成本优化建议方案精选(九篇)

第1篇：成本优化建议方案范文

企业合理化建议是职工在日常工作中针对企业生产、管理中发现的质量、成本消耗、设备工具、方法效率、现场、安全、管理、人员素质等各个方面存在的问题或不足提出合理性改善、优化的建议和想法的活动。企业合理化建议管理制度的建设旨在充分调动员工主动参与企业管理，运用集体智慧解决企业存在问题，鼓舞士气，提高主人翁精神，获得个人成长和企业发展。合理化建议是员工智慧的凝结和体现，企业开展合理化建议管理，也是针对员工隐性知识进行挖掘和管理的很好切入点。那么如何从知识管理的视角开展合理化建议管理，使合理化建议成为企业行之有效的知识积累和沉淀的载体？本文基于知识螺旋理论，提出一种合理建议管理的构建模型，探索两者的有机结合。

1 知识螺旋理论简述

知识螺旋理论是由日本学者野中郁次郎和竹内弘高于20世纪90年代提出的，理论指出知识的创造和转换是由显性知识和隐性知识相互促进、转化并不断螺旋成长的模式，并提出知识创新的SECI模型（图1），它包括以下四个部分：

1.1 社会化过程（socialization）

即通过人际交流的形式，使存储在个人头脑中的隐性知识深入交换，形成隐性知识与隐性知识的转换。比如企业员工在会议中探讨某项问题的解决办法，分享解决思路，在对方头脑中激发出好的创意，形成隐性知识的交换和转换。

1.2 外部化过程（externalization）

即通过语音、文字等有形的形式将隐性知识显性化，如形成可读的企业文件、标准、多媒体等。

1.3 结合化过程（combination）

即将显性化的知识进行整合管理，建立联结而形成系统化的知识，提升知识价值以便更好地使用，如建立知识库对企业显性知识进行内容管理。

1.4 内部化过程（internalization）

即将经过上述三个步骤整理的显性知识，通过学习、培训、实践等方式内化为个人隐性知识，达到知识增值，又可循环应用于社会化过程。

知识经过以上四个步骤持续、动态地演化，不断相互作用、循环反复、螺旋上升，达到知识创新和增值的效果。

2 合理化建议管理对知识螺旋理论的借鉴

2.1 核心管理对象的借鉴

知识螺旋理论的循环起始是对个人隐性知识的挖掘和转换，核心是对个人隐性知识的管理。

合理化建议体现的是职工个人对于企业生产、管理中发现的各类问题提出的解决思路和想法，亦是个人隐性知识的一种体现，对于合理化建议的管理核心问题也在于对个人隐性知识的调动和应用。

2.2 基本流程的借鉴

知识螺旋理论呈现的是对个人隐性知识的交流和激荡，激发形成群体知识，进而固化为企业知识，又内化为个体知识，重新促进个人知识的增长的过程。

合理化建议提出并递交上级或审核人评审，产生知识交流；合理化建议付诸实施，是知识落地显性化的过程；将落地实施的成果进行总结、标准化，沉淀为易于使用和传播的组织知识，是将显性化的知识成果进行系统固化的过程；企业对取得的知识针对性开展培训或学习，又将知识在员工之间传递内化，并使其获得相应知识并能够“温故知新”提出新的合理化建议。合理化建议知识转换流程模型见图2。

两者在知识的传递、转换路径上，都体现为知识不断被挖掘、转化、管理、应用、创新，在个人、群体和企业集体之间不断形成和流动，激活个人知识，实现组织知识沉淀，达到一种正向促进和自我创造的作用。

2.3 隐性知识激发的借鉴

知识螺旋理论对个人隐性知识的激发体现为群体头脑风暴法的形式，即在社会化交流的过程中达到相互启发的作用。头脑风暴法是最为人熟知的创意思维策略，通过这一形式能够充分调动群体的思考，促进隐性知识的深入交流和转换，并且群体范围的扩展有助于激发更多有价值的创意，提高隐性知识激发的效率和价值。

合理化建议在创意的形成和隐性知识的交流中存在局限性，首先合理化建议多形成于个人对问题的发现和思考，合理化建议的提出是个人隐性知识的表达，当提报上级或审核人评审和指导时，体现的是一种“点对点”知识交流形式，该过程在参与的范围上缺乏对群体的调动，势必无法充分应用头脑风暴法激活群体的智慧，达到更优的隐性知识激发效果。同时在合理化建议落地实施的过程中，广泛存在先形成解决方案再行落地实施的过程，对于解决方案仍然可以视为个人隐性知识的显性承载，发起头脑风暴对其进行深入探讨和优化，使之更具可行性和成效。

3 基于知识螺旋视角的合理化建议管理模型构建

通过以上对知识螺旋理论的研究，以及合理化建议对知识螺旋理论借鉴点的梳理分析，以下从知识管理的视角导向，融合头脑风暴法，构建一套有别于传统合理化建议管理的新模型，将合理化建议的管理流程重新架构（如图3所示）。其基本工作流程如下：

3.1 合理化建议提报审核并讨论

合理化建议提报审核并讨论如图3中的1。个人针对企业发现的问题提出合理化建议，并提交相关人员审核，审核通过后公开群体讨论。此过程将传统合理化建议提报中“点对点”的知识交流形式，转变为先“点对点”再头脑风暴的形式，使个人好的想法向更大范围传播，从而促发局部的隐性知识交流向群体的隐性知识挖掘转变。

3.2 解决方案制定及讨论

解决方案制定及讨论如图3中的23。经群体讨论后合理化建议传递具体负责人，负责人综合合理化建议的想法和群体交流的内容，并结合实际及个人经验编制解决方案。此处将传统合理化建议中确定解决方案的过程显性化，达到集各方隐性知识并显性化的目的（全面，较优）。同时将方案公开群体讨论，进一步发动头脑风暴促发第二次群体隐性知识激荡。

3.3 方案优化与实施

方案优化与实施如图3中的4。负责人综合方案讨论的结果进行方案优化，并付诸实施，完成隐性知识的落地增值及显性化。

3.4 成果总结及标准化

成果总结及标准化如图3中的5。将合理化建议实施的成果进行提炼、总结、加工、分类、存储，使粗略的显性知识标准化，固化为易于使用和传播、系统性强且价值量大的显性知识，沉淀为组织知识资产。

3.5 成果培训学习与应用

成果培训学习与应用如图3中的67。将上述经过整理的合理化建议成果知识通过企业培训、个人学习等方式，向组织其他人员进行传播，经过个人消化吸收，进一步内化为个人隐性知识，并帮助其应用于问题的发现和解决方法的思考，提出合理化建议，从而完成新一轮合理化建议的闭环和知识的螺旋上升。

如此循环反复，不断挖掘出群体知识，持续固化和应用创新，在获得组织知识不断增长的同时，激活合理化建议的内在活力，保证合理化建议管理长效有序。

4 基于知识螺旋视角的合理化建议管理模型优点

以上探索的合理建议管理模型具备三方面优点：（1）通过头脑风暴法的有机融合，打破传统合理化建议管理“点对点”、单线条流动的格局，让更多人参与到合理化建议和解决方案的提报和评价范围中，有助于个人隐性知识的充分挖掘、交流与共享，激活了群体知识；（2）通过群体讨论的形式对合理化建议和解决方案进行充分评判和优化，避免仅由审核人独立评价带来的不够全面的风险，有助于合理化建议解决最优化；（3）以推动知识螺旋的形式激活了合理化建议的内生动力，解决了传统合理化建议开展一段时间后劲不足的问题，实现管理的自我循环。

第2篇：成本优化建议方案范文

[关键词]派；党外人士；建言献策

建言献策是派履行参政议政职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。当前，我国统一战线发展正处在一个重要战略机遇期，各派及党外人士如何抓住机遇，利用优势发挥参政党职能作用，更好地为国家经济社会发展建言献策，提高建言献策新水平已成为一个十分重要的课题。

一、鞍山市派及党外人士建言献策的基本情况

近年来，鞍山市派及党外人士充分发挥自身优势，切实履行参政党职能，围绕中共鞍山市委、市政府的中心工作深入调查研究，积极建言献策，每年都写出多篇有份量的调研报告和提案、信息等，多次在市政协大会或全会上发言，提案的数量和质量逐年攀高，连续多次获省、市级奖项，提出的多项建议被市领导批示或被有关部门采纳，为推动鞍山科学发展、和谐发展、创新发展做出了贡献。

（一）围绕中心、突出重点，扎实工作。目前，派及党外人士建言献策的方法和途径主要有3种：即开展调研、提案、信息工作。

1.调研提案，完善方法，强化管理。鞍山市派和党外人士为加强参政议政的工作力度，各市委会成立参政议政委员会，主委亲自抓，委员由党派内各级人大代表、政协委员组成。参委会定期召开会议，研究部署调研、提案工作。具体做法如下：

（1）制定计划：根据市委市政府的工作重点及民生热点、难点，提出工作计划和目标，确定重点调研的方向、提案的范围、内容及数量。（2）调查研究：成立专门工作小组，深入基层调查研究，召开座谈会、倾听群众的声音，将了解到的社情民意筛选集中，集体讨论后，写出书面材料再交参委会讨论审定。（3）论证详实：注重提案的真实性、准确性、科学性。对于专业性问题，认真听取党派内外专业人员的意见，做到有理有力有据，提出的建议可操作性强。（4）领导带头：市委会领导及参委会成员每年一人两案，鼓励党派成员每年一人一案。以组织（集体）提案为重点，调动支部积极性，多者不限。（5）表彰奖励：由专人负责详细统计提案的承办答复，调研报告被采纳的情况，对于突出成果，给予表彰奖励。

2.信息报告，专人负责、网络通达。信息是派反映社情民意及时、快捷的重要手段。正确反映社情民意，有利于党委和政府及时了解社会各方面最真实的声音，有利于提高政府工作的效率，也有利于派更好地履行参政议政、民主监督的职能。鞍山市派及党外人士都把信息工作作为一项重要任务，常抓不懈。首先加强信息工作的领导，市委会和各支部组织指定一名负责人负责信息工作；其次各支部确定信息员，建立各支部组织与市委会报送信息网；再次利用《政协信息》等渠道，客观、真实、及时地反映信息。

（二）成绩突出、效果显著。2010年，在市政府制定“十二五”规划期间，鞍山市派和党外人士认真履行职责，利用提案的形式反映自己所联系群众的呼声，为市委市政府谋划鞍山大发展、快发展，建言献策。

民革有8件组织提案被市政协立案采用，其中《关于加强和完善鞍山市院前急救网络建设的建议》被列为市政协重点提案。《改革现存教育格局，促进教育均衡发展》作为民革省委组织提案提交省政协十届三次会议，同时受到民革省委表彰，获议政调研工作二等奖。

民盟在鞍山市政协十二届三次会议上，提交了8件组织提案，《关于全面治理残疾人机动三轮车违章运营的建议》的调研报告，在市政协常委会上发言。《关于鞍山市专业表演团体体制改革后人员安置问题的建议》被以政协信息的形式报给市政府，时任市长谷春立作了重要批示。

民建市委在两会上共提交组织提案20件，委员提案22件。调研报告《推进网络问政，提升政务公开工作水平》在市政协会议上作了发言。

民进市委组织调研报告4份，提案62份。《关于鞍山市出租汽车行业健康发展的几点建议》的调研报告，得到有关领导的肯定。《关于在辽宁筹建中国满族历史文化博物馆》的提案，得到了省长的亲自批示。

农工党市委组织提案8件，全部立案。专题调研《发挥政府主导作用，加快推进我省公立医院改革》在辽宁省政协十届三次会议上发言。《关于适当增加养老公寓建设的提案》被市政府采纳。

致公党市委完成了《调整经济结构 促进辽宁经济健康发展》、《改善城市生态环境 争创全国文明城市》、《“十二五”期间发展现代服务业的建议》的3项调研。其中在《“十二五”期间发展现代服务业的建议》被选为大会发言。

九三学社提供建议类信息75件。完成的《关于进城务工人员权益保障情况》、《关于“十二五”期间鞍山市城市规划的几点建议》的调研报告，均在市政协十二届十二次常委会上做了大会发言。

市无党派知识分子联谊会积极组织和引导广大会员在招商引资、城市建设、改革稳定上建言献策。会员周英秋同志在3年时间里，累计为海城市政府提出《关于新农合政策调整的建议》、《关于进一步解决农村计划生育家庭奖扶政策的建议》、《关于如何做好农村环境卫生整治的意见》等10余篇调研报告，得到了海城市委、市政府主要领导的高度重视。

总之，鞍山市各派及党外人士认真贯彻“十七”大精神，立足本党派的实际情况，发挥自身的优势，就鞍山的教育发展问题、沿海经济带大开发、争创全国卫生城、农业、城建、文化、交通等问题积极献计献策。“错时上下班”、“党政机关国有企事业单位春节后上班禁止放鞭炮”、“成立玉佛山管委会”、“陈家台大桥修建的问题”等提案已经得到了圆满的落实。市政协十二届四次会议以来共征集1 909件提案，经审查立案1 692件，立案率88.63%，组织提案399件，委员提案1 293件，提案办复率、见面率100%，所提问题得到解决和基本解决的达到50%。通过撰写调研报告、提案、信息和大会发言，进一步拓宽了派和党外人士参政议政、民主监督的渠道，树立了派和党外人士在社会上良好的形象，产生了很好的社会效果。

二、派及党外人士建言献策的基本经验

（一）充分发挥“智力库”的最大优势。派及党外人士人才荟萃，智力资源丰富。近些年来，在各级党委和政府的支持下，对派和党外人士的各项方针政策得到进一步贯彻，扩大知情范围和参与程度，为派和党外人士充分发挥优势，做好建言献策工作创造了条件。派和党外人士学术性强，研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。应当充分发挥这个优势，紧紧围绕鞍山市委、市政府的中心任务，抓住社会和人民群众普遍关心的“重点、热点、难点、冷点、疑点”等问题，组织派成员和党外人士进行专题调查研究，搞好科学论证。写出有案由，有对问题产生原因的分析，有解决问题办法的调查报告，为鞍山科学发展、和谐发展、创新发展，献良策、办实事、做贡献。因此，派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握派参政议政的完整内容，派的建言献策是大有可为的。

（二）充分挖掘“新成员”的巨大潜能。“新的社会阶层”是伴随着社会主义市场经济发展而孕育的产物，新的社会阶层已成为社会发展最具活力的力量之一。发挥“新的社会阶层”作用，就是要充分挖掘和发挥这个群体的潜能，调动各方面的积极因素，凝聚各方人士的智慧与力量，促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐，引领社会发展潮流，站在时代前列，使各派作用更具时代性特色。

随着社会新阶层的出现，各派得以比较广泛地吸收社会各界人士加入组织，社会功能得以拓宽，社会与政治地位得以提高，大大加强了派和党外人士的参政议政职能。这在客观上有助于进一步提高派和党外人士的建言献策能力，从而也使各派和执政党之间能在治理国家方面建立起良好的合作关系。现阶段中国社会新阶层，无论是私营企业主，或是国有企业的经理，都与国家及党的组织有着良好和密切的社会关系，而他们中相当一部分人属于派和党外人士。因此，这种良好和密切的社会关系的存在，也在客观上加强了各派和党外人士与中共之间的友好合作关系，进而有利于充分发挥派的独特优势，进一步提高建言献策能力。

派和党外人士要铸造合力，充分发挥自身优势。要先强内功，加强外联，把增进团结、促进稳定、凝聚人心的工作融入形式多样、生动活泼的各项活动中去，挖掘出派和党外人士发挥作用的巨大潜能。

三、鞍山市派及党外人士建言献策存在的问题及对策

（一）存在的问题。从派自身因素来看。一是派参政议政机制还需要完善。目前，派信息联络制度和信息收集制度还比较滞后，参政议政人才比较缺乏，调研方式还比较单一，部分成员的参政议政积极性还需要加强。受地位、环境、能力、阅历和思想等诸多因素的影响，有的提案质量不高，因而影响参政议政的效果。还存在对政府部门的工作了解不深，知情不多，这就增加了工作的难度。二是派成员中的人大代表、政协委员参政议政的作用需要进一步发挥。派推荐人大代表、政协委员都是本党派的骨干，往往出现社会职务的重叠，本职工作与特定职务工作繁忙，造成视察活动与本职工作时间的冲突，使他们无法充分听取社会的意见和建议，很难深入细致地考虑提案工作和从事社会调查。

从建言献策的外部因素来看。一是信息收集和课题选择环节，信息资源较少。多年来，在干部的培养使用上，中共党委部门对党外干部的培养使用虽然有所重视，但缺乏系统完整的考察、培养、交流、管理、使用机制。这使得各派成员在政府任职的人数仍然较少，派知情面和参与面受局限，这是各派及党外人士参政议政面临的共性问题和突出矛盾。二是调查研究和科学论证环节，界别比较明显，缺乏合作。各派成员主要是各领域的中高级知识分子，由于各派成员界别特色比较明显，又缺乏合作，这就造成了派虽然在各自的领域各有特色，但是对综合性问题就存在着可利用的资源有限，调查研究和科学论证的局限性较大等问题。三是深入调研方面存在一些障碍性因素。例如有关部门不支持、不配合，应付了事；对待要提供的信息数据资料，时常的借口是“没有详细资料”或行业秘密不愿提供；一些问题涉及到政府部门，怕今后工作受阻，反映问题却又不愿出面证实，等等。这些障碍性因素的存在势必影响派建言献策的实效性。四是成果及转换环节，承办和处理工作质量不高。对议案、建议和提案的资源整合工作、回复落实工作缺乏重视；办理机关在承办时工作不够规范、认真，回复内容简单；对重点议案、提案、建议的督办进行跟踪，对其他类型的信息反馈较少。

（二）对策与建议

一是进一步完善人才培养机制。人才在参政议政工作中起到关键性作用。派应注意物色、培养、吸收有较强参政议政能力的人士入党，充实到参政议政专门委员会，组成一支能战斗的参政议政骨干队伍，培养一批议政调研的骨干力量。注意加强进行有关调研的培训，提高党派成员参政议政工作水平，让他们多参与调研，并通过大型课题组的实践在参政议政工作实践中锻炼成长。有目的有意识地发展多学科、多领域的专业人士，积极调动党派成员中具有代表性的人物、担任实职人员和有实践经验的专业人士的积极性。着力进行参政议政人才库建设，强化人才队伍的智力基础。

二是进一步强化激励机制。要从政策上、制度上加大参政议政奖励激励的力度，党派力争政府多投入，鼓励先进，真正建立起以激励为核心的参政党激励机制，调动派成员参政议政的积极性，推动参政议政提升质量，提高建言献策成果的社会效益和经济效益、确保派参政议政职能发挥积极的促进作用，使派内部形成积极有效的建言献策之风。

三是努力探索联动机制。各派由于受界别和人数的限制，成员中不可能容纳社会各个方面的专业人才。因此，派要集思广益，确立全方位的联动机制，在就较大课题进行调查时，有关党派可以联合进行，扩大人才选择范围，以便于集中方方面面的人才，保证调研工作的顺利进行，也可借助党派中央、政府部门、大专院校等力量，开展联合调研和论证，提高调研议政工作的效果。外部联合，就是与人大、政府以及各社会团体的党外各界的联合；内部联合，即将建言献策工作与机关中宣传、组织、社会服务工作的再联合。通过全方位的联合有效地强化调研工作的科学性、整体性、准确性和权威性。要在主渠道上下功夫。派建言献策的主渠道是人大和政协。派要加强与政府、人大、政协等部门的联系合作，了解他们所关注的问题，拓展知情出力的渠道。加强与中共党委及统战部门的合作共事。各派机关应该以尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面为原则，摆正位置，提高认识。派在实践中要敢言、会言、善言，注重与政府对口部门加强联系，了解情况，合作调研，发挥优势，在合作共事的过程中充分履行参政党应有的责任，在拓宽渠道，完善制度等方面要有创新和突破。加强提案追踪，加大处理力度，承办好议案、建议、提案，督办跟踪反馈工作，把握好处理的针对性和实效性。促进提案单位和承办单位间的互动，共同搞好建言献策工作。

第3篇：成本优化建议方案范文

县政协X届X次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

我受政协X县第X届委员会常务委员会委托，向大会报告县政协X届X次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

政协X届X次会议以来，县政协委员、各专门委员会和委员活动组，把握新时代政协新方位新使命，聚焦县委、县政府工作大局，积极运用政协提案深入协商集中议政，强化监督助推落实，通过全会建议案X件、提案X件，总体来看，建议案、提案经过前期调研，建之有方，言之有据，资之有效，体现了县政协组织和委员践行初心使命、心系民生发展的责任担当。

截止目前，X件提案已全部办结完毕，其中：办理结果属于“A”类，所提问题已解决或基本解决的X件，占X%；办理结果属于“B”类，所提问题正在解决和列入规划逐步解决的X件，占X%，共收到委员反馈的征询意见表X份，其中满意的X份，基本满意的X份，满意率X%，一批提案办理成果纳入决策实施，有力发挥了凝聚共识、汇集力量、建言献策的重要作用。回顾一年来的提案工作，有三个鲜明特点：

（一）领导高度重视，落实效应明显

县委决定由县委常委领衔政协重点提案，县政府实行政府领导领衔重点提案全覆盖，政府常务会、县长办公会多次研究部署办理工作，县委、县政府主要领导分别领衔关于加强X河污染治理、坚决打赢精准脱贫攻坚战确保整县脱贫摘帽建议的重点提案，身先士卒率先垂范，各位县委常委和县政府领导发挥示范引领作用，对牵头领办的提案坚持带队视察看现场，召集会议听民声，身体力行抓落实，推动优化营商环境、减税降费促发展、扶贫车间建设、建强产业基地延伸产业链条、擦亮生漆金字招牌、加快食用菌产业提档升级、推进生物医药、电子产业集群发展、城乡供水体系建设、完善城市地下管网、厕所革命、健康扶贫、“四好农村路”全覆盖、关爱乡镇干部发放工作津贴、壮大村级集体经济、实施“安幼养老”工程、人居环境整治、西关街河堤加固工程等一批惠民实事办理，赢得群众点赞。

（二）围绕中心建言，凝聚发展共识

聚集三大攻坚战，提出防范财税风险、金融风险、化解社会风险、防控贫困人口脱贫返贫、防范民间借贷风险等方面提案X个，献务实之策，相关建议X余条得到采纳，纳入全县抓重点、补短板、强弱项的决策实施。就开展“两山”实践创新、“四个三”重大生态工程建设、加大精准灭荒、深化新发展理念推动绿色产业发展、立足资源优势绿色招商等，集合众智提出建议对策，县委、县政府重视采纳，不断加大生态建设力度，完善多元投入机制，抢抓生态公益林、绿满荆楚工程建设机遇，合力推动精准灭荒和宜林荒山造林，实现国土覆绿和绿色资源增长，签约百草堂等多个绿色产业项目，实施文旅、农旅、茶旅、体旅、康养融合发展，举办茶文化旅游节、钓鱼比赛、篮球赛、生漆“非遗扶贫成果展”等多个大型节庆活动，获得“中国候鸟旅居县”“全国森林旅游示范县”等多项荣誉称号，受到各界好评。

（三）广泛协商交流，汇集各方智慧

县政协常委会推动提案办理协商制度化运行，将其作为发挥专门协商机构作用的重要抓手，在视察调研中协商、参与监督中协商，主席会议成员带队，深入重点提案办理单位，视察办理现场，召开X个协商会，就加大金融支持实体经济发展、均衡教育资源、停车场建管并重、县级办理旧机动车过户、加强乡镇卫生院建设、规范废品收购站点、老旧小区改造、农村水源区保护等提案，组织70多名委员和界别群众，与承办单位广泛深入商量，发扬民主，集思广益，助推办理落实，全县人民关注的“X”设计报告已经省发改委批复，用地预审、规划选址、环评报告等获得批文，合理调配城区教育资源，将二完小合并到实验小学，建立西关校区，扩充学校容量，目前实小已从以前的每班X多名学生减少到X名左右学生，重点小学“大班额制”逐步缓解，彰显了提案办理广聚民智、助推治理的作用。

一年来，县政协常委会积极争取重视支持，与县委、县政府在建议案、提案工作定位上形成了新的共识，在办理工作上出台了新的举措。

（一）在“提”字上求准，持续提升提案质量

深入贯彻提案质量导向，提倡有序提案，坚持严格立案，质量第一，杜绝凡提必立，对反映同一问题、建议相似的提案，作并案处理。坚持集体审查、集体把关，会中初审、会后复审的有效作法。加强选题引导、撰写指导，要求委员提案尽量在委组和界别群众的协商共识上形成，丰富完善建议，深耕集体提案，努力使对策建议有的放矢、切中要害，X件集体提案交办后得到承办单位极大认可。发挥界别、专委会团体智慧优势，博采众谋，做优重点提案，入选县领导领衔的X件重点提案调研实、建言准，发挥以点带面作用，推动办理工作整体发展。

（二）在“实”字上着力，持续提高办理水平

办前协商实，3月下旬与县政府办就提案交办事宜开展3次协商，对有分歧的交办注重征求各方意见。交办提案实，在机构改革后迅速交办提案，进行办理培训，印发办理流程图。办理面商实，5月底，县政府印发通知，部署提案办理面商工作，X多个承办单位制订办理方案，上门征求X余名委员的意见，将X多条合理化建议纳入年度工作落实。办理督办实，县委、县政府就提案办理印发督查通知X次，督查部门会同提案委组建专班督办X次，探索积案跟踪督办、办理结果公开督办等办法。多数承办单位主要负责人把提案办理抓在手上，放在心上，落实在行动上，实行分工协作抓，常态化督办抓，不断创新办理方法，县公安局“三度”办理、卫生健康局严把“四关”办理、林业局“五抓办理”，助推“僵尸车”整治、加大村级卫生室建设等一批民生问题落实，推动办理工作往实里走。

（三）在“深”字上挖潜，持续扩大提案影响

深化建议案办理，相关部门加大殡葬改革推进力度，实施散埋乱葬坟墓治理X万多座，建设农村公益性公墓X处，引导“厚养薄葬”，树立文明殡葬新风，二次会议通过的关于在城区实行禁鞭的建议案，得到社会各界拥护支持，实现城区烟花爆竹零燃放，空气优良率X%以上，助推生态环境更优。深化提案、大会发言成果叠加转化方法，将三次全会X个发言材料，如关于补齐市政建设短板、加大民办教育和职业教育支持力度、抓好农田水利基础设施等，通过提案办理发挥资政效应，持续落实成果。深化提案宣传表彰工作机制，推出一批委员和提案履职风采，在国家及省市宣传提案工作用稿X篇，《人民政协报》用稿X篇，有力扩大县政协提案工作知名度，在三次全会上表彰X个办理优秀单位、X件优秀提案，有效激励委员履职热情，激发承办单位更加重视办理，推动提案工作行稳致远。

2019年，政协提案工作质量提升，办理实效增强，社会各界反响良好，影响不断扩大，得到省、市政协肯定，省政协《工作简报》推广“X县政协建议案关注生态环保”作法，所取得的成绩是中共X县委、县人民政府高度重视、各承办单位和社会各界大力支持的结果，是政协委员、参加政协单位、专委会共同努力的结果，在此我代表县政协常委会表示衷心的感谢。

对照新时代新要求，提案工作还有需要加强的方面：一是对委员提案撰写质量与承办单位办理提案质量，建立互动评议机制需要强化；二是委员和界别群众参与提案工作的广度、深度需进一步开拓；三是对涉及多部门职责的综合性提案，跨部门的办理协调还需深化。

二、2020年工作建议

各位委员，新时代赋予政协提案工作新使命，2020年县政协常委会提案工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共中央关于加强和改进新时代人民政协工作的意见精神，全面落实省、市政协提案工作条例，紧紧围绕全县总体任务目标建言献策，汇集力量，更好发挥凝聚共识、助推社会治理的重要作用。

（一）聚焦参与治理，扎实推进“双向发力”

认真学习贯彻中共四中全会精神和中央政协工作会议精神，按照建言资政与凝聚共识“双向发力”的要求，更加积极参与改革发展，参与社会治理，委员要牢固树立为国履职、为民尽责的情怀，勇于担责、善于履责、全力尽责，深入企业社区、田间地头，和界别群众交朋友心连心，引导群众感党恩听党话跟党走，协助党委政府宣传政策，协调关系，化解矛盾，主动反映民生难点堵点问题，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为重点，运用提案积极履职，有效履职，干出新时代政协委员新样子。

（二）聚焦夯实基础，扎实推进质量提升

质量是提案工作的基础，要全面贯彻落实省、市政协提案工作条例，按照“反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体、提案撰写要规范、联名提案要严肃”的标准，牢固树立质量意识和精品意识，精心选题、深入调研，科学分析、适时提出，严谨履行提案职责，增强针对性、避免随意性，注重可行性、把握时效性，加强学习培训，提高撰写能力，加强知情明政，优化提案服务，加强研究讨论，提炼独到观点，培育更多高质量提案，干出提案数量质量并重新水平。

（三）聚焦协商督办，扎实推进建议落地

第4篇：成本优化建议方案范文

一、构建年会任期制，提高党代表对党内事务的参与度。一是每年召开一次党代会年会。审议并决策新一年党委大政方针、主要工作任务和重大工作安排，报告党代表提案、提议办理情况，听取党委班子及其成员述职述廉等，全面强化党代会的功能。二是落实党代表任期制。党代表任期同本届党的代表大会任期相同，任期内发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。通过颁发代表证、组织培训、组织考察、开展调研、及时通报党内重大事项、邀请列席党委常委会或党委会等方式，保证党代表的民利。三是设立党代会常任制联席委员会。将党委全委会设为党代会常任制联席委员会，以定期或不定期、一事一议的联席会议形式，研究决定和协调解决职责范围内的事项。四是召开全委会例会。每季度召开一次县级党委全委会，党委常委会向全体委员报告工作，同时审议决定涉及面广、重要的单项工作，充实县级党委全委会职能。目前全市5个县市区和72个乡镇均设立了党代会常任制领导机构，2011年以来已有2个县市区、42个乡镇召开了党代会年会，共审议党委重大事项513项。

二、构建咨情公开制，落实党代表的知情权。通过咨情公开制，让党代表了解本级党委的决议、决策贯彻落实情况及党内其他重要情况以及相关党务、政务。一是建立网格化联系网络。县(市、区)实行党委常委一其他党委委员(工作室)一党代表一党员一群众五级结对联系方式，乡镇实行党委委员(工作室)一党代表一党员一群众四级结对联系方式，全市党委委员与党代表、党代表与党员、党员与群众“双向结对”实现了全覆盖。二是党委委员定期接待党员群众。党委委员开展接待党员群众活动，接受党员群众的投诉，帮助了解、反映、协调解决所反映的社会矛盾。2011年，全市共有1320多名党委委员参加接待日活动，累计接待党员群众36358名，征求到党员群众意见建议5340条。为群众排忧解困做实事12330余件。三是深化党务公开。采取固定公开和即时公开的方式，向党员群众公开党委领导机构、职能部门、基层党组织设置、党委领导成员分工和联系点及党委工作规划和计划，以及党委重大决策部署、党组织和党员评先评优、党员群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况等内容，着力打造阳光党务。如覃塘区通过新闻会的方式，及时将党代会年会上形成的，决议向社会公布，引起社会强烈反响。

三、构建提案参议制，落实党代表的参与，权。通过提案参议制，搭建党代表议党议事的平台。一是成立参议工作室。以网格化的形式按照党委委员数建立党代表参议工作室，工作室主要设在党委委员所在单位和村(社区)组织活动场所。党委委员通过党代表参议工作室这个连结点，起到党委委员上接党委常委会、全委会、党代会，下联党代表和党员群众的桥梁纽带作用。目前全市各级共建立起参议工作室1333个，已组织开展参议活动2680多次。二是开展党代表提案、提议活动。每年每个党代表参议工作室采取“党委点题、代表议题”的方式筹备1个以上党委中心工作提案，采取“党员出题、代表议题”的方式筹备1个以上群众热点关注提案。2011年以来，全市县、乡两级党委共收到党代表提案、提议3600多件，已办结2720多件，帮助基层党组织和党员群众解决热点难点问题2850多个。三是开展重点提案、提议决策论证、听证活动。在对提案提议预先的筛查和审核的基础上，对涉及面广、关系民生的重点提案和提议，党委组织论证、听证活动，认真听取各方意见和诉求。2011年以来，全市县、乡两级党委共组织听证活动252次，对2230件重点提案、提议进行了听证，其中1000多件重点提案纳入同级党委的工作决策。

四、构建评议推荐制，落实党代表的选择权。在召开党代会期间，党代表对党委及其班子成员工作落实情况进行评议，同时全体党代表采取无记名、不定向方式向党委推荐优秀干部，进一步拓展党代表作用发挥的空间。一是抓好工作述职环节。党委班子及其成员、党委委员围绕各自分工，提前筹划，精心准备，并在党代会上进行书面述职述廉。2011年以来，全市共有468名党委班子成员、党委委员采取书面形式向党代会进行了述职述廉。二是抓好投票测评环节。党代表对党委班子及其成员、党委委员进行满意度评议。同时结合提案参议工作情况，投票评选优秀参议工作室、优秀提案、优秀提案提议办理机关等。2011年以来，共组织对140多个提案承办单位党组织进行投票测评，满意率均在90％以上，党代表对党委班子成员、党委委员评议满意率也都在92％以上。三是抓好干部推荐环节。全体党代表向党委进行无记名、不定向推荐优秀干部，扩大党代表对提名任用干部的参与，拓宽选拔任用干部视野。港南区平时还经常组织干部深入村屯、企业、学校等单位搞调研和文体活动，让党员代表加深对干部的全面了解，提高党代表推荐干部的实效性。2011年以来。全市共有5220多名党代表参加推荐干部工作，共向党委推荐优秀干部1380多名，其中机关优秀干部562名、乡镇站所优秀干部435名、农村优秀干部300多名。

第5篇：成本优化建议方案范文

本次会议提案质量进一步提高，反映出委员们注重发挥优势，认真开展调研，抓住实施“十二五”规划以及改革发展稳定的深层次问题，提出富有针对性、战略性、前瞻性的意见和建议；注重体察民情，反映民意，着力就加快发展社会事业、保障和改善民生、加强和创新社会管理、完善中国特色社会主义法律体系等事关群众切身利益的重大问题，出实招、谋良策、谏真言。

围绕保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式，共提出提案2400余件。其中，涉及经济结构战略性调整的提案640件，主要建议有：优化投资结构，防止盲目投资和重复建设。大力培育战略性新兴产业，加大能源结构调整，发展可再生能源，推动低碳和循环经济发展。加大财税、金融支持力度，优化服务业发展环境，大力发展现代服务业。建立和完善多元化的金融体系，加强金融监管，防范地方政府债务风险。涉及“三农”的提案625件，主要建议有：加强农田水利和农业基础设施建设，严格保护耕地，确保粮食安全。大力发展现代农业，提高农业标准化和农产品质量安全水平。有序转移农村劳动力，促进新生代农民工的社会融入。涉及节能环保和生态建设的提案490件，主要建议有：发展绿色建筑，加强湿地保护、草原生态建设和森林碳汇能力建设，合理开发和利用海洋资源，继续实施林业重点生态工程。推进实施城市垃圾分类处理，加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，完善空气质量标准和评价体系。涉及区域协调发展和城镇化建设的提案415件，主要建议有：全面落实各项区域发展规划，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏。涉及扩大内需、稳定物价的提案214件，主要建议有：破除行业和政策壁垒，支持民营企业发展。加强价格调控和监管，加强农产品流通体系建设，搞好进出口调节，稳定国内市场。

围绕发展社会事业和改善民生，共提出提案1800余件。涉及教育、科技、文化、卫生、体育的提案1125件，主要建议有：专项督查《教育规划纲要》的贯彻实施情况，加大公共教育资源向农村和城市薄弱学校倾斜力度，将学前教育纳入政府公共服务体系，完善农民工随迁子女义务教育财政保障体制。深化科技管理体制改革，实施知识产权战略和国家科技重大专项，加快科技成果转化。加强公共文化服务体系建设，保障少数民族地区文化产品供给。健全文化市场管理体系，推进“文化走出去”战略。深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革试点，建立基本药物制度，健全农村基层卫生服务体系，落实扶持中医药和民族医药事业发展的各项政策。完善电子监管追溯和召回制度，加强食品药品安全监管。开展全民健身运动，提高青少年身心健康水平。涉及就业和社会保障的提案449件，主要建议有：深化校企合作促进大学生就业，完善残疾人就业和社会保障制度。解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立基本养老金正常调整机制。完善我国人口政策，发展社会养老业，积极应对人口老龄化。关爱农村留守儿童，完善未成年人监护制度，健全社会救助体系，大力发展慈善事业。涉及住房和收入分配的提案212件，主要建议有：改革房地产税收政策，加强保障性住房后续管理，推进公共租赁住房发展。整顿和规范收入分配秩序，建立健全职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。

围绕加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定，共提出提案1100余件。涉及社会管理的提案354件，主要建议有：加强社会组织的培育和管理，完善社区服务，完善评价体系，加强网络虚拟社会管理。积极稳妥地推进户籍制度改革，提高城市规划和管理水平。涉及法律体系建设的提案348件，主要建议有：深化司法体制改革，加强对司法行政的监督和管理。出台行政问责法，修改个人所得税法，制定公共场所禁烟、城市公共交通、住房保障、学校安全管理、防治家庭暴力等法律法规，严厉打击胁迫儿童乞讨、网络诈骗、危险驾驶等犯罪行为。涉及政府自身建设和廉政建设的提案144件，主要建议有：转变政府职能，推动政务公开，实行阳光财政，加快公务用车改革，规范公款消费，减少铺张浪费，推进惩治和预防腐败体系建设。涉及民族宗教、统一战线和人民政协工作的提案181件，主要建议有：加强城市民族工作，加快民族地区人才培养。加强宗教院所建设和管理，重视基层教职人员培养。发挥政协界别优势，通过提案、视察、反映社情民意等形式开展民主监督。加强对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞中青少年的团结联谊和传统文化培育，加强两岸四地合作交流，促进共同发展。

此外，提案还就加强公民道德教育和社会诚信体系建设、举办中国共产党建党90周年和辛亥革命100周年纪念活动、推进公共外交等方面提出了具体建议。

会议期间，提案委员会根据《提案工作条例》对收到的提案进行了认真审查，加强与提案者和承办单位的沟通协商。以“大力发展现代服务业，加快经济结构调整”和“创新管理，健全机制，加强食品药品安全监管”为主题，召开了两场提案办理协商会，国家13个部委的负责同志和提案者深入交换意见，共商解决问题的办法。报送《重要提案摘报》25期，及时向中央领导同志反映提案中的重要意见和建议。在全国政协网和中国政协新闻网上公开提案276件，增进社会各界对政协提案的了解。

第6篇：成本优化建议方案范文

人大代表提议案和建议，是代表执行代表职务，反映人民群众意见和要求的重要形式，是代表参加管理全县事务、管理经济和文化事务的一项重要工作。今年是本届人大的第一年，新当选的代表们向大会提出议案、建议共计136件，这些议案和建议围绕我县发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，既有一定深度，也有一定高度和广度。其中，交由县人民政府办理的有122件（议案1件、建议121件）。对办理好这些议案建议，我讲三点意见：

一、充分认识办理好议案建议的重要意义

办好议案建议工作就是为人民服务，就是响应群众呼声，就是维护好群众根本利益。因此，请各承办单位一定要有这个认识，一定要积极主动地把议案和建议办理工作，自觉融入到当前工作中去，带头行动，带头实践，模范办理。

二、多策并举做好议案建议的办理工作

构建和谐社会，既要让社会各阶层有它的渠道来影响国家政策，参与政治，又要让社会各阶层不同利益得到不同程度的兼顾，调动各方面的积极性。多措并举做好办理工作，一方面能充分吸纳来自不同阶层代表的意见和建议，使制定的各项政策，更能反映方方面面的愿望和要求，更能体现公平和正义；另一方面，能及时兼顾不同群体的利益，有利于理顺情绪，化解社会各种矛盾，有利于调动各方面积极性，有利于扎实推进社会主义和谐社会的各项工作。因此，要认真研究分析县情、政策、形势，时刻牢记群众利益无小事，对群众通过代表反映的问题，要看得重，拖不得；要正确反映兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协同各方的利益关系，把方方面面积极性和力量凝聚到加快发展第一要务上去，凝聚到2018年全面建成小康__这一共同目标上来。

三、改进作风提高议案建议的办理水平

过去的议案建议办理工作，县人民政府高度重视，对待办理工作态度端正，作风踏实，办理质量较好。今年是作风转变年，希望县人民政府继续发扬优良传统，进一步求真务实，加强领导，调查研究，全面提高办理质量和水平。

代表提出的议案和建议，不仅仅关心能否及时得到答复，更关心的是他们提出的问题，特别是一些重要问题，是否引起有关领导和部门的重视，是否得以解决落实和解决落实程度如何。从历年办理的议案和建议工作实践看，广大人民群众和代表对议案和建议办理工作期望越来越高，这是对过去成绩的肯定，也给今后的工作提出了新的更高要求。办理议案建议工作是赢得人民群众真心实意拥护支持的“民心工程”。因此，一定加以重视，切实改进作风，真抓实干，着眼解决问题落实问题，把好事办实，把实事办好，让人民群众真正拍手称快，让代表真正满意。

一要加强领导协调，形成办理合力。议案建议办理工作做得好不好，办理质量高不高，关键在领导和合力发挥。县政府各工作部门要紧密配合，务必要把办理工作作为一项严肃的政治纪律，切实摆上工作议程，组织协调好。通过议案建议办理工作进一步推动部门各项工作的开展，做到对这项工作有研究、有计划安排、有分管领导、有职能科室、有责任人，把方方面面力量团结起来，形成合力，力求将承办的议案和建议办成人民满意的议案和建议。

第7篇：成本优化建议方案范文

过于复杂的联邦税收体系，造成税法条文解释的多态性和过高的税收管理及遵从成本，各种特殊税收条款、优惠造成实际上的不平等，为各种避税行为大开方便之门。发生在2003年安龙公司（Enron）税案就是充分利用以上漏洞达到避税目的最具代表性的案例，参与调查的国内收入局官员在法院判决后承认，安龙公司以避税为目的而设计的各种复杂交易完全符合法律文字规定，从其合理性及实质来看，应在避税与偷税之间的模糊区域上，问题的定性取决于法院对税法的诠释。现代经济学之父亚当·斯密说过，自由市场是由“看不见的手”指引，然而在当今的美国社会实际中，税法对企业经济行为的影响力大大超过了“无形的手”，扭曲了市场信号，经济行为节税倾向明显，造成经济资源不合理流动和浪费。在充分认识现行税收体制缺陷基础上，通过公开会议听证形式，顾问团综合了多种建议，同时兼顾联邦制度（Federalism）、联邦税收管理体系、国内收入局机构改革[1]、州及地方立法等诸多因素，提出了两种取得一致意见的改革方案[2]，即简化所得税方案（Simplified Income Tax Plan）和增长与投资方案（Growth and Investment Tax Plan）。

两改革方案的共同要素

这两种方案通过不同的方式以达到简化税法、扫除储蓄与投资的障碍、扩大税基的目标。简化所得税方案是现行所得税体系的改进版，通过简化提高效率、降低税收成本；增长与投资方案则在基本不改变税负在各阶层的分配的基础上，引入全新的消费型税收体系以促进经济增长。尽管两方案在思路上有所不同，但分享一些共同的要素与原则。

一、 废止选择性最小税额（Alternative Minimum Tax，或AMT）

AMT是一套与现行的所得税核算方法并行的核算体系，分为个人选择性最小税额（Individual AMT）和公司选择性最小税额（Corporation AMT），它使用更为宽泛的应税所得定义和比一般所得税更少的免除与扣除。个人选择性最小税额主要是针对高收入阶层，让富人缴税，然而，由于在设计之初没有考虑通货膨胀因素，随着时间的推移，在未来的十年中，越来越多的中产阶级成为AMT的捕获对象，造成税负的不断提高；从遵从角度来说，相当数量的个人所得税纳税人不得不填写一个12行的工作表、阅读长达8页的填报说明后完成一个55行表格，通过与一般程序计算结果作孰大比较，以确定AMT的适用性。对于公司选择性最小税额也存在同样的问题。因而，AMT造成纳税人的遵从成本过高，增加了税收体系的复杂度并造成经济决策的不确定性，废止也成为必然。

二、简化、归类合并家庭税收扣除优惠

现行的税收体系中存在着大量与家庭相关的税收优惠条款，其目的是减轻纳税人在生活、教育、医疗等方面的负担，然而这些优惠条款的适用条件及范围不完全一致，申请扣除标准不统一，申报过于复杂。国内收入局的统计数字表明，过于复杂的税法条款造成相当数量适用纳税人没有申请或错误申请税收优惠，使需要得到扶助的纳税人不得不使用付费服务，没有全值地享受到税收优惠。

根据顾问团的建议，将目前与家庭相关的税收扣除优惠分为两类，即家庭扣除（Family Credit）与工作扣除（Work Credit）。目前的标准扣除（Standard Deduction）、个人免除额（Personal Exemption）、子女税收扣除（Child Tax Credit）等合并为家庭扣除，适用于所有纳税人，体现公平，优惠额度将与目前持平；工作所得税收扣除（Earned Income Tax Credit）和可返还子女税收扣除（Refundable Child Tax Credit） 合并为工作扣除，可有效地鼓励低收入者走入劳动力市场，优惠随收入的增加而减少直至消失。建议的目的是建立统一的家庭税收优惠体系，以取代目前交织重叠的条款规定，统一适用标准，简化家庭申请程序，提高征纳双方效率，使适用纳税人充分享受到其应有的税收扶助。

三、房屋所有权税收优惠政策更加体现平均主义

现行税收体制对房屋所有权（homeownership）高度优惠，纳税人可以税前扣除两处住所100万美元以内的抵押贷款利息，扣除出售主要住所而负担的州及地方财产税并免除全部或部分资本收益税收。实际上，对房屋投资的税收优惠已远远超过鼓励让更多的美国家庭拥有自己的住房所必需的程度，过高的扣除标准实际上鼓励了高收入阶层购买豪华住宅和度假别墅，税收优惠并没有在纳税人中平等分享。宏观统计数字表明，房屋投资在全行业中平均税负接近零，而一般商业投资平均税负在22%左右，尽管房屋投资会对经济产生相当的正面影响，然而其过高的税收优惠存在诸多争议。

税改顾问团认为应继续保留对抵押贷款利息的税收优惠，但应更加体现平均主义，即以住宅扣除（Home Credit）取代抵押贷款利息的扣除，相当于15%的主要住所抵押贷款利息；建立基于地域（州）房屋平均价格的扣除标准；延长纳税人免税销售主要住所拥有和使用房屋年限。住宅扣除可使更多的美国家庭，尤其使低收入家庭真正享受到税收扶助（现行体系覆盖率为54%，新体系将达到88%），同时简化申报表的相应部分。

减少房屋购置的税收扣除额（另外，还包括减少医疗保险税收优惠、取消州及地方税扣除）会一定限度增加财政收入，可用于弥补由于取消AMT而造成的财政收入的减少，以在总体上达到财政收入中性的要求。然而，这会使税负向房价过高的州或城市（如加州、纽约市）和中产阶级过于集中的“兰州”[3]偏移，从而影响这些州的国会议员对税改方案的态度。

四、提高慈善捐助的税收优惠

在充分认识慈善捐助在美国社会中的重要性的基础上，税改建议为慈善捐助提供更加优厚的税收政策，鼓励慈善捐助，简化捐助扣除程序并降低适用标准，使所有捐助者平等、便捷地享受到税收优惠，同时加强税收管理，防止滥用捐助扣除。

五、 扩大医疗保险税收优惠覆盖人群，体现公平

现行税法对医疗保险支出的优惠包括：由雇主提供的医疗保险支出免所得税与工资税；对雇员满足一定条件自主选择的医疗保险支出免所得税和工资税；雇主可以使用税前收入为雇员支付医保范围以外的医疗支出；一定标准以上的医疗支出可从应税收入中扣除或作分项扣除；健康储蓄账户（Health Saving Account）配合医疗保险为个人重大医疗支出提供必要的保障等。总的来说，对医疗保险的税收优惠是造成财政收入减收的最大因素，同时对美国医疗支付规模产生重大影响。在2003年，64%的65岁以下美国人享受由雇主提供的医疗保险，17%纳税人享受政府提供的医疗保险，7%的纳税人直接购买医疗保险。由雇主提供的医保支出实际上都源自雇员的应得报酬，雇员与雇主都更青睐于免税的医保报酬形式。过度的医疗保险支出不仅推高了医保的市场价格，缩小了医保的实际覆盖范围，而且造成医疗资源的浪费与低效。这是历届政府备受诘责的问题之一。

为提高医疗资源使用效率，税改建议更加倾向于低收入者，降低医保市场价格，扩大税收优惠惠及范围。具体为：放宽个人医保市场上支出的扣除标准，设置雇主提供的医保扣除限额，限制企业为高收入者提供过多的医疗保险。通过降低医保的整体支付水平降低医保市场价格，限制雇主提供过多医保以增加雇员的工资收入，提高劳动者的支付能力。扩大医保的覆盖范围，意味着医疗资源使用效率的提高。

六、 建立公平、高效、可信赖的联邦税收体系

为建立一个公平、高效和可信赖的联邦税收体系，顾问团认为一个明晰的宽税基是基础，减少和限制影响公平和效率的特别税收处理、降低税率是本次税改的特点。建议废止州及地方税的扣除（美国各州及地方税制及税率也不完全相同，取消州及地方税扣除，体现联邦税层面的公平）；简化、育税收优惠适用标准，将现行体系中与教育相关的扣除与减免并入家庭扣除，扩大优惠涵盖范围；消除税收婚姻惩罚性条款[4]（Marriage Penalty）；简化社会保障收入的税务处理，社保收入起征点将与通涨指数挂钩，为社保改革奠定基础[5].

方案一：简化所得税方案

简化所得税方案以现行所得税体系为基点，通过简化、合并和限制税收优惠，统一适用标准，减轻税收对经济信号的扭曲，简化税收程序，提高体系的透明性，降低遵从成本和管理成本，从而有效防止不遵从行为。

新体系在降低税率的基础上，对家庭和个人将采用4级累进税率（税率分别为15%、25%、30%和33%），免除来源于美国企业国内收入部分的股息收入和75%的源于国内企业的资本性收入（税率在3.75%~8.25%之间）税收；小企业（收入在1百万美元以下）适用家庭4级累进税率，使用简化现金记账法，除土地、房屋以外的支出可直接税前扣除；中型企业（收入在1百万~1千万美元之间）使用简化现金记账法，但通过提取折旧回收成本，在个别情况下需要提供财产清册；大企业（收入在1千万美元以上）则采用单一税制（税率为31.5%），使用简化加速折旧成本回收法；引入地域管辖（Territory Tax System）国际税收管理体系。调整与变化的具体特点的体现在以下几个方面。

一、 简化家庭税收程序，促进储蓄与投资

美国现行的所得税体系对消费免税而对储蓄和投资征税是造成目前消费过度、储蓄率过低的主要因素。为有效鼓励储蓄，税改报告建议：增加并统一税法中鼓励储蓄的条款；为低收入者提供可返还的扣除（Refundable Credit）以鼓励储蓄；为税收优惠账户以外的储蓄提供一致的税务处理；引入工作储蓄计划（Save at Work Plan）、退休储蓄账户（Save for Retirement Accounts）和家庭储蓄账户（Save for Family Accounts），为所有家庭提供灵活、便捷可行的免税储蓄和投资载体，为可能发生的各项支出（医疗保险、住宅、教育和退休等）提供保障。

工作储蓄计划汇集了如下几个方面的内容，合称为自动储蓄（AutoSave）：

自动加入工作储蓄计划，同时雇员也可选择不加入；

自动增加工作储蓄额度，雇员将随时间自动增加储蓄的提取比例；

工作储蓄将自动投资于高稳定低费用的投资项目，同时雇员也可做其它投资选择；

在雇员工作发生变动的情况下，雇员的储蓄余额自动转储到新雇主工作储蓄账户或退休储蓄账户。

退休储蓄账户是对自动储蓄的补充，工作储蓄账户余额可直接转入退休账户，并取代现行的IRAs、Roth IRAs[6]、非扣除型IRAs等账户，税后收入储蓄的收益免税。退休账户只能在58岁以后或发生死亡及伤残的情况下支取，提前支取视为应税收入，并加收10%的处罚。

家庭储蓄账户为家庭提供一个灵活、多用途储蓄载体，可用于退休、医疗、教育培训或住宅等支出，税后收入储蓄的收益免税，是对退休储蓄的补充，为家庭提供第二道安全保障。纳税人可以在支付符合条件的医疗、教育培训或主要居所等费用时免税使用账户资金；58岁以上纳税人可不受任何限制使用账户资金。

这一税改建议重新设计了两个只对低收入劳动者适用的可返还扣除，即工作扣除（见前，两方案共要素）和储户扣除（Saver‘s Credit），以税收手段对低税负或无税的低收入劳动者实现补贴。储户扣除不仅是布什上届任职期间减税法案中相关夕阳条款的永久化[7]，而且修正了其中的缺陷，扩大了适用范围。

在鼓励投资方面，税改建议取消对公司的双重征税，即：对盈利只在企业层征税，投资者获得的由国内企业支付的源于国内收入的股息、红利免税；进一步降低资本性收益税率至3.75%~8.25%，并且只对其中25%的收益征税。这将降低公司所得的税负，促进对企业投资。

通过对体系的简化合并，可相应简化纳税申报表，在新体系下75%的纳税人只需填报1040表（简化）和附表A，将纳税人从报表填报的痛苦中解脱出来，减少纳税人的填报错误，提高国内收入局的报表处理效率，同时减少不遵从行为。目前，采用电子申报的纳税人呈逐年上升趋势，为适应这种新形势，国会已于1998年颁布“国内收入局机构改革法案”，改革的内部驱动力为IT技术的变革，实现以网络为平台的纳税人分类管理。同时国内收入局在税收管理方面不断借鉴一些州的新思路，最有代表性的是加州税务局的“ReadyReturn”申报思路，即以税务机构掌握的信息完全可以计算核定收入较为单一的纳税人的应纳税额或返还额，类似银行寄给信用卡持卡人月账单。这种思路可以提高信息的使用效率，减轻纳税人的负担。在本文中介绍的两种改革方案，都极大简化了纳税申报表，减少了信息的需求量，为“ReadyReturn”型申报打下基础。

二、更加简洁、公平的企业所得税体系，降低整体税负，促进投资

企业将按企业规模实行分类管理，与国内收入局新机构设置同步，避免了改革对税务管理部门的影响，利于平稳过渡。本方案将降低企业整体税负和遵从成本，鼓励投资，降低投资回报税负，废止公司AMT和对个别行业及行为的税收优惠，更新现行成本回收体系，简化合并部分条款，降低企业所得税体系的复杂度。

目前美国拥有小企业达2200万家，占企业总数量近95%，是创造就业岗位的主要部类，然而，目前复杂的税收体系使小企业承担了过高的遵从成本，严重阻滞了小企业投资与发展。税改建议，降低中、小企业适用税率（适用家庭税率），对非公司小企业使用简化现金式会计制度，基于现金收入和支出的纳税申报简单而直接。小企业购入除土地、房屋以外的资产可直接列支（土地和房屋仍使用现行的税务处理方法），放宽相关法律规定，鼓励小企业进行生产性投资。对中型企业也将采用简化现金式会计制度，采用提取折旧的成本回收方式。同时，为提高中小企业遵从行为和凭证管理质量，建议中小企业使用指定的银行账户，用于企业经营的收支，以防止混淆个人支出与企业经营性支出。

对大型企业则建议采用31.5%（现行税率为35%）的单一税率，中性对待各种经营行为，废止40多项特定经营行为[8]的税收优惠，实现结构清晰的宽税基，降低税率。大型企业将按公司实体征税，可杜绝通过管道型实体（Conduit Entity）[9]的避税行为。通过免除对股息征税和对25%的资本性收入低税率征税可以极大地鼓励对公司实体投资，同时根除公司通过保留过多的盈利以规避双重税收的现象（过多的未分配利润可造成公司股价过高，扭曲公司的实际经营情况，而且一些公司将未分配利润用于投资，节税的目的占很大成分，造成投资低效）。取消对公司双重征税并统一公司商业投资的税务处理，解决公司（大型企业）对负债资金筹措方式偏爱的痼疾（现行的体制中，债务利息可税前扣除，而通过发行股票融资，公司盈利要面临双重税收）。另外，过多依赖负债融资，可增加公司的破产风险，不利于经济的健康发展。

另一个值得注意的变化是成本回收体系，不同规模企业使用不同的方法，充分体现其生产经营特点，并且与税务管理部门按企业规模分类管理相适应。现行使用的成本回收体系要追溯到1962年，将资产分为9大类，目前已完全不能适应当前生产经营需要，新技术、新设备的出现使得一些财产归类发生困难；同时一些财产的折旧期过长，不利于设备更新。报告中建议将大型企业的资产分为4类，简化资产分类，并使用简化的折旧扣除方法，但仍沿用现行资产余额管理体系。

三、 简化国际税收体系，引入地域管辖原则，加强转让定价工作和明确企业应税行为检验标准，防止国际避税

美国现行的国际税收体系是对来源于世界范围内的收入征税，对保留在美国跨国公司国外分支机构的利润延缓征税而对分回利润征税；通过提供税收扣除以减轻双重税收的影响。尽管税法对使用这些扣除额抵减国内应税收入作了相应规定，仍然成为各种国际避税行为的“病灶”。例如，通过组合使用保留国外分支机构利润延缓纳税和外国税收扣除额，可使跨国公司轻易规避联邦税收，在事实上造成相同的公司不同的税率，国外投资边际税率低于国内税率。在简化、效率原则指导下，税改建议采用简洁的地域管辖体系，对源于国外分支机构经营所得支付的股息，免征公司所得税，而国外分支机构支付的利息、特许权使用费仍在税基范围之内，同时增加合理划分发生在境内而产生国外免税收入的支出条款。在地域管辖体系下，跨国公司更加容易通过转让定价方法转移利润，需要进一步加强关联企业间的产品、服务定价的公平交易原则；修改国内应税行为定义，提供全面的检验标准，即：美国是否是企业的合法经营地或主要管理和控制地作为居民纳税人检验标准，防止各种避税行为。地域管辖体系更能集中反映当前公认国际税收原则（目前美国的主要贸易伙伴都基本使用地域管辖体系）。引入地域管辖原则，可使美国跨国经营企业与他国企业在同起点竞争，而不必负担现行体系下为达到地域管辖效果的额外税收筹划支出，并且不会造成跨国公司税收收入的减少。

方案二：增长与投资方案

增长与投资方案融合了现行所得税制系和消费税制[10]（Consumption tax），是一种向完全消费型税收体系转化的混合类型，其基本框架类似于Steve Forbes先生[11]在公开听证会上提出的单一比例税率体系（Flat Tax System），对企业采用30%的单一税率现金流税收体系（Cash Flow Tax），对股息、资本收益和利息所得征收15%所得税，但对个人所得（包括个人独资所得）采用3级累进税率，税率分别为15%、25%和30%.以消费税制为特点的增长与投资方案是对现行体系根本性的变革，在不改变当前税负分布的前提下，从根源上消除对储蓄和投资阻碍，减少税收优惠，拓宽税基，降低税率，降低税收体系的复杂度和征纳双方税收成本。在国际税收方面将作较大的调整。与简化所得税方案比较而言，其特性更加明显：更加简洁明晰的体系结构、对投资更加一致的税务处理和对经济拉动更高的预期。

一、 家庭税收，对个人所得税的改良

对于家庭税收来说，两改革方案几乎是完全相同的（见两改革方案共同要素、方案一），只在个别方面有所差别：增长与投资方案使用3级累进税率而不是4级累进税率；对股息、资本收益和利息所得使用15%的单一税率，保留了免税储蓄体系，以保证相当数量纳税人的储蓄回报免于征税，而简化所得税方案对以上三种资本所得区别对待。

二、 企业税收，以现金流税收体系为载体向消费税制转型

增长与投资方案以单一税率方式对企业经营现金流课税，部分消除了对公司双重征税，对现行企业所得税税基作以下几方面调整：企业经营支出（包括资本性支出）可直接扣除；非金融企业的财务往来（如利息的收支），不包括在现金流转额内，企业不再允许扣除利息支出，将股息、利息收入及销售金融资产获得的资本收益并入应税所得，同时对金融企业制定特别条款；企业经营发生的亏损以计息方式无限期向以后年度结转；对国际交易课税将遵循目的地原则（Destination Basis），出口予以退税，而进口不允许扣除，税基即为国内消费，便于税收管理。

增长与投资方案将对所有的经营收入（个人独资企业适用家庭税率）使用30%单一税率，消除不同企业组织形式的税务处理差异，减轻公司双重税收，管道实体将在企业层征税。通过关注企业的现金流，使新体系可以完全抛弃现行复杂的权责发生制会计原则。对大多数企业税基将是现金收入与支付的差额，即：净现金流，销售产品或提供劳务收入减除材料、劳动力成本及商业资产支出（包括固定资产），类似于减除型增值税[12].通过平衡企业税率与家庭最高适用税率可防止收入在企业和家庭之间的转移。另一个值得注意的变化是非金融企业的利息支出将不予以扣除，平等对待各种融资方法，减少税收对企业经营决策的扭曲。对于金融企业，将财务往来排除于税基之外将导致多种经济扭曲并造成税收管理困难，集中体现为本方案中两个核心问题 ，一个是如何区分金融与非金融业务，另一个是如何在消费型税收体系下对金融服务征税。税改方案建议以金融企业本金、利息流入量与流出量之差作为应税收入，并且需要制定相应条款以区分金融与非金融交易，防止企业在此领域内过度筹划。

在成本回收方面，方案建议完全废止现行的加速折旧成本回收体系，允许企业当期完全列支其经营投资，不仅可降低投资回报的税负，进一步鼓励投资，而且从根本上消除折旧体系不能真实反映资产价值衰减变化的弊端，同时使纳税人免于烦琐复杂的固定资产折旧账务处理。

在亏损税务处理方面，方案建议亏损不能返还，但可以计息方式无限期向以后年度结转，体现了金钱的时间价值和对新办企业的扶助（新企业由于大量经营投入，易发生亏损），保留现行体系对企业间的亏损或盈利可转让性的限制，以减少避税行为。

消费税制的引入是以“手术切除”方式较为彻底清除所得税体系下避税行为的高发区，问题集中在公司双重税收、权责发生制会计原则、成本回收体系等。安龙税案后，以消费型现金流税收体系取代企业税收体系再次成为解决过度避税筹划行为的最佳方案，是本方案的最大亮点之一。

三、引入目的地原则的国境税收可调整的国际税收体系

在国际税收方面，顾问团建议引入与消费型体系相适应的目的地原则，即只对发生在国内的消费课税，而不管产品的产地，其税基包括进口，但不包括出口。通过对出口货物实施税收返还（即所谓的国境税收调整Border Tax Adjustment），增强美国产品国际竞争力；通过进口关税或禁止外国税收扣除使进口货物与国内生产在同样的起点竞争。从贸易的角度来说，引入目的地型消费税收体系并不会影响美国的贸易地位。从税收管理的角度来看，目的地型体系更便于国际交易的税收管理，通过转让定价并不能减少企业应税额，原因在于通过国境税收调整其税基为国内消费，即国内销售收入减除国内购进支出，完全与为跨境交易而设定的价格无关；对于源于国外的特许权使用费收入，即出口无形资产而获得的收入，排除在税基之外，而支付给国外的特许权使用费应视为进口无形资产而不予以扣除，因而可杜绝通过特许权使用费不合理定价来转移利润的行为。通过引入目的地原则使整个税收体系成为闭环运行的体系，减少各种复杂的跨境税收筹划行为，增加财政收入；对跨国公司而言，其税负是基于其国内销售，而不关注其货物产地，会吸引更多的企业将生产转回国内，创造更多的就业岗位。

税改顾问团认为增长与投资方案是国境税收可调整的税收体系，然而是否能得到国际社会的认可，需经过世界贸易组织（WTO）的关贸总协定（The General Agreement on Tariffs and Trade或GATT）标准检验。另一个值得关注的问题是，如果采用增长与投资方案，将使得促进跨国投资和防止双重税收的双边税收协定的部分内容失去意义（例如在新体系下缔约国常设机构将不再允许扣除其利息支出），缔约国将不得不谋求修订或终止与美国的双边税收协定。因此，顾问团建议，继续保留对股息收入和非证券利息收入的预提所得税（Withholding Tax），或通过税收协议减少或停止征收。

结束语

两税改方案分别以改良和扬弃为指导，在设计思路上与布什上届任期间颁布实施的促进经济增长和就业的税收法案是完全一致的，而且通过税收手段为其在本任期内所关注的两项工作，即社保改革和提高医疗体系效率，奠定基础。两方案无论从改革深度和广度上都可与里根政府1986年重大税收改革相提并论，更加适应当前美国经济现状和国际经济一体化的形式。

参考文献：

1） Report of the President‘s Advisory Panel on Federal Tax Reform by Panel on Federal Tax Reform.

2） Public Meeting Material of Tax Reform Proposal.

3） Replacing the Scandal-Plagued Corporate Income Tax with a Cash-Flow Tax by Chris Edwards 《Policy Analysis》

4） IRS Practice and Procedure （Revised Second Edition 2002） by Michael I. Saltzman

5） Internal Revenue Code & Treasury Regulations

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[1] 目前正在进行中，根据98年IRS机构改革法案，IRS税收管理由三级地域管理向按企业规模分类管理转变，改革将在2007年底全部到位。

[2]　在报告中还同时介绍了增值税（Value-Added Tax ）和国家销售税（National Retail Sails Tax）方案，然而由于在税收遵从与管理、与州税体系的协调及政治经济学等方面的原因，并没有在所有的委员中达到共识。

[3] 在2004年总统竞选中支持John Kerry的州，主要分布在东、西海岸。

[4] 现行体系中的一些税收优惠，夫妇双方优惠额少于个人额度的两倍。

[5] 在报告的建议中多处涉及社保改革的相关内容，如：通过建立个人储蓄账户，一定程度上缓解了社保资金压力问题，为社保改革创造更大的政策空间。

[6] IRAs 为Individual Retirement Accounts的缩写，即个人退休账户。

[7]布什在上届任职期间通过4项重要减税法案，即《2001年经济增长与减税协调法案（The Economic Growth and Tax Relief Reconciliation Act of 2001）》，《2002年创造就业与工人救助法案（The Jobs Creation and Worker Assistance Act of 2002）》，《2003年就业与进一步减税协调法案（The Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act of 2003）》，《2004年美国创造就业法案（The American Jobs Creation Act of 2004）》，其中关于储户扣除的夕阳条款将于2006年自动废止，资本性收益税率为15%低税率将于2008年自动废止。

[8] 包括研究和试验扣除、恢复生态投资扣除、国内生产活动抵免等。

[9] 如Partnership、LLC、S-corporation等，现行税法对管道实体不征税，而对股东征税。

[10] 消费税制与所得税制根本性区别在于是否对资本性收益课税，消费税制税基不包括资本性收益，而所得税制则不然，对资本性收益征税会减少储蓄和投资回报，因而会刺激当前消费。

第8篇：成本优化建议方案范文

政府对民间代表进言的重视因为这样一座标杆而得到佐证，也令所有参政议政的代表深受鼓舞。今年身处经济工作一线的企业家代表们更是大胆建言献策，他们的提案也代表着企业界人士的现实思考和价值取向，大体可以归为四类。

一是对现实法律法规的不合理意见和修改建议，以及新增法律法规的建议：

青岛啤酒总裁金志国呼吁，应将发展循环经济纳入法制化建设的轨道，加快循环经济法立法；

常州长兴集团董事长汤燕雯的提案，要求政府尽快制订《慈善事业法》，通过立法，将慈善事业的进入、评估、监管、退出以及公益产权界定和转让、融投资等纳入法制化轨道，使慈善行为能真正惠及需要救助的人们；

娃哈哈董事长宗庆后提议，通过立法对外资恶意并购和垄断进行审查，特别是关系国民经济命脉或国家安全的关键领域和行业骨干企业。而全国工商联并购公会对鼓励国内企业并购提出了具体措施，通过修改《贷款通则》，出台新的《企业／公司债券管理条例》，制定《投资基金管理办法》，通过有步骤地放松金融管制，允许银行为并购贷款。

税法也是两会代表关注的范围，通威集团董事长刘汉元提议，希望抓住最佳税改时机，公平赋税优化税制，从根本上解决民营企业和民营企业家在企业经营管理和税收征管中的后顾之忧。

二是对企业在社会中担当的角色的思考和建议：

传化集团董事长徐冠巨的提案中，建议政府有效引导广大民营企业承担更多的社会责任。万事利集团董事局主席沈爱琴也提出了尽快制订中国企业社会责任标准，在《公司法》中增加“企业社会责任”内容，开展企业社会责任认证的建议。

而广厦集团董事局主席楼忠福也对企业自身正视承担社会责任问题提出了意见。

普华永道中国业务主席方黄吉雯提议应当重视慈善事业在社会分配中的作用，缓解社会矛盾、提升社会凝聚力，其中企业和个人都将扮演十分重要的角色。

三是希望政府对工商界的扶持建议：

重庆力帆集团董事长尹明善则提议，国有或私营企业应联合重组，组建更为强大的兼有公有私有成分的混合所有制企业。

茅台集团公司总经理袁仁国在提案中为茅台赤水河水质大声呼吁，“为了确保国酒茅台生产所需的环境，必须采取有力措施加强国酒基地生态环境保护和建设。”

正泰集团董事长南存辉在《关于加大对自主品牌扶持保护力度的建议》提案中呼吁，希望将自主品牌发展情况纳入统计指标体系，并给予实质性支持。建议在政府采购、重大项目、重大工程招投标、重大活动等要优先选用具有自主知识产权或自主知名品牌的产品和技术――“应该出台相关规定，在自主品牌适用的条件下自主品牌使用比率不低于60％或者更高”。

在金融支持方面，北京大学中国经济研究中心主任林毅夫建议，发展中小银行，改善金融结构，发展适合农村需求特点的多种所有制、多种形式的小额信贷组织，增加对中小企业的金融支持。

龙大集团董事长宫学斌提议，筹资设立农业巨灾保险基金，给我们这个农业大国上自然灾害保险，并建议鼓励商业化保险公司的建立，多种途径解决“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬境地。

四是要求政府对新的商业机会采取有效引导措施的建议：

天津宝成集团董事长柴宝成呼吁，因资源环境要素的制约与全球化竞争的加剧，民企正面临着转变经济增长方式的现实压力，政府应积极培育民企发展的新优势，需要制定相应的政策做保障。

济南保法肿瘤医院院长于保法建议，国家应该给民营医院更多发展空间，民营医院应该拥有能够公平竞争的环境。

全国工商联的提案中建议，应培育、扶持一批有自主知识产权、有比较优势的民营跨国企业。要创造良好的政策环境，培养和造就一批善于跨国经营的优秀民营企业家。

第9篇：成本优化建议方案范文

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的、二中、三中全会精神，立足新时代人大“两个机关”建设的职能定位，尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，遵循和把握代表工作规律，健全完善代表工作制度，推动代表工作机制创新、载体创新和服务创新，为代表依法履职提供高质量的服务保障。

一、着力构建更加紧密的“两个联系”机制

落实常委会组成人员联系代表制度，常委会组成人员自觉参加代表团及代表小组活动，围绕常委会重点工作和议案建议办理，与固定联系的省人大代表保持制度化经常性工作联系，到基层工作坚持必访当地省人大代表，认真充分地听取代表的意见建议；每逢双月围绕常委会主要工作安排和重要议题，开展主任接待代表日活动；做好组织代表列席常委会会议的有关工作，引导支持列席代表围绕会议议题开展的会前调研，增强其提出意见建议的针对性，从一个重要方面促进常委会审议质量的提升；在开展立法调研、执法检查、专项工作调研、重点督办代表建议等活动时，更加广泛地邀请熟悉相关工作的代表参与，充分发挥其专业和岗位优势，为我省经济社会发展建言献策。

深入贯彻落实《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，紧贴经济社会发展实际，丰富联系内容，拓展联系方式，线上线下结合，把代表联系群众工作做深做实，更加充分地发挥代表密切联系群众的桥梁和纽带作用；研究出台关于加强和规范代表工作平台建设的意见，进一步完善全省各地代表工作站、代表之家、代表工作室等的软硬件建设，使之成为代表与人民群众常态化联系的重要载体；总结推广市、县人大代表主题实践活动经验，推动基层和群众生产生活中实际问题的解决；鼓励、引导、支持代表更多地通过网络平台密切联系人民群众，运用信息化手段提高履职的水平和实效。

二、着力构建更重实效的议案处理和建议督办机制

进一步明确代表议案的基本要求、范围和处理程序，强化对代表议案审议和办理工作的跟踪督查力度，认真抓好代表议案的审议结果或处理意见的落实，实现议案处理工作水平再提升；延伸工作链条，实施从会前调研、会上提出、会后办理、跟踪问效的全流程管理，切实提高代表议案建议办理的工作质量；继续实施并不断完善省政府副省长领办、省人大常委会副主任重点督办建议的工作制度；会同省政府督查室，加大沟通协调力度，做好省十三届人大二次会议代表建议办理工作；组织代表视察建议办理工作情况，督促承办单位提高按时办结率和优质办成率，努力实现代表和承办单位双满意；加强代表议案建议大数据分析，把代表和群众关切的重点问题作为常委会立法、监督和代表工作的重要依据；对《xx省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》执行情况进行调研，为相关法规修订做好准备。

三、着力构建更富活力的代表活动机制

围绕推动“六个高质量”发展等全省经济社会发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题、人大及其常委会确定的重要议题，以代表小组为单位，有主题、有重点、有计划地组织代表开展专题调研和会前集中视察活动，全年至少组织2次代表小组活动；继续采取联组形式组织省直单位省人大代表开展调研、视察活动；认真交办处理代表调研、视察中所提意见建议，注重成果的转化运用，促进代表小组活动成效的明显提高；落实长三角地区三省一市人大代表工作一体化协作机制，围绕长江、淮河、太湖水环境保护和宁杭生态经济带建设等主题，组织和参与三省一市全国人大代表联合调研视察活动，办好三省一市人大代表工作协作交流会，为推进长三角地区更高质量一体化发展贡献代表的智慧和力量；推动省人大各专门委员会、常委会各工作委员会与专业代表小组的深度联系，让更多代表参与委员会重点工作，为专业代表小组与相关专家的对接活动搭建平台、提供机会，将专业代表的特长、优势更好地运用于依法履职。

四、着力构建更为管用的激励约束机制

加强对代表履职、代表工作先进典型的宣传，培树优秀代表人物、优秀代表群体，讲好代表履职故事，总结推广代表工作的好做法好经验，不断提升代表工作的影响力，在全社会营造支持代表履职的良好氛围；认真总结评选优秀代表建议和先进承办单位的做法和经验，在优化完善中更好地发挥其示范、引领和带动效应；建立代表履职档案，适当范围内公布履职情况，增强代表履职意识；部署和启动本届省人大代表向原选举单位的市人大常委会报告履职情况相关工作，实现省人大代表届内都能报告一次履职情况的工作目标；切实加强对代表大会、常委会会议期间的代表管理，与有关方面建立代表工作联系制度，对代表诚信履职等加强监督管理，并建立相应的实录记载制度，以此作为代表考核的重要依据。

五、着力构建更有效能的服务保障机制

推动全省人大代表工作信息化建设，启用代表履职服务平台，不断强化完善其综合功能，逐步形成集服务、联系、管理代表于一体覆盖全省各级人大代表的网络工作平台，为代表履职创造更好条件；在开展代表履职轮训的基础上，根据代表职业、行业特点，围绕常委会会议议题和专项重点工作，举办2期省人大代表专题培训班，探索采取有差别、更精准的方式方法，提高培训的针对性和实效性；加强代表活动的组织架构和工作体系建设，强化人员力量配备，提升能力素质，为代表履职提供优质高效的服务保障。

在全国人大常委会办公厅的指导下，协助做好在苏全国人大代表参加履职专题学习、开展专题调研和会前集中视察、列席全国人大常委会会议、参加全国人大常委会执法检查和督办代表建议等工作，协同做好全国人大常委会组成人员联系在苏全国人大代表的相关事宜。

六、着力构建更切实际的基层指导机制