循环经济的目的精选(九篇)

第1篇：循环经济的目的范文

[关键词] 循环经济 水能资源开发 生态环境

我国水能资源丰富。随着水能资源开发力度日益加大，在传统开发模式下带来了一系列经济发展与生态环境相冲突的问题，严重阻碍了水能资源有效开发和经济可持续发展。因此，在大力开发水能资源时，必须克服传统开发模式下面临的问题。本文以循环经济理念为指导，为有效开发我国丰富的水能资源提供思路。

一、循环经济与水能资源开发

1.能源的循环经济，亟待水能资源的开发

经济快速发展必须有强有力的能源支撑。传统能源开发采取的是“能源资源——能源产品——能源废弃物”单向流动的线形经济发展模式，依赖的是储藏地下及数量有限的不可再生能源，通过增加能源消耗谋求经济发展的线形经济，因此，必须转变传统的能源经济发展模式，将循环经济纳入到能源开发中。而水能资源的开发，可以节约煤炭等有污染不可再生资源，有利于资源的优化配置，符合能源的循环经济要求。

2.水能资源的开发，亟待循环经济模式

水能资源的开发将给开发地周围带来一系列的问题，这主要是因为在单向流动的线形经济发展模式下，忽视了水能资源开发对生态环境和经济发展等造成的影响，因此应积极倡导与环境和谐发展的循环经济发展模式，在开发过程中充分考虑对周围生态环境和经济发展的影响，同时在库区经济发展中充分吸收循环经济理念，把各项经济活动组织成“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，使所有物质和能源在这个经济循环中得到合理和持久的利用，以把库区经济活动对生态环境和经济可持续发展的影响降低到尽可能小的程度，在积极发展水电能源的同时，促进经济的可持续发展。

二、循环经济理论在水能资源开发中的应用

循环经济理论在水能资源中的运用具体体现在以下方面。

1.建立绿色消费和绿色生产政策体系，鼓励水能资源的开发

人类的经济发展模式经历了从“高消耗、高污染、高消费”到“低消耗、低污染、适度消费”的可持续发展模式。循环经济是目前最能代表可持续发展的战略模式，而倡导绿色消费和绿色生产是构建循环经济的最重要环节。在水能资源开发中要大力宣传绿色消费和绿色生产；制定统一的绿色消费和绿色生产政策，引导消费者消费绿色产品和生产者生产绿色产品，从而促进产品结构优化；将“优先发展水电”政策落实到实处，转变能源的生产方式，使能源开发遵循循环经济的发展模式。

2.建立绿色经济核算体系，加强水能资源开发的科学决策

绿色经济核算体系是可持续发展战略中的重要组成部分，包括绿色会计制度和绿色国民经济核算体系。在水能资源开发中对环境资源和自然资源的消耗非常大，而在现行的会计核算制度和国民经济核算体系中，消耗的环境资源和自然资源成本并没有得到相应完整的体现。因此，应该改革企业和政府现行会计核算制度和国民经济核算体系，通过建立完整的环境资源和自然资源价格体系，将水能资源开发过程中使用的环境资源和自然资源的真实成本纳入到会计核算和国民经济核算体系中，从而建立一套绿色经济核算制度，使水能资源开发更能体现出其真实成本和真实效益，从而有利于水能资源开发项目的科学决策。

3.建立与生态环境友好的开发体系，促进水能资源的有效开发

建立生态环境友好的水能资源开发体系，就是要从规划、勘测、设计、施工、运行管理各个环节，优先考虑生态环境问题，促进水能资源开发利用与生态环境保护协调发展，实现能源的循环经济。

(1)健全水能资源开发项目的环境影响评价制度。水能资源开发项目对当地的生态环境的影响大而且持久。因此，对水能资源开发项目首先必须健全环境影响评价制度，严肃环保法律法规，严格环境准入；其次应加强对水能资源开发项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，编制环境影响报告书，从源头预防水能资源开发可能对环境造成的生态问题，从而实现水能资源的可持续发展。

(2)量化水能资源开发对生态环境的影响。在对水能资源开发项目进行环境影响评价时，大多是从宏观定性方面进行研究，在微观定量方面的研究相对比较少，将项目对环境的影响进行定量研究并纳入到经济评价的更少。这样不仅忽视了项目对周围环境产生的影响，而且间接地扩大了项目的效益。因此，应量化水能资源开发对生态环境的影响，在进行可行性研究时应充分考虑项目开发对周围环境的影响，因地制宜、选择对生态环境友好的项目。

(3)优化水能资源开发项目的设计方案。据统计在设计阶段运用价值工程可降低成本25%～40%，因此在对水能资源开发项目尤其是大型项目进行设计时，应该运用价值工程原理进行方案的决策，在保证项目价值不变或提高的情况下，充分考虑项目对周围生态环境的影响，在多个备选方案中尽可能选择对周围动植物友好的设计方案，从设计角度将项目对周围生态环境的影响降低到最小。

(4)采取积极的移民安置政策。大型水能资源开发项目将带来大量的移民及安置问题，妥善解决好这一问题对水能资源的顺利开发具有积极的作用。对于移民及安置问题，除了采取传统的政府安置政策、库区后期扶持政策等之外，还可以研究采取“投资型”政策，让移民参与水能资源开发投资，使他们能长期分享水能资源开发的效益，并促使移民和开发商形成利益共同体，将有利于水能资源项目的顺利开发。

4.加强水能资源开发项目的运行管理

水能资源开发项目的运行期比较长，一般是几十年甚至上百年，因此，运行管理就显得十分重要。

(1)加强大坝安全管理。以当前的技术水平，新建大坝的设计、技术、建造等问题不是十分突出，但是历史上原有大坝的安全问题以及大坝的管理问题则不容忽视，应尽快从技术、经济、安全、环境和社会等方面进行综合研究和权衡，对病险水库大坝进行综合管理，采取适当措施对病险水库大坝加以解决。另外，大坝的军事安全问题也不容忽视。现今全球恐怖活动频繁，国内也存在恐怖力量，比如种族冲突、历史遗留的移民问题等都有可能激化成社会矛盾，对大坝的安全构成潜在的威胁。

(2)加强电站的运行管理。首先，要根据项目用电、用水和生态环境等方面的要求，协调项目各功能之间的关系，研究制定电站优化运行方案，确保水电站和大坝的安全运行；同时要尽可能减轻水电站运行对水库水生环境的影响，确保下游必要的生态流量和鱼类等的基本生存要求，满足下游航运的基本要求等。其次，要协调项目的效益和运行安全之间的关系，在注重经济效益的同时更多的关注运行安全问题，重视对项目的技改更新，防止运行管理中的安全隐患。第三，要建立确实可行的安全管理制度。第四，加强水电站防洪管理，包括加强水电站防洪预案的编制，健全水电站安全度汛监管机制等。

5.加强水电站退役问题的研究

当前对水能资源开发项目的前期可行性研究论证时，并没有太多的从技术和经济角度考虑大坝退役的问题。从项目全寿命周期的角度考虑，水电站退役是水能资源开发项目周期中必不可少的环节。因此，应该加强对水电站退役问题的研究。

(1)加强延长水电站使用寿命的技术经济分析。在进行水能资源开发的可行性研究论证时，应该事先从技术上和经济上考虑延长水电站使用寿命的可能性和可行性，提出项目后期的发展方向。而在项目运行过程中要加强对水能资源开发项目的后评价研究工作，及时发现项目存在的问题，为后期运行管理和大坝退役提供指导。在项目计算期结束时，应该加强延长水电站使用寿命的技术分析和经济分析，如果使用新的投资来延长使用寿命在技术上不可行或者在经济上不可行，则需要考虑水电站退役问题。

(2)加强水电站退役后的技术经济评价。根据水电站拆除程度不同，水电站退役分为部分退役和完全退役两种。对于完全退役，除了要考虑大坝和辅助设施全部拆除的费用之外，更重要的是考虑大坝拆除后淤沙及水的下泄给下游带来的影响，同时还要考虑大坝拆除后对库区生态环境带来的影响。对于部分退役，则需要考虑大坝的安全问题和维护保养成本等。对究竟采取哪种方式退役，需要进行详细的可行性研究论证，目的是使水电站的退役不仅技术上可行、经济上可行，而且水电站的退役对项目周围生态环境带来的影响最小。

三、结论

通过以上措施，以循环经济理论指导我国水能资源的开发，有效消解由于水能资源开发带来的经济发展与生态环境之间的矛盾，促进水能资源开发的循环经济和经济的可持续发展。

参考文献

[1]吴季松:新循环经济学.清华大学出版社，2005

[2](美)p·麦卡利著周红云等译:大坝经济学．中国农业出版社，2001

第2篇：循环经济的目的范文

发展循环经济是推进生态文明建设的基本途径

生态文明是人类社会文明的高级形态，以尊重和维护生态环境为主旨，以未来人类社会可持续发展为着眼点，强调自然界是人类生存与发展的基础，人与自然环境应该和谐与共生。如果说农业文明是“黄色文明”，工业文明是“黑色文明”，那么，生态文明就是“绿色文明”。

循环经济，就是把绿色制造、清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济运行模式，它按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，是实施可持续战略的必然选择和重要保证，是推进生态文明建设的重要手段和途径。循环经济是最有效利用资源和保护生态环境的增长方式，也是我国绿色发展的重要内容。

首先，发展循环经济是推进生态文明建设的必然要求。生态文明建设的目的就是要使人与自然和谐发展，使人口、环境与社会经济的发展相适应。人类要善待自然，由发展线性经济转向发展循环经济。只有发展循环经济，自然界才会为经济的发展提供强有力的支撑。以牺牲能源消耗、环境资源为代价，换取某种经济增长，带来的只是一时的经济数字的增高，留下的却是长远的危害和隐患。循环经济作为一种新型保护资源与环境的经济发展模式，是在经济和社会快速发展过程中避免大规模的资源浪费和生态环境破坏的一条切实有效途径。与传统经济“三高一低”模式相比，循环经济按照3R原则，形成典型的“三低一高”模式，即低开采、低消耗、低排放和高利用，最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源。因此，发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，是解决环境与发展矛盾的治本之策，也是转变经济发展方式的现实需要。

其次，发展循环经济是生态文明建设的具体体现。作为在可持续发展理论与实践基础上发展起来的文明形态，在生态文明时代，人类将与自然实现更大范围的和谐共处。人们的生活方式也逐渐转变为生态家园中的“绿色生活”。除了走新型工业化道路为构建生态文明社会提供坚实的经济基础之外，从实践上拓展循环经济应用领域来构建生态文明社会也是一个重要途径。大力发展循环经济，走新型工业化道路。是构建生态文明社会的必然选择：只有依靠科学技术，才能提高资源的利用率，从而提高我国生态环境的承载力；只有通过结构的调整，才能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；只有走可持续发展的道路，才能实现人与自然的和谐。

从一定意义上看，生态文明社会的建设过程，也是循环经济的发展过程。只要坚持发展循环经济，生态文明建设就能得到持续、稳定的推进。

推进循环发展是社会系统工程

发展循环经济是一项复杂的系统工程，牵扯到各个行业和各个领域。在实践中，必须坚持以政府为主导，以制度创新为保证，采取一定的经济支持和政策鼓励，以及必要的行政干预手段，做到统一规划，分步实施，循序渐进，形成全社会推动循环经济发展的合力。

其一，发展循环经济，要充分发挥政府的政策导向作用。正确的政策导向是促进循环经济发展的关键。一是制定循环经济发展规划，明确长时期节能减排及循环经济发展目标、重点领域和主要措施，征收资源税，将以往仅对石油和煤炭征收的能源税扩大到所有化石燃料；建立可再生能源固定价格回收制度；建立排放权交易制度。二是对循环经济项目在产业政策上予以优先支持；对循环经济综合利用研发项目，政府应给予适当的经费支持；对在建的循环经济项目，尤其是废弃物综合利用项目给予财政贴息，对效益低的循环经济项目政府应给予税收减免政策；推行绿色政府采购，优先采购再生资源产品。三是政府设立循环经济发展基金，引导支持循环经济项目；银行、证券、信托等金融机构对循环经济项目应优先提供融资支持。

其二，发展循环经济，要加强关键技术研发。科学技术是发展循环经济的重要支撑，必须建立一套研发、试验、应用为一体的科研体系。不断提升自主研发和创新能力。一是依托相关高等院校和科研院所，建立完善循环经济科研体系。二是选好课题，对循环经济产业链中的关键工艺技术进行重点攻关，也可以引进国外先进技术，吸收、消化并创新。三是选择部分国有大型企业实施循环经济项目，进行联合研发，技术攻关。四是政府财政要加大循环经济项目技术研发的投入，通过有效的约束和激励机制引导科技人才进入工业园区、资源型企业，加强技术攻关力量。

其三，发展循环经济，要着力构建循环型社会。从表面看来，人与自然的和谐发展，处理的是人与自然的关系，但问题的背后，实际上是关于在自然规律限制下的人与人之间的关系。经济系统与环境系统之间物质和能量的流动关系问题，只是环境问题的外在表现形式，而内在的根本原因，则在于人类社会自身。社会问题的解决是实现循环发展的前提和基础。从“自然资源——产品——环境废物”开放的线性经济运行模式，向“资源——产品——资源”闭环流动的循环经济运行模式的转变，不仅是一次技术经济活动的范式革命，更是一次全面性的社会变革。只有整个社会在思想认识上得到根本转变，建立起有利于推动循环经济实现的社会价值、文化、道德、伦理和制度框架等社会环境，并具有资源投入、技术、信息和组织结构等方面的社会物质技术保障，循环经济才能真正地得到落实。正如市场经济需要相应社会环境支持，发展循环经济也离不开相应的社会环境条件作为基础，建立循环型社会是实现循环经济的前提和保障。循环型社会是循环经济思想的发展和深化，是循环经济真正实现的前提和保障。

其四，发展循环经济，要重视和发挥企业的责任和作用。作为经济活动的基本细胞，企业生产经营活动的基本理念和行为方式直接关系到循环经济的成败。在循环型社会中，实现循环发展是每个企业肩负的社会责任，环保投入是企业维持自身存在和开展活动的必要条件。在企业内部，通过推行减少废弃物、促进循环再利用的自主行动计划，使用推广最好的创新型技术，把技术开发与普及作为实现减排目标最为关键因素。形成为回避次生碳排放、推进产品寿命周期全过程减排的目标管理新模式。在企业外部，通过更高的循环经济行动目标、建立自然保护协会和基金、要求企业公布环境报告书等措施，不断动员企业参与应对全球气候变暖、构筑循环型生产经营模式的绿色活动。

第3篇：循环经济的目的范文

关键词：循环经济；现状；解决途径

中图分类号：F062.2 文献标识码：A

文章编号：16749944（2012）10020404

1 引言

改革开放以来， 我国的经济发展取得了举世瞩目的成绩， 人民生活水平和生活质量明显提高， 综合实力显著增强， 但必须清醒地认识到， 我国的经济发展基本是沿着高投入、高消耗、高污染， 低效益（“三高一低”）的粗放型道路走过来的， 可以说， 我们的增长是以自然资源的大量投入和环境负担加重为前提的[1]。在资源、能源、环境污染等问题并发的今天，如何更好更快地发展，引起了学者的关注。循环经济立足与环境、经济的协调发展，摒弃粗放型经济的资源浪费与环境破坏，强调资源的高效利用与循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以政策法规、环境意识、技术措施等为保障，为我国社会主义经济建设更好更快发展指明了方向，是落实可持续发展战略的有效载体。

2 循环经济简介

2.1 循环经济的概念

学术界分别从资源利用、技术角度、环境保护等方面给出了循环经济的概念，现在多采用国家发改委关于循环经济的概念：循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

2.2 循环经济的层次研究

发展循环经济应从四个方面进行循环调节，即小循环、中循环、大循环与静脉产业（资源再生企业）。

（1）小循环即以典型企业为基础，通过产品生态设计、清洁生产、发展下游产品 加强管理等，减少产品生产、运输、服务过程中的资源与能源消耗，提高资源能源的利用效率，减少废物排放，构建循环经济微观建设体系。

（2）中循环即建立在区域层面上的循环经济，通过共生企业、共生产业之间建立生态网络，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，依据清洁生产要求和循环经济理念及工业生态学原理而设计建立生态工业园区。

（3）大循环重点进行循环型城市建设，以建设资源节约型、环境友好的社会为目标。

（4）静脉产业为废物再生利用、处置产业，对我国现阶段资源消耗大、废弃物产生量多的现状具有迫切意义。

2.3 循环经济的技术路径

循环经济以“3R”（减量化、再利用、再循环）为原则，其实现路径主要表现为以下三方面。

（1）资源的高效利用。资源是人类生存与发展的命脉，当资源枯竭时，整个世界都会陷入资源危机的“十面埋伏”，为了争夺“资源”，不排除引发更多的隐患[2]。在输入端—产品生产及资源开发阶段应考虑综合开发和资源的高效利用。

（2）资源的循环利用。通过构筑资源循环利用产业链，建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利用，减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会的发展。

（3）无害化生产。通过原材料的选择和对废弃物的无害化处理，以追求经济的、社会的、健康的、安全的和环境的效益（《国际清洁生产宣言》）为目标，在产品设计、原材料投入、企业生产过程、产品产出及回收整个过程中融入清洁生产的观念，充分利用清洁生产技术，生产出绿色产品、环境友好产品等。

3 当前我国发展循环经济的难点

3.1 环境意识淡薄

生产消费是经济发展的动力，而作为生产活动的主要参与者，生产者和消费者的环境意识令人担忧。一方面生产者为追求最大经济效益，在产品设计过程中缺乏生态理念，忽视产品生命周期，致使产品更新换代快，不能物尽其用，造成了资源的极大浪费和废弃物的大量产生；另一方面在利益的驱动下，企业往往忽视环境污染投资，环保设施形同虚设，“三废”不经处理“达标”即偷排现象严重，其最终结果是环境污染与经济的不可持续发展。

在消费者方面，以人为本的思想发展较为偏激，确立了人的主导地位而忽视了周围自然环境。一方面追求物质享乐，人为地缩短产品的使用寿命，新旧产品更新换代快；同时消费者不能自觉抑制非环保产品（如一次性用品）的使用，为非环保企业提供了市场。消费者的这种过度消费和盲目消费，一方面刺激了生产，加剧了资源浪费，另一方面加大了废弃物的排放量，增加了环境污染，同样导致经济的不可持续发展，阻碍循环经济的实现[3]。

3.2 盲目追逐新型发展理念

2003年，英国政府在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出“低碳经济”的概念， 引起全球广泛关注[4]。随后在我国全范围内掀起，各大城市相继开展低碳城市建设。

低碳经济涉及经济、文化、管理等方面，是一个多元复杂系统，需要各种技术及辅助政策、设施等予以协助。从当前环境危机考虑，低碳经济势必是未来发展趋势。但鉴于低碳经济面广复杂，目前还处于研究阶段，至今没有一个明确的评价指标体系可作为低碳经济、低碳社会的评价依据。

国内现阶段推行低碳，多是开发新区用于低碳试点建设，往往需投资巨大的人力、财力，用于新区基础设施、交通、建筑等建设，在一定程度上片面扩大了城市规模，加剧了城市能源、资源的消耗，违背了循环经济的“减量化、再利用、资源化”原则。且现阶段没有明确的低碳评价指标，如今的低碳之城是否经得起时间的考验有待商榷。

3.3 技术条件制约

循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是实施可持续发展战略的正确选择， 是落实科学发展观的有效载体。从“减量化”到“再利用”再到“资源化”，循环经济的每一个环节都离不开成熟的污染治理技术、清洁生产技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术，以及网络运输技术和生态工业链接技术作为支撑，这是循环经济由理论向实践转变的关键，但我国的绿色技术目前还很不全面[5]。

空有超前的经济理念，而缺失科学技术的保驾护航，一切都是空谈。因此， 循环经济的发展，离不开科学技术的支持。

3.4 政府监督不够，政绩考核扭曲引导

美国学者萨克斯教授就环境权管理提出了“环境权的公共信托理论”，强调政府为现阶段环境权的行使主体。因此在环境管理方面，政府有权利也有义务保护环境，促进经济建设与环境保护协调发展。

在我国，政府与企业、民众之间缺乏沟通，循环经济的制定不切实际，监管不力，激励措施不到位等均不利于循环经济实施；再者，我国各地政府以经济发展作为政绩考核的主要对象，不惜以环境污染为代价，引进淘汰类、限制类项目，招商引资缺乏实地论证。同时在企业运营过程中，政府缺乏对企业的监督管理。因此，政府缺位现象严重制约了循环经济的发展。

3.5 相关法律制度不健全

我国循环经济的基本法《中华人民共和国循环经济促进法》于2009年1月1日起实施，该法令虽然规定了关于循环经济的基本管理制度、激励措施和法律责任等，但相对于西方发达国家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。

首先，我国现行环保法律法规侧重于末端治理及技术创新，而对废弃物产生环节、规章制度及宣传教育重视不够，违背了循环经济立法的价值理念；其次，循环经济涉及面较广，而现行《循环经济促进法》较为宽泛，仅能作为法律框架，缺少具有可操作性的详细法律法规；再次，地方经济发展长期以资源浪费与环境破坏为代价，循环经济的建设和发展处于边缘地带，与此同时循环经济相关立法缺失，不能对地方企业循环经济建设起到指导作用；最后，关于循环经济中的激励与约束制度不够完善，公众积极性不够，而企业相关责任落实不到位。

3.6 公众环境知识有限，政府公信力下降

循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，其中的一个主要方面即为废弃物（包括一般的包装材料、木材等；特殊的有垃圾、矿渣等）的回收再利用。然而近年时常发生的“食品危机”、“环境污染”等现象，触发了公众深层次的环境危机观念，公民对重大环境污染项目的污染防治措施提出了质疑，同时环保部门关于污染型项目的定性批复不再是定心丸，环境保护由“依赖政府”转变为“依靠自己或民间团体”。

在环境保护方面，政府公信力下降，为了保护自己及子孙的生存环境，公民偏激地选择了从源头杜绝污染事故发生。2009年年底，广州市番禺区“垃圾门”事件引起全国关注，致使垃圾焚烧项目走入困境；2012年，经国家环保部批准的四川省“十二五”重大产业项目——四川什邡钼铜项目在动工期间遭到民众抗议，最终政府宣布项目停建。

垃圾焚烧和钼铜项目均属于重大废物资源化利用项目，在环境危机的今天具有重要意义，变废为宝，解决废弃物与人之间的土地之争，属于循环经济的良好典范，从环境、资源现状和经济发展趋势看，此类相关项目必然是未来的发展方向。然而公众环境知识有限，政府公信力下降，致使此类具有重大意义的循环经济项目胎死腹中。

4 科学发展观视角下推进我国循环经济

发展的路径4.1 以技术进步推动循环经济建设

科学技术是第一生产力，发展循环经济，离不开技术创新。清洁能源的开发利用、废弃物的循环利用、污染的综合控制治理，都离不开环境科技的进步，必须加大科学技术的研发，探索清洁能源及能源高效利用技术，在生产阶段将绿色、环保、生命周期等理念融入产品设计中，改进生产工艺，选择无害化、可循环原料，提高资源的利用效率，积极发展下游产品，变上游废弃物为下游产品原料，综合提高经济效益、环境效益与社会效益。在注重技术创新的同时，逐步完善不同企业的技术标准，灵活变通，发挥不同企业的技术优势，为循环经济技术创新提供一个广阔平台。

4.2 建立和完善循环经济法律体系

德国是个法治国家，环保法律很完善，这些法律的颁布和实施，为德国发展循环经济奠定了法律基础，有效地保护了环境，同时提高了公民和企业的环保意识，工业界和经济界认识到经济和生态保护并不是互相对立的，良好的大气条件、水域和土地即是生活的必需，是经济可持续发展的前提[6]。

在利益当前、环境危机频发的今天，法律法规的规范和约束作用对循环经济的实施显得尤为重要。下阶段发展中，应改变传统的末端治理污染理念，变被动为主动，增强循环经济立法中的主动控制性；其次应以《循环经济促进法》为基本框架，制定具体的有操作性的专项循环经济法律法规、条例及规章制度等；最后应加强地方循环经济法律建设，完善循环经济评价指标，补充循环经济激励措施，明确生产者和消费者的责任和义务，从根本上指导企业生产，从法律上为政府监督提供依据。

4.3 充分发挥政府在发展循环经济中的主导作用

环境是人民的公有财产，而政府作为全体人民的根本利益的代表，应承担起推动经济发展、保护生态环境的责任。循环经济作为新时期的经济发展模式，对政府职责提出了明确要求。

首先，要明晰国内经济与资源环境现状，强化政府政策导向，以循环经济为主体，在发展中融入低碳等超前理念，使循环经济与时俱进。在当前环境危机形势下，循环经济面临着一定的困境：在循环经济现有框架下， 以人类现有的技术而言， 作为特殊资源的化石能源无法完全实现资源—产品—废弃物—再生资源的循环利用[7]。但整体上，循环经济对协调经济发展和保护生态环境，起着枢纽作用。在现阶段发展过程中，应该综合经济、社会、地域等条件，全面分析，以循环经济为主体，结合当前环境形势，创新循环经济的低碳模式，通过构建“人类社会—自然生态”系统低碳动态均衡，实现可持续发展，待低碳经济成熟时方可转换主体。

其次，要改革现行经济考核体系，在社会成本和经济成本中融入资源、能源消耗与环境破坏，理性看待经济发展，从国家层面建立绿色经济核算制度，逐步落实到企业层面，全面实现绿色GDP考核制度。

再次，要进一步完善财政政策，加大对发展循环经济的支持力度，深化企业改革，建立有利于循环经济发展的企业组织结构[8]。

最后，通过免税、减税政策，推行绿色产品认证等措施，完善循环经济激励机制。

4.4 加强宣传教育与监督管理

日本是最早探索循环经济发展模式的国家之一，通过制作、分发宣传小册子宣传环境保护的重要性，同时还在互联网上开设绿色购物网（GPN）、绿色消费者全国网为消费者提供商品的环境信息[9]，形成了独具特色的循环经济战略体系，该体系使得日本成为世界上资源利用效率最高的国家。

借鉴国外发达国家充分的先例，我们应做到以下几个方面。

首先在环境保护方面，政府应加强监督、惩罚、治理力度，通过政府、公民和各种民间组织在政治、社会和市场等各领域的不同力量的互惠、习俗、强制、行为等博弈活动，加强政府与民间沟通力度，了解民众心声，建立良好的公信体系。以政府的公信力作为民众环境担忧的定心丸，在加强前期论证、实验的前提下，为重大循环经济项目保驾护航。

其次广泛开展宣传教育，要利用学校进行循环经济教育，在少年儿童的学前教育、中小学的基础教育和大学生的学历教育中都融入循环经济的理念。

最后要运用舆论传媒等各种手段对公众进行循环经济的宣传教育，增强公众的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识。

公民作为社会的主要成员，如果能从思想理念上接受循环经济，在认识上理解循环产业的环保措施，在组织上听从政府决策，支持循环经济产业发展，并从身边做起，则循环经济一定会成为造福人类的新举措。

5 结语

循环经济的思想是人类克服环境污染、资源短缺的困境， 追求可持续发展的思想产物。循环经济理念的演进与人类合理利用资源的实践紧密结合在一起，相互依存、相互促进，共同构成资源层面实现可持续发展的基本内涵和实现途径[10]。循环经济为当今的环境危机、资源危机等指明了道路，我们应紧紧把握这一思想理念，在行动中恪守循环经济的原则，将理论与实践相结合，抓住资源循环利用这个核心概念，并与政策指导、产业发展、环境保护、资源开发及相关法规制定等主要工作环节紧密联系，让循环经济实实在在地成为改善人类生活的新举措。

参考文献：

[1] 范新成.我国发展循环经济的障碍及路径选择[J]. 财经政法资讯，2007（1）：3～8.

[2] 加藤尚武.资源危机[M].北京：石油工业出版社，2010.

[3] 丁登林.当前发展循环经济的难点及对策[J].达州经济，2008（1）：29～31.

[4] U. K Energy White Paper. Our Energy Future- Creating a Low-carbon Economy[R]. London：UK，2003.

[5] 黄丽华.我国循环经济发展的路径[J].发展研究，2009（7）： 63～65.

[6] 梁剑琴.循环经济立法研究[J]. 南京财经大学学报，2004（4）：94～97.

第4篇：循环经济的目的范文

论文摘要：本文主要探讨了循环经济的新视角，即广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系及其研究对象，并将此思想运用到区域创新和区域规划中，以期对该理论的未来发展提供借鉴。

在新循环经济学中，有学者提出发达国家正在实施的循环经济(即后工业经济)是知识经济的第一阶段。笔者认为，在知识经济时代，由于高技术的污染远比传统意义上的污染复杂，在生产、消费和消费后废弃等阶段都对环境产生影响；第三产业也会产生一定的环境污染和生态破坏，因此，应该大力发展循环经济，循环型知识经济是循环经济的最高阶段。

广义循环经济学概念的再认识

空间结构是广义循环经济学与新循环经济学的重要研究内容。新循环经济学的核心是5R原则(包括再思考、减量化、再使用、再循环、再修复)，强调区域协调发展原则和生态工业园的建设。广义循环经济学也重视生态工业园的建设。但总体上看，二者对空间结构较少涉及。主流经济学忽视空间结构研究的缺陷已经为学者们所认识，因此，作为可持续发展的经济学新模式，广义循环经济学与新循环经济学必须将空间结构作为重要研究内容，以研究空间结构为核心的地理学应该是广义循环经济学与新循环经济学的理论基础之一，建立和发展循环经济地理学将是地理学和循环经济学发展的重要方向，但这一点还没有引起学术界的重视。循环经济地理学可分为通论循环经济地理学、区域循环经济地理学、部门循环经济地理学(包括农业循环经济地理学、工业循环经济地理学、第三产业循环经济地理学等)和公司(企业)循环经济地理学。

有学者认为，广义循环经济有其特定的内涵，不是一个包罗万象的“筐”，凡有产业联系的都要往里“装”。例如，电-高耗能产业耦合、资源的深加工等是在市场经济条件下企业自发进行的产业活动，不存在上游废物变成下游原料的关系，不应是循环经济。笔者认为，这种观点是片面的，理由如下：尽管目前循环经济的发展需要依靠政策来推动，但循环经济与市场经济在根本上具有一致性，市场经济是建立循环经济的基础，因此，将在市场经济条件下企业自发进行的产业活动排除在循环经济之外是不合理的。在一定的制度和技术条件下，废物如废钢铁就是资源，二者并没有本质的区别，电-高耗能产业耦合、资源的深加工与垃圾发电-高耗能产业、废物如废钢铁的深加工并没有本质的区别，因此，不能因为不存在上游废物变成下游原料的关系，就认为不是循环经济。狭义的循环经济更多地关注生态效益，忽视经济效益，在市场经济条件下，是难以实现的。如电-高耗能产业耦合和资源深加工尽管不存在上游废物变成下游原料的关系，没有形成完整的循环经济链，但只要遵循5R原则，就是循环经济链的一部分，可以通过区域分工，共同建立完整的循环经济链，因此，从这个意义上来说，广义循环经济学比目前广义循环经济学的内涵更丰富。

广义循环经济学与新循环经济学的区别和联系

新循环经济学的主要创新在于提出新循环经济学的研究对象是社会经济、科学技术与自然生态三个大系统以及三者之间的关系，增加了再思考与再修复的新理念，把原3R的理念进行了延伸与拓展，强调和谐社会的形成(包括区域协调发展原则和消除贫困原则)、知识经济与循环经济的融合、循环经济方程、新循环经济国民经济统计指标体系是新循环经济学的重要研究内容，并进行了深入的研究，对循环经济学的发展做出了巨大贡献。

广义循环经济学的主要创新在于强调广义循环经济包括经济、自然环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，涵盖了经济发展、社会进步、生态环境三个方面，追求三个系统之间达到一种理想的优化组合状态。广义循环经济理论不仅关注工业系统、社会系统内部循环经济体系的建设与发展，更重要的是把人口、资源、环境、经济、社会等因素纳入循环经济理论体系，构建完全意义、具有广泛理论价值和实践指导意义的循环经济理论体系。并探讨了广义循环经济的生态学基础与模式转换、广义循环经济的经济学基础与经济学范式的转换、广义循环经济的技术支撑体系和社会运行机制与社会治理，推进了循环经济的发展。

从以上分析可知，二者的主要共同点在于强调社会系统、经济系统与生态系统构成的复杂巨系统是循环经济的研究对象，追求经济效益、社会效益和生态效益是循环经济的目标，3R原则是循环经济的重要原则，与狭义循环经济相比更强调社会效益以及生态经济系统与社会系统的协调发展，是在可持续发展的系统学思想指导下对循环经济理论的创新。二者的主要区别在于研究内容的侧重点不同，对循环经济原则认识的深度不同，对科学技术系统重要性认识的不同。但从学科视角看，二者的研究对象和目标是一致的，本质上是一致的，都属于可持续发展学。

新循环经济学和广义循环经济学是可持续发展的经济学，不能仅以经济效益为目标，也要追求生态效益和社会效益，要研究社会经济系统、科学技术系统、自然生态系统三大系统之间的协调发展，但重点应是其中的子系统即经济系统，否则，新循环经济学和广义循环经济学就等同于循环型可持续发展学，也就是说目前的新循环经济学和广义循环经济学的研究对象太过宽泛。广义循环经济学和新循环经济学的发展方向应是在可持续发展的系统学思想指导下，根据5R原则和三循环理论(良性自然循环、良性经济循环和良性社会-经济-自然复合循环)等对传统线形经济学进行改造，以循环型市场经济为基础，并将空间结构作为重要研究内容，是更新和更广义的循环经济学，可称为循环型可持续发展经济学。

循环经济与区域创新

区域创新网络是指在一定地域范围内，各个行为主体(企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人)在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和，结点主要包括企业、大学或研究机构、政府等公共组织机构、中介服务组织以及区域金融机构等。在可持续发展背景下，循环经济必然是区域创新的理论基础之一，区域创新网络将转型为区域循环型创新网络。其中的企业将变成循环型企业，既包括传统企业的循环经济改造，也包括资源再生企业和生态恢复企业。大学和研究机构要研究循环经济技术，并通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进循环经济知识、信息、技术等的扩散或市场价值的实现。循环经济信息服务中介组织、循环经济社区协调中介组织、双轨制回收中介组织和民间环保社团成为循环型中介组织的重要组成部分。政府应积极营造区域循环经济发展的创新环境，如建立和完善循环经济制度，促进区域循环型创新网络的形成与发展。区域金融机构要支持区域循环经济的发展。以上各循环型结点之间的物质(含“废物”)联系和循环经济知识、技术、信息、人才等的联系成为区域循环型创新网络中的重要关系链条。由于我国的循环经济制度体系还没有建立起来，目前应充分发挥政府在区域循环型创新网络中的重要作用。区域循环型创新网络的基本特征除包括传统的动态性、系统性、非中心化和本地化外，还应包括遵循5R原则和公平性，以实现可持续的区域创新。

根据循环经济理论，自然资源和生态环境将是区域循环型创新环境的重要组成部分(如良好的生态环境有利于吸引人才，优质的自然资源有利于循环型产品的生产)，传统的社会政治环境、法律环境、经济环境、文化环境、社会服务环境和基础设施必须根据循环经济理论进行创新，如加强企业之间相互利用“废物”的运输通道和“废物”信息基础设施建设，制定有利于循环经济发展的法律和制度，倡导循环经济文化。

根据区域可持续发展的要求，以上理论必须在循环经济理论指导下进行创新，才能成为区域循环型创新网络的理论基石。规模循环经济理论要求既考虑经济成本也考虑社会成本和生态成本，既考虑经济效益也考虑生态效益和社会效益。范围循环经济理论要求在由动脉产业和静脉产业构成的循环经济产业内进行专业化分工与合作。循环经济交易成本理论要求传统交易成本“绿色化”，包括“废物”信息成本、绿色市场信息成本、循环经济技术信息成本、谈判成本、监督管理成本等。环形网络创新理论要求由线性创新模式或非线性创新模式转变为由环形创新模式与传统网络创新模式融合创新形成的新模式。区域循环经济竞争优势理论要求重视自然资源和生态环境要素、绿色市场条件、基于产业生态联系的相关与支撑条件等的作用，既考虑经济优势也考虑生态优势和社会优势。

循环经济与区域规划

新的区域资源观。一方面，在传统的区域资源观中，区域资源包括自然物质资源、知识、信息和制度等无形资源，但在循环经济背景下，许多“废物”成为资源，如垃圾发电。另一方面，传统的认为知识和信息资源等无形要素逐渐取代自然物质资源而成为决定区域发展关键因素的观点的合理性在于强调了知识经济的影响，但忽略了自然资源尤其是不可再生资源的稀缺性在逐渐加大的事实。

新的区域发展观。可持续发展观已成为指导区域发展的主流发展观，但在传统的线形经济模式下，有很大的局限性，循环经济为区域可持续发展提供了有效的途径，因此，基于循环经济的可持续发展观将是指导区域发展的理想发展观。

新的区域市场观。在循环经济背景下，绿色市场将逐渐取代传统市场，同时，由于循环经济制度在我国还没有建立起来，必须加强政府的作用，政府调控与市场导向共同促进区域循环经济发展。

为实现区域可持续发展，循环经济将成为区域规划的新理念，区域循环经济理论将成为指导区域规划的新理论，区域规划要遵循5R原则，重视社会公平(如区域协调与区际协调)和生态恢复，以经济效益、生态效益和社会效益为目标。

区域循环经济研究方法即物质流分析方法、生态效率方法、情景分析法、循环经济系统论方法、循环经济信息论方法和循环经济控制论方法等将进一步丰富区域规划的研究方法。

第5篇：循环经济的目的范文

关键词：循环经济 文化模式 可持续发展

循环经济本质上是一种生态经济，是一个“资源-产品-再生资源”的闭环反馈式循环过程，实现从“排除废物”到“净化废物”再到“利用废物”的过程，达到“最佳生产，最适消费，最少废弃”。

循环经济文化是和循环经济相适应的文化。文化包含宏观、中观、微观等层次，是一个系统工程，包含社会文化、政府文化、企业文化、学校文化、城市文化、社区文化、乡村文化。树立循环经济文化，要求这些文化和“循环经济”相适应，反映循环经济的理念和要求。循环经济文化模式包含大小系统，各种类型的企业和家庭是处于社会经济这个大系统之下的子系统。和循环经济相适应的文化，即循环经济文化，有着丰富的内涵，是包含多层次的复杂系统。

文化和循环经济的逻辑关系论证

（一） 文化和循环经济产出的数学分析

循环经济产出可用公式I=f （x，y，z，l，λm）表示。x代表制度，y代表科技水平，z代表立法，l表示利益机制，m表示循环经济文化，λ表示循环经济文化程度，说明循环经济是这五种变量的函数。

dI=f（x，y，z，l，λm）' dx+f（x，y，z，l，λm）' dy+f（x，y，z，l，λm）' dz+f（x，y，z，l，λm）' dl+f（x，y，z，l， λm）'dm，这个公式表示边际产出的增加。

其中，循环经济文化引起的边际产出的增加，我们用dI1来表示。

dI1=f（x，y，z，l，λm）'dm=λf（x，y，z，l， m）'dm

由此可见，当λ>0时，带来的产出增加dI1>0，λ越大，产出增加越大。

其中，循环经济文化程度λ是多种文化整合的结果：

λ=λ1+λ2+λ3+λ4+λ5+λ6+λ7

λ1表示社会文化，λ2表示学校文化，λ3表示政府文化，λ4表示企业文化，λ5表示城市文化，λ6表示乡村文化，λ7表示社区文化。

（二） 文化和循环经济关系的哲学分析

从哲学的角度探究，文化属于社会意识领域，而循环经济属于社会存在领域。作为社会存在的经济，对文化有决定作用；而作为社会意识的文化，对经济有反作用。良好的社会文化，能促进经济的良性循环发展；树立和循环经济相适应的文化模式，必能促进循环经济发展，而循环经济的发展，又会提升社会文化水平，推动社会进步。反之，如果社会理念比较落后，循环经济的观念没有普及，就会阻碍循环经济的发展，阻碍社会进步。

从图1可看出，循环经济的理念渗透到社会文化当中，树立起和循环经济相适应的学校文化、企业文化、政府文化、城市文化和社区文化，从而促进了循环经济的实践，而循环经济的实践又提升了社会文化的水平。

循环经济文化理念普及程度的比较

（一）日本：循环经济立国，观念普及

日本循环经济始于20世纪90年代，是探索循环型经济起步较早的国家，目前已经形成了一整套完备的循环经济发展体系。当时日本政府和民众就已经普遍认识到只有发展循环经济，走可持续发展的道路，才能解决日益严峻的资源短缺问题，才能保证居民身体健康以及人与自然和谐相处等问题。1993年，日本制定《环境基本法》，规定了国家、公共团体、事业者和国民在环保方面应承担的责任和义务，展示了国家环境保全的基本方向。1999年，日本政府在《环境白皮书》中提出21世纪是“环保的世纪”。同时，完善循环经济立法，在大学设立“人类环境”学部培养综合性循环经济开发人才。日本社会强调最低限度地使用资源，最大效率地利用资源和最低限度地污染环境。

（二）中国：观念薄弱，尚未深入人心

冯之浚在2004年《论循环经济》中指出：为实现十六大提出的宏伟目标，就必须发展循环经济，树立建立资源节约型、环境友好型、循环经济型的理念，坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路。但目前，许多企业仍片面地认为发展循环经济是政府的事情，片面追求利润最大化，缺少关注资源利用效率和废弃物处理问题；各地方政府单纯追求政绩和经济效益，盲目扩张城市规划，城市环境保护规划不足，造成城市生态状况极差，政府没有发挥实施循环经济的带头作用。

树立循环经济文化的必要性分析

树立循环经济文化，才能有效推进我国的新型工业化，真正做到“资源消耗低，环境污染少”，有效推进各地区产业结构的升级换代和经济发展。新型工业化是我国经济发展的必由之路，以循环经济理念推进新型工业化实践具有紧迫性和重要意义。树立起和“循环经济”相适应的社会文化、政府文化、企业文化、学校文化、乡村文化以及具体实施，才能让每个微观主体都参与到循环经济建设中，形成这样的理念和生活方式，以此直接或间接推进国家的可持续发展。树立循环经济文化，才能促进经济、社会和文化的可持续发展，进而有利于全世界的可持续发展。支持循环经济，要懂得如何再利用、再循环。有必要探索一些方法，在全社会范围内树立循环经济文化，可在一定程度上借鉴日本的成功经验。

循环经济文化模式的各层次主体的树立

（一）社会文化

社会文化是广大劳动人民在生产生活中根据集体生活的需要创造并稳定下来对群体成员具有普遍约束力和影响力的各种生活观念、思维方式和风俗习惯、以及各种生活准则的总和。根据人们的认可程度又分为主流文化和泛文化。人们的风俗习惯和是不容易改变的，但生活观念、思维方式和生活准则容易受到影响。有必要通过公共媒体让循环经济的理念渗透到人们的生活观念、思维方式和生活准则当中，普及循环经济的相关知识，让人人以支持循环经济的发展为荣。国家应鼓励各种媒体，充分利用报纸杂志和互联网充分宣传循环经济发展理念。同时鼓励人们消费环保型产品也很重要。

（二）政府文化

政府文化是政府在自身能力的长期建设过程中培育形成的，为政府公务员普遍认同和自觉接受的理想信念、价值观念、道德标准、规章制度、行为模式、生活方式及人际关系等各种行政伦理要求与行为准则的总称。

政府始终是推进循环经济实施的主导者，政府在具体项目的实施过程中，应当注意：其一，应首先在政府各级官员中普及循环经济的相关知识，学习循环经济的先进理念；其二，政府应给群众提供机会，参与地方经济发展和环境保护；其三，政府在上马项目时，不应单纯考虑经济利益，追求政绩，而应综合考虑社会效益和环境效益。此外，有必要树立和循环经济相适应的政府文化。一是在政府价值观和政府精神中体现循环经济理念的要求。二是在政府愿景也就是政府奋斗目标中体现循环经济理念，制定政府带动人民实施循环经济的中长期目标。三是在政府口号中体现循环经济理念，设计好记忆利于传播的口号，宣传循环经济理念，提升政府的环保形象。

（三）企业文化

从企业来讲，要求各企业树立和循环经济理念相适应的企业文化。企业文化包含物质层面和精神层面。从物质层面讲，企业的生产过程和生产产品体现循环经济的要求。从精神层面讲，企业的价值观、行为规则和习惯要反映循环经济的要求，并且渗透到企业的各个环节。员工要学习循环经济相关的知识，并体现在行为规则与习惯中。在企业文化中普及循环经济的理念绝非一日之功，这还需要政府的鼓励和支持，需要社会公众和媒体的监督。企业家在企业文化的形成中具有决定作用，因此，很有必要将循环经济的价值观贯彻到企业家精神当中。

（四）学校文化

学校文化，是学校成员在教育、教学、教研、组织和生活的长期活动与发展演变过程中共同创造的，对外具有个性的精神和物质共同体，如教育和管理观念、历史传统、行为规范、人际关系、风俗习惯、教育环境和制度，由此而体现出来的学校校风和学校精神。学校的教育管理者首先应当具有循环经济发展的理念，才能在学校教育中普及循环经济理念。环保教育，应当从孩子抓起，让孩子们从小就知道爱护环境节约资源。在中小学应当建立良好的环境保护氛围，通过开展多种活动让学生们了解环保，了解循环经济。在高校，应当加强环境教育的师资建设，加强教材建设，通过参与式和体验式的教育方式展开环境教育，鼓励学生组建环保组织并在学校和社会展开丰富多彩的环保活动。

（五）城市文化

城市文化体现了城市的历史文化、城市的建筑风格、城市的形态格局，反映了城市市民的综合素质、文明程度、价值取向、思想情操和精神风貌。在城市文化中，有必要渗透进循环经济的发展理念。其一，在城市精神中，贯穿循环经济的发展理念，体现城市个性特质追求；让环境保护和循环经济提升城市的良好精神风貌，使城市洋溢着勃勃生机。其二，强化各种文化设施的循环经济理念，以学校、图书馆、影剧院、科技馆、体育馆、会展中心等为文化载体，举办体现环保和循环经济理念的文化活动，营造良好的文化氛围。其三，在城市形象文化中体现循环经济的理念，建立时尚的体现循环经济的标志性的文化设施。其四，建立循环经济人才队伍，通过培养、凝聚和引进这方面的人才，促进城市循环经济的建设。

（六）乡村文化

乡村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，在推动乡村全面和谐发展、促进乡村文明进步中发挥着重要作用。在我国新农村的建设过程中，农村环境出现的一系列环境问题缺乏及时有效的疏导。为解决已经出现的环境问题和防患于未然，有必要从文化着手，促进农村循环经济的发展，解决农村的环保问题。其一，乡村文化应强调人与自然的和谐发展，在发展生产的过程中，爱护自然环境；其二，将发展乡村生产力和提高村民素质结合起来，努力提升村民的文明素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型村民；其三，在乡村普及环保知识和循环经济相关知识，建立良好的文化氛围，培养村民的环保意识。

（七）社区文化

社区文化的主要任务是维护社区稳定，创造充满活力的和谐社区，让职工群众共享文化发展成果，共建精神家园。在社区文化中渗透进循环经济的发展理念，可采取以下措施：其一，把建设循环经济的文化氛围纳入社区文化的目标规划中，目标是进行社区文化建设的方向，而规划则是实现预定目标的行动策略、举措、安排的总体设计。其二，专门成立循环经济文化领导小组，下设专门成员，全面负责社区循环经济文化建设的目标规划、制度建设、措施落实等工作。其三，引入督导检查制，督促引导社区循环经济文化健康运作，保障文化设施经费的到位。其四，营造良好的文化氛围，普及循环经济文化理念。其五，引导群众广泛参与，组织生动活泼的社区循环经济文化活动，增强循环经济文化理念的强大感召力。

参考文献：

1.冯之浚.循环经济与文化模式[M].中国科技论坛，2007.4

2.李佳.从资源到产业：乡村文化的现代性重构[J].学术论坛，2012（1）

3.张杰，张建民.日本循环经济发展刍议[J].延边大学学报，2012（4）

4.冯之浚.论循环经济[J] .中国软科学，2004（1）

5.陈克钧.论学校文化和社会文化的两维关系[J].当代教育论坛，2012（1）

6.魏杰.企业文化塑造：企业生命常青藤[M].中国发展出版社，2002

第6篇：循环经济的目的范文

[关键词]循环经济；综合评价；类型特征；提升路径

[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）04-0107-06

循环经济作为推进生态文明建设和实现可持续发展的重要途径和基本方式，近年来在政策、机制、技术等方面实现了突破，并在区域、园区、企业等层面构建出发展典范。现阶段，随着我国工业化和城镇化进程的快速推进，资源能源短缺与生态环境脆弱形式更加严峻，循环经济发展过程中的“循环不经济、经济不循环”的问题越发凸显；同时，我国国土面积辽阔，自然资源特征较为复杂，各省域因地理区位条件、经济发展水平、资源环境禀赋、产业结构分布等条件差异所反映出的循环经济发展水平及制约因素也有很大差异。[1]因此，有必要对我国省域循环经济发展类型进行划分，分析不同类型地区循环经济发展的基础条件和问题原因，有针对性地提出推进省域循环经济发展的实现路径，以推进我国省域循环经济协调发展。

一、我国省域循环经济发展水平的综合评价

（一）评价指标体系构建

区域循环经济发展水平的综合评价是一项系统复杂的工程，涉及自然资源利用、生态环境保护、经济社会发展等各个方面。基于整体科学性、系统层次性、动态可比性的设计思路，遵循循环经济发展的“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，参考国家发改委、统计局等制定的“循环经济评价指标体系”和部分专家学者的研究成果[2]，从资源减量、循环利用、防污减排、环境治理、经济发展等五个层面，构建起我国省域循环经济发展水平评价指标体系（如表1所示）。

（二）评价过程

通过查找《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》和《中国高技术产业统计年鉴》，收集2005―2013年的相关指标原始数据，采用全局主成分分析方法对省域循环经济发展水平进行综合评价。因受数据可得性等因素的制约，未将、台湾、香港和澳门纳入研究中。将收集到的2005年―2013年30个省市的24项指标数据按照时间顺序排列，构成（30×24）×9的全局样本数据表并进行正向化和标准化等处理，利用多元统计分析软件SPSS16对样本数据进行KMO和Bartlett球形假设检验，检验结果显示：变量间偏相关性的KMO统计量数值为0.793，球形假设检验的结果显著性水平为0.000，样本数据适合用于全局主成分分析。在此基础上，计算标准化数据表的特征根、特征向量以及贡献率，并提取前八个全局主成分作为新的综合变量（累积贡献率达81.085%），根据主成分负荷矩阵、特征值和贡献率可计算出2005年―2013年我国30个省份循环经济发展水平的综合得分（如表2所示）。

表1 省域循环经济发展水平评价指标体系

（三）评价过程结果分析

从全国来看，2005年以来全国循环经济发展水平稳步提高，30个省份的综合得分每年都有不同幅度地增长，全国均值水平从2005年的―0.70提高到2013年的0.78，反映出近年来我国加大循环经济发展专项资金投入、制定执行循环经济税收优惠政策以及开展循环经济技术创新等方面的综合成效。从地区分布来看，我国各地区循环经济发展水平存在明显差异：东部地区发展水平较高，东北和中部地区较为接近，西部地区发展水平较低。2005年―2013年我国省域循环经济发展水平前8名的省份均集中在东部地区，排名后7名的省份均集中在西部地区。从各省份循环经济发展变化态势来看，2005年―2013年前8位和后7位的省份排名相对稳定，排名9―23位的省份变化较大。内蒙古和重庆的综合得分有大幅提高，2013年排名分别比2005年上升了11位和9位；海南、黑龙江、四川等省市增长幅度相对较慢，排名分别下降了13位、11位和9位。

二、我国省域循环经济的类型划分与发展形势分析

为分析我国不同类型地区循环经济发展的基础条件和存在问题，根据2005年―2013年我国30个省份循环经济发展水平综合得分的平均值，运用四分位分类法，将30个省市循环经济发展分为四大类型：领先型地区、挑战型地区、追赶型地区和后进型地区（见表3）。

表2 我国省域循环经济发展水平综合得分及排名变化

（一）领先型地区循环经济发展的优势与挑战

领先型地区是我国循环经济发展的典范，具有经济社会条件优越、产业结构相对合理、市场化程度较高等优势条件，为循环经济发展提供了技术、资金、人才、制度等方面的支撑。在2005年国家提倡“大力发展循环经济”之时，领先型地区就已经开展循环经济实践工作，北京、上海、江苏、山东、天津等省市陆续被纳入国家循环经济试点示范单位，依托循环经济项目、企业、园区（基地）建设，初步构建起了以资源节约集约和废物循环利用为特征的循环型生产方式，“三废”资源的处理率和回收利用率不断提高。但随着我国经济社会的不断发展，雾霾等新的资源环境问题形势严峻，循环经济发展的外在压力逐步加大；同时，以政府财税政策支持为主的循环经济动力结构不够合理，尚未形成以企业为主导的动力机制，导致领先型地区循环经济技术研发能力较弱，循环经济市场化程度较低，部分企业出现“循环不经济、经济不循环”的现实问题。因此，领先型地区必须以创新驱动为核心，在循环经济发展中承担更加重要的角色和任务，成为我国循环发展的先行示范区。

（二）挑战型地区循环经济发展的基础与不足

挑战型地区是我国煤炭、铁矿等矿产资源集中的区域，重化工业特征突出，能源、钢铁、有色冶金、机械、化工等产业占据主导地位，依托资源优势有力推动地方经济快速发展。同时，高度重视节能减排和资源循环利用，通过实施循环经济项目综合利用重化工业生产过程中排放的余热余压、工业废水和固体废物，初步建立起了以矿产资源为核心的循环型重化工业生产体系，增强了各产业间的横向耦合度，推进了经济发展与资源环境的日益协调。挑战型地区循环经济发展水平较高，突出表现为工业固体废物资源综合利用率较高、污染物排放强度较低，但资源消耗量偏高、资源产出率较低、污染物排放总量较大。受资源有偿使用、生态环境保护、环境损害赔偿、生态价值补偿等制度因素制约，在资源型城市循环经济发展到一定阶段后，必然会出现难以突破的瓶颈。因此，必须以制度设计为突破口，持续推进循环经济发展。

（三）追赶型地区循环经济发展的条件与问题

近年来，以四川、江西为代表的追赶型地区逐步承接沿海产业转移，经济社会发展速度不断加快，发展方式正处于粗放型向集约型转变的过渡阶段。但受工业化程度不高、高新技术发展缓慢等多种因素制约，循环经济发展水平还不高。第一，部分内蒙古、山西的县市属于资源丰富地区，在资源开采和利用过程中过度强调经济发展，忽视生态环境的保护和资源的循环利用；第二，工业化发展程度不高，企业规模不大，产业集群程度不够，难以形成高度关联和有效互补的循环经济产业体系；第三，高新技术产业发展缓慢，尤其是循环经济技术研发和推广应用不足；第四，节能环保产业、资源循环利用产业和再生资源回收体系发展较慢，污水、垃圾、固体废弃物的无害化处理率和回收利用率较低，环境治理能力不高。因此，追赶型地区必须以产业循环为主导，加快构建循环型产业体系，快速推进循环经济发展。

（四）后进型地区循环经济发展的制约因素

循环经济发展需要有一定的经济基础和资源环境作为支撑。后进型地区集中于我国西部，经济社会发展的基础较为薄弱，同时受生态环境相对较为脆弱、法规政策支撑不足等多种因素制约，循环经济发展水平普遍较低。首先，经济发展水平不高，大多省市仍处于工业化初级阶段，产业结构以“高污染、高能耗、资源性”为基本特征，经济发展方式较为粗放。其次，生态环境十分脆弱，水土流失、土地荒漠化、森林草原退化、水资源短缺等问题严重，这对于经济基础薄弱的后进型地区发展循环经济提出了更高要求、再次，政策法规的激励与约束力度不够。一方面，政府对企业的生产经营行为监管缺失，对于滥用自然资源、破坏生态环境的行为处罚力度不够，造成整体污染排放较高，资源循环利用率低；另一方面，政府财政资金有限，对循环经济的投资强度小，污水、垃圾处理设施建设滞后，企业缺乏循环经济技术研发应用、设备改造更新、人才培育引进的积极性。因此，后进型地区必须以政府引导为重点促进循环经济发展，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。

三、我国省域循环经济协调发展的提升路径

围绕我国省域循环经济发展的不同类型，遵循“因地制宜、差异化发展”的设计原则，综合考虑各类型地区所处阶段以及发展形势，以系统化、差异化理念有针对性地引导不同类型地区选择和制定循环经济发展战略。

（一）领先型地区：以创新驱动为核心引领循环经济发展

1.创新循环经济发展的动力机制

加快转变以政府政策为主导的动力机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，高度重视价格、竞争、供求等市场要素在推进循环经济发展中的推动作用，逐步形成以节能量和排污权交易、合同能源管理、清洁发展机制为重点的循环经济市场体系。首先，加快建立节能量和排放权交易市场。建立和完善节能量、排放权交易的法律法规，明晰节能量和排污权归属，科学合理确定地区节能和排污上线；完善企业节能和排污数据监测体系，建立信息数据库。其次，大力推行合同能源管理。出台更多激励政策鼓励节能服务公司发展，支持合同能源管理项目建设；鼓励银行等金融机构参与合同能源管理项目，拓宽合同能源管理项目的融资渠道。[3]再次，积极建立碳交易市场。加强与国外发达国家的交流合作，不断吸取国外清洁发展机制运作的先进经验；完善清洁发展的申报机制，简化审批流程，推进清洁发展机制项目实施；加强碳排放的监督管理，建立碳排放交易平台，为建立交易市场提供信息服务和平台支撑。

2.构建循环经济技术创新体系

坚持政产学研协同创新的发展思路，以自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新为主要方式，以减量化、资源化、再利用、生态环境修复大气污染综合治理等方面的技术研发为重点，构建循环经济技术创新体系。[4]依托沿海地理区位优势和基础条件，加强与国外先进地区技术交流合作，引进循环经济先进技术。加大政策资金支持和平台建设，鼓励组建以企业为主导、高校和科研院所参与的循环经济技术创新战略联盟和技术联合开发中心，设立循环经济关键技术研发项目，集中优势资源对节能减排技术、资源综合利用技术、水资源节约集约利用技术、大气污染防治技术等开展联合攻关，形成以关键技术为核心的循环经济技术链、产品链和产业链，提高循环经济发展的经济效益。制定循环经济技术推广目录，建立循环经济技术推广应用的网络平台，促进循环经济技术成果转化与推广。

（二）挑战型地区：以制度设计为突破加快循环经济发展

1.建立资源有偿使用制度

推进资源性产品价格改革是建立资源有偿使用制度的核心。一方面，政府应加快资源性价格体系的市场化改革，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，开展资源的全成本定价，让资源以价格的形式反映资源的稀缺程度和市场供求关系。[5]另一方面，对于重要的资源性产品，收取高于同一时间、同一地区、同一市场均衡条件的环境补偿费用，加大高排放、高污染企业的生产成本，使其价格利润不能弥补企业的环保成本支出，倒逼污染型企业开展技术改造、产品更新和生态化转型。

2.建立生态环境保护制度

以土壤环境、水环境、大气环境为重点，建立严格的生态环境保护制度，为经济发展和人民生活提供优质的生产、生活环境。首先，建立矿区生态环境修复制度。遵循“谁开采、谁修复”的原则，要求修复主体综合采用风险评估技术、工程修复技术、化学与生物修复技术等手段，制定严格的生态修复标准，开展矿区生态环境修复。其次，建立环境损害赔偿制度。加大对重点污染排放企业的监督管理，对于超标排放或造成环境污染的企业，依托第三方机构对污染情节和影响程度进行评估，科学合理确定环境损害赔偿范围；对于造成重大环境污染的企业，要加大环境损害赔偿力度，并严厉查处。再次，建立跨区域协同治理大气污染制度。针对雾霾等大气污染问题，成立跨区域协同治理机构，统一部署、科学决策，协调相关省份之间的行动安排。

3.建立生态补偿制度

以生态系统良性循环发展为目标，以省域间财政转移支付为主要方式，建立和完善生态补偿制度，推进流域生态环境与经济社会发展的协调统一。根据生态保护者投入、生态受益者获利、生态破坏恢复成本和生态系统服务价值，科学合理确定生态补偿标准。[16]成立流域生态补偿管理委员会，综合协调各省份生态补偿的监督管理，民主协商生态补偿的重大问题。建立生态补偿纠纷协调制度，以生态利益至上为原则，协调处理好整体利益与地方利益、生态利益与经济利益之间的关系。建立省域间信息通报制度，加强各管理机构的交流沟通，促进流域生态环境等相关信息的互通共享。

（三）追赶型地区：以产业循环为主导推进循环经济发展

1.选择性承接沿海产业转移

遵循循环经济理念，充分把握好沿海产业向内陆转移的机遇，积极发挥土地、劳动力、市场的优势，科学规划产业空间布局，有序、有选择地承接产业转移。在项目引进上，要从“招商引资”向“招商选资”转变。必须在资源环境承载力范围内围绕主导产业有选择地引进项目，不断延伸主导产业链条，构建循环型产业体系；严格审查项目的能源消耗、污染物排放等节能环保指标，严禁引进“高投入、高消耗、高污染、低效益”的生产项目。在空间布局上，对于承接沿海产业转移新开发的产业园区，要以物质流和产业关联性为切入点合理规划产业布局、居住布局、绿地布局，充分发挥产业集群和循环链接效应，避免盲目、无序开发。

2.因地制宜构建循环经济发展模式

加快发展壮大主导产业和新兴产业，根据产业发展特色因地制宜构建循环经济发展模式，以调整优化产业结构，促进经济发展方式向集约高效方向转变。围绕项目间、企业间、产业间的物质、能量、信息流动态势，以纵向闭合、横向耦合、循环共生为总体思路，重点加强对煤炭、能源、化工、冶金、建材等产业的物质循环利用和能量梯级利用，构建水资源回收利用、废物资源循环利用、余热余压梯级利用、再生资源综合利用等循环经济发展模式，建立一批循环经济示范项目、企业、园区（基地）。加强农业、工业、服务业、社会领域等层面的共生耦合，逐步构建工农业复合、工业与服务业协同、工农与社会互补、多产业共生的循环经济发展模式，多领域推进资源节约型、环境友好型社会建设。

3.加快培育和发展节能环保产业

节能环保产业是推进循环经济发展的基础性产业，必须将其摆在更加重要的位置。加快建立和完善节能环保产业生产运营体系、技术创新体系、管理服务体系和政策标准体系，推动节能环保产业市场化和规范化发展。[7]加快发展高效节能电动机、新型节能材料、新能源汽车、半导体照明等节能产业；大力发展大气治理技术装备、污水处理技术装备、固体废弃物处理设备等环保产业，推进环保新技术、新产品的应用；积极发展资源循环利用产业，重点加强废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废旧汽车、废旧电子产品的加工处理和再制造。加快建立和完善再生资源回收利用体系，建守一批“城市矿产”示范基地，推进废物资源的高效循环利用。

（四）后进型地区：以政府引导为重点促进循环经济发展

1.充分利用好国家政策扶持的机遇

目前，国家层面已出台多项优惠政策支持资源综合利用、产业园区循环化改造、再生资源回收体系、“城市矿产”基地等项目建设。后进型地区应积极了解国家关于循环经济发展的相关政策精神，制定省市循环经济发展规划或实施方案，确定发展循环经济的重点领域、工程和重大项目，争取国家财政、税收等优惠政策的支持。国家层面应针对后进型地区生态环境脆弱、经济发展薄弱等实际情况，专门制定后进型地区循环经济发展的实施意见，每年划拨循环经济发展专项资金支持循环经济项目建设和生态环境保护。

2.完善循环经济的地方性法规和政府规章

紧密结合《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》的相关规定，围绕各行政区域循环经济发展实际情况，加快出台节约能源、循环经济、清洁生产的法规条例，并研究制定水土流失治理、土地荒漠化治理、森林植被恢复、生物多样性保护、废旧家电间收、污水处理与回用、垃圾排放与处理等方面的地方政府规章，规范企业的生产行为和社会公众的生活方式，提高循环经济发展和生态保护意识。

3.健全循环经济发展的政策体系

加强政府政策引导，建立以政策激励为主、激励与约束相结合的循环经济政策体系。第一，制定循环经济发展的产业政策。落实淘汰落后产能政策，严格淘汰生态功能保护区、水源地及其汇水区、城市中心区等重要生态功能区内的企业；引导企业入驻产业园区，积极构建循环经济产业园，实现废物资源的集中治理、处理与排放。第二，制定循环经济发展的财税政策。每年安排循环经济专项资金鼓励企业和园区的节能技术改造、环境治理设备购置和基础设施建设；针对企业在循环经济科技研发、推广应用项目给予税收优惠，对投资“减量化、资源化和再利用”项目的企业实施税收抵扣。第三，制定后进型地区政绩评价考核政策，切实转变以GDP为核心的地方政府政绩评价考核体系[8]，加大资源综合利用、自然资源保护、生态环境维护与修复等评价指标的权重，以更加全面、综合的视角评价地方政府绩效。

[参考文献]

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[2]国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组，“循环经济评价指标体系”研究[J].统计研究，2006（9）.

[3]商惠敏，李朝庭. 美国合同能源管理融资模式及经验探析与启示[J].科技管理研究，2013（13）.

[4]曹光辉，齐建国. 循环经济的技术经济范式与政策研究[J].数量经济与技术经济研究，2006（5）.

[5]沈丽，张攀，朱庆华. 基于生态劳动价值论的资源性产品价值研究[J].中国人口，资源与环境，2010（11）.

[6]才惠莲.我国跨流域调水生态补偿制度的完善[J].中国行政管理，2013（10）.

[7]王宁，薛维梁，韩晓丽，王永昌. 山西省节能环保产业制度体系的创新与完善――论生态文明建设的保障措施[J].技术经济与管理研究，2013（8）.

[8]申亮. 实施节能减排的地方政府行为研究[J].经济评论，2011（2）.

Comprehensive Evaluation， Type Analysis and Paths of Provincial Circular Economy Development in China

Xi Yongqin Ai Liangyou

[Abstract]Influenced by resources and environment， geographical location， economic development and technological innovation， there is a big divergence in the development lever of China's provincial circular economy. Based the data from 2005 to 2013 ， the provincial circular economy development in China can be divided into four types： the advanced， the challenged， the chased and the backward. There are different basic conditions and causes of the problems in the development of circular economy in different types of areas， which should respectively apply the differentiation of innovation - driven ， institutional breakthrough ， industrial circulation and government guidance to improve its paths， and harmonically push China' s circular economy and the construction of ecological civilization.

第7篇：循环经济的目的范文

1循环经济及其特征

1．1循环经济的内涵。循环经济思想的萌芽可以追溯到1962年美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”。1太空中的宇宙飞船要靠不断地消耗自身资源才能生存，地球就像宇宙飞船，如果不合理开发资源，地球也会走向毁灭。美国经济学家K?波尔丁最早提出了循环经济概念。循环经济即物质闭环流动型经济，是一种新型的经济管理模式，其本质属于生态经济，它运用生态学规律指导经济活动，走经济生态化运行模式，其目的是协调经济与环境、资源之间的关系，实现经济的可持续发展。其基本内涵是指在经济发展中，按照生态学规律，通过资源的循环、高效利用来发展经济，使废物减量，变为再利用资源，从而减少对环境的危害，达到经济系统与自然生态系统的和谐共处，促进经济发展，维持自然生态平衡。

1．2循环经济的基本特征。新的系统观。循环经济系统主要由人、自然资源、科学技术等要素构成，是一个封闭的系统，要求人在生产与消费过程中要置身于这一系统之内，将自己作为这个系统的一部分来探寻符合客观规律的经济原则，从而推动系统的可持续发展。新的经济观。循环经济以生态学规律为基础，在经济发展过程中更多的考虑生态承受能力。如果资源不能承受经济活动带来的压力就会造成恶性循环，破坏生态平衡，因此在资源承受力之内进行经济活动属于良性循环，才能维持生态平衡。新的价值观。循环经济的本质属于生态经济，其观念是保护自然，维护经济与生态的良性循环。因此提高科学技术时要以有益于环境为基础，不仅要看它对自然的开发能力，还要看它对环境的修复能力。人在发展的过程中，要考虑对自然的征服，同时更要考虑人与自然的和谐相处。新的生产观。循环经济要以低投入、高效率为目标，尽最大可能节约自然资源，达到资源的充分再利用，提高资源利用率，从而减少对环境的污染。因此循环经济要求遵循减量化、再利用、再循环原则，减量化原则是说在生产与消费过程中减少资源的投入，减少污染物的排放;再利用原则是针对一次性产品来说的，尽可能延长产品的使用周期;再循环原则是说减少废弃物的排放，使生产出来的产品完成使用功能后能够重新利用，实现资源的再循环。新的消费观。传统经济是物质的单向流动经济，为了促进经济增长大力开发自然资源，结果造成资源的浪费和环境的污染。而循环经济则提倡适度消费，限制一次性消费，注重废弃物的再利用，构成新的消费观念。

2发展循环经济的意义

2．1发展循环经济有助于减轻环境污染。改革开放以来，我国经济获得了快速发展，但在发展的过程中也造成了严重的环境污染与资源浪费，使得经济增长与环境保护的矛盾越来越明显。在全球倡导环境保护和可持续发展观念的指导下，我国加大力度保护生态环境取得了一定的成就，但还没有从根本上解决环境污染问题。循环经济属于生态经济，尽最大可能减少经济活动中对资源和环境的影响，实现经济发展与环境保护之间的协调发展。

2．2发展循环经济有助于突破资源约束瓶颈。我国资源虽然蕴藏丰富，但人均占有量低，国内资源正面临供给不足问题。这是因为我国经济增长方式还没有完全摆脱粗放型经济增长方式，大部分还是借助物质资源的高投入来实现的。为了减轻经济增长对资源供给造成的压力，走循环经济之路是一条有效途径，有助于实现资源的高效、循环利用，从而缓解资源约束矛盾。

2．3发展循环经济有助于提高经济效益。提高经济效益就要降低生产成本，尽可能减少资源投入，使产出率最大化。现阶段，我国资源利用率与其他发达国家相比还存在很大的差距，如我国资源利用率低、资源循环利用率低、资源产出率低等。循环经济有助于资源的充分利用，最大可能发挥出资源的价值，从而减少生产成本，提高经济效益，增强国际竞争力。

2．4发展循环经济有助于实现可持续发展。循环经济注重人与自然的和谐共进，注重经济增长与环境保护的协调发展，有助于可持续发展的实现。在全国人大二次会议上指出，落实科学发展观、实现可持续发展战略的正确途径就是发展循环经济，建立节约型社会。因此要发展循环经济，走科技含量高、环境污染少、资源利用率高、经济效益好的新兴工业化道路，实现经济的可持续发展。

3我国循环经济发展现状

3．1政府出台了多项政策激励循环经济发展。目前，我国循环经济的实践还处在探索阶段，主要是通过设立循环经济试点园区推行。为了促进循环经济的发展，政府出台了多项激励性政策，如税收政策、节能设备购置和节能技术改进实行部分免征税等，这在一定程度上促进了节能设备在生产过程中的投入，起到了节约资源的作用。为了鼓励资源再利用，实现节约型社会，政府还对城市用生活垃圾发电、农村推行可再生资源等项目，给予税收上的优惠，达到节约资源、减轻环境污染的目的。

3．2循环经济相关的法律法规初步形成。循环经济的实现需要法制来保障其健康发展，这就需要相关政府部门在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国实际，制定出相关的法律法规，如《清洁生产促进法》《节约能源法》《环境影响评价法》《资源综合利用认定管理办法》等都提出了发展循环经济的要求;后又相继提出《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等，这些法律法规有助于规范企业及公众的行为，使企业及公众自觉节能、节水等，达到节约资源的目的，从而保证循环经济的发展。

3．3加大推进循环经济发展力度。循环经济是新型经济管理模式，对它的认识需要一个循序渐进的过程，因此必须加大宣传力度。目前，国家相关部门、新闻媒体等加大了对循环经济的宣传，现在循环经济观念已经在社会公众心中占据了一定的地位，认识到发展循环经济的重要性与迫切性。同时我国循环经济的发展走的是试点示范，企业里面一般是推进清洁生产，工业园区发展生态工业园，省、市层面上走循环经济试点，目前已取得初步成效。虽然我国循环经济在实践探索方面取得了初步成效，但还存在诸多问题亟待改进。如我国还没有充分认识到发展循环经济的意义，不重视经济发展与环境保护之间的关系，没有充分把握住循环经济的内涵及作用。我国发展循环经济还没有从整体上制定出总体规划，不能从宏观上科学指导循环经济发展，协调机制不健全。循环经济相关法律法规不完善，我国现有的循环经济立法不具体，可操作性不强，缺乏必要的监督体系，循环经济法律法规制定与实施中，多看重部门意见而忽视了公众和专家建议，未建立起切实可行的评估机制。缺乏技术支撑循环经济发展，循环经济发展需要大量的研究为基础，主要涉及到技术与理论研究，与发达国家相比，我国循环经济科学技术的应用明显落后，很多企业还不能独立开发出发展循环经济所需的共性与关键技术。

4构建循环经济管理模式的途径

4．1建立健全循环经济法规制度。我国经济增长方式长期以来走的是粗放型道路，要由粗放型生产方式向集约型生产方式转变，提高经济效益，需要一定的时间。通过国外经验可以看出，循环经济发展必须要有相应的法律法规来促进，用立法来规范企业行为，使企业着眼于长远发展，避免急功近利现象发生。循环经济的发展需要建立健全立法框架，构建循环经济法律体系。如我国制定出《节约能源法》，还要制定与之配套的法规。科学制定生产程序，规范生产环节，在源头处严格把关，尽量减少废弃物的产生。结合地区实际情况制定出相应的污染物排放标准，强化废弃物排放收费制度，并提高监管水平，提高发展循环经济企业的盈利能力。

4．2推动循环经济发展的技术支撑体系。循环经济发展需要技术进步，必须开发共性与实用技术，提高技术创新力度，形成循环经济发展的技术支撑体系。加大力度开发节约能源和循环利用关键技术，抓好资源节约与替代技术、废物回收利用技术、绿色制造技术等，将循环经济纳入到企业设计、生产、管理的全过程。循环经济技术要纳入到国家中长期科技计划中去，研究开发具有经济效益好、污染少、资源消耗低的共性技术，如“零”排放技术、生物催化技术等。深入探索不同企业、产品之间的链接技术，生态工业园区设计技术，建立企业网络共享平台技术，工业、农业、物流等链接技术，使资源充分、合理利用。同时引进先进技术，逐步由单个企业的试点扩展到生态工业园，建立生态工业示范园，实现可持续发展。

4．3借助经济手段形成循环经济发展的激励机制。发展循环经济需要调动企业的积极主动性，采用激励机制是一项有效措施。我国企业存在综合利用废弃物无利可图现象，因为使用其他企业的废弃物还要付费，同时国家实行的优惠政策有时落实不到位。因此要深化体制改革，充分发挥市场作用，最大可能地降低资源损耗。如建立有利于节水、节电的价格体系，可以实行阶梯水费制度，以满足人均基本用水为基础，多用的水提高收费价格，发挥用水价格对节水的调节作用。

第8篇：循环经济的目的范文

关键词：循环经济；循环经济立法；框架

中图分类号：F062.1；D901 文献标识码：A 文章编号：1003－3890（2008）01－0040-04

循环经济是中国经济发展的必然选择，也是建立资源节约、环境友好、社会和谐的重要途径。在近几年的“两会”上，循环经济成为“两会”热点，引起人大代表、政协委员们的强烈关注。如何把循环经济这种蓬勃发展之势引向更好地解决中国经济社会发展中存在的矛盾和问题，一个急需解决的问题就是加强循环经济的法制建设。为此“十一五规划”明确提出加快循环经济立法，将循环经济纳入法律轨道；同时，中国循环经济立法也进入了一个新的实质性阶段。2005年3月，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确要求要加快制定“循环经济促进法”。全国人大环资委也成立了循环经济立法起草领导小组正抓紧进行起草工作。因此对循环经济立法研究进行适当的总结是十分必要的。

一、中国循环经济立法的特点

笔者选取了“中国期刊全文数据库”、“中国优秀博硕士学位论文全文数据库”等数据系统自1997-2006年11月收录的有关循环经济立法论文进行分类整理，得出图1和表1。通过图1和表1的分析，我们可以从中发现中国循环经济立法研究的特点。

（一）立足国情，注意吸取国外的研究养分

中国目前有关循环经济立法研究主要集中在介绍国外循环经济立法经验与中国循环经济立法概况与构想等方面。应当说，这是中国循环经济研究在法律领域取得成就的集中体现，反映了中国循环经济研究一开始就注意吸取国外发达国家循环经济研究的养分，立足于中国实情与加强本土化整合，走上了一条理论研究与实践相结合的道路。

（二）中国循环经济立法研究的框架与角度

1. 循环经济立法基本范畴。（1）循环经济立法性质。有学者认为，就手段和机制而言，循环经济法具有经济法和行政法的相关特征和内容；从目的和理念来看，又具有环境法的相关特征和内容。但从立法反应方向来看，它应是同时兼具三者特征和理念的以持续发展经济和有效保护环境为主的新型综合性法律系统。①（2）循环经济立法的必要性与意义。大多数学者对其进行论述主要是偏向于政策性语言，诸如：循环经济的实践提出了新的立法要求，它需要特殊的法律和政策支持，是实现其自身稳定有序发展的内在要求②，是对环保机制进行市场化改革的要求，③是可持续发展的必然选择，是世界环境与资源保护立法的大趋势，有利于尽快建立支撑循环经济的科学体系，有助于中国突破绿色贸易壁垒，参与国际竞争等等。④（3）循环经济的法律价值。有人认为循环型经济社会的法律价值是环境正义，主张人类必须遵循生态法则、维护生物多样性与生态平衡，并且主张地球上的每个人，都平等享用干净的空气、水和其他自然环境条件的权利，以及免受环境损害的自由⑤。

2. 国外循环经济立法评述。（1）专门介绍某些国家和地区循环经济立法。德、日在发展循环经济方面是走在世界前列的，正是由于制定了一套循环经济法律体系，使得它成为世界上发展循环经济最为成功的国家。德国是先在具体领域实施循环经济思想，然后建立系统整体的循环经济法规，而日本是先有总体性的立法，再向具体领域推进，其法律体系主要分为基础层次、综合层次与具体层次三层次。虽然两国推进立法的方式不同，但是两国都是既有发展循环经济的基本法律，又有一系列具体的法律、法规，从而形成了一个系统、全面的法律体系⑥。关于欧盟循环经济立法，有学者从清洁生产、生态工业、废物回收管理和再生能源利用这三个层次论述了其制定模式是以专业型政策计划为主导，系统型和分散型立法各具特色，综合采取了技术推进、经济刺激、法律责任等方法⑦。还有学者归纳了欧盟及其成员国循环经济立法以促进废物的回收利用、回用和安全处置为目的，采取了预防优先和回用、回收利用优先于处置的原则，建立了循环名录等制度⑧。此外，还有学者对荷兰、法国等国家的循环经济立法进行比较，对中国循环经济立法提供了一种较好的参考⑨。（2）中、外循环经济立法比较。有学者对美、德、中循环经济立法目的、内容和立法特色进行比较⑩；也有学者考察了加拿大、美国、德国、日本及中国清洁生产立法范围、内容等方面情况{11}。还有学者从法系角度进行比较，然后指出中国循环经济立法价值取向应由被动性转向主动性以及建立科学的立法体系等建议{12}。此外，有人将西方清洁生产立法模式分为两种:即污染预防型立法模式和循环经济型立法模式，然后再进行国内外比较{13}，这些都为中国循环经济立法提供了较好的借鉴。（3）国外循环经济立法综合比较。这种比较论述一般都是选取循环经济立法比较典型的德、日等国进行介绍，得出国外循环经济立法具有以可持续发展为目的，遵循3R原则，实行经济―环境利益双赢发展模式等特点。然后再叙述中国循环经济立法，最后对中国的循环经济立法提出一些建议或启示{14}。

3. 中国循环经济立法概况。关于中国循环经济立法现状，在几乎所有的文献中或多或少都有涉及，但大都是涉及目前循环经济立法存在的一些问题与不足。有学者从“三循环”角度认为，在企业层次上，废弃条件设置、回收制度确定等问题有待立法规制；在区域和全社会层次上，行政区域的循环经济建设和生态工业园区建设，产业间物质的良性循环和能量的梯级利用，该层次缺乏规定；复合层次上现有法律、法规零散抽象，缺乏系统性和综合性的解决机制{15}。有学者从循环经济立法的阻碍因素来介绍，认为中国目前循环经济立法的阻碍因素有：经济发展因素――使得许多理应强制规定的制度流于形式；传统观念因素――忽视了社会经济长远的发展目标；技术水平因素――循环经济立法一个不可回避的事实。{16}也有学者从部门法角度认为，环境保护的一些新理念、新内容还没有纳入到环保法律体系中，现有环保立法仍主要基于末端治理或分段治理，而对减少废弃物的产生重视不够；对环境保护执法和监督机制的规定还不够完善等{17}。还有学者从中国循环经济立法动态介绍政策与思路以及地方循环经济立法与区域循环经济立法情况{18}。

4. 中国循环经济立法构想。关于中国循环经济立法构想在所有资料中占的比重最多且大都从这几方面阐述。（1）中国循环经济立法理论基础和指导思想与原则。有人认为，生态经济学是循环经济立法的理论内核，生态伦理学是循环经济立法的价值基础，生态主义法哲学是循环经济立法的法理基础。而中国循环经济立法的原则就是和谐发展，生态安全，责任分担，风险防御{19}。也有人认为，制定循环经济法的指导原则是坚持和落实科学发展观，从实际出发制订符合中国国情的实用法律规定；制度措施要周到有力，具有可操作性；重视经济手段的合理使用与公众参与{20}。（2）中国循环经济立法基础与调整机制。有学者阐述了发展循环经济应以效率革命为本、以技术革命为辅，并认为，产权制度与技术创新制度是循环经济立法的基础{21}。也有学者认为法律调整机制的基础是利益平衡，然后提出循环经济法律调整机制应包括：行政强制与指导法律手段、经济激励法律手段、公众参与法律手段的综合运用。{22}（3）循环经济立法模式。关于循环经济立法模式的研究主要集中在制定基本法先后的讨论中。主张先制定基本法的观点认为：中国要制定一部反映循环经济发展宏观规律的循环经济基本法，并以此统辖各专项法，实行自愿与强制相结合，根据情况灵活调整两者比例的原则与方法，加强政府推动等{23}。主张后制定基本法的观点认为，中国循环经济立法应当采取三步走的分阶段立法模式：先制定废物处置法和资源促进利用法等综合法，修改现有的综合法；再制定有关各种特定物质循环利用的专项法；最后等条件成熟时再制定循环经济基本法{24}。（4）循环经济立法内容。有人认为循环经济立法应包括：1）循环经济的经济激励制度和产品责任制度。2）绿色经济核算体系和干部考核制度。3）循环经济的科学规划制度。4）鼓励绿色消费制度。5）公众参与原则。6）整合已有的“三同时”相关制度{25}。（5）循环经济法律体系层次。最主要的观点有：第一，中国循环经济立法体系应当在以下层次上确认：1）在宪法中规定促进循环型社会发展的原则；2）制定循环经济基本法；3）制定废弃物法等综合性循环经济法律规范以及单行法规等；4）各地方人大及其常委会制定的发展循环经济的地方性法规{26}。第二，中国的循环经济立法应当分为基础层次的循环经济立法和广泛意义的循环经济立法，对基础层次的循环经济立法体系要处理好环境资源基本法与循环经济综合法之间的关系以及循环经济综合法与单项法及包含相关规定的环境资源法之间的关系{27}。第三，中国循环经济法律当属经济法体系，且应由直接管制、间接调控和自我调控三层次规范组成{28}。第四，循环经济立法应当从三个层面的物质循环进行，即“小循环”――企业内部原料和能源的高效循环利用，“中循环”――企业之间的资源循环利用，大循环”――整个社会的物质循环{29}。（6）循环经济法律制度内在结构核心、中心与重心。有人认为，循环经济法律制度的核心就是以可持续发展为立法目的，其中心就是要使主要由政府、企业等组成的主体建构系统与作为产品、废弃物的物质循环系统这两大系统及其各自包含的子系统和谐运行；现阶段的重心，要侧重于确定政府、企业的相关责任，推进清洁生产，逐步规范公众的相关义务并由此初步完成观念上的革新与转变{30}。

5. 循环经济立法案例研究。这主要是对中国开展循环经济试点的地区进行立法分析。比如有学者对昆明、柴达木等地循环经济立法现状与中国国内外循环经济立法现状进行对比，阐述这些地区立法的必要性，提出立法目标与构想{31}。

二、简短结论

综上所述，中国循环经济立法实践与理论研究取得了很大的进步，这跟中国经济快速发展，依法治国理念贯彻及学界对它的关注是分不开的。但是我们也应当看到目前中国循环经济立法还存在诸多的问题与不足，如：研究思路狭窄，存在从众心理，大多文献都是先简要介绍循环经济基本理论知识，再选取一两个国家与地区的循环经济立法进行描述，然后指出中国循环经济立法的问题，最后提出一些意见。又如：研究工具陈旧，一般采用比较分析方法，而博弈分析、计量分析等方法几乎没有出现，缺乏跨学科研究意识。因此中国循环经济立法研究任道重远！

注释：

①肖剑等：《节约型社会的循环经济立法》，中国期刊全文数据库。

②童亮：《论循环经济的立法必要性》，《同济大学学报》，第1期。

③李敏：《论循环经济及其立法研究》，《中国矿业大学学报》（社会科学版），2004年第4期。

④迟冠群，周珂：《我国循环经济立法必要性刍议》，《南洋师范学院学报》，2005年第1期。

⑤刘芳等：《建立循环型社会法津制度推动循环经济发展》，《中国发展》，2005年第2期。

⑥叶华：《循环经济国内外立法研究》，《环境科学与管理》，2005年第3期。

⑦吴良志：《欧洲循环经济政策法律模式研究》，《中国软科学》，2005年第11期。

⑧常纪文：《欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示》，《当代法学》，2005年第19卷第1期。

⑨徐静：《德、日循环经济立法》，《经济论坛》，2006年第13期。

⑩陈鹏：《循环经济立法之比较研究――对我国清洁生产法律建设的思考》，《中共桂林市委党校学报》，第5卷。

{11}俞金香：《清洁生产立法的国际比较及借鉴》，中国环境科学学会2004年学术年会论文集。

{12}熊哲文：《中外循环经济立法比较研究》，《特区实践与理论》，2006年第1期。

{13}叶华：《循环经济国内外立法研究》，《环境科学与管理》，2005年第3期。

{14}贾庆军：《发达国家循环经济法的构建及对我国的启示》，《西北第二民族学院学报》，2004年第4期；谢军安：《国外循环经济立法经验及其对我国的启示》，《当代经济管理》，2006年第1期；邱晨：《国外循环经济立法的主要特点及对我国的启示》，《资源与产业》，2006年第3期。

{15}常纪文：《我国循环经济法制建设存在的问题及其对策》，参见万方数据库系统。

{16}林龙宗：《我国循环经济立法若干问题研究》，《甘肃农业》，2005年第11期。

{17}郄建荣：《环保总局局长：循环经济法律与政策严重缺位》，《法制日报》，2005年9月30日。

{18}齐援军：《基于立法，政策推动的绿色GDP核算和循环经济发展综述》，《经济研究参考》，2006年第51期。

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{20}孙佑海：《制定循环经济法的指导原则和重点》，《国土论坛》，2006年第1期、第2期。

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{25}杨航征等：《试论我国循环经济的立法和制度支撑体系》，《理论导刊》，2006年第7期。

{26}于大伟：《论我国循环经济立法的构建模式》，《经济论坛》，2006年第11期。

{27}梅宏：《论基础层次的循环经济立法》，《福建政法管理干部学院学报》，2006年第1期。

{28}俞金香：《循环经济及其法律调整》，《甘肃社会科学》，2003年第6期。

{29}陈孜佳：《循环经济立法若干问题研究》，《南阳师范学院学报》（社会科学版），2005年第1期。

第9篇：循环经济的目的范文

论文关键词：循环经济，战量化，再使用，再循环，环境信息公开

可持续发展是科学发展观的重要内容，发展循环经济则是落实科学发展观的重要措施。传统的经济发展方式所付出的代价已经在很大程度上影响了人类社会或区域社会经济的可持续发展。目前我国正处于工业化和城市化加速发展的阶段，面临资源和环境的双重制约，走循环经济发展道路是一种必然的选择。循环经济是工业化以来的传统经济向可持续发展的经济提供了战略性的理论模式，可以从根本上消除长期以来生态环境与社会发展之间的尖锐冲突。

一、循环经济的含义及其基本原则

(一)循环经济的含义

循环经济是20世纪90年代后期在工业化国家正在逐渐兴起的概念与实践，它是相对于传统的“自然资源—产品—废物排放”单向流动的线性经济模式而言的，代表了新的发展方向和发展趋势。

它要求运用生态学规律来引导人们的经济活动，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，其含义就是可理解为，在物质的循环利用基础之上，按照自然生态系统中物质循环共生的原理来设计经济体系，通过废弃物交换和使用将不同企业联系在一起，形成“自然资源—产品一再生资源”的物质循环过程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而使生产和消费过程中投入的自然资源最少，将人类活动对环境的排放或危害降低到最小程度，即实现低投入、高效率和低排放的经济发展。因此，循环经济可以看作是对物质闭环流动型经济的简称，它以物质、能量梯次使用为特征，在环境方面表现为低排放，甚至零排放。

(二)循环经济的基本原则

循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”(3R原则)为基本原则实施生产，实现资源利用“减量化”、产品的“再使用”、废弃物的“资源化”，节约自然资源，提高自然资源的利用率，创造良性的社会财富，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。

1．减量化原则

又称减物质化原则，所针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费流程的物质和能量流量。

2．再利用原则

又称反复利用原则，属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。

3．再循环原则

又称资源化或再生利用原则，是输出端方式，要求通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。资源化有两种途径，一是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如将废纸生产出再生纸-．是次级资源化，即将废弃物生产成与原来不同类型的产品。一般原级资源化利用再生资源比例高，而次级资源化利用再生资源比例低。

3R原则每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的，但3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的。综合运用3R原则，按照“避免产生—循环利用—最终处置”的顺序对待废弃物才是资源利用的最优方式。

二、循环经济是实现可持续发展的必然选择

(一)发展循环经济的重要性和紧迫性

1．缓解资源约束矛盾

我国经济增长方式尚未从根本上转变，仍然没有摆脱传统的高投人、高消耗、高排放、高污染、不协调、难循环、低效率的发展模式，在经济高速增长的同时，资源和能源的短缺、生态环境恶化等问题日益突出。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须倡导循环经济范式，使资源得到充分有效利用，最大限度地减少废弃物排放，实现经济社会可持续发展。

2．减轻环境污染

大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3．提高经济效益

目前我国资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，势在必行。

4．应对新贸易保护

在经济全球化的发展过程中，绿色壁垒日益凸显。发达国家不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。我们要高度重视，积极应对，全面推进清洁生产，大力发展循环经济，与国际接轨。

5．以人为本的发展要求

要实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。只有发展循环经济，才能走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

(二)发展循环经济的优势

首先，发展循环经济，能够充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。

其次，发展循环经济，能够实现社会、经济和环境的共赢，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。

第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳人可持续发展的框架中。在资源开采环节，提高资源综合开发和回收利用率。在资源消耗环节，提高资源利用效率。在废弃物产生环节，开展资源综合利用。在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源。在社会消费环节，提倡绿色消费。

第四，发展循环经济，培植新的经济增长点，拉长了产业链，推动环保产业和其他新型产业的发展，有利于产业结构调整，增加就业机会，促进社会发展。

(三)发展循环经济面临的主要问题

1．法规政策缺乏

我国循环经济和生态工业理论研究滞后于实践，不能满足形势发展需求；在循环经济管理方面，中国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。有利于开展循环经济的法规政策远未形成，促进循环经济建设的有关政策比较缺乏；到目前为止，中国尚未颁布比较详细的促进循环经济的政策清单，对于发展循环经济还没有明确的优先领域和产品目录。

2．制度安排不合理

企业增值税是我国现行税收制度中的主要税收来源，这种税收制度对企业节约资源和循环利用资源起到的是抑制作用。因为循环利用资源的企业原材料成本较低，其成本中增值部分所占比例较高，而增值税是按增值的比例缴纳税收，因此，按产值计算，循环利用资源要缴更高比例的税。再如，我国的资源税普遍较低，造成资源价格偏低，不利于激励企业节约和循环利用资源。

3．企业循环网络薄弱

我国的企业规模普遍小型化，分散化，缺乏规模效益和区域集聚效益，难以形成循环利用资源的网络。

4．技术缺乏

发展循环经济需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，目前有些技术还处于研究和试点阶段，尚未得到普遍推广。

三、加快发展循环经济的主要措施

1．制定、修改或完善循环经济法律法规法律法规是循环经济不可缺少的支点，我国有必要制定一部循环经济法来对其进行法制规范。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《包装物回收利用管理办法》、《垃圾法》等发展循环经济的一系列专项法规。要修改《环境保护法》，增加生态保护、资源循环利用和高效利用的内容，协调各单项环境和资源法律；修正“三同时”制度；修改预算法、统计法、会计法、审计法等，建立绿色核算制度。

2．构建循环经济政策支持体系

结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。发展循环经济需要大量资金的投入，要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；支持循环经济发展的财税政策正在研究制定。

国家发展和改革委员会组织行业协会和专家研究提出了《节能产品目录》和《关于政府节能采购的意见》，目前正会同财政部门研究对生产和使用目录范围内产品给予减免税的优惠政策，并准备将目录中的产品列入政府采购范围。

3．建立循环经济技术创新体系

发展循环经济，技术创新是关键。国际上现有的先进技术要积极引进。但这些技术还远远不能彻底解决中国的问题。针对中国人多资源少的国情，中国更应大力发展自有技术，建立循环经济的技术创新体系。要组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。

加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，以及开发区的盲目发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。开发区要按循环经济模式规划、建设和改造，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。

4．建立有效的约束激励机制