
众人划浆开大船。在新乡村建设规划中，县规划建设部门没有闭门造车，而是充分发挥乡镇有一定经验的设计人员及各村镇规划建设理事会的作用，尊重群众的意愿，在规划中充分吸纳村民的合理建议，进行精心规划，体现了村民的主人翁地位，充分调动了群众的规划意识和参与热情。在进行各村镇的规划编制时，规划设计人员都在进行初步设计后，充分征求理事会和村民代表的意见，并在此基础上进行整合考虑，特别注重在规划中彰显村庄特色。如移民新村规划设计的立面造型，户型设计都充分征求了群众意见，安置移民十分满意，实施也很顺利。
（4）精心指导、强化培训，组建高素质的村镇规划队伍
针对当前村镇规划建设和管理人员力量相对薄弱，专业技术相对生疏的情况，县建设规划部门组建了由规划、质监、监理、设计院等专业股室技术人员组成的新乡村建设和“三下乡、五服务”小分队，深入村镇指导服务，及时为新乡村建设提供义务咨询，解决规划建设中的难题。并计划下一步组织各乡镇规划建设专职人员和各村理事会会长参加专业技术培训，抽调有关技术骨干分别到规划、质监、监理、城管、设计院、建筑公司跟班学习，在实践中培养壮大我县规划建设管理队伍。
3、因地制宜，张扬个性，坚持在新乡村规划建设中创特创优
我县新乡村规划建设的原则是：因地制宜、以人为本、张扬个性，改造为主、新建为辅、相对集中、紧凑布局，充分挖掘地方人文、自然景观资源与客家文化特色，坚持可持续发展，注重安全防灾、生态美化和地方特色。为贯彻这一原则，我县规划设计部门在设计中，一是注重将绿化生态与当地农作物、特色农业结合，既有效节省了资金，提高了成活率，又突出了鲜明的地方特色。如村以当地生长的蒲扇树、茶树作为绿化主要树种，给人以自然、大方的感觉，起到了很好的绿化效果；二是因地制宜，创造多种各具特色的村庄模式。如镇村的城郊社区新村、镇村休闲产业新、镇村效果生态产业新村、镇小城镇建设徽派新镇、镇村山区移民新村等；三是注重选材用料就地优先。在规划建设时，充分了解当地具有特色的建筑材料，节省成本，彰显个性。如盛产青片石，当地村民自古就常用该种石块建筑住房和其他设施，在新村规划中，设计人员充分考虑了这些因素，将青片石作为主要建筑原料加以组合设计；四是注重建筑与功能结合。在设计时充分考虑社区活动中心、社区服务中心、健身运动场地、幼托、生态公厕等配套设施的规划设计，体现了人居和谐与功能齐全和新区特色。
第7篇：乡村规划与建设范文
一、总体思路、基本原则和目标任务
(一)总体思路。全面落实科学发展观，切实转变发展观念，统筹城乡区域发展。从年开始，用三年左右的时间(-)，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。
(二)目标任务。经过三年左右的努力，基本完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划，以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我县的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的长远目标。
(三)基本原则
1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县村庄布局规划要按照《县域村镇体系规划编制暂行办法》的要求，确定村庄布局、产业布局，统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导标准。乡镇规划和中心村规划要达到《城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，在报送审批前，编制机关应将规划成果予以公示，征求群众意见。规划接法定程序审批后，要依法严格组织实施。
2.因地制宜，分类指导。接照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要按照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。
3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接，村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。
4.保护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污永、垃圾集中处理设施等的配套规划。对文物保护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑，要进行重点保护和修缮，彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。
5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位，在确定村庄布局时广泛征求村民意愿，实行民主公示制度，规划成果要充分运用“四议两公开"工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。
二、资金筹措和管理
(一)资金筹措。县财政在年度预算中安排村镇规划编制经费。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取上级有关部门的支持。
(二)资金管理。县财政局设立村镇规划集中行动资金专户，实行报账式管理，封闭运行、专款专用。
三、实施步骤与阶段
村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各乡镇、各有关部门要深入实际，加强协调，落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。
第一阶段(年--月)：编制县域村镇体系规划和乡镇总体规划。按照《实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》的要求，启动县域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，明确需要编制规划的村庄数量，年内全面完成上述两类规划的编制和审批。组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述村屯规划的审批。同时，完成乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。
第二阶段(年--月)：继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划，同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，并基本完成规划审批。
第三阶段（年--月)：组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划，并基本完成规划审批。
在组织实施中，上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，确保按时间节点保质保量完成工作任务。
四、主要内容
(一)开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土地所有权确权到村或组，集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的补偿机制。
(二)加强村镇规划建设管理。依托“农事村办”、“四议两公开”等制度，加强对村委成员规划建设基础知识的培训，建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。
(三)建立村镇建设规划技术服务体系。逐步组建农村规划建设技术服务单位，为农村规划设计提供规划、勘察、设计、监理、产权登记以及培训等技术服务。允许并支持具有注册规划师执业资格的人员以个人身份从事规定范围内的村庄建设规划设计。
（四)建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。
1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。规划建设部门与国土资源部门要密切配合，衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。在县域村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，规划审批时，要有国土资源部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有规划建设部门的意见。
2.建立管理联动机制。规划建设部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；在村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时，应要求建设单位或者个人必须持有国土资源部门批准的用地许可文件。国土资源部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，应要求必须具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。
通过建立规划国土的两级联动机制，以规划为先导，在我区村镇实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。
五、保障措施
(一)加强领导，明确职责。
1.健全机构，加强领导。为切实加强对村镇规划集中行动的组织领导，成立横县村镇规划集中行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡规划建设局。
2.明确职责，落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各有关部门要切实履行职责，扎实推进各项工作。
县住房和城乡规划建设局:牵头村镇规划集中行动相关工作。指导和协调村镇规划编制，组织对集中行动实施进度、规划编制、技术标准、工作落实情况等进行督促检查，组织有关部门抽查和验收；承担领导小组办公室日常工作。
县发展和改革局：负责将村镇规划集中行动工作纳入上级相关规划；对规划编制、项目推进情况进行检查指导。
县民政局：负责指导和协调村镇规划涉及的行政区划调整、撤村并点工作。
县财政局:负责筹措、拨付和管理财政资金，监督指导财政性资金的规范使用，对口争取上级资金支持。
县审计局:负责政府投资资金使用的审计监督，对项目决算组织实施专项审计。
县国土资源局:负责协调县提供村镇规划集中行动涉及村屯的第二次土地调查成果资料，做好土地利用总体规划与村镇规划的对接，协调村屯规划与土地利用等。
县文化广播影视和体育局:负责组织整理村屯文化资源的相关资料，指导村屯文化资源的保护和合理利用，协调村屯项目建设和文化遗产资源保护与利用问题。
乡镇人民政府:负责组织辖区内村镇规划集中行动的群众动员，规划编制和评审、审批，做好相关基础数据的核查落实等工作，协助开展村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作。
(二)加强村镇规划技术培训。县住房和城乡规划建设局负责对村庄规划协管员、建筑工匠的培训，培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。
(三)明确规划成果和技术标准。县域村镇体系规划、镇乡总体规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到国家相应规划标准。行政村委所在地村庄、户以上的村庄、历史文化名村、主要交通干道沿线村庄，以及风景名胜区周边村庄的规划必须由具有相应规划编制资质的单位承担，规划成果要达到“三图一说明”(现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书)的规划标准。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。
(四)多形式组织规划编制力量。村镇规划集中行动任务繁重，必须大力动员和组织各类规划设计单位积极参与。一是对区内有资质的规划编制单位，采取政府购买服务、划片包干，以及包县、包镇等形式安排规划编制任务。二是将村镇规划编制项目按区域“捆绑打包”，通过招投标方式打包给编制单位。三是采取青年志愿者小分队、应届毕业生实习、学生社会实践等活动的形式，组织师生参与村镇规划集中行动。四是由县住房和城乡规划建设局指导经培训的村庄规划协管员编制一般村庄的规划。五是积极组织周边县份的规划编制单位参与村镇规划集中行动。六是由县文物部门指导村屯规划协管员编写村屯文物保护与利用的有关内容。
第8篇：乡村规划与建设范文
干府发[2010]30号
为进一步规范乡镇规划建设管理，理顺乡镇规划建设管理体制，加强基层规划建设队伍建设，促进我县经济社会全面协调可持续发展，结合我县实际，制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要想思为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，通过优化结构、理顺体制、明确职能、充实基层等措施，提高乡镇服务功能，促进农村社会发展稳定。
二、改革的原则
坚持职能明晰、权责统一、便捷高效的原则。进一步理顺县与乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进乡镇更好地发挥功能。
三、改革的内容
（一）合理设置机构
撤销规划局下属黄金埠镇、瑞洪镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、洪家嘴乡、枫港乡7个乡镇规划所和建设局下属瑞洪镇、黄金埠镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、社庚乡6个村镇建设所，将规划所和建设所的职能进行整合，在除玉亭镇以外的19个乡镇成立规划建设管理所，为全额拨款的正股级事业单位。信丰、康垦、禾斛岭等7个场的规划建设管理职能就近纳入同片区域内的规划建设管理所的范围内进行管理：信丰纳入到东塘乡、康垦纳入到康山乡、禾斛岭纳入到九龙乡，峡山纳入到杨埠乡，李梅纳入到社庚乡，渔池湖纳入到石口镇，玉亭镇、县农场的规划建设工作，直属县规划、建设部门管理。
核定乡镇规划建设管理所事业编制总数58名，其中：东塘乡、大塘乡、康山乡3个乡镇规划建设管理所各核定事业编制2名，乌泥镇、古埠镇、石口镇、杨埠乡、九龙乡、鹭鸶港乡、枫港乡、梅港乡、社庚乡、白马桥乡、江埠乡、大溪乡12个乡镇规划建设管理所各核定事业编制3名，瑞洪镇、黄金埠镇、三塘乡、洪家嘴乡4个乡镇规划建设管理所各核定事业编制4名。所需编制在乡镇事业编制总量中调剂解决。
（二）科学确定职能
各乡镇规划建设管理所的职能为：
（1）贯彻实施有关规划建设管理方面的法律、法规、方针和政策。
（2）参与编制并负责实施全乡(镇)体系规划、总体规划、近期建设规划和控制性详细规划。
（3）做好村镇规划建设资料、报表的收集和上报工作，逐步建立健全村镇规划建设档案。
（4）负责行政区域内村镇建设项目管理，负责村庄、集镇规划区范围内农民私人建房的《建设工程施工许可证》的初步审查并报县建设主管部门审批，依法征收相应的市政配套费。
（5）负责全乡（镇）城乡规划实施和管理。负责建制镇规划区范围内私人建房的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的初步审查并报县城乡规划主管部门审批；负责村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）的《村镇建设许可证》初步审查并报县城乡规划主管部门审批。
（6）按照总体规划和乡镇政府要求，搞好村镇基础设施、公用设施建设和维护，负责园林绿化的实施及文物古迹和风景名胜的保护。
（7）负责全乡（镇）规划区内房屋修缮、临时建设项目、临时占道、广告、建筑装修、道路占用及开挖工程的规划审批。
（8）组织村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）实施过程中的选址、定点、放验线及竣工规划验收工作。
（9）在乡镇政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查村庄、集镇规划区范围内的私人违法建房行为，并依法进行查处。
（10）做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作。
（11）承办乡镇党委、政府交办的其它工作。
（三）理顺管理体制
改革后，各乡镇规划建设管理所为当地乡镇政府管理的财政全额拨款的股级事业单位，业务上接受县级有关部门的指导，人员的调配、考核、工资晋升等工作由当地乡镇政府负责。
（四）充实基层队伍
根据人随事走的原则，乡镇规划所和村镇建设所现有在编在岗工作人员采取统一考试方式，在核定的编制限额内，从高分到低分依次择岗，充实到各乡镇规划建设管理所，担任所长职务的人员保留原待遇不变。其人员工资按全额拨款事业单位的预算原则由县乡两级共同负担，财政分三年到位：2011年1月起财政支付60%，2012年县财政支付80%，2013年100%到位。具体实施工作分别由县人保局和县财政局负责。
四、组织实施
为加强乡镇规划建设管理体制改革工作的领导，成立余干县乡镇规划建设管理体制改革领导小组，常务副县长担任组长，财政、人保、编办、建设、规划等部门为成员单位，各成员单位要明确分工，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利进行。
本意见从2011年1月起开始实施。
乡镇规划建设所规范农民建房工作职责
1．贯彻实施、宣传有关村镇规划建设管理（规范农民建房）方面的法律、法规、方针和政策，负责为村镇规划建设管理提供服务，加强与国土等有关部门的沟通、配合。
2．协助乡镇（场）人民政府做好对辖区范围内各类村镇规划的编制和实施工作，特别是农民集中建房点修建性详细规划，重点村庄、重点地段整治规划（穿衣戴帽工程），参与、配合辖区所涉及各专项规划的编制。
3．负责农民建房规划审批办法、审批流程、所需材料等的一次性告知工作，涉及表格（样表）和新户型图纸的免费提供。
4．参与辖区内农民建房的联审联批工作（组织规划选址、定点放线、验线、批后公示、建房过程监管、竣工验收）。
5．推广、讲解农民建房新户型图纸（做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作），参与、配合农村建房工匠的培训、发证，负责农民建房施工队伍或工匠的登记备
案。
6．负责辖区内农民建房经审核合格后，向县城乡规划局的上报、发证工作。
7．在乡镇（场）人民政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查辖区内私人违法建房行为，并依法进行查处，及时协助当地政府处理各项规划建设方面的信访维稳工作。
8．建立健全村镇规划建设档案管理，逐步建立信息化管理体系。
9．完成上级部门和当地政府交办的其它各项工作任务。
国土资源所规范农民建房工作职责
1. 贯彻执行和宣传国家和省、市、县有关国土资源管理的法律法规、方针政策和县规范农民建房有关文件精神。
2. 做好辖区内的农民建房调查摸底工作，并做好相关档案保管，为农民建房审批提供依据；积极做好闲置宅基地流转收回的督导工作。
3. 参与编制和实施乡镇土地利用总体规划、地质灾害防治规划及其他专项规划，并严格按照规划和“一户一宅”要求审批农民建房。
4. 对农民建房涉及占用耕地的，要加强督促、指导所在村集体经济组织实施“占补平衡”，所在村集体经济组织受条件限制无法完成“占补平衡”任务的，配合所在乡镇场完成。
5. 开展耕地保护特别是基本农田保护工作，协助基本农田划区定界，落实基本农田保护措施。
6. 加切实大农民建房巡查和监管力度，积极配合做好违法违法建房的拆除工作。
7. 负责农村居民住宅用地以及乡村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和管理工作。
8. 做好辖区内农民建房信访接待工作和国土资源权属纠纷的调处工作，及时化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源管理部门报告。
9. 加强与所在乡镇场规划建设所的沟通和联系。
10. 承办县国土局和乡镇场交办的相关工作。
乡镇（场）村、组工作职责
1、县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级政府审批,其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；
2、镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理；
3、镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批；
4、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批,村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意；
5、在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；
6、乡、镇人民政府应当在镇、乡和村庄的公共场所设置展示牌，公示镇规划、乡规划和村庄规划；
7、乡、镇、场（县城规划区内除外）是管理本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报告、制止、查处的责任，负责组织对本辖区范围内违法建设的拆除工作，国土、规划、建设等相关部门予以配合；乡（镇、场）分管领导为主要领导责任人，从事辖区规划建设、土地管理的工作人员为直接责任人，村（居委会）书记主任是本辖区控违工作的直接责任人；
8、对村（居）委会辖区范围内出现违法用地、违法建设且未消除，应当追究村（居）委会主要责任人未及时发现、报告、制止或积极协助查处的责任；
第9篇：乡村规划与建设范文
1村庄布点规划应该注意的问题
村庄布点是美好乡村建设规划首先要研究的问题，其任务是科学合理地确定中心村和需要保留的自然村。2012年9月，安徽省住房和城乡建设厅颁布的《安徽省村庄布点规划导则》（试行），对具体技术性规程与指标都有较为明确的界定，是村庄布点规划设计的首要依据。但在具体操作过程中，下列几个问题应该给予充分考虑。
1.1村庄布点规划应高度尊重历史现实村庄聚落绝大部分都是由血缘关系传承而逐渐形成的，不能简单地小村并大村或张村并李村，要做细致的调研与走访工作，充分尊重现状与乡情民意，加强原居民的参与力度，即便做好了村庄布点的决定，也需要做好解释与宣传工作，把善事办实办好，力戒与技术至上主义。
1.2村庄布点规划应充分考虑自然条件随着城市化水平不断提高，农村产业结构的调整，农民生活方式的改变，以及农业现代化水平的提高，我国农村居民逐渐减少的趋势还将延续二十年或更长的时间，农村居民点数量减少是不可避免的。因此，在中心村确定以及自然村保留，首先考虑地形条件是否合适居民点的建设发展需求，其次考虑地质条件是否安全（沉陷、洪水、滑坡等等），最后还要考虑水资源与局地气候条件是否适宜居住。不能仅仅从图面上分析居民点空间布局，以均衡性来代替科学合理性。
1.3村庄布点规划应适当兼顾重大设施经过农村的河流、公路、桥梁、铁路以及输电线路等都给村庄布点带来很大的影响，从有利生产、方便生活和出行安全的角度来考虑，新一轮的村庄布点调整应尽可能不跨越这些重大基础设施，并充分考虑远期规划的重大基础设施的可能性。因此，村庄布点规划要切实遵循上位规划与相关专项规则（水利、电力、交通、电信、能源设施等），使规划更具长久性。
1.4村庄布点规划应广泛征询基层意见村庄布点规划涉及村民的居住地点的确定，历史的因素、自然的因素以及耕作范围等都对村庄布点的确定有较大的影响，尤其在选择中心村和自然村的合并都与村民的利益习习相关，村民自己最了解，应该充分征询村民和村两委的意见，不能完全按长官意志行事。试点村或达标村选择也应该切合实际。现在有一种现象值得注意，就是把先期试点村或达标村优先选择沿省道、国道或铁路沿线，这有做给上级领导看的意象，应该杜绝。
2中心村建设规划应该注意的问题
中心村建设规划是美好乡村建设规划的核心内容，也是美好乡村建设的关键环节，非常重要，但从目前情况看，这方面的问题也最严重。担心会出现“千村一面”或“万村几面”的现象，完全颠覆传统的优美自然的乡村空间形态。村庄建设规划从本质上来说，就是科学合理地布局乡村物质形态空间与设施，满足村民的生产、生活和审美的需求，其核心是村民的生活。农村生活与城市生活的差异还是比较大的；生活节奏，农村“慢”城市“快”；生活成本，农村“低”城市“高”；生活条件，农村“优”城市“富”；生活配套，农村“散”城市“全”；生活环境，农村“松”城市“紧”。因此，城市规划与设计的原理与方法并不能适用于乡村规划与设计。为此，就中心村建设规划提出以下几个方面的特点，供讨论。
2.1乡村的空间结构是松散的乡村人口密度小，自然环境好，同时乡村住宅不仅要解决村民的居住问题，其房前屋后的空间还要满足村民的种植与养殖要求，加之乡村传统风俗保留较为完整，村民的宅基地选择与住房建设都有一定的约定俗成的潜规则。所有这些因素使得村庄建筑空间布局与城市住区有较大的差距，那种横平竖直机械的兵营式建筑布局显然不适合农村生活。因此，村庄建筑空间布局应该依据自然地形地貌自由地、松散地安排，使村庄与自然环境和村民生活有机地结合起来，形成各具特色的乡村空间形态。
2.2乡村的交通组织是线形的由于乡村的空间形态松散，交通流量小，人口规模小和自然地形地貌复杂等特点，城市中高效的网络状交通组织方式显然是不适合乡村的。城市中的主干道、次干道与支路的交通层级安排在乡村也没有必要，集中式的静态交通场地安排也是多余的。因此，合理的乡村交通组织方式除平原地带或规模比较大的村庄有一些网络状交通组织外，绝大部分宜采用线状形态。同时，为了村民生活的安全与安静，村庄的内部交通也应该与过境交通分开，村庄不宜抱过境道路布局。
2.3乡村的环境景观是自然的乡村由于独天独厚的自然条件、环境景观资源非常丰富，村庄建设规划重点是考虑利用好这些元素就可以了，不需要过多的人工雕琢。城市中的公园、广场、绿地系统以及景观节点等做法不适合乡村环境景观的打造，除道路和适当的公共活动场所硬化外，尽可能减少硬化场地。适当硬化的公共活动场地（学校、村委会等）为村民举行相关仪式创造条件，树种以本土树木和果林为主，不应该设计草坪、假山与人工水景，整治好村庄周边的池塘与河流水系，搞好环境卫生，做好垃圾处理即可。
2.4乡村的配套设施是综合的乡村的配套设施主要分公共服务配套与市政基础设施配套，按照《规划》要求，中心村按“11＋4”自然村按“2＋1”配套建设。配套设施的完善对提升乡村生活的水平与品质很有意义的，但也不能一概而论。像农贸市场、便民超市、邮政所、农资店与金融服务网点等配套应该交给市场来考虑，需要配套什么，多大规模，由市场调节来决定是最合理的。像幼儿园与小学也不能按一定的标准来硬性配置，因为现在乡村居民很多青壮年外出打工，子女随身带的现象也较为普遍，同时也有相当比例的乡村居民在城市或镇都购置了第二套住房，中国社会无论乡村还是城市对子女教育都十分重视，都希望上更好的学校与幼儿园，每个中心村都配置小学与幼儿园，生源是否有保障？教学质量是否有保障？值得调研。至于卫生所、文化站、图书室、科技、就业、警务等便民服务用房，也应该统一考虑，综合安排，可以与村委会集中设置，切莫“一个萝卜一个坑”，以提高利用效益。市政基础设施除规定的四项外（公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕），还包括道路、供电、排水、电信等，倒是在美好乡村建设中我们政府可以大有作为的重点领域。至于农民住房怎么建？建多大？造型风格如何？户型是否合理？那是住户自己的事，相信他们会朝最好的方向发展，政府只要尽到教育、引导与技术服务的义务与责任就可以了，千万别越俎代庖。
3美好乡村建设中的建筑问题
乡村建筑活动一直处于自发状态，自由选址、家家备料、户户建房、工匠建造，几千年的历史传承，创造出各具特色高品质的人类聚居环境和传统建筑文化，很多都成为宝贵的人类历史文化遗产，福建的土楼、云南的吊脚楼、陕北的窑洞、皖南民居等等。但随着社会经济的高速发展，传统民居在使用功能、技术措施和审美情调上都与现代社会有所不适应，因此改革创新与历史传承这个矛盾就显得较为凸出，如何创造各具特色的新型乡村建筑形式是历史赋于我们这一代建筑人义不容辞的义务与责任。乡村的建筑现状确实让人担忧。首先，由于建筑材料与建造技艺的变化，使得传统建筑形式的元素与符号已经消失，新的建筑风格还没有形成，在这新旧交替之际，乡村建筑迷失了方向，农村中一些先富起来的“暴发户”就开始模仿外来的建筑式样，由于文化水平和审美能力或者是经济条件的限制，其结果是“西施效颦”，造型“俗”；其次，由于农村的工匠没有现代建筑结构与构造方面的专业技术，建造的房子安全隐患非常大，结构“危”；再次，由于乡村建筑没有专业设计人员指导，功能布局很不合理，房间大而不当，层高过高，通风、采光、日照以及保温隔热等技术处理都存在严重问题，功能“差”。社会主义新农村建设或美好乡村建设，其实是改变乡村建筑“俗、危、差”现状的一次绝佳的机会，一定要利用好。为此，我有以下几点建议。
3.1大力加强乡土建筑理论研究与实践探索乡土建筑是建筑的本源，是我们的先民们几千年与自然融合的结果，是最适合于当地的生活状态。所谓乡土建筑形式就是将民居、园林和传统建筑形式相结合，建筑师在没有受到明显风格影响的情况下，自主选择适合当地气候、技术和文化条件的建筑形式。因此，乡土建筑既非传统建筑，也不是现代建筑贴上传统的符号，而是此时此地的建筑形式。这需要一大批有智慧有社会责任感的高水平建筑师去沉下心来研究与实践，做出试点，广泛引导。别指望通过几次运动式的设计竞赛征集几个方案来解决这么大的问题。这需要政府尽快下决心出台相关政策扶持。
3.2着力培养一大批乡村建设专业技术人才美好乡村建设是一项浩大的社会工程，量大面广，专业技术人才是实施这项巨大工程的保障性条件，乡村建设的技术人才与城市建设的技术人才从知识与技能结构上来说还是有较大差别的，城市建设人才强调的是“专”，乡村建设人才可能强调的是“广”。我省在这方面已经有所举措，在省政府的指导下，安徽省住建厅委托安徽建筑工业学院从2012年开始连续三年分九期短期培训近二千名乡镇规划管理技术人员。我觉得这仅仅只是一个良好的开端，数万个村庄和数千个乡镇建设需要的建设人才是相当庞大的，应该把乡镇建设人才的培养纳入学历教育层次。以职业教育层次为基础，本科教育层次为提高，硕士教育层次为先导，短期培训为补充的完整培养计划的实施是必须的。职业教育主要培养乡村建设专业技术人才，本科教育主要培养乡村建设设计与管理人才，硕士教育主要结合大的设计研究机构与高校形成乡村建设规划与设计研究团队，短期培训作用在于现职人员的继续教育和提高。
