城市地下综合管廊管理条例精选(九篇)

第1篇：城市地下综合管廊管理条例范文

关键词：综合管廊；案例；规划

引言

目前国内越来越多城市都开始尝试综合管廊的建设试验和规划，但把综合管廊看做一项城市基础性设施，对其进行专项规划和论证研究的城市还是比较少的，考虑到综合管廊建设发展势在必行，为了避免综合管廊建设的无序和投资浪费，对城市综合管廊进行专项规划也已显得十分迫切和重要。因此各级政府应开始提高意识，充分重视综合管廊的建设发展，把它作为一项城市重要的市政基础设施来对待，2011 年福建省住建厅出台的 《福建省城市综合管廊建设指南》明确提出“管廊专项规划是城市规划的一部分，是城市管线综合规划、地下空间开发利用规划的重要内容。管廊专项规划的编制应当符合本市城市总体规划，坚持因地制宜、远近兼顾、统一规划、分期实施的原则。”

一、国内外案例

综合管廊于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。在国内起步相对较晚。1958年北京在天安门广场敷设了一条长1076米的综合管沟，1977年配合“纪念堂”施工，又敷设了一条长500米的综合管沟。此外，大同市自1979年开始，在九座新建的道路交叉口都敷设了综合管廊。

1国外案例

为了改善城市环境，法国巴黎市1833年开始规划市区下水道系统网络，至今巴黎市区及郊区的综合管沟总长已达2100公里；英国于1861年在伦敦市区内开始建设综合管沟，收容管线包括燃气管、自来水管、污水管、以及电力电信管线，至今伦敦市区已有22条综合管沟；为了避免道路反复开挖，前东德于1964年开始建设综合管沟，到1970年共完成15公里以上的综合管沟，并开始运营及拟定全国推广综合管沟网络系统计划；美国自1960年代起开始综合管廊的研究。1971年开始建设综合管廊，并针对美国独特的城市型态，评估其可行性。较具代表性的综合管廊为纽约市从束河下穿越并连接Astoria和Hell Gate Generatio Plants的隧道（Consolidated Edison Tunnel）。该隧道长约1554m，高约6～7m，收容有345kV输配电力缆线、电信缆线、污水管和自来水管；为了避免经常开挖道路影响交通，日本1926年开始建设综合管沟。后颁布“综合管沟特别措施法”至2001年，已建成超过600公里的综合管沟。

2国内案例

1中关村西区

中关村西区综合管廊采用以地下综合管廊+地下空间开发+地下机动车环行隧道三位一体形成地下综合构筑物的模式。

中关村西区地下综合管廊分为三层，其地下一层为环形行车隧道，全长1500m，净宽7.2m，净高3.2m，设计为单向两车道，允许小型汽车行驶，其主通道与周围市政主干道相连，并通过分支连接通道与各地块的地下车库相连。

地下二层为市政管道支管管廊及地下空间开发层。这一层设置了机动车分支连通道，将地下一层环形车道的车辆，引至各地块的地下二层车库；同时设置了22处市政管道支管廊，将设置在地下三层的市政总管的支户线引至各地块的设备用房。在剩余的空间部分，当周围地块用于商业开发时，此部分空间就设计为商业开发；当周围地块是地下车库时，此部分空间就设计为地下车库。此外该部分空间净高为4.5m，一方面能够满足商业空间要求，另一方面又能够满足双层停车库的要求。

地下三层为市政主管管廊层，主管廊全长1900m，标准段断面净尺寸为12.7m×2.2m，距地面约14m，共分五舱。将电力、电信、给水（DN600mm）、再生水（DN300 mm）、天然气（DN400mm）、热力（后期敷设）、冷冻水（后期敷设）管线敷设其中，并在中关村大街、北四环与周围市政主干线相连。

2上海

1994年，上海市规划建设了大陆地区第一条真正现代意义上的地下综合管廊―浦东新区张杨路综合管廊，收容了燃气、通信、给水、电力等管线。2006 年底，上海的嘉定安亭新镇地区也建成了全长 7.5 km的地下管线综合管廊。

2010年，世界博览会在上海召开，上海市在世博园区建设中，重点推广建设了地下综合管廊，建设长度约6.6km，入舱管线为电力、通讯、给水。

4广州

广州大学城位于广州市东南部的番禺小谷围岛及其南岸地区，西邻洛溪岛、北邻生物岛、东邻长洲岛，规划范围43.3km2。

2003 年底，广州大学城开发建设中，在其中环路的中央隔离绿化带下，建成了全长约17.9km、宽为7 m、高为2. 8 m、主要结构布置分为3舱的综合管廊。其中收纳了供电、供水、供冷、电讯、有线电视5种管线，并预留部分管孔空间以备将来发展所需。

通过对国内外各地区建设、管理形式的汇总，只有少量局部地区综合管廊结合城市地下大型排水通道建设，埋设较深，后期各国建设的综合管廊一般只敷设压力流管道、电力电缆、通讯电缆等，规划布局主要结合在新建道路或区域，结合地下空间利用及城市重要管道的实施建设综合管廊，多数布设于城市主干道、城市重要区域，例如商业区、金融区。

二、案例介绍

1 案例背景

泉州市地处福建东南沿海，是国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一， 海峡西岸经济区中心城市之一，也是现代化工贸港口城市。2011 年，根据福建省人民政府办公厅 1 月 6 日的工作通知，在 2011 年城建战役重点任务中，明确在福州、厦门、泉州市开展综合管廊建设。《泉州市中心城区综合管廊布局规划》即在这种情况下组织编制完成的。

2 北峰组团综合管廊布局规划

北峰片区规划定位为泉州市重要的综合交通枢纽、发展文化、旅游业的生态新城。片区现状人口规模为 7. 8 万人，规划人口规模为 11. 1 万人。北峰组团在 “组团式”规划结构基础上，形成 “两轴、三带、七功能区”的规划结构。组团内建有泉州高铁交通枢纽站、江滨水厂、泉三水厂等城市重要市政基础设施.

2.1选线策略

2.1.1入廊管线种类分析

城市综合管廊主要分成如下几种类型。

⑴干线综合管廊：一般设置于机动车道或道路中央下方，主要连接原站（如自来水厂、 发电厂等）与干支线综合管廊。一般不直接服务于沿线地区。

⑵干支线综合管廊：一般设置于较宽的城市道路下方，介于干线综合管廊和支线综合管廊的特点之间，它既能克服干线管廊不宜设置接口的问题，同时又可避免支线管廊多处接口的问题。

⑶支线综合管廊：主要用于将各种供给从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。其一般设置在道路的两旁，容纳直接服务于沿线地区的各种管线。

⑷缆线综合管廊：主要负责将市区架空的电力、通信、广播电视、道路照明等电缆容纳至埋地的管道中。

结合规划区内市政规划、控规、电力十二五规划等相关规划，根据以上四个层次，分别从电力走廊（ 110 kV 与 220 kV ）、原水管道、市政给水、轨道交通和高强度开发地块四个方面，结合重要基础设施布点，进行规划管廊的选线和确定。

2.1.2 片区管廊规划布局研究

⑴干线综合管廊规划分析

连接原站的干线管廊主要考虑 500 kV 及220 kV 变电站超高压或高压进线。另外原水管道是连接城市水厂与水源地间的供水通道，是维系整个城市供水系统正常运作的重要一环，作为城市生命线管道之一，规划也考虑整合其进入综合管廊内。

北峰组团内规划220 kV 电力通道为：500 kV晋北变至220 kV 螺阳变高压走廊；500 kV 大园变、500 kV 晋北变及220 kV 江南变至 220 kV 井山变高压走廊。组团规划原水管道主要是泉南水厂原水供水管道，根据规划区内路网的分布情况，将该原水管道纳入 307 省道干线综合管廊内。 经综合分析，区域内干线综合管廊的线路规划布置在丰州路、丰州大道、 经四路与省道 307 上。

⑵干支线综合管廊规划分析

结合上述对干支线综合管廊的分类，规划考虑对 110 kV 电力走廊、供水主干管、地下管线复杂市政道路进行管廊建设适应性分析。110 kV 电力走廊一般为变电所之间点对点连接的通道，且需要对周边地块分流 10 kV 出线，适宜作为干支线综合管廊进行规划整合。同时市政给水干管主要是承担水厂出水干管向其服务区域内各用水点的给水支管进行配水或承担跨区域转输供水的主要通道，因此对规划区内管径不小于 DN800 以上市政给水管道的线路也作为干支线综合管廊进行规划整合。另外结合组团市政管线综合规划等有关规划资料，对各片区内给水管道（规划管径不小于 DN300）、电力管道（规划电缆孔数不少于 12孔）或电信管道（规划电缆孔数不少于 12 孔）等规格以上的市政管线分布集中的通道进行梳理分析，作为干支线综合管廊的比选线路。根据分析，组团内满足上述要求的市政道路有站前东西路、丰州路、307 省道、丰州西路、丰州大道、经四路和站前南北路等。

经整合分析后，组团内干支线综合管廊的规划线路分布在丰州路、丰州大道、经四路、站前南北路与省道 307上。

⑶支线综合管廊规划分析

支线综合管廊主要一般选择人流密集、交通繁忙的商务区、服务管理中心等区域与地下空间开发区域内规划支线管廊。支线综合管廊整合对象主要为服务于各片区内的各种管线工程。北峰组团规划定位为泉州市重要的综合交通枢纽、发展文化、旅游业的生态新城。支线综合管廊规划建设选择在人流密集、交通繁忙和建设投资大的商务区，主要是以泉州高铁车站为依托，建设成泉州火车站的高铁站前商务区，并成为重要的城市门户区。主要承担商业金融、商务办公、文化娱乐、少量居住等功能。

⑷线缆综合管廊规划分析

线缆综合管廊主要负责将市区架空的电力、通信、广播电视、道路照明等电缆容纳至埋地的管道中。结合各组团市政综合管线规划情况，重点针对路幅断面宽度 50 m 以上新建或改建道路（规范要求 50 m 以上道路应双侧布管）同步敷设缆线管廊。在建道路（规范要求 50 m 以上道路应双侧布管）同步敷设缆线管廊。

2.3综合管廊布局规划原则研究

根据北峰片区综合管廊布局规划论证研究情况，本文提出管廊布局的原则如下：

⑴应尽量选择土地开发强度大、交通量大、地下管线复杂、人口密集及地下空间规划利用前景较好的新建城区进行安排，并且考虑到方便今后建设管理和维护，应优先考虑选择土地价值、城市化水平及地下空间利用程度较高的大型城建项目（如总部经济区）同步进行开发建设。

⑵城市综合管廊工程隶属于城市地下空间开发利用的一部分。城市地下空间建设涉及城市公建、市政设施等多种不同性质和类别的地下建设项目，如果不进行统筹规划，并与地面建筑进行有序的立体开发，对城市地下空间资源的浪费不可估量，同时对地面建筑的安全也将构成威胁。因此，我局建议尽快启动市域范围内城市地下空间开发利用专项规划的前期调研和方案论证工作，为下阶段泉州市综合管廊布局详细规划的编制和审查工作提供指导和借鉴。

⑶因为地下空间开发的成本一般较高，整合地下空间资源和统筹安排项目建设时序有利于集约化利用地下空间资源和节约工程投资，综合管廊应结合各个片区相关的大型地下工程建设时序合理安排近、中、远期建设规划。例如应与其他重大地下基础设施如地铁、大型引水管道工程等项目进行合并建设。

⑷按照系统性要求，综合技术、经济合理的角度，规划编制单位应综合考虑需要纳入统一布设综合管廊的其他项目。例如，结合高压电缆下地，城市广场建设、地下商业街等。

3 综合管廊规划布局引申探讨

3.1 生命线工程应优先管廊化

维系城市民众生命线的管道优先管廊化，充分发挥综合管廊防灾功能，在发生地震等自然灾害的情况下，保证城市民众生命线管道的正常运行。城市中的各种市政管线是城市的生命线，不仅对城市功能的正常运转有着十分重要的作用，而且对城市防灾抗灾能力的提高有着重大的意义。

市政管线设置于综合管廊内，是对管线加了一层钢筋混凝土保护层，可抵御各种自然灾害，在适度预留人员通行空间条件下设置人防功能，并与周围建筑人防工程相连接，可提高城市人防工程的防护能力。传统直埋管道施工，在地震时管线容易受到破坏，若将各种管线设置于综合管廊内，因综合管廊整体刚性较大有利于抗震，能将灾害造成的损失控制在最小范围内。据有关资料介绍，1995年日本阪神地震，所有直埋市政管线受损严重，而综合管廊内管道基本完好无损，只是管廊内墙面出现裂缝，不影响管线正常使用，所以综合管廊在抗震防灾方面对保护城市生命管线工程上具有十分强大的优越性。

3.2 重要道路地下管线优先管廊化

选择在交通量较大、道路断面较宽的区域和主要道路，满足综合管廊的建设需求。并可减少路面开挖对交通的影响，保证道路畅通，使城市正常运转。为将来道路地下空间的发展预留一定的余地。

⑴在交通量大，减少路面开挖对交通的影响；

⑵道路断面宽，满足综合管廊的建设需求，并为将来道路地下空间的发展预留一定的余地；

⑶临近现有道路，为建设综合管廊提供方便；

⑷配合近期建设工程，城市道路新建之际兴建综合管廊，将多数管线一并纳入管沟，一劳永逸。

3.3 结合重大基础设施建设综合管廊

选择土地开发强度较大，用地性质经济价值较高区域。开发强度大的区域，其交通量比较大，管线需求变化比较大、对空间的使用率高。在这些区域设置综合管廊不仅有条件，而且有必要，并且可以结合地下空间节省综合管廊设置的造价。

⑴管线本身需要较大的开挖断面，同时纳入综合管廊，减少开挖道路断面的次数；

⑵不产生易燃易爆气体，以防止对综合管廊的安全带来影响；

⑶需要经常检修维护的管道，减少因检修需

要开挖道路；

⑷维系城市民众生命线的管道，充分发挥综合管廊防灾功能，在发生地震等自然灾害的情况下，保证城市民众生命线管道的正常运行；

⑸不确定因素较大的管道，随城市发展，管道可能发生较大变化的管道，充分发挥综合管廊管道易安装拆卸的特点。

3.4 重要片区地下管线管廊化

兴建综合管廊，由于建设经费庞大，选择适当时机建设有其经济上的需求，一般而言，配合其他重大工程建设如地下轨道交通，地下商业街，地下停车场等重大工程建设时，配合建设综合管廊，可以大幅度降低工程造价。综合管廊主要是配合城市发展与管线发展而布设，可以是大区域的网路系统或局部地区的封闭系统，而各种地下管线均已有其独立的系统网络，综合管廊系统将现有及未来将布设的管线系统经由科学方法整合，寻求优化的设计。

参考文献

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第2篇：城市地下综合管廊管理条例范文

关键词：城市地下空间工程；综合管廊；吉林省

0前言

城市地下综合管廊，又称共同沟，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变传统的拉链马路即以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。城市综合管廊是各个城市的生命线工程系统，我国现多个省市均如火如荼地开展了城市综合管廊的建设，而各个城市的综合管廊建设根据该省市规模、经济、市政公用及地理地质条件的不同，所建设的特点也不尽相同。

1吉林省城市地下综合管廊建设特点

1.1建设规模

吉林省作为国家首批综合管廊建设试点省，不少城市都作为了首批管廊试点城市。长春、四平、松原、公主岭等4个城市共获得全国第一批管廊贷款正式授信167.34亿元，白山、通化、珲春3市也陆续完成SPV公司组建工作。此外，7个城市还与22家央企对接，吸引社会资本参与全省管廊建设中来。并且采取了政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，积极吸引社会资本和境外资本参与管廊建设。按照住建部近期通报排名，吉林省开工规模位列全国第二位。

1.2设计要点

省内大部分在建管廊为矩形断面，多舱管廊，管廊几乎可以容纳目前所有地下铺设管线，但是考虑管线间的相互影响，需分别作设计安置以达到设计使用要求。给水、再生水管道属于压力管道，对其他管线影响较小且维修频率较高，可入廊并灵活布置；而雨水、重力污水管道设计方面需要有一定排水坡度，要求每隔一段距离设置检查井，污水管道中污水可能含有有害化学物质侵蚀管壁，因此，不宜设置在管廊中，如必须入廊，需进行更加细致严格的设计；热力管道本身散发热量会使廊内温度升高，并影响其他管线，所以需要做保温隔热处理人廊且不得与电力电缆同仓；电力电缆管线由于相互影响大，受温度限制则需分开布置；燃气管道应考虑安全问题入廊。由于不同管线的布置条件以及性能，应普遍设置多舱管廊满足使用要求。

在管廊制作方面，不同城市需要不同的施工方法和管廊制作方法。对于新城区，多采取明挖现浇法施工，造价相对较低，例如白山、四平的新城区；而在长春这种城市体系几乎完备的省会城市，直接开挖基坑或者沟槽会对交通产生严重影响，应该采取暗挖或者顶管盾构的施工方法，并配合地铁建设、城市地下综合体共同施工，并且做好支护，避免对周边建筑物以及路面造成影响。除现浇施工，对于拥有足够空间设置预制管片生产以及大型机械工作的地区，采取预制管片拼装可以缩短工期，提高施工效率。

在土体性质以及地下环境影响方面，首先要做好防水处理，比如，吉林市管廊施工（见图4），由于该管廊临近松花江，地下水位较高，水量较大，给降水带来困难，该工程在雨季除了景点降水，设计了坑底、坡面排水等多种降水措施。管廊必须进行抗震设计，并且对于吉林省，浅埋深的管廊应考虑冻胀对管壁的影响。埋设在道路下方的管廊对道路面荷载应充分考虑。

在管廊布局方面，与城市功能分区、建设用地布局和道路网规划相适应；应结合城市地下管线现状，在城市道路、轨道交通、给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等专项规划以及地下综合规划的基础上确定布局；宜布置在道路两侧地块对公共管线需求量较大的一侧；尽可能满足综合管廊与其他管线的交叉要求；充分满足道路规划对综合管廊管位的要求；综合管廊的投料口、通风口、出入口等设施与道路景观及功能的结合。

第3篇：城市地下综合管廊管理条例范文

Abstract： Combined with the characteristics of the pipe gallery， the whole life cycle is divided into pre construction stage， construction stage and operation stage， and then the risks of each stage are identified and determined. This paper proposed solutions for identified risks and supplements the risk analysis of the pipe gallery to provide reference for large-scale construction of pipe gallery.

关键词： 综合管廊；全寿命周期；风险；策略

Key words： utility tunnel；whole life cycle；risk；strategy

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0240-03

0 引言

综合管廊作为城市现代化水平的标杆，具有投入高、集约性强、使用期限长等特点，管廊可在同一空间承载多种类型的管道，合理地利用了地下空间，有效解决了土地资源紧张的现状，避免了对路面的反复开挖，提升了城市形象，廊内配备智能化的监测设备，可随时对管线运行的安全状况进行检测。管廊在各方面都具备传统直埋管线所无法比拟的优势，我国的综合管廊建设尚未成熟，面对使用期限长、工程浩大、前期投入大量资本的管廊，研究其潜在风险，提出策略，有利于管廊未来的建设朝着更完善的趋莘⒄埂

1 文献综述

目前关于管廊的研究主要集中在以下几方面：①关于管廊政策的出台以及法律的完善问题。②研究综合管廊设计和规划。詹洁霖在《城市综合管廊布局规划案例研究》中研究了综合管廊主线和支线的规划分析，邓蕾蕾在《城市综合管廊的设计研究中》阐述了综合管廊现状和设计原则。③管廊施工技术的改进以及完善，例如箱涵施工方法和技术以及预制法和现浇法的对比，刘川、陈明轩就对于采用预制钢筋混凝土箱涵进行顶进施工做了详尽的描述。④政府出资比例以及融资模式下投资方所承担的风险。徐霞等在《公司合作制模式下的利益分配问题探讨》中针对PPP模式的投资以及利益分配做出了研究。而相关研究则包括地下工程的风险，如地铁、地下隧道工程的风险研究。以及地下管线的安全以及入廊问题，宗绍宇等研究了综合管廊内部配套管线的选择，陶子明等针对天然气等各类管线的安全问题做了研究。可以看出目前对于风险的研究主要集中在PPP等融资模式方面，而关于地下工程全寿命周期风险虽然有相关文献，但是并非针对综合管廊。基于此，以独立第三方的角度研究管廊在在全寿命周期的风险可以说是对综合管廊风险方面的研究作出了说明和补充，在现阶段具有一定参考价值。

2 综合管廊全寿命周期风险分析

本文将综合管廊建设划分为建设前期，即管廊在施工前的项目决策、立项、规划设计、协调各相关单位、招投标等工作的时期；施工阶段，即中标的施工单位对所中标的标段进行施工建设的过程；运营阶段，即在项目建成之后投入使用和运营维护阶段。按照所划分的阶段，列举管廊面临的风险。各阶段风险不仅包括管廊未来可能出现的风险因素，还包括通过对已建管廊的实地调研得出管廊现阶段面临的问题，本文为管廊未来的建设提供参考，识别风险的目的是为了能够及时规避，站在影响未来的角度，现阶段存在的问题亦是会阻碍管廊建设的风险因素。

2.1 建设前期

2.1.1 管理理念风险

综合管廊是国家新兴的市政建设项目，管廊的建设目前多在试点城市展开，国家对于建设综合管廊的地方政府会予以较大的财政补贴，很多地方政府出于行政考虑急于建设，未引入全寿命周期的管理理念，而管廊工程涉及面广，工程量大，缺乏全寿命周期意识，会使得未来投入使用存在诸多隐患。

2.1.2 规划设计风险

①设计风险。综合管廊耗资巨大，不仅是现时产物，更要考虑城市未来的发展、扩充等因素，对设计提出了较高要求，管廊既要在规模上具有前瞻性，又要兼顾成本，不能盲目追求规模而造成大量管廊空间的长期闲置和投入资金的无谓消耗，如何平衡前瞻性与成本的关系，是管廊设计阶段所面临的风险。

②旧城区管廊建设风险。旧城区的管廊建设要考虑是否会对地面建筑造成损害以及成本的控制，相对于新城区开发不完善，地下管线不密集，建设管廊难度较小，旧城区的地面建筑密集，基础设施完善，地下埋设大量管线，增加了施工难度，在旧城区建设综合管廊需考虑诸多因素，慎重决策。

2.1.3 管线入廊风险

2.1.3.1 管线单位入廊意愿

管线单位入廊的积极性不高，由于管线入廊打破了管线单位以往各自为政，低成本埋设的局面，且入廊需缴纳入廊费、租赁费等，故而管线单位入廊意愿不高，增大了管廊建设运营的难度。

2.1.3.2 管线信息风险

①管线信息采集风险。

1）管线数据不全：由于地下管线规划管理滞后，众多地下管线没有完备的数据统计，另一些虽然做过数据的统计工作，但实际埋设情况与统计数据不符。2）管线采集标准不一：管线单位使用数据的目的不同故而采集数据的标准不同，即使各自拥有完善的管线信息亦难以互通。

明确运营方式及责任，我国的市政工程一向面临着多头管理的局面，尤其是综合管廊，参与方众多，如果不在管线运营的前期明确各方的管理权限，管廊的日常维护工作埋下严重的安全隐患。

及早明确管廊建成后的维修及管理主体，可参考发达国家的做法，也可由政府通过招投标的形式选定具有相关资质的管理及养护单位，或由社会投资企业、政府、管线单位共同组成项目运营公司，对管廊进行有偿的运营和维护，这是在管廊投入运营前所必须确定的，可以有效地避免管理无序的状况发生。

3.3 经济层面

选择适合的融资方式建设管廊，综合管廊前期投入高，运营期长，完全依靠政府投资，势必会对政府财政造成压力，选择PPP、BOT、BT等投资运营模式，既可以引入社会资本，也引入了以社会资本盈利为目的的管理，使得综合管廊的建造运营等过程更加透明化、市场化、合理化。

采用柔性合同，管廊运营周期长，对于PPP或BOT项目，其运营主体会发生转变，在运营过程中投资主体会因通货膨胀、利率变化、管廊收费方式不确定等产生一定风险，这也是社会资本投资管廊的顾虑，采用柔性合同管理能够考虑到投资方所面临的风险，合理规避。

3.4 技术层面

在技g层面可以借鉴试点城市管廊建设施工的成功先例，并结合地质条件、技术水平采取适合各地管廊施工的先进技术，如可采用预制箱涵代替现浇箱涵，既节约了材料，也减少了对施工周边环境的影响。

合理选择入廊管线，市政管线种类多，部分管线有一定的危险性，在管廊的设计阶段前期，地方政府应并充分论证管线不能同舱铺设的情况，以免发生危险。

4 结语

综合管廊作为新兴的准公益性项目，尚处于摸索阶段，各方主体对自身在管廊建设过程中的角色和作用尚未建立全面的认识。参考已有的地下工程风险共性，站在全寿命周期角度探究综合管廊风险，对管廊的风险研究进行补充，以期在未来建设过程中不断发展，日趋完善。

参考文献：

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第4篇：城市地下综合管廊管理条例范文

【关键词】城市；地下综合；管廊；设计施工

一、城市综合管廊概述

城市综合管廊指的是建设在城市地下用来容纳两类及以上城市工程管线构筑物以及其附属设施，它包括用来满足人们的日常生活、生产所需的给水、雨水、污水、再生水、天然气、电力、通信等的市政公用管线，其中它不包括工业管线。综合管廊要进行统一规划、设计、施工以及维护工作，以此来满足管线的使用和运营维护所需，并同步建设消防、供电、照明、通风、排水、标识等的附属设施。

二、城市综合管廊设计的优势

（一）实现市政管线统一管理

城市综合管廊内包含多个专业的管线，在城市的统一监督管理下，实现了管线的统一维护管理，大大提高了城市管线的管理效率和管理水平。

（二）提高了城市地下空间的利用率

随着城市化进程的不断推进，城市土地资源越来越紧张，城市的可利用空间越来越少。为了美化现代化城市的形象，城市逐渐将传统的电话线、电力线、通讯线等架空管线转移到地下，这也导致了城市地下管线越来越多，各类管线的规划设计越来越复杂，科学合理的进行城市综合管廊设计能够实现有序的布置城市各类管线，从而大大提高了城市地下空间的利用率。

（三）具有明显的经济效益

城市综合管廊的前期建设成本较高，然而其一旦建成，就能够节省大量的后期维护管理费用，其具有明显的经济效益。其经济效益主要表现在：（1）需要更新、补充管线时不需要反复开挖路面，有利于减少管线施工对城市交通的影响，同时避免了道路开挖对道路周边植被的破坏，节省了大量的维护、管理、修复费用。（2）地下的各类管线很容易受到地下水以及土壤中酸碱物质的腐蚀，而将各类管线放置于综合管廊内能够有效延长管线的使用寿命，很大程度上减少了管道的维护更新成本。（3）在传统管线埋设过程中难以把控管线的准确埋设位置以及高程，各类管线埋设需反复开挖路面，严重影响城市的交通运行，而城市综合管廊设计极大的方便了各类管线的增设、维修以及管理，避免了管道开挖破损的损失。

三、综合管廊重要节点设计探讨

（一）节点类型

在综合管廊的设计中，节点类型有很多种，比如综合管廊的吊装口、进排风口、人员进出口、综合管廊之间十字形交叉节点、丁字形交叉节点、监控中心的连接通道等等，在具体的设计中，按照工程需要，着重分析综合管廊与监控中心的连接管廊、综合管廊交叉节点这两种类型。

（二）综合管廊和监控中心连接通道

设计综合管廊连通通道的过程中，必须严格遵守以下几条设计原则：

1.为了保证电力线缆和监控线缆施工的方便性，可以在综合管廊中间设置连接通道。

2.在设计综合管廊连接通道尺寸的时候，主要考虑监控中心通行楼梯、线缆的种类以及数量，正常情况下，楼梯宽度不能小于1.5m。

3.连接通道有下人式和上人式两种类型，在设计的过程中，按照实际情况，对连接通道的类型进行确定，如果土层较浅，可以选择下人式，相反，则可以选择上人式。

4.设计连接通道的过程中，应该考虑到其对人员通行以及管线敷设施工的影响，为了将不利影响降至最低，可以在一定范围内提高综合管廊的断面宽度。

5.在设计中，在综合管廊与连接廊之间设置一道或者数道防火门，确保空间的封闭性与防火区域的明确划分。

（三）综合管廊交叉节点

如果将综合管廊设计成环网状，则可以发挥其最大的功能，因此，这种情况下的综合管廊有两种节点类型，即十字形和丁字形。交叉节点设计的时候必须考虑两个问题，第一是内部管线衔接问题，第二是人员通行问题，要解决上述两个问题，最常见也最有效的方式就是加宽、加高节点，还可以通过增加楼梯，设置夹层的方式解决问题，确保内部管线顺利衔接和人员通道能够满足要求。综合管廊设计过程中，必须遵守以下几个原则：第一，管廊节点的高、宽，以及夹层的尺寸，受到管廊内部管线规格和数量、通讯线缆弯曲半径、电力线缆分层和弯曲半径等的影响，所以一定要认真分析，合理设置。为了确保空调水管、给水管以及阀门的安装能够顺利进行，综合管廊净距必须在0.4米以上。第二，对于不同的舱室，连接方式也应该有所差异，在夹层设计中，必须分析各个区域的防火，保证防火区域的划分最科学，根据不同防火区域的划分，在综合管廊和夹层之间设置恰当的防火门。

（四）计算模式

根据综合管廊的结构特点，在进行结构设计的时候，可以借鉴现浇混凝土的设计方案，对构件进行截面内力计算的时候，可以将其看作是矩形闭合框架模型。对综合管廊进行综合分析的时候，应该首先考察地质条件，按照实际情况进行结构底板基底反力分布的分析。

（五）自动设计

在综合管廊中，其综合监控系统有环境监测、设备监测、安防和通信系统，具体设计如下：在每一防火分区中分别安装一套氧气、温度和湿度检测仪表，用以监测管沟环境的相应参数；对于管沟中的机电设备，用分布式 PLC 监控系统实时监测其运行状态，并采集仪表的信号；分别在管廊的出入口设半球摄像机和红外线幕帘探测报警装置， 并就近经节点式光端机来将信号传入控制系统的显示屏上； 每隔 2 个防火分区设 1个 RTU，并经单模光纤将其连入控制系统的监控计算机中，其中通讯协议为 TCP/IP 冗余环形工业以太网；在管廊中装设火灾报警系统，即一旦发生火灾，便可在同一时间自动启动消防联动系统和对应分区安设的声光报警器， 当然亦可手动开启声光报警器。

（六）竖向布置

地下综合管廊的断面基本与所在道路纵断面一致。地下综合管廊的纵坡变化处应满足各类管线折角的要求，同时最小纵断面需考虑内排水的需要。规划最小坡度不低于0.5%，最大坡度不高于3%。当综合管沟与现状地下构筑物相交是，如遇高程相碰问题，综合管沟采取抬高或降低处理，其坡度根据管线工艺要求确定，与现状构筑物之间需有一定的安全距离。同时，由于综合管廊每隔100m左右会有通向地面的通风口及人员出入口，为减小对道路通行及景观的影响，本次建设方案将综合管廊的平面位置布置于道路一侧的绿化带下，Φ缆酚跋煨。施工方便。

四、结语

综上所述，在现代社会的发展过程中，综合管廊是时代的必然产物，在现代化城市中，综合管廊的建设，体现了市政管线布置的科学化与集约化，同时也是市政工程管理的规范化的体现。现阶段，我国正在实施城镇化的发展，是城市现代化发展的高峰时期，由于现代生活的需要，城市对地下管线的需求越来越高，如果还是按照传统的管线敷设方法，已经远远达不到要求，由此可见，城市综合管廊是城市发展的必然趋势。然而，综合管廊在我国的研究时间并不长，研究成果尚不成熟，实践方面也还没有形成规模，业内工作人员仍然需要不懈的努力，通过一定的钻研和实践，使得我国综合管廊设计及施工形成一套独特的理论体系。

参考文献：

第5篇：城市地下综合管廊管理条例范文

关键词:城市水系规划；景观空间结构；对比；水系网络；规划

中图分类号：S759.92 文献标识码：A 文章编号：

水系统在城市总体规划中占有重要的地位，城市水系格局规划对城市中河流水系的水景观、水生态、水安全以及水环境等功能的正常具有重要的影响作用。随着城市河流污染以及由于建筑造成水系填埋现象日益严重，水系规划已经成为市政管理的重要内容，在河流结构发育中，城市化起了重要的作用。随着城市化的不断深化和改革，如何利用科学了水系规划管理来进行水系建设和整治已经成了当前城市规划中的重要研究课题。景观空间结构分析是从景观的功能和结构出发，分析景观相互作用或者动态变化的机理在城市规划以及城市流域规划中的影响，通过研究景观保护和利用等问题，可以为城市水系规划提供有效的指导方法。因此，分析景观空间结构在城市水系规划中的应用显得尤为重要。

1.景观空间结构分析的方法和原理

(1)河流廊道的度量指标。在城市河流廊道中主要包括了沿河流分布或者河流本身的植被带，具体来讲就是指：堤坝、河道以及河流部分的高地等，它是城市规划中的重要生态廊道之一。具有十分重要的生态功能，例如过滤、通道、以及栖息地等作用，在保障物资运输以及为城市提供水源中发挥了巨大的作用。 河流廊道的度量指标包括廊道宽度和长度、宽度和长度之比、连通性、廊道面积和廊道周长之比、密度指数、间断和非均匀度等。其中连通性表现的是廊道的连续情况，以单位长度出现的间断点表示，其关系到廊道的功能发挥，因此在河流廊道指标中其起着非常重要的作用。

(2)水系网络的计算方法。水系网络指的是廊道相互交叉形成的结点，其与廊道相连接，相互连接的廊道就构成了一个水系网络。分析水系网络的空间指标有环度、网络结点、连通性、廊道密度以及网眼的大小等。计算系统内和廊道相连的全部结点的连接程度的计算公式如下：

其中连接线数：,V是结点个数，可能连接的最大的连接数表示为，设定的取值范围为（0-1），1表示各个结点和其他的有联系，而0则表示无联系。越大则表示水系网络之间的廊道联系程度越好。

指数是网络中结点之间相互连接的环路存在程度，即环度。其由系统中环路的实际环数与环路可能出现的最大值之比来表示，计算公式如下：

其中在0-1之间取值。0是指无环路的网络，1指最大环路的网络。环路是指可以选择的物流路线的环线。

（3）规划城市水系统的流程。通过分析景观生态和收集基础资料得出河流结构和水系网络的现状，以此确定目标和原则，优化模型分析，然后编制出多个规划方案，选出最优方案。

2.研究案例

（1）现以某市为例。某市位于长江三角洲，市内水网密布，河道交错，根据管辖河道的不同级别和河道流经地区以及规模，将河道分为市级河道、县级河道、镇级河道、村级河道。市级河道4条，总长为100千米左右，为某市规模最大河流，担负着某市重要地区的引排任务；县级为12条，总长170千米左右，河道宽度在30米到50米之间，主要担负某市的水系沟通和引排作用；镇级144条，河道宽度大多20米左右，总长大约420千米，主要负责市级水系引排及沟通作用；村级河道1232条，总长1200千米，主要负责调蓄河网。

（2）河流廊道的分析。根据某市地理因素、河网特征、水资源利用和开发的情况，可将某市分为北区、西南区、中区和东南区四个片区。市内骨干水系有9条横向河道，7条纵向河道。根据（1），（2）及某市地理概况，可计算出各水利片区和某市全市的以及的指数值。全市水系网络的、值为0.16和0.44，说明现有的水系统的连接度尚可。但是环度有些低，待提高的幅度较大。北区、中区、西南区的值为0.44、0.47、0.45，都大于或等于某市综合水平。但是东南区的值为0.41，较低于某市综合水平，说明连接度比较差。就环度值来说，除中区与综合水平相同外，其余片区值为0.14、0.19和0.12，全低于综合水平。说明北区，西南区以及东南区现有的环路比较少，各片区的环度也不平衡东南区最低，需快速改善。从综合水平普遍低于各片区值可看出，传统片区主要是灌溉和引排功能，所以其连接度比较好；而从综合水平普遍高于值，说明以往的建设不够重视河流的生态功能。

3.规划方案

在充分考虑某市目前水系网络系统的前提下，以市级、县级、镇级以及村级为基础创建主要河网，通过对河流廊道功能、结构特点和现有水系网络的复杂程度及连接度的分析；从水生态、水景观以及防洪排涝等综合考虑，以确定水系网络的畅通性，满足流动水体的条件等为原则，建立了“九横九纵”的方案，即将东西方向以及南北方向的水系各添加到九个。

4.规划前后的比较

(1)比较河流网络的结构特征。规划后可得出，横向河道较规划前的长度提高了5.5个百分点，纵向河道较规划前提高了2.2个百分点，横向和纵向河道的河宽较规划前分别提高了53.2和113个百分点，纵向河道周长与其面积之比较规划前分别降低了1/3和1/2，由此看出，单位长度内的面积较之前增加了。该方案使河道面积和水面率有大幅度提高，河道密度较之前也有明显提高，规划后廊道的连通度、疏密度有了显著提高，河流的不均匀性有所改善。

(2)连通度前后的比较。由（1）、（2）可以得出四个片区和全市的、指数值，对比后可知，全市水系网络的值增加0.19，值增加0.13，二者较之前分别提高了119和30 个百分点。说明连接度有较大幅度提高，环通度提高的则比较明显。

5.总结

通过对比规划前后的某市水系网络和河流廊道的生态学分析，可以看出规划前以片区为建设单位的水系建设对河流的生态功能不够重视，规划后提高了河流水系的宽度、长度、密度以及水面率，改善了水系廊道景观的格局、结构及生态功能。即景观机构生态学的分析可以提高河流廊道及水系网络环通度和连接度，总而言之，景观空间结构的分析可以提高城市水系规划的合理性和科学性。

参考文献：

[1]徐慧，徐向阳，崔广柏.景观空间结构分析在城市水系统规划中的应用[J].水科学讲展.2011，10（02）：143.

第6篇：城市地下综合管廊管理条例范文

关键词：地下管线；现状；对策

Abstract: urban underground pipeline is an important part of the urban infrastructure, is to play an important guarantee of urban functions, to ensure the health of the socio-economic and urban construction and coordinated development. At present, China's urban underground pipeline management has made some achievements, but in accordance with the requirements and standards for the construction of a regional international city, there is a gap in advancing the construction of municipal pipe Gallery there are still a lot of difficulties.

Keywords: underground pipeline; situation; countermeasures

中图分类号：[TU279.7+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

引言

目前，世界上比较先进的做法是采用地下综合管线廊道的模式。地下管线综合廊道（日语称谓为“共同沟”，英文名称为“Utility Tunnel”）就是指将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。发展共同沟，已成为城市可持续发展的重要方向。

一、城市地下管线存在的主要问题及原因分析

1、地下管线管理体制不完善

地下管线管理涉及诸多职能部门及管线单位，使得日益复杂的地下管线管理工作需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构，以便形成管理的合力。但从目前的管理体制与机构设置来说，难以适应城市发展的需求。主要体现为：一是管理上条块分割。规划与管理条块分割，建设与管理上条块分割，在总体上缺乏统一规划、统一分工、统一管理。二是管理职能上相互交叉，职责不清，关系不顺，管理弱化等。存在条块分割、资源分散情况。有关职能部门、管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务没有明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，地下管线信息资源难以进行整合和有效利用。三是整体协调上建设与管理脱节。建设和管理缺乏强有力的统一协调和管理，各部门多从本位出发，各行其是，使建设和管理缺乏系统性、统一性、一致性。由于管线设施的权属主体管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管网的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。四是地下管线档案移交机制未形成，导致了地下管线资料不全，现状不清。

2、地下管线管理法规体系不健全

目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法律法规依据。现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，并且尚不完善，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的法律体系。建设部于2005年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将管线工程档案管理纳入法制轨道。但是管线工程档案审批制度在实行过程中不可避免要牵扯到方方面面的利益，需要众多相关部门的配合，而部门规章只是“档案”管理办法，不是“工程”管理条例，仅靠该办法难以对各部门形成有效的约束，办法中规定的审批管理制度难以落到实处。

3、管线专项规划滞后，指导作用不强

城市工程管线综合规划，各种管线专项规划未同步进行，没有作或者不完整。目前只有燃气、排水、电力等少数几个管线专项规划，使城市工程管线综合规划停留在初步阶段，实际指导作用不强，还需要进行更深入的管线综合工作。

4、建设无序，随意变更规划

地下管线不按规划建设，随意变更规划，存在较大的安全隐患。由于管线种类多，且因为各种各样的原因，造成地下空间拥挤，特别是道路或管线改造地段，各种管线之间的安全距离达不到规范要求，甚至还有不同管线上下重叠现象存在。给后期管线运行、维护带来极大的麻烦，也很容易出安全事故。施工挖断管道的现象时有发生。不但给国家财产造成很大损失，而且严重影响人们正常的生产、生活次序。

5、竣工验收手续不完善，后期管理难度大

目前所有管线建设均未能严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度。开工前不进行定线，覆土前不进行竣工测量，也未按要求进行竣工验收，造成地下管线敷设质量良莠不齐，竣工资料形同虚设，资料缺失或不准确，不能真实反映实际，发挥不了应有的作用，甚至还可能产生误导，给后期管理增加难度。

6、管理手段低下，信息管理系统建设未形成

目前地下管线信息大多采取以纸介质存储，以人工管理为主的模式。管线现状不清，管线资料不全、不准确、不现势,地下管线管理的现状已不能满足城市建设和管理飞速发展的需要，查明地下管线现状，用信息化手段管理管线竣工资料，建立地下管线信息资料收集、更新、分发、服务统一管理的机制势在必行。

二、地下管线综合治理的对策措施

1、明确职责，建立健全高效运行的综合协调机制

高效的地下管线管理体制要以“综合研究、综合决策、综合协调”为基本定位，以“统一规划、统一建设、统一管理”为原则，全面加强地下管线的综合治理工作。一要明确各职能部门的职责分工。要进一步调整优化城管、规划、建设等有关城市管理部门的职能，明确各部门职责，进一步为地下管线管理创造良好的政策环境和制度氛围，把工作重点放在制定政策、引导规则上, 明确相关的权利、责任、义务。二要建立有效的管理机构，规范地下管线日常管理工作。加强城市地下管线工程的设计规划审查，理顺与建设工程审图中心、消防部门、市政公用管理部门的关系，协调分工，明确各部门对管线的审查内容、审查阶段，既不重复审图也不遗漏审图内容。严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度，加强管线建设的批后管理。地下管线工程必须在开工前进行定线，在覆土前进行竣工测量。加强地下管线的动态管理，及时掌握新建管线工程的竣工情况，竣工验收时要提供准确和翔实的竣工资料。加强竣工资料的移交管理工作，充发挥城建档案馆的作用。三要建立协调机制。充分发挥城市管理委员会作用，完善机构设置，健全机制。借助城市管理委员会平台，统筹协调市政管廊建设与各部门的关系，建立以沟通为主渠道的协调、联络制度，不定期召开协调会，全面加强统筹协调，各成员单位按职责分工开展各项工作，全面加强市政管廊的建设力度。

2、加快立法进程，完善相应的法律法规和政策体系

要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈，针对地下管线管理工作中出现的问题，按照立法权限和程序，全力构建较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。一要根据城市建设发展的新情况，加快立法进程。根据城市建设发展进程中出现的新情况、新问题，修改或制订一些管理规定。二要完善相应的配套政策。坚持完善的市场机制与有效的宏观调控相结合，根据城市建设发展的现状、条件及发展的需要与可能，充分发挥政府调控职能，用足用活国家、自治区层面及市已制定的关于地下管线管理的各项政策，制定完善符合市场经济发展要求的各项配套政策和措施，发挥政策导向作用，积极推进市政管廊建设。

3、加强统筹规划，严格管理，实现“三统一”

为有利于城市的建设与可持续发展，应科学、合理、有效的开发地下空间资源，有效避免道路重复开挖，实现一次投资、持续利用、一次动土、不复开挖、减少浪费的目的，达到地下管线的建设管理工作“统一规划、统一建设、统一管理”的目标。一要进一步加强统筹规划，完善管线工程建设专项规划，并依照专项规划要求，开展地下管线的建设管理工作。管线工程必须按批准的规划实施，管线在施工过程中且在覆土之前要进行现场检查，如果没有按规划实施，则必须按规划要求进行整改。二要严格市政管廊特许经营权，全面推进市政管廊的建设工作。凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，地下管线工程必须实行统一建设，统一实施市政管廊。三要建立“统一领导”管理模式。结合市政管廊建设的深入，将分散在各部门的地下管线管理与维护权统一划归一个机构，统一领导，纵向分权到底，横向分工到边，克服机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端，变分散管理为集中管理、多元领导为统一领导，使得地下管线管理工作达到规范化、科学化、标准化和精细化。

4、综合治理的实施步骤

（1）开展地下管线普查,查实现状

加强城市地下管线管理，前提是必须要具备完整、准确、系统的城市地下管线资料，从而才能彻底改变过去城市地下管线管理混乱无序、制约城市建设及带来重大隐患的滞后状态。进一步扩大对城市地下管线的普查幅度和范围，建立管线资料的地理信息维护系统。科学、准确、完整的地下管线现状信息是地下管线赖以安全、高效运营的保证，也是城市综合管线专项规划、各专业管线专项规划科学规划的前提。建议由建委和规划局牵头，各管线权属单位参与，专门成立地下管线普查办公室。地下管线普查工作在市政府和地下管线管理工作领导小组的统一领导下进行，由管线普查办具体负责项目的实施与协调。地下管线普查经费按照“谁受益谁出资”原则，由各管线权属单位按照自身的普查管线长度承担经费，同时获取对权属管线普查成果的使用权。

（2）逐步完善各种地下管线工程专项规划

城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，编制各综合管线的专项规划。根据专项规划结合管线普查进一步完善综合管线规划，加强对各管线专项规划的协调。各管线专项规划和综合管线规划经论证审批后，作为城市地下管线建设的指导方针，无特殊情况，不得随意修改规划，并严格按规划进行工程建设。提前做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位;为充分利用有限的地下空间，对于强、弱电等可共沟建设的管线按共沟规划并同步建设。

（3）结合旧城改造，全面实施弱电管廊建设

由于弱电管廊投资少，实施难度相对不大，按照“综合治理，分步实施”的原则，在老城区结合旧城改造或道路改扩建施工全面实施弱电管廊，进一步加大市政管廊的建设力度，减少道路反复挖掘的问题。

（4）以新区建设为切入点，推进综合管廊的建设试点工作

考虑城市中各管线单位原已建成了各自的管网系统，如果要修建 综合管沟替代直埋，特别是在老城区，牵一发而动全身，因此，要先期做更加详细的规划和安排协调。相比之下，在新区进行综合管沟的建设相对比较容易操作。结合新区建设或道路施工，采用“示范建设，典型推广”的原则进行市政综合管廊的试点工作，全力推进市政管廊项目建设，形成规模化，突破现有格局，为后续持续健康发展打下基础。

5、建立管线管理信息系统，实现动态管理

根据城市化发展对地下管线信息管理的需求，以及城市信息化、数字化发展的趋势，利用普查成果建立地下管线信息管理系统，可以实现信息的动态管理，从而为城市规划和建设提供服务。它不仅能够更好地管理各种管线信息，及时对各专业管线数据进行更新、维护，保证管线数据的准确性，而且能共建共享，为管理部门的宏观决策提供准确、实时的管线信息，为城市的防灾、抢险等提供决策服务，为城市的规划建设提供完善的管线资料，为保证城市地下生命线的安全运转提供强大的技术保障。

三、结束语

城市建设的发展和社会进步，各城市终将建立起各自城市的地下管线信息系统。系统涉及很多的知识领域。为加强城市建设管理，建设现代化城市，必须要对地下管线进行综合治理，推进市政管廊的建设工作。

参考文献：

第7篇：城市地下综合管廊管理条例范文

一、20*年主要工作开展情况

（一）公路建设

20*年计划新建高速公路连接线1条，改造县道危桥1座，改造乡道一条10.9公里，新建通村油路44.4公里，计划外工程3条，工程总投资约4700余万元。

——县道危桥改造工程

东高线半截河桥改建工程：桥长35米，桥宽10.05米，总投资85万元。6月10日进厂，现已完成旧桥拆除，垫辅道，准备进行钻孔灌注桩施工，计划工期90天。

——乡道改造工程

永大线改建工程：该线全长10公里，宽4—5米，总投资250万元，4月15日进厂，5月12日完工。

——农村公路建设工程

20*年批复我县农村公路建设计划44.4公里，工程估算投资804万元，其中：引进上级建设资金444万元。具体情况为：年内计划投资515万元，改造旧油路19条28.6公里；投资144万元，改造砖路7条8公里；投资145万元，新建油路6条7.8公里。为确保圆满完成农村公路建设任务，我局接到市局农村公路建设批复计划后，立即组织工程技术人员，对各乡镇进行集中走访和宣传动员，帮助重点村街出谋划策，积极协调做好工作。截至6月底，已有20条路线29.7公里路段进场开工，约占年度计划的62.5%。已完工路线8条，11.7公里。全县累计油面完工13.9公里，灰土完工13.5公里，计划在雨季来临之前完成油面施工。

——计划外工程

1、三圣口罩面工程：全长545米，宽6米，总投资10万元，5月14日完工。

2、南关二大路工程：全长724米，宽4米，总投资15万元正在路基施工，现已完成灰土施工。

3、文教局路工程：全长155米，宽3米，投资3.9万元，灰土已完工，计划6月底完成油面施工。

——高速公路建设项目

廊沧高速公路。该条高速公路北起京津南线高速，南至沧州接京济、京沪、沧黄高速。初步设计双向6车道。我县为高速起点位置在别古庄镇赵百户村东北处设互通立交。向南依次经过别古庄镇、里澜城镇、三圣口乡、后奕镇、刘街乡进入霸州。我县境内全长21公里。20*年，我局在县领导的带领下，多次到省交通厅、市交通局争取该项目在我县的最大利益，促进该项目尽快开工建设。经积极争取，4月份廊沧高速公路工可专家论证会在*国际饭店召开。与会专家对该条高速在我县境内走向及构造物设施等给予充分肯定。并形成廊沧高速公路我县建设方案。根据专家意见，肯定了廊沧高速公路按县政府推荐路线的县位走向，在我县境内初步设计特大桥1座（跨铁路处），中桥10座，各项通道65—70个，设计占地宽80米。经争取，设出口1处，即：后奕出口，设服务区1处，即后奕服务区。设计总占地约5000亩。工程估算投资13亿元。按照上级计划，估计今年能够开工建设，2010年竣工通车。

——高速公路连接线建设项目

1、廊涿高速公路永清连接线工程。该线计划由县城武隆路北端至廊涿线曹家务乡碱铺村东口新建二级公路一条，总长11公里，宽12米，途经2个乡镇13个村街，占地365亩，总投资约3400万元。其中，县城武隆路北通段全长约800米，设计宽度24米。占地20亩，估算工程投资525万元。按照市高速公路指挥部安排，要求我县今年完成廊涿高速公路连接线建设工程。该项工程年初已完成招投标。目前，已完成该工程测量放线、费用测算等前期准备工作。根据市政府关于干线工程管理规定，县政府负责拆迁占资金，省市负责工程建设款。我县须承担的地方拆、迁、占资金，约需资金2400万元。经与市局积极争取，我县征地拆迁工作完成后，即可开工建设。

2、大广高速公路永清连接线工程。该线主线位于106国道西2—3公里处。该工程路线起点为固安县礼让店，经106国道、固安牛驼镇、我县龙虎庄乡，止于廊霸线，全长18公里。其中，永清至大广高速106出口长约9公里，我县境内路段长约5公里。设计标准为二级路，工程估算投资2240万元。经积极争取，据市局综规部门最新消息，该工程已通过国家发改委专家论证。预计大广高速公路主线年内开工，我县连接线择机开工建设。工程建设年限20*—2010年。

（二）公路养护

——绿化工程

1、廊霸线南段中央隔离带绿化改造工程。全长8440米，清除原草皮2600立方米，栽植卫矛21975株，金叶女贞30550株，沙地柏3260棵，红景天1*1平方米，绿景天1*1平方米，紫叶小檗11000株，绿化总植14280平方米。

2、干线公路绿化补植。完成干线公路计划内补植54公里，补植毛白杨1870棵，木槿339株，国槐186棵，香花槐48株，紫叶李68棵，速生杨162棵，火炬1160株，龙爪槐1992棵，桧柏262株，完成路树修剪252公里。在全市公路绿化季度联查中获得第一名。

——公路养护

1、干线公路养护。清扫路面1067.9公里,标准化整修1*.1公里,清理排水沟73.1千米，清运垃圾等26*立方米、白色污染3万立方米，干线公路好路率达到100%，干线公路养护质量综合值达到100。全面养护得到发展，通行质量明显提高。在全市公路养护季度联查中获得第一名。

2、地方道路养护。标准化整修213.9公里，清扫路面3395.2公里,清理路障垃圾2393立方米，东高线粉刷路树3300棵，指导补植路树11060棵，韩古线埋设公里碑、百米桩6千米。同时，完成对大辛阁、管家务、韩村等公路所的内业指导工作。

——路政管理

上半年，发生路政案件13起，查处13起，结案率100％，收取赔补偿费5.3万元。清除违章堆放物39处94立方米，清除非公路标志79块，清理摆摊设点190处，保障了公路安全畅通。

（三）运政管理

——行业管理

一是圆满完成了一年一度的春运工作和“五一”黄金周客运任务。共计运送旅客26万人，未出现重、特大安全运输事故。二是按照上级安排完成了62部营运客车《道路运输证》的换发新证工作，合格率100%。三是在货运市场管理中，充分利用档案、台帐和微机记录，严把车辆报停关、漏费征缴关和滞纳金收缴关，做到应征不漏，上半年营运汽车规费征缴率达到了97.3％，同时共补征规费、收取滞纳金5.3元。四是加强队伍建设，文明执法。组织执法人员学习《交通外业执法工作规范》，进一步强化执法文书制作、稽查动作正规化训练及各种法律法规正确运用的培训，并先后进行两次闭卷考试，15名稽查人员全部取得了优异成绩。五是在专项治理整顿活动中，上半年共计出动执法人员300余人次，70余车次，清理违章占道出租车200余车次，制止客运车辆违章揽客行为30起，清理维修业户占道经营行为20余起，城区交通运输经营业户经营秩序得到进一步规范。

——规费征收

上半年，共完成规费征收2*.8万元，占县局考核指标的74.6％，其中运输管理费128.8万元，货运附加费56.6万元，客票附加费23.4万元，分别占市处任务指标的75.8％，49.2％和50.9％，基本实现了时间过半、任务过半。

（四）企业经营

汽车修理厂上半年完成产值69万元，实现利润4万元，分别占考核指标的76.6%和71.93%。同时，通过开办预约服务等便民措施，上半年共进行车辆二级维护2310辆次，上线检测2480辆次，车辆上线检测率100%。客运总站上半年完成产值9.1万元，上缴税金3000元。交通企业保证了职工养老保险金的按时缴纳和职工工资的按时发放。

二、主要做法

（一）经济工作抓重点

1、公路建设科学管理。

20*年，我县公路建设体现任务重、工程分散、单个工程量小、单位造价低等特点。特别是农村公路工程，既要保证工程造价让利于民，又要保证高速度、高质量、高标准地完成施工。为此，在工程管理上，打破常规，力求两高一低，即:高效率、高质量，低成本。一是加大领导力度。路桥公司设项目经理部，实行分工区项目经理负责制，通过签订责任状、健全监督组织、保障工程责任落实。二是强化源头管理，做到三不准，即：无资质的施工队伍不准参建、未经实验检验的物料不准投入使用、未经验收的工程不准交工。为确保质量，投资8万元，购置了料场现场实验设备，对农村公路建设所需物料进行严格的试验检测，从源头保证工程施工质量过得硬。三是严格工序验收管理。编制详细的工程管理手册，明确写明每一道工序施工要点、验收标准。要求每完成一道工序，由质量监督组对各个工地统一进行验收评比，检验合格后方可进入下一道工序，坚决不搞过得去工程，力保工程建设不出问题。四是灵活管理。实行三天一例会、一小结、一分析、一安排工作的管理方法，既便于宏观调控，又便于微观控制。建立了灵活有效的管理机制，调动职工工作热情。

2、公路养管协调发展。

在干线公路养管工作中，突出“早、勤、细”三字方针，即：早安排、早计划、早准备；勤检查、勤整理、勤动手；细分工、细组织、细维护。上半年，紧紧围绕“风景绿廊工程”，全力抓好廊涿、廊霸、廊泊三条省道养管工作。重点抓好绿化、美化工作。今年3—4月份，按照“多样性、层次性、生态型”的设计理念，出动养路工人360余人次，动用风镐、水车、机动三轮等各种机械设备450台次，对廊霸线南段全长9公里路段的中央隔离带，进行了重新设计、更换新植。工程于3月15日开工，共完成绿化投资30余万元。工程竣工后，我县廊霸线南段绿化景观水平得到明显提升，进一步打造“外乔内灌中花草、一路两沟六行树、两季有果三季有花四季常青”优美行车环境，确保迎宾路线畅、洁、绿、美。

在地方公路养管工作中，紧紧围绕“统一、规范、标准”的原则，督导乡镇做好地方公路养管工作。上半年，在有关乡镇的大力支持下，我县先后较为圆满地接待了市政协委员视察、省交通厅领导视察等地方公路养管工作视察、检查工作。市处领导对我县农村公路养管工作给予充分肯定。

3、运输市场实施规范化管理。

一是进一步规范客运经营行为，提高司乘人员服务水平，严格实行每月28日经营者例会制度，及时传达上级有关文件精神，并对客运从业人员进行守法经营、文明服务等教育。二是强化危货运输企业管理，采取签订安全生产责任状、不定期现场检查、召开例会等形式，对危货运输经营者进行安全运输教育，防止安全责任事故发生。三是加强对全县23家维修业户的日常监督管理，积极协助各维修厂家提高维修质量、完善服务设施，努力使我县机动车维修总体水平进一步提高。四是加强驾培市场管理。4月份，配合省、市运管部门对我县驾驶员学校进行了全面检查，对发现的问题提出了批评意见，并予以停业整改，确保驾培市场健康发展。

4、局属企业注重内部挖潜。

汽车修理厂进一步完善检测站基础设施建设，2月6日顺利通过了省质量技术监督局的检测资质认定，并核发了《计量认证证书》。同时，原有汽车维修设备进行了检修保养，4月份又购进充电机等汽车维修专用设备，对二级维护检测设备进行了标定，为车辆保养把好了质量关。由于规范经营，5月11日省局在进行质量信誉考核时顺利通过，继续保持一类汽车维修企业经营资格。客运总站继续加强对短途客运班车的日常管理，为城乡旅客提供安全舒适的乘车服务。

（二）大力开展县城环境综合治理活动

局党组按照县委、县政府的统一安排部署，结合自身工作职能，下大力狠抓廊霸路城区段两侧边沟垃圾清理及客、货运出租车治理整顿力度，进一步净化、美化了县城环境。同时，将此项工作建立长效机制，为全县经济发展服好务。一是建立组织。成立了由主要领导负责的县城环境综合整治领导小组。同时，责成公路站、运管站根据各自职责,明确一名副站长专职负责，抽选5名运政执法人员组成县城综合治理执法巡查队，抽选5名路政人员、两个养护道班，成立环境卫生综合整治组，加大治理力度，确保治理成效。

二是宣传造势。组织召开了经营者例会。向广大客、货运出租业户讲清此次治理活动的目的、意义和要求，动员相关经营业户主动配合综合治理活动。在此基础上，录制了综合整治专题片，组织运政执法人员30余人，在县城益昌路、武隆路、金雀街等主要路段向客、货运输车辆散发传单2000余份；组织路政执法人员对廊霸线沿线店铺散发环境治理传单300余份，为综合治理活动宣传造势。

三是规范治理。为解决出租车辆乱停乱放问题，该局按照县统一要求，将长途汽车站站前广场、永清县顺通客运站停车场分别设立为客、货运输车辆指定待租区，要求出租车辆分类停放。为解决客运车辆不按规定线路行驶、随意停车揽客行为，该局在武隆路原二小路口北侧50米外、县城北大街财政局宿舍路口东侧50米外，设立“客运车辆临时停靠点”4个；将原武隆路、金雀街路口处“客运车辆临时停靠点”向西调整50米，要求客运车辆做到按点停车、即停即走、不准长时间停车揽客堵塞交通。同时，采取每天对县城主要街道不定时、不定点巡查的方式，发现问题及时处理。截至到6月中旬，共计出动执法车辆300台次，执法人员440人次，清理各种违章占道出租车260余台次，制止客运车辆不按规定线路行驶、揽客行为30余起。

在廊霸线城区段两侧边沟垃圾清理工作中，公路站专门确定两个养护道班专项清理此项工作。先后组织养路工人620人次，养护机具140台次，清理排水沟10公里，共清运垃圾100余方，整修边坡26000余米。

四是建立长效机制。为确保环境卫生整治效果，建立廊霸线县城段环境卫生整治长效机制，安排王佃庄、养马庄两个养护道班，每周两至三次对廊霸线县城段环境卫生进行清扫。同时，将清扫路段扩大到廊霸线永清段，并将此项工作做为日常工作来抓，以确保廊霸线环境整洁。在此基础上，建立客、货出租车治理长效机制。责成运管站成立出租车治理中队，采取不间断巡查的方式，对县城客、货出租车进行治理。对乱停乱放车辆发现一部，查扣一部，对驾驶员进行“规范经营”强制宣传教育，确保县城客、货出租车规范有序。

（三）注重三个文明建设协调发展。

一是注重组织建设。在全局各级领导班子中开展“解放思想”主题讨论活动，深入学习党的十六届五中全会精神。教育引导全局各基层厂、站、公司领导干部在“想事、干事、干成事”上下功夫。在全局形成上下心往一处想、劲往一处使的战斗堡垒。各基层厂、站、公司领导干部事业心进一步加强。

二是注重教育。局机关和局属各单位坚持学习日制度，加强廉政勤政教育、民主集中制学习教育、宗旨教育和执政能力教育等学习教育活动。学习中做到“三纳入、三到位”，即：把学习纳入议事日程，思想认识到位；把学习纳入领导班子目标管理责任制，组织实施到位；把学习纳入评先内容，学习评比到位。

三是开展活动。在“五一”、“五四”相继举办了乒乓球比赛、青年职工知识竞赛、新闻报道培训班等活动。提高了素质、鼓舞了士气，激发了职工热爱交通，热爱本职工作，为交通事业贡献力量的热情。

通过加强党建和精神文明建设，全局干部职工思想稳定，工作积极性高涨，掀起了“甘为铺路石，奉献在岗位，满意在交通”的热潮，为发展大交通战略，实现交通经济的新跨越提供了可靠的保障。三、下半年工作设想。

主要抓好以下七个方面的工作：

一是狠抓高速公路不放松，确保廊沧高速年内动工，为全县社会经济快速发展做贡献。

下半年，我局将进一步加大跑省厅、市局的外联力度，做好廊沧高速公路的跑办、盯办、催办力度，争取该条高速公路永清段年内正式开工。二是狠抓连接线项目，争取廊涿高速连接线年内建成通车，确保廊沧、大广高速公路连接线标准不降低，利用外部资金完善公路路网。

在县领导带领下，积极跑市局、省厅，争取上级领导支持，争取廊涿高速连接线尽快开工建设，年内通车。争取大广连接线工可通过，早日开工。争取廊沧连接线全长27公里指标全部通过批复，进一步完善我县地方路网。三是狠抓地方道路建设，确保农村公路建设计划足额完成。

继续加大对各建设乡镇的督导力度，督促乡镇、村街尽快筹集建设资金，早开工、早通车。在此基础上，积极做好20*年农村公路建设计划的编制上报工作。全力做好20*年农村公路建设前期工作，为我县20*年农村公路建设打好基础。

四是狠抓公路养管不掉队，确保干线公路畅洁绿美、农村公路养管规范。

1、按照分级养管的原则，做好地方公路养管工作。管好、用好县政府农村公路养管资金，充分发挥各乡镇地方道路管理所养管主体作用，不断规范、发展地方道路养管工作，将各乡镇地方道路管理所建设成为农村公路养管工作的主要力量。做到通村道路专人养管，专职专责。2、在干线公路养管上，围绕打造景观大道的具体要求，进一步综合整治三条省道。其中，重点打造廊霸线整体景观，及时清除路面遗撒物，清除边沟白色垃圾，保证公路景观效果。加大路政执法力度，重点治理公路沿线在公路控制区内乱丢、乱堆现象。保证省级公路“畅、洁、绿、美”。

五是狠抓运输市场管理不松劲，确保运输市场有序经营。

下半年，在重点整治上下功夫。重点打击“黑车、黑户”现象和乱停乱放、占道经营现象。在运输市场发展上，及时把握全县项目大发展的背景，采取培育、规划相结合得管理方法，科学管理运力增长，保证我县商品运得出，运输市场经营日益繁荣。六是狠抓执法队伍强素质，确保文明上岗无“三乱”，坚持执行“三不查”，为永清发展做贡献。（三不查：来永清企业送货不查；农用车辆不查；运送病人车辆不查）

大力开展交通执法人员岗位练兵活动。按照“规范执法行为，改善服务质量，优化发展环境”的工作思路，不断加强交通执法队伍的思想作风，工作作风建设。塑造交通执法文明、规范的良好形象，保证无“三乱”。

第8篇：城市地下综合管廊管理条例范文

管线事故每年损失450亿

“城市道路开挖一米的费用不低于1.4万元。”江西省南昌市市政公用事业局设施处处长江东全对市政设施成本核算了然于胸，“但是，城市道路挖掘修复的费用是根据不同路段、不同路面情况和不同配套设施的情况来分别计算的”。

按照《江西省城市道路挖掘修复费用标准》规定，道路施工导致需要开挖损坏部分设施收费是：沥青路面每平米410元；普通人行道板每平米108元；路沿石每米96元；直径500毫米以下的排水管每米1152元；单位排水管网接入城市管网直径500毫米以下的每处8000元……

“如果主干道标准路段全部封闭开挖，带有雨水井和单位排水管网的道路施工，每米需要的成本大约是2.8万元；一般情况下，标准路段是半封闭开挖的，留一半交通通道，那么开挖一米城市道路需要的公用设施成本接近1.4万元。也就是说，按低标准保守估计，城市道路每开挖1米，城市规划额外的费用就多了1.4万元”。

根据《2005年城市建设统计公报》， 2005年末，全国拥有城市道路24.7万公里、道路面积39.2亿平方米。在这24.7万公里的城市道路中，如果有1％曾经“开膛剖肚”，那么全国就有2470公里道路曾经开挖，最直接的就是市政修补费用开支增加3458万元。

实际上，还有更多的耗费是算不清的，包括施工污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗、行人误工误时费用以及由此产生的情绪烦躁引发的工作效率低下等等，简直难以估量。

2006年上半年，南京市仅施工单位直接损坏的自来水管线就达178处，其中挖断500毫米口径以上的主干管就有18处。自来水管破漏之处，往往水如泉涌，抢修持续数小时，大量自来水白白流失。粗略统计，南京因此每年有300多万方的水被浪费，价值人民币700多万元。

国家建设部城市建设司水务处处长曹燕进说：“发达国家的自来水漏水率大约在5％～6％之间，而我国规定不能超过12%，实际却高达20％。2005年我国由于供水管网漏失率而损失的自来水接近100亿立方米，已经高于南水北调中线的输水量。”

中国城市规划协会地下管线专业委员会秘书长洪立波指出，“全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在……据不完全统计，全国每年因施工而引发的管线事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400亿元。”

推广综合管廊是大难题

“综合管廊是解决地下管线问题的发展方向。”中国人民理工大学教授、地下空间中心主任陈志龙认为，通过在地下空间建设综合管廊，能够把所有的地下管线集中到一个空间里面。这样，不仅能够提高地下管线的应用效率，而且检修方便。

但洪立波认为，地下管廊投入巨大，建成后租金昂贵，入住率不理想，难以普遍推广。

“国外一样有翻挖马路铺设管道的时候！”面对巨大的经济损失，建设部城建司市政处处长刘贺明多少有些不服气。他告诉《小康》，目前城市管道建设，第一是规划问题，第二是经济问题。“目前，建设管沟（廊）的做法比较流行，但是，实际开展起来比较难办，因为管沟（廊）一次性投资太大，同时要把所有的管道集中一起安置，在法律上也没有相应的规定，所以，这个模式没有确立起来。”

杭州城站广场1058米地下管廊于1999年12月竣工建成，总造价为890万元，另外需要设备共计600多万元。而上海浦东新区1994年底建成的国内第一条规模较大、距离较长的地下管廊，其费用，包括设备在内每米近1.6万元。

在建中的北京中关村西区地下管廊项目实际建筑面积180万平方米，其中地上建筑120万平方米，地下60万平方米，分为综合环廊部分和空间开发部分。项目总投资约180亿元人民币，平均每平方米造价也高达1万元。

此外，在具体操作中，尽管我国1997年就颁布了《地下空间管理规定》，可地下空间建设单位仍然不按定等深层施工，结果造成同城不同区域地下空间因深度不一，难以形成统一的地下交通网络和市政管道系统。同时，由于各自为政，地下设施信息不共享，后开发的单位在施工时有可能遭遇既有的地下设施而放弃整个工程方案。对此，洪立波称地下空间违规建筑为“地雷”。

苏州工业园区的示范意义

难道中国的城市地下管道建设真的只有无可奈何？

洪立波对中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设表示首肯：“苏州模式是管线规划完后，施工、竣工，动态管理、资料管理都在管线所掌控，搞一条龙服务。”

工业园办公室副主任姚文蕾告诉《小康》，园区开发之初，中新双方就互派专家借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，共同编制完成了富有前瞻性和科学性的总体发展规划，其中就包括地下管线的规划。

工业园坚持“先规划后建设，先地下后地上”的开发建设原则，借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，适度超前建设重要的基础设施。经过10年的开发，园区基础设施建设初具规模。实现了道路、电力、电信、给水、污水、燃气、雨水、供热、有线电视开通，中新合作区内的基础设施基本完备。

姚文蕾表示，园区的建设在具体的操作中，部分基础设施如燃气、给水、污水和供热等采用政府指导、市场运作的方式进行。这些基础设施项目有专业公司承担建设任务，根据招商和发展的需要，园区管委会制定每年的建设项目，由各专业公司按专业分解确定相应的管网建设计划，并自筹资金配合道路的建设同时进行。各源厂（污水处理厂、自来水厂、供热厂等）的建设也在政府的指导下提前安排，各专业公司适度超前建设，确保供应。建设过程中的质量监督，资金调配也由各专业公司自行负责，建成后由各专业公司分别进行管理。

市场运作模式的建立，缓解了基础设施建设的资金压力，加强了专业公司的责任感，减少了建设与运行管理之间的矛盾，避免了以前建设完成后移交管理模式产生的种种扯皮现象，极大地调动了各专业公司的积极性。

为了减少专业公司管网的渗漏，提高管网的安全性，事先对给水、污水、燃气管网的管材进行了筛选，提高了管材的质量。同时不断收集有关新材料资料，在一定范围内试用，成熟后再应用于中心（管线管理所），以方便客户。同时要求各专业公司深入一线，想用户之所想，上门为用户现场解决困难，尽可能为用户提供连续不断的服务。”

管线沉疴何时能解

可惜，在苏州工业园区做好的事情，在全国普遍没有做到位。

“管线管理应该从部门管理中剥离，成立专门机构加以管理。”在中国地下管线专家委员会副主任江贻芳看来，很大一部分原因在于目前国家对管线问题的重视程度依然不够。

《小康》调查，关于管线建设与使用等有关问题，目前尚无相应法规。管线的产权问题、投资主体问题、资金来源问题，谁来管理，是租用还是购买，按照什么标准规范，建设部也探讨了几年。可是，讨论的最终结果还是不了而了。

城市地下管线管理缺乏法律法规依据。由于现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，没有法律效力，并且尚不完备，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的社会机制。

第9篇：城市地下综合管廊管理条例范文

关键词：基础设施；廊道；规划

Abstract: Infrastructure corridor land in the development of the land is often ignored, in particular the need to cross different administrative areas of large-scale infrastructure pipeline caused by line selection, due to lack of coordination between the regional and unified deployment "no way out", whichproblems often encountered in the process of infrastructure building to avoid the occurrence of this phenomenon, and should be co-ordinated through the development of infrastructure corridors special planning coordination relationship between good area, clear the scope of the infrastructure corridor solve foundationfacility corridor reserved and control problems.

Key words: infrastructure; corridor; planning

TU984

1基础设施廊道的定义

基础设施廊道的概念是从城市总体规划中“五线”控制的概念延伸出来的。总规中提出应明确大型基础设施的用地界线，但对于管线的控制没有严格说明，本文中所提出的“廊道”即对总规要求的具体化，即基础设施廊道是指规划阶段中预留控制的、专门用来布置市政基础设施的管廊带，用于对城市市政基础设施工程的统一管理及线位安排，一般布置在城市道路或河道两侧，可与绿化带合用，也可以独立存在。

2规划内容的界定

基础设施廊道大致划分为大型基础设施廊道和普通型基础设施管廊两个层次内容，其中，大型基础设施廊道是指为城市或城市区域服务的大型基础设施管廊带，其宽度应在满足各种管线基本布置要求的基础上，控制保护范围，以确保城市安全。这一类基础设施廊道是专项规划要控制的主要内容；而普通型基础设施廊道是指为各种开发地块配套的基础设施管廊带。这类廊道往往无需占用专门的廊道用地，故在专项规划中对这类基础设施管廊只提出通则性的控制原则即可，具体空间布局在各地块的控制性详细规划中再予以落实。

3嘉兴滨海新区概况

滨海新区位于嘉兴市东部、杭州湾北岸，与上海金山区接壤，与余慈地区隔湾相对，随着杭州湾嘉甬通道的通车，滨海新区交通更加便捷，促成其港口区域基础建设和招商引资速度的加快，滨海新区基础设施建设投入也逐年加大，但由于滨海新区包括乍浦镇全部行政区划地区、全塘镇、黄姑镇、林埭镇、当湖、曹桥街道、新仓镇、西塘桥镇部分行政区划地区以及嘉兴港所辖陆域地区等多个行政区域，在大规模建设时城乡统筹考虑各类基础设施建设用地空间安排，协调好新区内各区域之间的关系，成为了摆在滨海新区各级开发行政主体面前的迫切问题。

4当前基础设施现状存在问题

4.1各行政区之间的基础设施缺乏有效的衔接和协调，各自为政。

滨海新区基础设施廊道的主要问题是由于受到行政界限制约，各行政区交接部分往往成为规划“盲点”，各片区的基础设施缺乏必要的衔接与协调，缺乏统筹考虑和具体规划。

4.2现状基础设施管线线形随意性较大，对用地产生严重浪费。

现状的大量基础设施管线由于当时很多位于农村，用地条件限制较宽，走线存在诸多不合理性，造成很多完整的用地被割裂，给今后城市建设带来了很大的困难，特别是一些输油、输气、化工等易燃易爆的管线的不合理布局造成周边城市用地开发存在很大的安全隐患。

4.3缺少法定专项规划的控制，未来基础设施选线日趋困难。

目前对高速公路及省道沿线基础设施廊道的控制有城市总体规划及工程技术管理规定等，但尚无专项规划及控制性规划，不能具体指导建设，导致未来基础设施廊道用地更加局促，使得规划的大型基础设施线路出线以及布局选线难度较大。

5研究重点

作为《嘉兴市滨海新区总体规划》编制完成后一系列专项规划的其中一部分，基础设施廊道规划着眼点是“廊道”而并非“基础设施”，在规划道路红线内能设置的各类基础设施管线不在其规划的设计范畴内。重点是通过分析滨海新区内大型基础设施用地的位置以及出线要求规划控制综合性公共廊道，在空间上统筹安排滨海新区内大型基础设施廊道在各行政区内的走向以及宽度，并对各类普通型基础设施廊道提出相应的控制要求，从而构建干支相连、结构合理、设施配套、方便管理的基础设施廊道网络。

6空间布局构思

6.1方法思考

“反规划”是应对我国快速的城市进程，和在市场经济下城市无序扩张的一种物质空间的规划途径。本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法。基础设施廊道专项规划是在当前新形式下衍生出的新的专项规划内容，在初期思考过程中把“反规划”的理论结合到廊道总体控制构思中，通过优先排除不可设置为廊道用地的区域，控制出主次分明的一系列廊道专用地，一方面对现状存在的基础设施控制出合理的安全距离作为廊道，另一方面为近远期基础设施管线建设预留出廊道。

6.2介质选择

根据国内外其它城市基础设施廊道的控制经验，我们发现基础设施廊道的主要载体是道路、绿带和水系，特别是高速公路、城市交通型主干路和高等级航道以及城市绿楔等都是形成基础设施廊道的优良介质。

6.3用地适宜性评价

首先以滨海新区总体规划中的土地利用规划为基本分析依据，从安全性以及景观形象等方面因素考虑，把整个滨海新区的用地分为不宜设置廊道区、控制设置廊道区和推荐设置廊道区三大类，其中把涉及到商业中心区、主要居住区以及风景度假区等地块作为不宜设置基础设施廊道的区域划出，而总规中明确预留的一系列绿楔则是现阶段设置基础设施廊道的最佳用地，除此之外的用地则要根据周边用地的情况区别对待。

6.4廊道结构

通过把相关规划的基础设施、水系以及道路网叠加，并与滨海新区总体规划的用地布局相协调，在充分考虑大型基础设施用地所在位置以及出线要求的情况下，通过归并、整合后分解提炼出滨海新区内基础设施廊道的空间结构--“三横六纵”网络化结构。这九条廊道构成了滨海新区基础设施廊道网络的骨架，它们将作为主要公共廊道承担起滨海新区境内各类大型基础设施管线的布线和出线任务。

7基础设施廊道分级控制

基于廊道的功能定位和控制原则的不同把大型基础设施廊道分为区域性公共廊道、地区性公共廊道、专项廊道三个等级，具体包括：

7.1区域性公共廊道

滨海新区承担着大量的过境基础设施以及自身发展所必需的基础设施。在规划中我们本着区域协调、城乡统筹的原则，从区域整体发展的方向考虑，确定杭浦高速公路、杭州湾大桥北岸连接线等沿线控制一定距离的公共廊道，主要集中安排区域性大型基础设施，为未来的发展留有余地。

7.2地方性公共廊道

借助平湖独山深水港优势和杭浦高速公路，滨海新区集中了石化工业、现代制造业、现代物流业等，是独山海河联运互通枢纽港和嘉兴市内河港国际集装箱港区，城市的发展必须配备相应的疏港交通和基础设施。规划中确定东西大道南侧、老01省道部分段、前烧泾航道东侧、海港路两侧等区域控制出一定用地作为滨海新区地区性基础设施的廊道用地。

7.3专项廊道

这里指的专项廊道特指对现状已经存在或者规划已经明确线形的，但又没有和其它管线产生共用廊道的各种重要基础设施所控制的专门的防护用地，它们的特点是穿越规划建设用地内部并且两侧拓展形成共用廊道余地不大，与规划主干道和主干河流两侧预留廊道不能整合。这类廊道往往控制宽度较窄，线形不规律，对周边用地的影响较大。规划中在现状资料整理的基础上，结合相关规划和相关规范，对规划范围内的各项基础设施廊道进行了明确。

8基础设施廊道分期控制

规划在对国外其他相关城市廊道开发案例进行分析的基础上发现，经过合理预测、有效控制，基础设施廊道分期实施是经济的,比一次性实施的近期经济效益要高，而远期经济效益又不受影响。规划将滨海新区内廊道的分期实施分为两种情形：

8.1廊道拆迁分期实施

主要指基础设施廊道在建设过程当中，涉及现状城市建设用地或村庄用地，面临拆迁量大、用地置换困难等情况。规划提出明确廊道控制黄线，黄线范围内建筑以保留为主，禁止一切新建或改建活动，并配套相关政策规定，引导建设活动向外迁移，远期逐步置换为廊道用地。

8.2廊道预留分期实施

就一般情况而言，规划基础设施廊道多数位于大型交通设施、城市道路等城市骨架沿线，而在以上交通设施建成初期，随着交通流的增加，越来越吸引工厂、商业店面、市场、居住小区等在其两侧落户。虽然有相关规划控制，但仍会有一些建筑临近道路建设，侵占远期基础设施廊道用地。因此，本规划在对滨海新区发展规模科学预测的基础上，结合嘉兴市区、周边地区、以及长三角区域等大环境的发展需求，提出对滨海新区基础设施廊道科学预留，并划定黄线控制范围，如规划在杭浦高速公路南侧预留150米廊道、在杭州湾大桥北岸连接线两侧各控制140米和236米的预留廊道，该范围内严格禁止其他建设活动侵占，方便远期基础设施进入，避免二次拆迁。

9结语

基础设施是城乡建设的主体部分，也是城市经济、社会发展的支撑体系。基础设施的建设水平直接关系到城乡生产、生活的各个方面。当前中国的城市化进入一个全新的加速发展时期，城乡发展对基础设施的需求量也同步快速增长，只有通过廊道专项规划进行城乡统筹和区域协调，合理地布置基础设施廊道用地，才能保障城乡正常运行发展，有利于基础设施布局与城乡建设相协调，减少建设的重复投入以及为将来留有余地。

参考文献

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