农民专业合作社案例分析精选(九篇)

第1篇：农民专业合作社案例分析范文

关键词：农民专业合作社;收益分配;合适度;评价分析

一、农民专业合作社收益分配合适度评价指标体系的构建

（一）分配决策程序

完善盈余分配决策程序，除了改善农民专业合作社的投资结构，消除大户对于盈余分配程序的影响外，还应注意健全成员的权利机制。由于相当部分的农民专业合作社在机构设置和民主管理方面流于形式，因此，农民专业合作社治理机制也影响着收益分配决策程序。决策程序可以从分配制度建设、理事会构成、盈余分配方案决定的民主程度、监事会的监督状况、理事会和监事会成员产生方式以及盈余分配实施等方面进行考量。

（二）分配执行过程

盈余分配的执行，是指将农民专业合作社的盈余按照农民专业合作社法及章程的规定分配给成员的行为。这一过程中需要理事严格遵守法律和章程的规定来进行盈余分配，在规范盈余分配程序的同时加大盈余分配过程中监事和成员的参与监督权。其用程序规范化、社员参与监督权、入股人数占社员的比例、股东分红占总收益的比例、二次返利占总收益的比例等指标来评价。

（三）分配效果

分配效果主要体现在实施收益分配后，其对农民专业合作社资金流、利益主体、文化建设及社员忠诚度等的影响，可以用对利益主体的影响、组织成员和谐度、工作积极性、资金流畅通性、社员继续投资意愿等指标来考察。

根据对合作社收益分配全过程的分析，本文对合作社收益分配合适度的评价指标体系如表1所示。

表1中，理事会构成的合理性依据农民社员的多少来考核;盈余分配方案决定的民主程度由社员（代表）大会、理事会或理事长掌握决定权来判定;理事会和监事会成员产生方式由社员、股东或理事长掌握决定权来判定。

二、样本数据来源

本文采用的样本数据来源于2013年8月及2014年3月对河北省肃宁县发展运行良好的66家农民专业合作社调研结果。本次调研采用随机抽样方法，发放问卷66份，收回有效问卷47家。

三、评价分析

本文在数据分析之前，首先对数据进行KMO和Bartlett 适用性检验，其中KMO值为0.863大于0.8，Bartlett统计值显著异于0，因此适合进一步做因子分析。

（一）农民专业合作社收益分配合适度评价模型构建

1. 确定公共因子 利用SPSS18.0统计分析软件，采用主成分分析提取了3个能代表影响农民专业合作社分配合适度的大部分因素的公因子，特征值均大于1，方差累计贡献率达到74.601%。

2. 命名公因子并标准化成分矩阵 首先，采用最大方差法将各因子正交旋转建立因子载荷矩阵，将发现的决策程序中有显著差异的d2指标剔除。其次，对剔除指标的数据进行第二次因子分析，提取3个公共因子D1，D2，D3，分别代表执行过程、决策程序和分配效果。再次，将各因子成分标准化处理后作为权重构建模型来计算3个因子的得分，由于篇幅原因，此处只列出标准化处理后的成分矩阵见表3。

将解释方差百分比标准化处理后作为权重构建模型来计算农民专业合作社收入分配合适度的得分，标准化处理后的方差百分比记为矩阵I，I=（0.435，0.343，0.222），表3记为矩阵DW，指标d1-d14的标准化数据记为矩阵d，主成份D1，D2，D3记为矩阵Di，农民专业合作社收入分配合适度记为D，则构建出农民专业合作社收入分配合适度运算模型。

D=I・Di（1）

DC=d・DW（2）

（二）农民专业合作社收入分配合适度评价结果

运用模型计算出农民专业合作社收入分配合适度的前十名如表2所示。

通过以上结果，对农民专业合作社收入分配合适度分析如下：因本文选择样本的收入分配执行过程类似，所以即使执行过程成分的权重较大也并没有对收入分配合适度的最终得分产生明显影响。一些规模较小的合作社收入分配决策程序不够完善，导致整体样本的该指标差别较大。另外，成立时间较久的农民专业合作社具备相对完善的体制，其收入分配合适度也会较高。

第2篇：农民专业合作社案例分析范文

一、案例教学与公共管理类卓越农村人才培养的关系

(一)公共管理类卓越农村人才的基本特征

1.具备以五优五强 为标志的公共管理基本素质

公共管理工作的根本目的在于增进社会大多数人的公共利益，为社会公众提供公共服务。 三农问题是全党工作的重中之重。 大力发展农村公共管理，提供农村公共服务，关键在于人才建设，要努力培养一大批热爱农村管理、热心农村公共事业，有创新意识和服务精神的卓越农村人才。在农村从事公共管理工作，环境条件艰苦，个人待遇偏低，工作难度较大，需要有长期艰苦奋斗的顽强作风、不怕困难的思想准备、不计名利的精神境界，要牢固树立服务国家、服务人民、服务三农的强烈社会责任感。 因此，公共管理类卓越农村人才总的素质要求，就是要适应社会主义新农村建设和现代农业发展需要，具备五种优秀品质和五种超强本领。

五优，即在意志、品德、知识、能力、责任等方面，具备信念坚、品德优、知识丰、本领硬、责任重五种优秀品质。 五强，即在服务 三农 实践中具有下得去、用得上、留得住、干得好、带得动五种超强本领。 公共管理类卓越农村人才应是在服务三农 过程中能够带领农民致富、带动农业做强、带动农村发展，德智体美全面发展的五优五强高水平应用型人才。

2.具备判、守、写、说、做 五项基本的公共管理专业能力

专业能力的培养是高等教育人才培养质量的生命线。 公共管理是以追求公共利益为目标，以公共事务和公众服务为对象，以公共性、非营利性、公共资源效率等为基本价值标准的管理活动。公共管理类卓越农村人才，作为三农 发展的中坚力量，在促进农业增效、帮助农民增收、推动农村繁荣过程中，应在判、守、写、说、做 等方面具有较强的公共管理专业能力，即公共利益价值判断能力、公共程序公正性执守能力、公务文书撰写能力、公共政策表述能力、具体行政行为执行能力等五项基本的公共管理专业能力。

(二)案例教学在公共管理类卓越农村人才培养中的作用

案例教学法最早由在医学、工程技术学、法学等教学实践性强的学科发展起来，然后逐渐扩散到社会学、经济学、管理学等学科领域，被广泛认为是行之有效的教学方法。 在公共管理领域应广泛开展案例教学，这已成为国内外公共管理学界近年来的共识。 在公共管理专业教学过程中，通过模拟公共管理情境或重现公共管理现实场景的方式，让学生置身于仿真的公共管理环境之中，有利于其加深对公共管理的理解，提高公共管理专业能力和培养公共管理素养。

1.激发学生服务三农的社会责任感

农村公共管理环境的艰苦性、三农 问题的复杂性、城乡差异的现实性等等，使得广大青年学生不愿到农村任职和工作，导致农村各类人才，包括公共管理类卓越人才缺失严重。 实际上，大学生对农村公共管理的认识是模糊的、抽象的或刻板化的。 通过大量的农村公共管理案例的运用，可以使大学生对其更加清晰化、具体化和丰富化，从而增进大学生对服务三农 的社会责任认知。在大量的案例分析中，可以通过对天下为公 等公共管理精神的渲染，诱发学生服务三农 的社会责任意识，也可以通过让学生解决复杂疑难问题从而发现自我价值感，激发学生投身于农村公共管理的建功立业的豪情。

2.培养学生卓越的公共管理专业能力

理论知识不扎实、社会经验不丰富和实践机会很稀少，是公共管理类大学生专业能力提升的瓶颈。 案例教学是当前快捷而有效地培养和提升学生公共管理专业能力的途径。 通过案例教学，可以使公共管理专业学生能够在鲜活具体的公共管理案例中活学活用公共管理理论知识：在细致入微、条陈缕析中，提升学生的公共利益价值判断能力;在运用公共管理理论、原理、规程等过程中，强化学生的公共程序公正性执守能力;在激烈的讨论和交锋中，提升学生的公共政策表达能力;在对具体公共管理问题的分析和处理中，培养学生的公务文书撰写能力和具体行政行为执行能力等基本的公共管理专业能力。

二、案例教学在公共管理类卓越农村人才培养中的实施及成效

在公共管理类专业人才培养过程中，需要摈弃传统的填鸭式、灌输式、独唱式 教学方式，消除学生学习上的怠倦感、乏味感和教师教学上的无力感。 这就需要积极探索以提高学生课堂抬头率，增强学生课堂参与率，提升教学效果为目标的教学方法的改革与创新。 案例教学法在多学科领域的成功实践经验表明，其已成为一种行之有效的教学方法[2]。 在农林类院校公共管理教学中，应鼓励教师围绕公共管理类卓越农村人才培养的需要，根据课程教学内容需要采用多种类型的教学案例，积极探索各种行之有效的案例教学方式，通过案例教学将公共管理理论和实践问题呈现出来，活跃课堂气氛，强化教学互动，优化教学效果。

(一)建构三位一体的案例教学体系

课程建设、系列教材、案例库建设是案例教学非常重要的三个方面。 三者相辅相成，有机结合，构成了三位一体的案例教学体系。 湖南农业大学在这方面进行了有益的探索。

1.加强公共管理案例教学课程群建设加强案例教学课程建设，是避免案例教学的偶然性、即兴化 和点缀化 的必然要求，是发挥案例教学在人才能力培育中的作用和功能的根本举措，是长期有效推进案例教学法的可靠依托。 湖南农业大学结合中国公共管理领域的实际问题，紧跟时展步伐，创建了一批案例教学示范课程，如市政学、公共管理基础、 公共行政学、公共政策学、公共事业管理 等课程。这些课程主要采用案例教学法进行教学，并形成了公共管理案例教学课程群。 目前这些课程多数已申请校院精品课程、网络课程、慕课等建设项目的立项。 公共管理案例教学课程群的形成具有良好的示范效应，为案例教学在其他课程中的推广应用奠定了基础。

2.推动公共管理案例教学系列教材的建设

教材是承载教学内容、体现教学方法及开展教育教学的物质载体和基本工具。 公共管理案例教材建设是推动公共管理类专业教育教学综合改革，全面推进综合素质教育，培养卓越农林人才的重要保证。 加强公共管理案例教学系列教材建设，既是案例教学法得以坚持和贯彻的现实需要，也是推进公共管理类专业教育教学改革的重要途径。 湖南农业大学结合公共管理类卓越农林人才培养的现实需求，组织教师编著导引与案例 系列教材。 依托学校优势和专业特点，湖南农业大学已编著并在中国人民大学出版社、湖南人民出版社、上海交通大学出版社等出版了《 案例教学论》、《市政学导引与案例》、《公共事业管理学导引与案例》、《公共政策学导引与案例》、《湖南省公共管理硕士案例大赛优秀案例集》 等有关案例教学的著作和教材，即将出版的教材有《公共管理基础导引与案例》、《公共危机管理导引与案例》、《农村公共组织学导引与案例》、《县乡政府管理导引与案例》、《农村社会管理导引与案例》等。 这一系列教材的出版，初步建成了案例教学教材体系。

3.搭建公共管理案例教学支撑平台

案例教学的长期有效开展必须要有强有力的支撑体系。 结合大数据技术、网络信息技术建构的案例库及案例中心网站、网络案例平台，是进行案例教学的核心支撑平台;专门的案例教室和案例讨论室则为案例教学的开展提供了独立可靠的空间。 湖南农业大学建立了公共管理案例库和案例中心网站。 通过组织教师和学生利用社会调查的方式原创或搜集二手素材编写具有自主知识产权的教学案例，已建成了具有 300 余个教学案例的案例库。 其中，原创案例《猪漂黄浦江的痛与思》还入选了全国公共管理教学案例库。 通过案例中心网站使用、结合信息化技术，不断更新和丰富案例教学内容，实现师生教学的有效互动。 湖南农业大学还建设了 1 个大型的案例教室和 2 个案例讨论室，为案例教学的开展提供了可靠的保障。

(二)采用卓有成效的案例教学方法体系

1.案例编选标准化

案例教学不是举例教学，即不仅仅是在教学过程中列举或呈现某个公共管理的实例，而是每个教学案例应具备培养和训练学生 判、守、写、说、做等公共管理专业能力的功能。 这就要求在公共管理案例教学实践中有针对性地编选案例，以便有效施教、有效育才。 案例编选标准化是有效的案例教学方法体系的有机构成部分。 总的来说，一个有效的教学案例应体现4 个 1+[3]，如表1 所示。

2.互动方式多维化

良好的教学互动是开展案例教学的有效途径。 多样化的互动方式，是丰富课堂教学、活跃课堂气氛、调动学生参与积极性的有效方式。 在案例教学实践中，可根据教学内容安排和实现教学目的的需要，灵活运用三种互动方式。

(1) 教师主导式。 这种案例教学模式是由教师主导案例教学过程，辅以多向师生互动讨论。教师课前根据教学内容的特点及教学目的的需要，编选合适的教学案例，准备教学场景和设计教学流程;在课堂上由教师讲授和展示案例材料，描述案例冲突和关键问题，提出多种可能的决策方案，采用设问的方式，征询学生意见，组织和引导学生对各种意见进行质疑、讨论和总结，达到醇化公共管理知识以及提高分析和处理问题能力的目的。 这种案例教学模式适用于课时有限的教学内容，宜采用小微案例。

(2) 学生表演式。 这种案例教学模式也可称之为角色扮演式。 通过模拟案例情境，由学生分组扮演案例涉及的利益相关方，进行各方利益表达和决策。 这种方式可以通过仿真的形式再现案例故事，让学生身临其境，加深对知识的理解和提升处理公共管理问题的能力。 学生表演式案例教学模式要求课前准备充分、学生参与度高、形式生动活泼，如果组织运用得当，教学效果非常显著。在这种案例教学模式中，教师貌似沦为配角，但其作用仍非常关键，主要是做好课前准备，组织案例演示实施，帮助学生理解相关知识。

(3) 分组辩论式。 这种案例教学模式首先是由教师对案例的基本情况进行介绍;其次是通过随机分组的方式，各组在内部进行充分的观点表达和意见沟通交流的基础上，形成各组统一的观点;再次，各组选派代表逐一表达观点，在此过程中穿插各组间相互提问、质疑、答辩。 教师的主要作用就是组织辩论，并根据实际情况适时总结、归纳出关键问题，引导案例讨论的方向，进而使同学们在相互交锋中逐步达成较为一致的认识，共同找寻所讨论的公共管理问题可能的解决之道。

3.教学流程合理化

整个案例教学过程是由诸多环节构成的复杂流程控制过程，而案例教学的有效开展和实施离不开科学合理的流程控制。 成熟、稳定的案例教学流程主要包括课前案例教学准备、课中案例教学实施和课后案例教学追踪等三大关键环节。

(1)课前案例教学准备。 主要包括：一是课程案例教学计划与大纲的制定。 课程组事先通过深入而充分的讨论，确定某门课程在多大程度上采用案例教学、哪些环节和内容采用案例教学及案例教学课时数等。 二是教学案例的编选。 根据课程教学内容来确定原创教学案例、改写教学案例或引用成熟案例。 在当前公共管理案例匮乏的情况下，鼓励教师原创或改写案例。 当然，在经过多轮案例教学的积累或国内已有比较成熟而丰富的案例的情况下，案例编选环节可简化为教师只需根据编选标准为相关教学内容找到合适的教学案例。 三是案例教学设计。 主要是教师要事先吃透教学案例，了解学生的学习心理或状态，掌握教学方式方法的设计，做好教学场景和基本条件的准备等。

(2)课中案例教学实施。 课堂教学是案例教学的中心环节，是教学目的和教学任务得以完成的关键所在。 在案例教学实施中，需要巧妙采用教学方式方法。 案例教学方法不同于传统的 授课方法，教师要树立学生主体、教师主导 的教学理念，既要充分调动学生的积极性、主动性和参与性，发挥学生的主体作用，又要注意教师主导作用，引导而不干预，介绍案情要含而不露，不亮观点，不作提示，同时要发挥案例教学组织者的作用，保证讨论不偏离主题和有序推进，避免学生讨论信马由缰、天马行空。 教师还要在课堂中及时进行总结和点评，结合相关公共管理理论和原理进行画龙点睛，对学生的新思路、新观点和新见解予以及时的肯定和鼓励

(3)课后案例教学追踪。 主要包括：一是检查作业和课外辅导。 从学生的角度来看，课外作业完成的质量可以真正反映学生是否掌握了相关理论和知识。 在案例教学中，课堂教学教师可能只是提示了相关案例问题，但是对于案例的深入研究和延伸思考都需要学生在课外完成。 对于学生完成的作业情况，教师要及时检查和评价，帮助学生改善和提升其研究分析能力。 二是案例教学反馈。 案例教学要安排反馈环节和设置反馈渠道，教师要及时了解和掌握案例教学效果。 三是撰写教学后记。 案例教学结束后，授课教师、助教及课程组任课教师一起进行讨论和思考，撰写教学后记，以进一步改进案例教学的效果。

(三)开展影响广泛的案例教学竞赛活动教学竞赛是提高案例教学质量、加强案例教学交流和推广案例教学方式的重要途径。 为了在公共管理专业学生能力培养过程中积极推进和推广案例教学的应用，湖南农业大学在内部开展了课程间的教学竞赛，取得了良好的成效。 在此基础上，2015 年，在湖南省人民政府学位委员会支持下，由湖南农业大学承办、《中国行政管理》杂志社协办的湖南省首届高校公共管理(MPA)案例大赛在湖南农业大学隆重举行。 大赛共吸引了来自省内 9 所高校的 15 支参赛队百余名研究生参赛。 来自全国 MPA 教指委委员、国务院学科评议组、省外兄弟公共管理学院以及湖南省直机关的 22 位专家领导受邀担任大赛评委。 大赛展示了湖南省公共管理学科风采，搭建了公共管理案例交流分析平台，开创了湖南省公共管理案例分析展示的新模式，极大促进了湖南省公共管理学科的发展，提高了公共管理专业人才的培养质量。 此次大赛获得了国内高校和媒体的广泛关注，《 中国行政管理》杂志、《湖南日报》、MPA 教指委官网、红网、凤凰网、各大高校网站等媒体均进行了深度报道，为公共管理案例教学的推广应用起到了积极的推进作用[6]。 在 2015 年成功经验的基础上，2016 年湖南农业大学举办了第二届湖南省高校公共管理(MPA)案例大赛，再次获得了广泛关注。 湖南农业大学在公共管理案例教学中的实践经验也获得了广泛赞誉。

三、持续推进公共管理类卓越农村人才培养案例教学的路径

(一)促进理念创新理念是行为的先导。 要推进公共管理案例教学，必须在理念上进行创新和革命。 首先是要充分重视案例教学在公共管理类卓越农村人才培养中的作用和功能，要促成教师教学理念的变革，使教学方法由传统的单向灌输式授课为主转变为以教学互动的案例教学为主，将案例教学作为公共管理课程的主要教学方法。 二是将能力培养的理念渗透到案例教学的各个方面。 在案例的编选、案例教学的实施及案例教学总结与评价等环节，都要着眼于学生服务三农的精神及判、守、写、说、做等卓越专业能力的孵化，致力于 五优五强公共管理类卓越农村人才的培养。 三是诱导学生学习理念的变革。 通过大量的案例教学，优化学生的学习环境，促成学生在潜移默化中接受以案例分析为主的学习方式，增强其主动学习意识和自我培养、自我训练、自我发展的学习理念。

第3篇：农民专业合作社案例分析范文

关键词:农民异质性;土地流转;农业技术推广;农业合作组织

中图分类号:F306.4; F321 文献标识码:A文章编号:1001-6260(2010) 02-0052-06

一、引言

一般而言,农业生产发展的动力主要来源于两个方面:生产要素投入的增加和资源配置效率的改善。前者可以表现为土地、劳动的投入以及生产资料的投入等方面,后者则主要表现为技术进步方面。但是要素投入具有边际递减的规律,因此,从长远的角度看,农业科技的进步才是支持农业生产发展的持久推动力。从新中国成立到上个世纪70年代末,我国农业生产的提高主要由土地和劳动要素投入的增加带来。改革开放以后,农业经济政策变化所释放的劳动生产积极性则是农业生产提高的主要原因。与此同时,我国农村社会中一个非常重要的特点就是农民在经济和社会方面的异质性,这主要表现为:农村中掌握了现代农业生产技术的小农与采用落后生产技术的小农并存,进一步而言,我国农民在资源禀赋、利益目标以及各自的角色定位等方面存在很大的差异。那么,正确把握广大农民在农业生产中普遍存在的异质性,对制定未来农业发展政策及进行土地制度改革具有深刻意义。

改革开放以来,我国逐步加大了对农业科研及其推广的力度①,新的生产技术成果不断涌现,但是这些技术成果真正为农民所使用的却为数不多。究其原因,可以发现我国农业技术推广受到土地经营规模的约束,即土地分散的小规模经营使农业生产不是以追求利润最大化为目的,而是以安全和风险最小化为目标。然而,农业生产的国际经验表明,在一定的范围内农业生产的收益与规模成正比,土地规模越大,可能的利润也就越多。我国农民目前的小规模生产增加了技术投入的相对成本,进而使个别农民难以有动力进行技术更新。最终造成我国农民对农业技术的需求强度减弱,农业技术大规模推广难度增大。另外,大多数农民文化科技水平不高,而采用新技术有风险,在没有见到技术应用的实际收益之前,农户对应用新技术往往采取“观望”态度,积极性不高。因而,如何进行农业技术推广,提高农民采用新技术的积极性,成为困扰我国农业生产发展的一个重要问题。对此,学术界进行了卓有成效的研究,在众多研究者提出的解决方案中,以市场调节为基础,对土地资源进行优化配置,大力促进农户土地承包权的流转,扩大土地规模,成为备受青睐的方案(张丁 等,2007;何秀荣,2009)。

尽管土地流转可以缓解土地分散经营与技术推广的矛盾,但在目前情况下,土地流转后的农民依然很难应对市场中的交易风险和不确定性。为了解决这个矛盾,在实践中,各地又创新出不同的解决方法,最具有代表性的主要有两种:一是采取分包制进行生产,一般形式为“龙头企业+农户”、“龙头企业+大户+农户”和“龙头企业+基地+农户”,不过由于信息的不完全性、交易的专用性程度不高、农产品市场的不确定性以及农产品具有的独特特征等原因,这种关系型契约的稳定性并不高(吴德胜,2008),因为在市场价格发生较大变化时,企业与农户都有极强的动机去撕毁合约,并实施短期行为策略(郭晓鸣 等,2007)。虽然在农业技术推广上企业拥有剩余控制权和剩余索取权,从而具有动力投资于技术更新与改造,但对农户的激励就显得不足。二是成立农民合作经济组织,这种方式是对第一种方式的一个深化,农民通过合作来维护自身的利益,加入合作组织的农民拥有合作组织成员、经营者和股东“三位一体”的身份,这不仅可以应对市场失灵及企业和中间商的盘剥,还可以实现规模经济,提高市场竞争力。

一些研究尝试建立土地流转与农民合作组织之间的联系(张晓山,2006;柴效武 等,2006;黄祖辉,2008),这些研究认为通过土地流转建立“农业合作组织+基地”模式多数研究者也注意到了专业合作组织对农民生产技术的使用的重要作用,但是在研究中仅仅是对“合作组织(公司)+农户”的好处进行一些说明,并没有深入研究下去。是解决农业规模化生产和增强农民抵御市场风险的一个较好的办法。事实上,不管采取哪一种方式组织生产,其目的往往在于希望通过某种制度安排将土地集中起来进行经营,这种生产组织形式的出现可以使农业生产主体在一个互相信任的团体内学习掌握更新的农业生产技术(李辉,2009)。本文认为在广大小农具有异质特性的情况下,通过建立“土地流转+专业合作组织+基地”的模式对农业技术的推广也具有重要意义。

尽管已经有实证研究表明土地规模扩大后,农业技术信息的充分流动有利于农民掌握农业技术(曹建民 等,2005),但实证研究并没有说明通过什么样的途径提高农民的农业生产技术。通过分析江苏泗阳县X镇“土地流转+合作组织”的案例,2008年10月和2009年4月,我们对泗阳县X镇土地流转和农民专业合作组织进行了两次调研,掌握了丰富的第一手资料。本文认为在农民具有异质性的背景下,建立在土地流转基础之上的“土地流转+专业合作组织+基地”模式不仅对解决农业小规模生产问题具有可操作性,而且由于农业技术在合作社内充分传播,还会使农民在一个相互信任的组织内通过“学习效应”提高其生产技术水平。本文的主要贡献在于将土地流转与农民专业合作组织纳入解决农业规模生产和农业技术推广的一个总体框架之中。为了便于理解本文所研究问题的思路,我们首先对泗阳县X镇的案例进行分析和总结,并引申出本文研究的问题,最后用一个简单的理论模型证明案例分析中的结论。

二、泗阳县X镇“土地流转+专业合作组织+基地”的案例

(一)泗阳县X镇农业专业合作组织及农民异质性概况

1.泗阳县农业合作组织概况

地处苏北平原的泗阳县是一个典型的欠发达农业大县。长期以来,规模小、效益低、质量不高、与市场对接难等问题一直困扰着该县农业的发展。为了增强留村农民的农业生产效益,提高农业生产组织化程度和抗御市场风险、自然风险的能力,泗阳县近年来大力发展各种形式的农民合作组织。截至2008年末,全县共发展各类合作组织150家。其中:合作社117家(包括20家土地股份合作社),入社人数1.69万人,带动非成员农户3.24万人;协会33家,入会会员0.99万人,带动非成员数0.89万人。这些农民专业合作组织按负责人身份进行划分:能人、大户带动型有88个,占总数的59%;农民服务部门带动型有20个,占总数的13%;农业龙头企业带动型有26个,占总数的17%;乡村干部带动型16个,占总数的11%。按行业划分:种植业33个,占总数的22%;畜牧业60个,占总数的40%;其他57个,占总数的38%没有特殊说明,文中数据均来自笔者与农民的座谈或实地采集。。

2.农民的异质性

与大多数苏北农村一样,随着农民非农就业机会的日益增多,X镇外出务工农民数量与日俱增,但在外出务工的农民中,其教育普及率较低,其中大约50%左右的打工农民没有任何针对性的专业技能培训,这不仅限制了农民非农就业和农村剩余劳动力的转移,而且也影响了当地农业现代化进程。

表1 泗阳县X镇绿源蔬菜专业合作社出资比例情况

出资人投入资本数(万元)占总资本比重(%)

合作社核心成员(10人)631.371.41

其余社员(93人)230.428.59

农民的异质性不仅表现在教育水平上,而且在这些农民专业合作组织中,也表现出相应的异质性,主要表现在两个方面:一是股份份额的异质性。在我们调研的几个合作组织中,合作组织的核心发起人占有的股份平均达到74.3%,其他的农民只占25.7%,而且份额极其分散(如表1所示)。二是在人力资本及社会资本方面的异质性。在核心发起人中,有的是具有社会资本优势的乡村干部,有的是具有农业生产技能的生产大户或者是占有大量农产品销售渠道的“经纪人”。另外,我们对X镇农村土地流转与农民专业合作组织进行调研时发现了一些有趣的现象:土地既可以入股也可以放弃经营成为基地农业工人;一些具有技术特长的农民可以依靠自己掌握的技术特长加入合作组织。这样农业工人和具有技术特长的合作组织成员在同一个基地进行生产活动,使具有技术特长的成员所从事的生产活动的外部性在更大程度上得到发挥。

(二)基于农民异质性的X镇的土地流转与农业技术推广

泗阳县X镇2006年以来成立了“乐口福食用菌专业合作社”和“绿源蔬菜专业合作社”等11个农民专业合作经济组织,加入合作组织的农民依然采取分散经营的方式。但是伴随着生产规模和产品种类的不断扩大,这种分散的生产经营方式的弊端不断涌现,比如产品的质量参差不齐、新的生产技术不能做到及时统一的调整等问题,这使得一些专业合作组织濒于解散的境地。面对这种局面,其中的一些合作组织(社)转变发展思路,由专业合作组织出面与加入合作组织的农民协商土地流转,对组织内成员的土地统一经营,建立农业生产园区,并采取招标的方式,吸引农业龙头企业和专业种植能手落户农业园区。对转出土地的农民而言,有两种就业渠道可以选择:有技术特长的可以外出就业,没有技术特长的可以进入合作组织建立的农业生产园区,受雇于种植大户或龙头企业成为农业工人。专业合作组织则转变成为专门为种植专业大户和入社劳动者提供全方位服务、充分保障各方的合法权益的一个经济组织。

为了不断提高产品的科技含量和产品的附加值,合作组织定期对生产基地的工人进行技术培训,如成立于2007年的“乐口福食用菌专业合作社”,食用菌种植面积达2750亩之多。合作社先后从福建食用菌研究所、南京农业大学食用菌研究所等高等院所请来技术人员对社员及面上的种植户进行培训达2000余人次,组织大规模专场讲座5次,发放培训资料3000份,已经累计引进新品种10余种。通过学习,有300多名原先没有技术的工人掌握了食用菌的栽培技术,他们掌握技术以后也开始独立进行食用菌的栽培,但这种“小农生产”与“产品大市场”之间的矛盾,促使他们也纷纷加入合作社。到目前,仅这一家合作社,就带动产业化经营农户1560户,涉及土地面积360多亩。合作社经过多次扩展后,现在依托生产基地成立了食用菌有限公司,组织兴办了食用菌技术培训中心,并创办了食用菌菌种厂,配备香菇烘干设备和冷库,已经初步实现“制菌―栽培―加工―销售―科研―培训一体化”的食用菌产业化生产,被南京农业大学和扬州大学确立为食用菌教学研发基地。另外,在合作社的带动下,该镇建成了6个食用菌基地,社员遍布江苏、河南、福建和山东等地,使食用菌真正成为了千家万户共享的致富项目。

在我们调查另外一个合作社――“绿源蔬菜专业合作社”时,发现在合作社和生产基地建立之前,仅有两个村的个别蔬菜种植大户在自家土地上进行生产。但是,随着需求的扩大,这些蔬菜种植大户开始承租本村和邻村农户土地。同时,为了对抗市场风险和生产中的不确定性,这些种植大户开始联合起来,并于2007年建立了蔬菜合作社,通过合作社,与周围几个村集体进行谈判,开始规模性地土地流转,建立了蔬菜生产园区,并对外进行招商引资。目前,这个蔬菜基地占地达3200亩,解决农村剩余劳动力1200余人。在笔者调研的几个村庄,农民将土地流转出去之后,除每年获得土地流转金500元之外,那些在生产基地工作的农业工人,每个月人均工资达到700元左右,一个人至少能实现年收入6000元左右。合作组织成员每年最少都能实现8000元到10000元的纯收入。此外,合作社还创新了入社方式,入社的农户除专门进行生产,那些掌握蔬菜种植技术的农户(包括个别农业技术推广人员)也可以通过“技术入股”的方式加入合作社,这些掌握技术的农户负责蔬菜生产的育苗、施肥、栽培和灌溉等技术服务,确保蔬菜产量达到一定规模。他们加入合作社之后,在农业生产园区进行生产的农民可以真正享受到“生产在家,服务在社”(整个镇上通过“技术入股”方式进入各种合作社的农民有57人)。自合作社成立以来,他们还带动了周边村庄200多户农民发展生态农业生产,在合作社中还有400多人通过与他们交流和在生产中学习,掌握了不同的蔬菜生产技术,有10多位农民还因此被河南、山东等地蔬菜种植大户聘为技术顾问。

(三)对案例的分析

首先,农业规模化、产业化生产。这种让农民成为农业工人、让土地成为资本、把股份合作制引入土地经营、推进土地规模经营的方式并不是泗阳县首创,但是“合作组织建在基地,基地就是合作组织”的模式,是当地合作社成功的原因之一。这种模式一定程度上解决了农户“小生产”与农产品“大市场”之间的矛盾。众所周知,小生产与大市场的矛盾,是现阶段我国农业农村经济发展的一个突出矛盾。要解决这个矛盾,很重要的就是要努力提高农民的组织化程度。农民专业合作组织正是适应这一要求,把农业产业化经营的各个环节有机地联结起来,把千家万户的农民有效地组织起来,进一步扩大农业的经营规模,提升农业产业化经营水平。本文研究的这两个案例,其实都是在稳定家庭承包经营基本制度的前提下,将家庭生产经营单位有效地组织起来,通过以当地商品化、专业化、规模化水平相对较高的农产品为纽带,围绕当地具有一定比较优势的支柱产业或特色产业生产基地的建立,带动农户发展农业产业化经营,融入到农业产业化进程中。

其次,农业技术推广的成功。从长期来看,农村农业生产主体的人力资本存量和农业生产技术水平是影响我国农业发展的最重要的两个因素。但在长期的计划经济体制下形成的农业技术推广体系并不适应当前的市场环境,传统的农业技术推广的目标是提高农产品数量。而现代农业面对的是一个需求约束的市场环境,消费者需求多元化,品质高端化。农业生产必须从追求数量最大化向追求效益最大化过渡,农业的经营形式必须由单纯的原料生产转向生产、加工、销售一体化的产业化经营。从这一角度看,传统的技术推广体系与目前的生产需要并不匹配。

土地的家庭联产承包责任制在技术需求和供给方面也制约了农业技术推广。从农业生产技术的需求方面来看,由于土地分散经营,以及这一制度实施以来农村土地使用权的频繁调整,使得一些本来可以运用比较先进的技术从事农业生产的能人和种植大户无法专心从事农业生产(投入产出比例失衡,农业生产缺乏经济利益激励)。作为农业生产技术的潜在需求者,种植大户和能人会因为土地制度的限制而不能转化为现实需求者。要解决这个问题,现有的方案是倾向于实行土地流转,也就是农民通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权,使土地集中到种植大户和能人手中,使其有动力利用规模化经营降低成本、使用先进技术提高农业生产的效率。从供给的角度看,我国现存的农业技术推广体系是在计划经济体制下形成的自上而下方式,这种方式具有速度快等优点。但随着市场经济的建立,这种推广方式的弊端也不断出现,特别是在农业技术推广中,经常导致技术推广工作者和农民之间关系紧张,如果出于某种原因创新技术没有取得成功,情况可能会更糟。但农民自己组织的合作社,则可以避免这一弊端,作为农民的组织,他们与农民的关系是建立在互信基础之上的,能更容易地让农民接受新鲜事物。另外,专业合作组织通过组织内部的技术推广降低了交易成本,而国家现行的农业技术推广体系的运行成本高昂――对各级农业推广组织进行管理,并为有关技术推广的其他物质要素等配套设施费用。

最后,这些专业合作组织为了提高产品质量和销量,往往会自动寻求新品种作物的栽培。而且他们能从当地实际出发,选择适宜技术,做好生产试验和示范工作,然后再进行大规模的技术推广,从而可以用规模服务降低小规模经营下技术推广的成本和风险。而且,由于他们更加了解当地实际情况,更能直接感受到市场的压力,所以除了谋求技术更新之外,还积极开拓新的销售市场,形成了专门提供市场信息的农业经纪人。

三、理论模型

前文我们从案例中可以发现,在农民具有异质性特点的情况下,土地流转对农民和农业生产具有双重意义:一方面,作为一种土地经营制度和土地规模经营形式的创新,土地流转有利于开展规模化、集约化、长期化和产业化经营;另一方面,土地流转和农民专业合作组织相结合,有利于农业生产技术的推广和应用。在本节中,我们将用模型推导的方法证明这种结合的好处。借鉴Foster等(1995)的模型,并参考Prescott(1972)和Jovanovic 等(1994)的研究,假定生产函数为生产函数的原始形式为qit=γn[1-(θit-φit)2],其中γn表示技术水平,为简化本文的分析,我们假定γn=1。:

qit=1-(θit-φit)2(1)

其中,θit是第i个农民在t时期所选择的实际投入水平,φit是t期i农民未知的目标投入水平。模型假定当选择了实际投入水平并实现产出时,农民可以推断出目标投入水平。那么,农民生产的利润随所使用的投入与未知的目标投入水平之间的距离的平方的增加而减少。如果将每一次应用该项技术都看作产生关于未知目标投入分布信息的一次实验,则农民可以边干边学或相互学习,来逐渐获得生产函数的信息。我们还假定目标投入水平:

φit=φ*+μit(2)

其中,μit服从N(0, σ2u)的正态分布。在t时期,农民i并不知道φ*,但知道其分布为N(φ*t,σ2φit)。由于农民加入了合作社,通过合作社举办的各种技术培训和与技术人员进行交流,可以认为农民的生产活动是一个“学习”的过程,这个过程能获得对φ*的越来越精确的估计,即假定农民知道μit=σ2u这个假定并不符合现实,但这么假定可以简化问题的分析,而且不影响结论的正确性。。假定农民进行投入的成本为0,这样做的目的是使产出等于利润,这样可以简化分析。那么式(1)的预期为:

Et(qit)=1-E(θit-φit)2(3)

由前文中关于θit、φit的定义及式(2)可得:

φit=Et(θit)=Et(φ*t)(4)

将式(2)、式(4)代入式(3),可以得到:

Et(qit)=1-σ2φit-σ2u(5)

随着农民在生产过程中不断地进行“学习”,那么对φ*的了解也就越接近真实值,即随着σ2φit的减少,农民的预期利润就会不断增加。

我们单独考虑一个农民在每一个生产季节中选择一个投入水平θit,进而生产出qit的产量。由于农民可以通过“学习”而不断掌握新的技术,那么该农民可以通过对φit的推断来更新其对φ*的认知。假定在t-1期,该农民对φ*的方差判断为σ2ki,t-1,应用贝叶斯法则更新对φ*的认知后,可以得到:

σ2kit=11σ2ki,t-1+1σ2u(6)

将农民从自己的生产活动中得到信息定义为ρ0=1/σ2u,将农民对φ*实际值的初始认知判断定义为ρi0=1/σ2ki0,则式(6)变为:

σ2kit=1ρi0+It-1ρ0(7)

其中, It-1是从初始时期到第t-1期农民在合作组织或生产基地中通过培训或与技术人员交流掌握的农业生产技术的次数。我们可以将农民的预期利润函数转换为掌握的技术数量的函数,即将式(7)代入式(5)得到:

Eqit(It-1)=1-1ρi0+It-1ρ0-σ2u(8)

进而我们可以得到:

Eqt(It-1)It-1=ρ0(ρi0+It-1ρ0)2>0(9)

从式(9)可以看出,通过“土地流转+专业合作组织+基地”这种模式,那些加入合作社的农民,可以通过不断“学习”而掌握更多的生产技术,并最终增加其利润。

四、结论与政策建议

基于中国农民异质性的特点,本文首先对江苏省泗阳县X镇的案例进行研究,发现通过土地流转与专业合作组织建设的相互影响和相互促进,可以使土地、技术、劳动力等农业生产要素合理流动和优化配置,并有利于农业生产走上“规模化生产、专业化分工和产业化经营”的道路。研究还发现,土地流转与专业合作组织相结合,增加农业技术的供给和需求,可以使农业技术在一个相互信任的组织内进行传播,让农民通过“干中学”,进一步掌握现代农业生产技术的需求和使用,促进了农业生产技术的推广应用,从而极大地提高了土地生产率。然后,我们通过一个简单的理论模型,证明了在案例分析中得出的结论。

本文的政策建议就是:在土地流转过程中,政府应采取相应政策措施积极引导广大农民大力发展专业合作组织,在自愿的基础上通过各种形式的经济联合与合作,把分散的农民有机组织起来,进行适度规模经营。这一方面可以提高农民进入市场的组织化程度和谈判能力,节约交易费用;另一方面可以把农民的劳动与技术、资金,以及产供销各环节紧密联结在一起,通过提供各种专业服务,增强农业生产分工的细密程度,有助于提高生产要素的配置效率。而对农业生产技术需求大的专业合作社,政府可采取相应措施鼓励对入社农民进行技术培训,通过资金或项目等途径支持合作社对入社农民进行技术培训,这对增强农业竞争力,促进农业增长方式转变也具有重大的现实意义和深远的历史意义。

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Peasant Heterogeneous Land Transfer, Cooperative

Organizations and Agricultural Technology Extension:

A Case of Town X in Siyang, Jiangsu

ZHANG SanfengYANG Decai

(School of Economics, Nanjing University, Nanjing 210093)

第4篇：农民专业合作社案例分析范文

关键词 新型农民；培训模式；经营管理技能；辽宁省

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0332-02

2007年9月，辽宁省组织实施“农民技术员培养工程”，在农村种养殖科技示范户中选拔有一定实践经验的农民进入省内农业高等院校，接受以需求为导向，半年制、非学历的技术培训，使其成为现代农业技术的示范者和传播者。新型农民接受经营管理技能培训，不仅有利于自身发展，也有利于现代农业的发展和社会主义新农村建设[1-4]。

1 基本情况

截至2012年初，沈阳农业大学共举办了10期培训，共有2 460名农民学员参加了培训，2 228名学员获得了结业证书，1 868人得到了职业技术资格证书，1 800人取得了农民科技经纪人证书。实践证明，接受过培训的农民技术员把新的经营管理理念、技巧和方法带到了乡村，有的建立了社办实验室，有的开办社属农产品加工乡镇企业，有的制定了生产过程标准，有的创立了农产品品牌，有的扩大了生产规模，有1 300人被当地县政府聘为科技特派员，领办了合作社1 000家以上，发展社员3万户，开展培训1 000余次。

2 经营管理技能培训模式

2.1 组织与招募

自2007年9月开始，辽宁省科技厅会同省委组织部、省人事厅、省农委、省财政厅共同组织实施“辽宁省农民技术员培养工程”，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，开展培训时间为2～4个月的非学历教育的培养计划。工程以沈阳农业大学等7所涉农高等院校为依托，围绕辽宁省农业特色主导产业设置了14个专业，出版了18本适合农民学员需要的培训教材作为工程的指定教材，由东北大学出版社统一出版，并配置了相应的视频教材。在培训内容的安排上以理论与实践相结合、教学内容与农事活动相结合、课堂教学与现场教学相结合、教学内容与培养能力相结合为基本原则。培训经费由政府“埋单”，免学费、住宿费和书费，农民学员只负担伙食费。在学员招募方面，采用公开招募、自愿报名和选送相结合的方式，农民接受学校培训的基本条件是年龄在18～45周岁（2010年之前为18～50周岁），具有初中以上文化水平，从事专业农业生产2年以上，有一定的种植、养殖产业。本人到所在县（市）科技局报名，由县（市）科技局向辽宁省科技厅推荐，经辽宁省科技厅批准，送入大学参加培训。

2.2 培训与管理

2.2.1 设置好专业，做好教学计划，选聘好师资。按需施教、及时调整、不断完善，根据学员特点，制定教学大纲和教学计划。从“受训后的农民既要有能力解决目前生产上的实际问题，又要有一定的知识储备”的基本原则出发，一是突出经营管理技能培训的实用性；二是针对学员具有农业生产实践经验但文化水平不高的特点；三是兼顾现代农业发展的需要和加强学员综合素质的培养，让学员树立经营管理意识，增强经营管理技能。在授课教师的选聘上，遵循业务精、责任心强、教学和实践经验丰富的原则[5-6]。

2.2.2 采取灵活多样的教学方式方法。在教学方式上，采用理论授课、研讨交流、实地考察、撰写论文等方式，在教学方法上，更多地采用“行动学习法”、“案例教学法”、理论授课与现场实习相结合、校内实习与校外实习相结合、教师讲解与师生互动相结合。并组织师生到农业大户学员家中进行现场实景教学，注重实效。

2.2.3 丰富多彩的教学内容。通过开展主题班会，评选“村业英杰”，颁发奖状，激发农民自主创业潜能，鼓励学员勾画发展蓝图。开展“情景模拟，拓展训练广场”，例如情景模拟商贸谈判，实景演练锻炼了学员的实践经验。通过聘请知名专家举办各种专题讲座，如创业知识讲座、往期学员事例介绍、合作经济、人际关系、民俗及传统文化讲座、公文写作等，以开拓学员的视野，全面提高学员的写作能力、思维能力、交际能力以及培养学员驾驭市场的能力。

2.2.4 加强学员思想观念教育。通过加强思想政治教育，给农民技术员以灵魂，使其综合素质有全方位的提高。“要做事，先做人”，塑造新型农民的灵魂，变被动学习为主动学习，使其成为有理想、有文化的新型农民。举办学员座谈会，了解学员需求，通过学员讲现状、谈体会，启发学员创业的智慧。教育学员实现“两个转变”：从纯体力型、纯经验型的劳动者向智力型、科技型转变；从盲从生产、靠天吃饭型向研究市场、找米下锅型转变，实现“两个富有”，即要“富口袋”，必先“富脑袋”。

2.2.5 加强管理制度建设。制定《农民技术员培训管理办法》，建立“班干部—班主任—培训科—分管院长”四级信息反馈机制，定期召开学员代表座谈会，及时了解学员的学习生活状况，发现问题后及时组织有关人员研究解决。每周定期召开班主任例会，解决1周遇到的问题，并制定未来一段时间的工作计划。

3 经营管理技能培训的作用分析

3.1 提升农民素质，增强农产品的市场竞争力

实施“培养工程”，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，将推动广大农民更新观念、解放思想、开拓视野，提高经营管理技能。广大农民从被动学习转变为主动寻求经营管理技能，增强了农产品在市场中的竞争力。

案例1：旅顺口区水师营街道水师营村一村民，在2003年就创建了大连市旅顺口区鸿图生态樱桃园，当时还是一个果树种植的门外汉，通过参加“培养工程”，学习了果树种植技巧以及经营管理方面的相关知识，劳动中勤于学习，善于积累，虚心向专家教授请教，逐渐摸索出一套适合自己果园发展的路子。2008年其成立了大连旅顺红土地樱桃专业合作社，同年4月成立了旅顺口区寿林果园优良品种培育推广基地，栽种马哈利樱桃种子树3 000株以上，培育砧木苗10万株以上。在果树种植过程中，提倡绿色生态环保的经营理念，园内不使用含磷农药和化学除草剂，全部采用生态肥、有机肥和人工除草的方法，虽然增加了成本，但获得了社会效益和经济效益的双赢。在完成自己果园稳步发展建设的同时，她还十分注重企业文化的提升，积极参与社会活动，在2009年6月挂牌成为“辽宁农业职业技术学院实训基地”，旅顺口区妇代会指定“双学双比示范基地”、“巾帼示范林”和“优质苗木培育基地”，并作为特邀嘉宾单位参加了辽宁电视台的新农村节目的录制。

3.2 拓宽农民视野，提高农民收入

通过培训学习，学员们致富视野发生转变，经营管理理念普遍增强，经营管理技能有效提高，不仅成为依靠经营管理致富的能人，同时成为经营管理共同致富的带头人。

案例2：沈阳市东陵区李相镇三家寨村一村民，入学前是一个养猪大户，猪存栏近1 000头，其养的猪是野猪和东北的杂交种，由于肉的品质好，因此市场销路一直很好，经营业绩不断攀升，但一直没有质的飞跃。经过参加经营管理技能培训，有一次在《市场营销》课上讲到品牌战略时，他发现了品牌的主要作用。于是，他第2天就到工商局咨询注册商标的事情，由此诞生了“肥中瘦”牌猪肉，拥有了自己的猪肉品牌，并开创性地发展了“溜达猪”和无公害养殖新技术，一举拓展消费者市场。现在他不仅自己经营，还扶持70多户贫困户，发展了100多户参加“公司+农户”的模式经营，免费培训养殖技术，免费提供饲料的配置方案，免费咨询，在猪成长到80 kg以上后，以高于市价的5%回收，年均使农户增收达到1 000元/只，至今使100余户贫困户脱贫，带动了当地区30户走上了致富路，在当地真正起到了示范带动作用。

3.3 加快了农业产业化步伐，优化了农村的产业结构

通过培训学习，使更多的农民掌握了经营知识、管理技能，加速扩大产业经营的步伐，一些好的产业项目也得到了政府的大力扶持，规模经营初见成效。随着当地产业项目的规模不断扩大，当地的农业产业结构也随之优化升级，一批专业村、特色村、特色产业蓬勃发展起来，真正地践行“一村一品”、“一乡一业”。

案例3：鞍山海城市王石镇朱葛村一村民，在参加培训前就创办了辽宁鸿远南果梨种植专业合作社，经营无公害南国梨。通过经营管理技能培训，对于如何更好的发展合作社又有了新的想法。他十分重视对合作社的管理，实行“六个统一”：统一种植品种，统一用肥用药，统一化验检测，统一产品标准，统一品牌包装，统一入市销售。由负责人定期进行培训，按照区域，以村、镇为单位，对合作社下属的连锁机构进行统一管理，并给予统一的技术服务，到农适季节给社员发信息告知农药使用情况等，生产的产品使用统一的产品标识，给予统一的销售价格。他还想到用品牌来带动产业，将鞍山南果梨注册为地理认证产品，申请了辽宁名牌、辽宁注册商标。同时积极建设企业文化，以配送安全可靠农资产品、提供优质高效农技服务、共同发展地方支柱产业和帮助农民增产增收致富为服务宗旨；以完善部级“放心农资连锁店”、争创“中国名牌农产品”为战略目标。同时，合作社的网络营销也初具规模，并提出下阶段的发展目标是对公司网站进行自我运营，充分发挥网上营销的作用。

4 展望

4.1 加强市场调研，明确农民培训需求

新型农民经营管理技能培训的开展要符合当地农业发展的实际情况，切合新农村建设发展要求。在培训之前要对参加培训的农民进行调研，了解农民对培训方式、培训时间、培训内容等一系列的需求，并针对农民的需要开展经营管理技能培训，使农民学到真正实用的知识和技能。

4.2 科学制定培训制度

培训制度的科学制定有助于促进培训效果的提高。在培训内容上，结合不同农业产业的实际情况，制订出详细的培训计划，有针对性、有层次、有重点地开展经营管理技能培训；在培训设施上，确保教学设施、办公设备齐全，培训设施能够满足教学要求；在后勤服务上，改善宿舍条件，为学员办理学生食堂就餐卡、开水卡、图书借阅卡，购置文体活动用品，方便学员的学习与生活，解决学员的后顾之忧。

4.3 完善跟踪服务，巩固培训效果

从学校的角度出发，积极促使专家和学员建立起多种联系及合作方式，解决农民学员返乡后运用经营管理技能的后顾之忧；建立学员校友网络平台，随时了解学员动态信息，为学员答疑解惑，随时掌握培训成效；定期召开老学员座谈会、回乡创业典型经验交流会；农民学员结业后领办和创办合作社，在社内举办社员培训班的，给予全方位的支持。利用媒体大力宣传经营管理技能培训取得的成绩，吸引更多的农民学员加入。

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第5篇：农民专业合作社案例分析范文

为切实维护农民工合法权益，确保**年元旦、春节期间农民工能够按时足额领到工资，维护我市社会稳定，根据四**省劳动和社会保障厅、四**省规划和建设厅、四**省公安厅、四**省总工会《关于转发〈关于开展农民工工资支付情况专项检查活动〉的通知》(**劳社明电［2009］61号)要求，市劳动保障、规划与建设、公安、总工会决定，从2009年11月15日至**年2月5日，在全市范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。现就有关事项通知如下：

一、专项检查的范围和内容

（一）检查范围：使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造业、建筑业企业、农业产业化企业、餐饮服务业及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。

（二）检查内容：

1、用人单位按照国家工资支付有关规定及最低工资规定支付农民工工资情况；

2、企业经营者拖欠工资后逃匿的情况；

3、用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规情况；

4、建筑施工企业工资支付公示及权益告示牌公示情况；

5、开发承建双方交纳工资支付保证金情况；

6、农民工参加工伤保险情况。

二、专项检查方法与步骤

（一）宣传阶段（2009年11月15日至30日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织，要结合本地实际，采取多种形式，大力宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规，通过送法律知识上门，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。

（二）组织用人单位开展自查阶段（2009年12月1日至10日）。市、区、县劳动保障部门要认真组织所辖区的用人单位自2009年1月以来工资支付情况进行自查，对存在的问题要提出明确具体的整改方案，并将自查情况及整改方案材料按规定报专项检查领导协调小组办公室。

（三）专项执法检查阶段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要成立联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域，特别是在自查阶段中发现问题以及被举报、投诉较多的用人单位要逐户进行检查，要加大行政处理和行政处罚力度，依法严肃查处拖欠克扣农民工工资等违反劳动保障法律法规的行为。**年元月，省联合检查组将赴有关市、州督促检查，在此期间，市专项检查领导协调小组将赴各区、县进行督查。

（四）分析总结阶段（**年1月30日至**年2月5日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要对本次专项检查情况进行分析总结，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，并及时将专项检查情况形成书面材料报专项检查领导协调小组办公室。

二、工作要求

（一）高度重视，落实责任。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要从落实科学发展观、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识解决拖欠、克扣农民工工资问题的重要意义，高度重视，精心安排，加强领导，要成立农民工工资支付情况专项检查领导协调小组和协调小组的组织机构，制订工作方案，分解落实工作任务，切实做到任务落实，责任落实，确保工作顺利开展。市、区、县于2009年11月15日起，要实行24小时值班制度，确保举报投诉渠道畅通，使农民工投诉有门，维权有路。专项检查领导协调小组办公室将不定时进行抽查。

（二）加强部门配合。市、区、县劳动保障、规划和建设、公安部门和工会组织要加强协调配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；规划和建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责协调处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。

对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，对拖欠农民工工资案件尽快执结。要积极争取工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合，齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。

（三）严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对存在不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其整改，对拒不改正的，处以罚款。对无故拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》的有关规定对其进行曝光。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、克扣情节严重的，可建议工商行政管理部门依法责令停业整顿、降低或取消资质，直到吊销营业执照。对不按《国家最低工资规定》支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。

（四）畅通信息，及时上报。一是请区、县专项检查小组于2009年11月27日前将专项检查领导小组成员名单、联系人姓名、联系电话和本次专项行动实施方案及24小时值班电话报市专项检查领导协调小组办公室；二是按要求于2009年12月12日前将用人单位自查情况（附件2）涉及到的内容、形式、统计表上报市协调小组办公室；三是2009年12月27日前将检查工作进展情况及发现的典型案例、阶段情况统计（附件3）上报市专项检查领导协调小组办公室；四是于**年1月28日前将本次专项检查书面总结材料及统计表上报专项检查领导协调小组办公室。

市农民工工资支付专项检查领导协调小组办公室设在市劳动保障监察支队综合执法科。

联系人：陈冰

联系电话：**

电子邮箱：**

附件：1、**市农民工工资支付专项情况检查领导协调小

组及办公室成员

第6篇：农民专业合作社案例分析范文

关键词 案例教学法 农业法规 教学 应用

中图分类号：G424 文献标识码：A

Application of Case Teaching Method in the

Agriculture regulations Course Teaching

ZHANG Yunyan

（College of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

Abstract Agriculture regulations is a strong practical and applied course， its characteristics and teaching purposes decided that its teaching should be based on case analysis， supplemented by theoretical introduction， combine theory with practice. In this paper， start from the basic connotation and the theoretical foundation of case method， discusses the necessity and application of case analysis teaching in "agriculture regulations" teaching， in order to communicate with the majority of peers.

Key words case teaching method； Agriculture regulations； teaching； application

1 案例教学法的基本内涵

案例教学法是指在教师指导下，根据教学目标的要求，利用案例引起教学活动，组织学生进行学习和研讨的一种教学方法，是一种具有针对性、实践性、启发性、研究性和时效性的教学方法，能开发学生智力，培养学生能力，提高学生素质。①起源于20世纪20年代的美国哈佛大学的案例教学法现在是许多国家法学教育中颇受重视并普遍推广的教学法，研究它有助于弥补传统教学方法的缺陷，提高学生的综合素质。

农业法规这门学科与现实生活联系密切，因此其生命力就体现在要理论联系实际，案例教学形象、生动而又贴近生活，更能调动学生的学习积极性，使其更好地理解概念、规则。所以案例教学法在农业法规教学中得到了广泛的应用。

2 案例教学法的理论基础

教育心理学、认知心理学等前沿学科是案例教学的基础。现代认知心理学把知识分为陈述性知识和程序性知识两类。陈述性知识属于通过感觉、知觉、记忆等心理品质获得的知识，其是用于回答“世界是什么”的知识。程序性知识则是属于通过思维活动获得的知识，其用于回答“怎么办”的问题的知识。传授陈述性知识的讲授法是传统课堂教学中使用的主要方法。而在案例教学过程中，两种知识的传授并不相互矛盾。在案例教学过程中，教师讲述基本理论（陈述性知识），讲述恰当的、能够说明这些原理、理论的案例（程序性知识）。学生们首先要对基础概念、原理有所了解（掌握陈述性知识），然后才能在教师的指导下对教学案例进行讨论分析、提出假设、验证假设，最后得到结论。在此过程中，陈述性知识和程序性知识的获得是相辅相成的。②

3 案例教学在农业经济管理类专业农业法规课程中的应用

3.1 案例的来源

案例教学法要成功运用在农业经济管理类专业农业法规课程中，要选择好案例，在教学过程中总结的可以选择的案例包括：

（1）教材。学生学习的第一手资料是教材，教师进行教学的主要工具也是教材，要想取得良好的案例教学效果，就要运用好教材案例。案例教学法在当前的法律课程教材编写中也开始体现，一是理论教材中注重编写一定数量的案例。如由杜鹏程主编、安徽大学出版社，2010年版的《经济法》，即在文中附了许多案例题材。二是编写专门的案例教材。如王萍，赵霞等编著、北京大学出版社，2008年版的《农业法规案例精选精析》；顾功耘主编的《农业法规案例选编》配套案例分析教材，教材中每个案例包括了案情简介、问题梳理、法理分析的内容。

（2）司法考试题中与农业法规课程有关的考试试题。首先是 历年的司法考试中与农业法律、法规有关的真题；其次是大量与真题水准相当的模拟试题。它们成为农业经济管理类专业农业法规课程教学重要且良好的案例来源。

（3）媒体报道素材。在当前的信息化社会，大量现实案件被披露在报纸、杂志、电视台和网络等媒体中，教师在教学准备过程中可以检索发生在最近的典型案例，然后在教学过程中通过多媒体网络连接的方式在课堂中展示。如可以按专题及教学目的把互联网中大量图文并茂的相关资料制作成案例；再如中央电视台的《今日说法》、《法治在线》、《社会调查》等专题节目中报道的案例，这些案例详实、可靠、新颖而又极具代表性，在教学中也能被运用。

（4）法律文书。法律文书忠实记录着有关的法律活动，能真实反映有关事件的情况，学生的求知心理能够被满足，其也是农业法规取得良好教学效果的案例来源之一。一些专门的裁判文书或案例书籍或数据库中都有适用于农业法规方面的法律文书，如最高人民法院的《人民法院案例选》、《中国审判案例要揽》；再如中国法院网、北大法意网和一些律师事务所网站。

（5）学生询问。农业法规是一门与生活联系密切的学科，所有学生会询问许多事例。学生在学习过程中经过自己的思考，会询问一些与自己密切相关的人员身上的真实事件。在教学过程中可以将学生询问的事例制作成案例形式来进行讨论分析，这样学生对问题思考和答案批判的积极性也更能调动起来。因为学生询问的事例更有说服力，也就成为较好的案例来源。

3.2 案例的选择

教师在农业经济管理类专业农业法规课程教学中找到了案源，但要取得理想的教学效果，还必须要对案源进行选择。教师要选择能够准确说明某个理论问题的案例，或者是与某个理论相吻合的典型案例。同时还要注意和教学目标的自然融合。③教师在选择案例时，需要把握以下几点。

（1）一致性。案例的选择要依案说理、依案讲法，与所讲授的内容一致，少而精，同时要与教学目标一致。如笔者在讲授农业法规中“诉讼时效”这一教学内容时，选用如下一案例：甲于2000年6月4日向乙借钱3万元，合同约定2001年6月4日还款，后一直到2003年7月5日，甲依然没有还款，而在这期间，乙一直也没有主张权利，请问，此时乙的债权是否能得到法律的保护？此案例的选择让学生在具体案例中将所学的知识加以运用，这能让学生深刻理解、掌握诉讼时效的相关内容。

（2）新颖性。案例的新颖，要求选择的案例要与现实生活的时间距离越短越好，同时还要注意案情的新颖性，要选择在当前生活中发生的值得我们去研究、去探讨的新情况、新问题。

（3）贴近性。即“多用身边事”。因为身边事具有真实、可信的特点，使学生有一种亲近感，在加深对理论的理解上更具有现实性和说服力。如在讲授农业法规中“合同的要约与要约邀请”教学内容时，选用如下案例：甲逛商店，看中一件衣服，于是指着这件衣服问店主乙：“这件衣服多少钱？”店主乙回答：“280元”。甲回答：“150元，卖不卖？”店主乙答：“最少200元，少了不卖。”请问甲、乙的问话和回答分别是什么？选择此案例目的是用身边的事情使学生掌握要约、要约邀请的概念以及它们之间的区别。

3.3 案例的具体适用

在农业经济管理类专业农业法规课程的教学中，教师应当根据教学环境、教学对象灵活掌握案例的运用，这样才能实现案例教学的预期效果。通常根据教学环节，可以将案例的具体运用分为以下三种。

（1）课堂引导设问案例的应用。教师在课堂教学中，首先讲述案例案情，然后再提出若干与教学内容关联密切的法律问题，使学生边听、边思，最后再讲述农业法规教学中的基本概念、原理。在整个过程中，首先介绍的案例和提出的问题使学生能够集中注意力去探寻解决问题的方法，然后介绍相关概念和原理，能使学生更容易接受和理解相关的知识，提高学生听课的效果。如在讲授农业法规课程中“”的知识点之前，通过如下一个案例提出相关法律问题：小王是甲公司一工作人员，甲公司委派小王去为公司买电脑，小王来到电脑城为公司买电脑，恰逢该电脑城举行有奖销售，小王为公司买了电脑，同时中了一等奖（一台名牌数码相机），请问该数码相机属于小王还是公司？通过此案例引出的概念，的后果等相关知识点。

（2）课堂分析讨论案例的应用。在教师围绕主题选择一个或几个案例让学生们分组分析、讨论之前，先系统讲述一个教学主题内容，在整个教学过程中教师要让学生独立地分析、理解案例，同时要注意通过发问等方式引导学生发言。这种方式通过调动学生的主动参与性，能促进学生对问题的认识，深化对知识的理解。利用这种方式教学的同时，要避免学生先回答若干问题、教师再将正确答案评析一番的做法。

（3）利用网络自主学习系统，建立课外案例教学园地。在该园地，教师建立一个案例库，这个案例库应根据社会热点和经济管理类专业农业法规课程的动态进行不断更新、充实，如何利用这个案例库提高教学效果呢？要达到让学生大胆发言，集思广益，活跃案例讨论学习气氛的目的，可以利用网络匿名性，即每个学生凭借密码随时参加讨论。同时为了提高学生学习兴趣、参与性以及成就感，激发他们自主创新地进行研究性学习，可以允许学生选择一些经典案例，通过该园地的学生“上传区”在网上推荐发表。对于在课堂上讨论的案例，学生也可以通过“加载”供其他学生共享。④

当然，教师在运用案例教学法的同时，要结合其他教学方法，这样学生在学习农业法规这门课程时，既系统掌握了具体的知识，也能不断提高其分析法律解决实际法律问题的能力。

注释

① 安新民，张志毅.基因工程教学方法和教学手段的探索[J].中国林业教育，2006（3）：30-34.

② 赵宣珍.《婚姻家庭法学》案例教学运用探析[J].潍坊学院学报，2010（3）：111-112.

第7篇：农民专业合作社案例分析范文

关键词：农机专业合作社；规范化管理模式；构建

中图分类号： F71 F32 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-47-1

最近几年来，农机专业合作社有了良好的发展，为农村建设和农业的发展做出了相当大的贡献。然而，其中还存有不容忽视的问题，例如缺乏相应的机制与规范化的管理模式。这些问题的存在严重制约了农机专业合作社正常的发展。如何做好农机专业合作社规范化管理，对农业发展和农村建设都有着重要的意义。因此，应在遵循相关的法律法规以及全面了解自身状况的基础之上，构建一套农机专业合作社规范化管理模式对其各个方面进行管理，这种管理模式能够有效解决农机专业合作社存在的问题。

1 做好计划方案，有效运用资源

1.1设定方案的注意要点

做好相关的设计方案使农机专业合作社的各项工作能够顺利开展。要想保证计划方案能够科学合理地进行，首先要具体情况具体分析，有目的有方向地开展设计；其次是为完成农作物在播种前、生长阶段以及成熟收成时期的作业任务，就需要农机专业合作社把相关机械操作应用到农田中，可增加农作物的产量，继而提高了的农民的收入；再次是农机专业合作社要具备保质保量、一定的经济负担，根据农机的性能，妥善安排作业强度；最后要按照农民的相关标准，采取设立作业合同的方法。

1.2设定方案的措施

根据计划方案应用时间，可有长期方案与短期方案。让二者有效整合，紧密联系，就形成了农机专业合作社计划方案机制。在设定方案的时候，在综合其影响因素如作物种类、耕地范围、播种方法、经营模式、机械化程度等方面的基础上，按照农机专业合作社农机数量、机械型号、经济剩余等情况，制定长期方案，如年度方案、五年作业方案。

2 加强机务方面规范化管理

2.1农机使用

2.1.1农机进行农田作业的时候，其运作要与相关技术相符，禁止不按操作规章进行机械运作，设置作业质量检测机制，确保农机能够按时完成其规定的工作量。

2.2.2对最近采购和维修过的农机，要根据操作规章开展试运转的测试，并记录技术档案信息，在检测技术状态良好之后，才能用于生产。

2.2.3根据农机作业方案，在农机作业之前划分作业区域，设置好作业路线，并对作业人员开展有关的培训。

2.2.4按照实际情况，有效编制农机，合理分组，体现较高的作业效率。要保证农机没有质量方面的问题，其各项指标都能满足农业技术的要求。

2.2农机维修

2.2.1农机合作社要设立农机技术维修保养管理制度，根据农机各项参数确定其保养周期，达到技术保养的要求，让待用的农机始终处于完好状态。

2.2.2维修农机时，尽量做到不泄油、不滴水、不跑气、不漏电，对一些残渣进行清理，密封好柴油箱口、汽油箱口等，确保其性能完好。

2.2.3要做到农机的定期修理工作，要保持其能够灵活地进行操作、运转、升降，防止其松动、变形、生锈、钝刀等。

2.2.4设置油料仓库、配件仓库和农机存放仓库，配有保养室，并保持干燥整洁，设有相应的防火、防潮设施。

3加强财务方面规范化管理

3.1财务预算管理

农机专业合作社的财务预算在农业生产中起着关键的作用，按照生产目标，确保在达到农业生产对资源的要求量的同时，考察资源的使用是否合理。财务预算的设计方案，要根据设计预算的规定，把去年的工作量作为前提，设置今年的定额标准，再设置作业成本预算。

3.2成本管理

农机专业合作社开展成本管理是为了激发合作社成员的热情，在确保工作质量的基础上，对正常生产各流程进行有效管理，达到用较低的耗费获得较高的经济效益。先是完成成本管理的安排工作，例如设定开支范围、树立成本核算的目标等；二是设立成本核算任务，如油料支出、维修支出、工作人员出勤率等，最终降低了作业的成本费用。

4 加强劳动方面管理规范化管理

农机专用合作社作为用农机进行生产的单位组织，应该设定劳动部门，调解好劳动分工和协作，有助于建设正常的生产秩序，使其有预算地进行生产、不断增加劳动效率和管理水准。

5 结论

基于以上论述，要想构建一套有效的现代农机专业合作社规范化管理模式，就必须先做好设计规划方案，对资源进行合理的运用，加强农机专用合作社机务、财务、劳动等方面的管理，建立健全管理制度，保证其规范化，科学合理地对现代农机合作社进行管理。

参考文献

[1]刘青云，陈晓青.浅析农机专业合作社的发展[J].南方农机，2012（5）.

[2]蒋秋新.农机合作社安全生产管理之探讨[J].中国农机监理，2012（9）.

第8篇：农民专业合作社案例分析范文

【关键词】地质地貌学 试题库 建设 应用效果

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0207-02

普通高等教育中，专业骨干课程建设的一个重要环节就是课程试题库建设。建成课程试题库，不仅能促进课程考试措施与方法的变革，有效提升考试效率[1-4]。而且还能明显促进教师对课程教学内容与方法的改革和探索，促进教师与学生在知识和能力方面的共同提高[5]。在《关于加强普通高等学校教学工作的意见》中，教育部指出课程试题库建设是普通高等学校实现教育现代化的需要，并明确要求普通高等学校应该自主建立不同课程试题库，逐步实现利用课程试题库自行组织考试。因此，在目前的课程教学与教育改革中，加大力度建设和完善课程试题库，对实现普通高等教育中课程考试标准化、教学内容丰富化、教学方法多样化和实施素质教育，提高教师教学质量及培养学生学习兴趣和能力等方面具有极其显著的作用[6]。《地质地貌学》是农业资源环境专业学生的一门专业基础课程，在1998年举行的全国第一次普通高等学校工作会议中，明确提出农业资源环境专业要培养具有扎实基础，知识面宽，能力强，素质高的专业人才。为适应农业资源与环境专业人才培养要求，《地质地貌学》课程教学组对该课程从教学内容、教学条件、教学方法、考查考核等几个方面进行了改革。通过对农业资源与环境专业人才培养方案、《地质地貌学》课程教学大纲和考试大纲内容的研究与梳理，以期构建出全面覆盖教材知识点、试题数量适度、突出教学难点和重点、试题类型丰富、难易程度适中，且适用于不同民族教学班级的《地质地貌学》课程试题库，使《地质地貌学》课程试卷管理走向规范和标准化，为实现《地质地貌学》课程教学与考试分离，和保证课程教学内容、教学质量的相对稳定，保证课程考试结果的可靠、有效性方面起到重要作用。

1.《地质地貌学》试题库建设内容与过程

1.1建设内容

《地质地貌学》是农业资源与环境专业的一门基础课程。该课程主要为学生讲授地球基本知识、矿物岩石、地质发展史、地壳运动和地质构造、风化作用等基础的地学基本理论。另外还有几种主要地貌类型及成因阐述。《地质地貌学》课程授课对象为农业资源环境专业一年级本科生，理论40学时，实习30学时。而通过本课程的学习，学生要了解宇宙、地球的起源，矿物和岩石的基本特征及其分类体系，了解地质构造在农业资源区划、水土保持以及生态环境建设中的作用，同时要明确《地质地貌学》课程与本专业相关课程《土壤学》、《土壤地理学》、《土壤资源调查与制图》等课程之间的联系。学生要初步具有地质与地貌图形的识别与阅读能力，详细了解地面流水、地下水、风、冰川、冻土、湖泊沼泽、海洋及分带性气候的地质作用和地貌特征，重点掌握中国地貌特征并将理论知识应用于农业资源、水土保持及环境规划等领域。因此，根据 农业资源与环境专业在新疆农业大学专业学科发展中的定位，深入研究《地质地貌学》课程在农业资源与环境专业人才培养中的作用，理清《地质地貌学》课程与其它相关专业课程的关联关系，梳理《地质地貌学》教材（梁成华主编）内容框架和知识单元，明确教学重点和难点，为试题库建设奠定材料基础。根据《地质地貌学》课程教学目标，将教材知识点结构划分为地球基本特征、地质学、地貌学三大知识模块。《地质地貌学》课程教学组老师反复讨论确定各模块知识单元的知识点，并对知识点进行分层，划分为易理解、较易理解、较难掌握和难掌握四层。

1.2 建设过程

《地质地貌学》课程考试坚持以学生为中心，使教师从学生课程考试分数的评判者转变为促进学生自愿和主动学习的引导者。课程考试不仅通过考查使教师了解学生对知识掌握和应用的情况，从而促进教师对教学的改进。也使学生充分认识自己在知识掌握和能力提升方面的进步与不足，从而促进其自主学习和不断完善自我的能力。因此，《地质地貌学》课程试题库建设过程中的重点和难点问题就是如何使试题库知识点内容覆盖更加全面、知识结构更完整、形式更灵活多样，试题内容不仅要考查学生对地质地貌基础知识和基本理论的掌握程度，还要考查学生运用基础知识解决实践生产相关问题的能力。试题命题前教师要对课程的教学大纲、课程的教学目的、要求和内容进行认真学习和研究，并结合《地质地貌学》课程教学改革和知识更新的要求，制定课程命题方案。《地质地貌学》课程试题库命题组成员要对所编知识模块开展定期的会议讨论，试题内容和题型选择要注重培养学生解决问题的综合能力与创新能力。要求《地质地貌学》课程试题库中试题内容要全面覆盖教材知识点，难点和重点突出，试题类型丰富，难易程度适中，试题数量适度，语言文字使用规范，并有正确的试题参考答案和评分标准。

1.2.1 确定试题类型

共有6种题型。包括名词辨析、填空、简答、图示、案例分析和论述题。其中前三种题型是客观试题，考核基本知识点的掌握情况。后三种题型是主观试题，能动性大，主要考核学生的分析、动手运用的能力。

1.2.2 制定评分标准

试题满分为100分，分值分布为名词辨析：4小题，每题5分，共计20分；填空题：20空，每空0.5分，共计10分；简答题：5小题，每题6分，共计30分；图示题：1小题，每题6分，共计6分；案例分析题：1小题，2―3个问题，共计10分；论述题：2小题，每题12分，共计24分。

1.2.3 确定试题难度

在编写试题时，把试题内容根据学生理解和掌握的难易程度划分为四个等级，即易、较易、较难、难，它们的比例分别为：15%、30%、45%、10%，试题的总体难度由《地质地貌学》课程教学组命题教师统一拟定，最终根据试题库试运行期间学生成绩的统计分析结果加以修正。

1.2.4 分章编写试题

根据《地质地貌学》课程教学大纲和考试大纲规定并结合教学改革和知识更新的要求拟定课程知识要点，课程试题库知识要点要覆盖整门课程。按知识模块分章编写知识点，并以章为单位，构成试题库的子集，原则上要求每章都涵盖6种题型。

1.2.5 选题组卷

在试题类型不少于6种，试题内容覆盖全部课程知识点的条件下，对《地质地貌学》课程试题库进行选题组卷，最终建立包括名词辨析、填空、简答、图示、案例分析和论述题等6种题型的15套标准试题（含15套标准答案），卷与卷之间试题内容重复率不得超过20%，每套试卷满分100分，试题数量必须要求学生在110分钟内能够答题完毕。《地质地貌学》课程试题建成后应由课程教学组长、教研室主任、教学主任一次进行检查与审核。对试题进行检查与审核时，要注意试卷在整体体上是否全面反映课程教学内容的广度和深度。在难易程度上是否有层次梯度的划分，在试题评分时是否有助于拉开不同水平的差距。组卷试题内容和试题类型是否有助于提高学生运用所学知识解决问题和自主创新的能力。引导学生掌握正确的学习方法和途径，培养和提高学生自主学习的积极性。试题库经审核、调整、修改和终审后，经课程教学组长和系主任签字盖章后报教务处，同时报送WORD文档。

2.《地质地貌学》试题库应用效果分析

2.1 考试效果分析

农业资源与环境专业骨干课程《地质地貌学》试题库与试卷库建成以后，首先要进行试题库的试运行。以农业资源与环境专业的一个教学班（汉族班或民族班）整体或者以一个教学班级为单位抽样让学生用试卷库抽题考试，经对考试成绩统计分析后，确定考试成绩分布较为合理后再对全部专业班级推广使用。在2013年―2015年的3个教学年度期间，分别对农业资源与环境专业5个教学班进行了《地质地貌学》课程考试的试题库应用。2013年应用班级为农资111班、农资122班，2014年应用班级为农资121班、农资132班，2015年应用班级为农资142班。5个教学班级中农资111班、121班为民族教学班，农资122班、132班、142班为汉族教学班。每个教学班采用2套不同试题，3年共计应用10套试题（表1）。

对表1中不同教学班级的试卷得分情况分析，无论民族班还是汉族班在同一年度的课程考试中，其应用的2套不同试卷的试题分项平均得分及总平均得分都无显著差异，说明《地质地貌学》试题库中所组成试卷知识点的覆盖范围较为均匀，难易程度较为一致。不同教学班级之间，随着教学年度的推进，试题分项平均得分和总平均得分都有一定的提高，特别是民族教学班提高较为显著，总平均得分从65分提高到75分，及格率维持在80%以上。汉族教学班总平均得分从78分提高到82分，及格率维持在85%以上。说明《地质地貌学》试题库中所组成试卷适用于不同民族的教学班。对不同试卷中试题分项平均得分分析，随着教学年度的推进，在能力应用的主观题（图示、案例分析）方面，学生得分率明显提高，图示题得分率从60%左右提高到80%以上，案例分析题得分率从52%左右提高到70%以上，说明学生应用知识分析问题的能力有所提高。对不同民族之间的教学班级总平均得分分析，民族教学班试卷得分略低于汉族教学班，但差异不显著。

2.2 促进教学效果分析

农业资源与环境专业骨干课程《地质地貌学》试题库的建设与完善，对《地质地貌学》课程考试、促进教师教学方法的改革和提高教师教学质量以及对学生实施素质教育，提高学生创新能力方面都起到了一定的促进作用。为适应《地质地貌学》课程试题库的建设，教学组对《地质地貌学》课程从教学内容、教学条件、教学方法等几个方面进行了改革。在教学内容方面新增《地质地貌学》特色案例库，矿物、岩石、土壤类型以及土壤剖面整段标本。并结合新疆特殊的地质条件和地貌类型，广泛搜集、整理与新疆地质地貌特征有关的教学案例和素材，建成20个地质地貌实例专题，并总结成文字与图形材料。利用网络和书籍查阅、复印整理与《地质地貌学》课程相关的重要图书20本，提供给学生用于自学和参考。在教学条件上新增《地质地貌学》课程教学实习30学时，并制定了统一的野外教学实习路线和地点，为学生野外观察和实践提供了条件。通过《地质地貌学》课程的野外教学实习，加深了学生对课堂理论知识的理解，也为学生掌握野外地质地貌调查研究的基本方法和基本技能打下了坚实的基础。此外，在农业资源与环境111、122、121、132、142班的《地质地貌学》课程教学中，继续推进教学方法改革，重点对互动式教学、体验式教学和反转教学等方式进行推广，增强学生的课堂参与度，培养学生课程兴趣。通过2013年―2015年的3个教学年度教学改革，使得《地质地貌学》课程课堂讲授内容更为丰富，更富思想性，学生对《地质地貌学》课程教学质量评价显著提升。

由表2可以看出，随着教学年度的推进，不同教学班级之间在教师教学态度、教学管理方面的评价和满意度一直较高，无显著差异。但在教学方法、教学内容和个人课程收获方面的评价和满意度有明显提高。

教学方法得分从91.8上升到94.1，教学内容从92.3上升到94.6，个人课程收获从87.6上升到94.2，总体加权平均得分从90.9上升到94.2。说明《地质地貌学》课程试题库的建设，不仅促进课程考试方法改革，也促进教学方法改革，并促进了教师与学生的共同提高。

3.结论与展望

3.1 结论

为了培养具有扎实基础，专业知识面宽，创新能力强，高专业素质的农业资源与环境专业人才，对农业资源与环境专业《地质地貌学》课程教学内容、教学方法和考试形式进行改革。通过对农业资源与环境专业人才培养方案、《地质地貌学》课程教学大纲和考试大纲内容的研究与梳理，最终建立包括名词辨析、填空、简答、图示、案例分析和论述题等6种题型的《地质地貌学》课程15套标准试题（含15套标准答案）。通过在不同教学年度和不同民族农业资源与环境专业教学班级中的试用，反应出农业资源与环境专业骨干课程《地质地貌学》试题库中所组成试卷的试题内容对教材知识点覆盖较为全面，教学难点、重点突出，试题类型丰富，难度适中均匀，且适用于不同民族的教学班级。另外《地质地貌学》课程试题库的建设，不仅促进了教学单位对课程考试方法的改革，也促进了教师对课程教学方法的改革，并促进了教师与学生的共同提高。

3.2展望

通过农业资源与环境专业骨干课程《地质地貌学》试题库的建设将逐渐实现该课程教学与考试的分离，在保证课程教学内容、教学质量的相对稳定，保证课程考试结果的可靠、有效性方面起到重要作用。但是，《地质地貌学》课程试题库的建设工作并不能一劳永逸，随着时代和社会的发展，农业资源与环境专业人才培养要求和《地质地貌学》课程教学目标都会发生变化，课程知识点也会不断更新。因此，《地质地貌学》课程试题库建设也是一个需要不断更新和完善的过程。另外现阶段建成的《地质地貌学》课程试题库知识点以基础理论和简单的图示、案例分析问题为主，希望在今后的课程试题库完善过程中能把《地质地貌学》课程的野外实习内容包含进来，从而实现《地质地貌学》野外教学实习考核的规范化和标准化，实现学生对《地质地貌学》课程理论知识掌握及运用理论知识解决实践问题能力的全面考核。

参考文献：

[1]王晓宇，孟繁疆，贾银江.高等学校试题库建设实践与思考[J].东北农业大学学报（社会科学版），2007，5（2）：60-62.

[2]武灵芝，胡栋，胡晓飞，等.论《生物医学传感器》试卷库的建设[J].时代教育，2011，（4）：32-33.

[3]曹雷，张琴英.《地理信息系统》试题库建设研究[J].中国科技信息，2011，（7）：235-236.

[4]王得玉，马明栋，焦东来， 等.《地理信息系统原理》试卷库的建设[J].湖北广播电视大学学报，2013，33（2）：136-137.

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[6]邓国庆.谈标准化试题库建设[J].石油教育，2008，（4）：25-26.

第9篇：农民专业合作社案例分析范文

一、2006年，省人民政府认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等战略部署，做了大量卓有成效的工作，实现了“十一五”发展的良好开局，国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的。省十届人大四次会议批准的经济和社会发展的主要目标顺利完成。同时也要看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业基础仍然薄弱，农民增收依然困难，新农村建设任务艰巨；经济结构调整难度较大，自主创新能力不够强，产业层次较低，资源环境约束矛盾突出；服务业发展总体水平相对不高，居民消费仍显不足；就业和社会保障压力加大，部分社会成员之间收入差距过大，食品药品安全、安全生产形势仍然严峻。对这些问题，要在今后工作中努力加以解决。

二、财政经济委员会认为，2007年国民经济和社会发展计划草案及报告，体现了中央和全省经济工作会议精神，主要目标和措施是可行的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，同意《关于浙江省2006年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、2007年，要坚持以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，按照省委“四位一体”总体布局的要求，认真抓好各项工作的落实，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。为顺利完成今年计划，财政经济委员会建议：

(一)切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，培育现代农业经营主体，创建现代农业服务平台，做优做强农业主导产业。落实各项支农业农政策，切实提高粮食综合生产能力，优化种植结构。培养新型农民，大力发展农村职业教育，加强各种类型职业技术技能培训，增强农村劳动力的转移就业和创业能力，切实提高农民收入。进一步加大支农力度，着力解决农民饮用水困难，加强农田水利建设，增强公共配套服务，切实改善农村发展环境。加快发展农村社会事业，深化城乡配套改革，尽快完善农村社会保障体系，不断提高我省新农村建设的整体水平。

(二)加快结构调整，促进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业，重点培育高新技术产业，大力发展装备制造业，促进产业结构优化和升级。采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业的比重和水平。把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。努力促进投资适度合理增长，优化结构，提高效益，增强发展后劲。不断增加城乡居民收入，改善消费环境，加大消费对经济的拉动作用。着力优化出口商品结构，更加重视进口工作，加强国内区域经济合作与交流，进一步提高开放型经济发展水平。

(三)深化体制改革，优化发展环境。改进行政管理方式，着力建设服务型政府。继续深化改革，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步规范政府投资行为。继续优化民营经济发展环境，完善政策举措，加快推动民营经济新飞跃。加快发展海洋经济，加大对欠发达地区的扶持力度，加快推进基础设施和生态建设，促进区域协调发展。加大节能降耗工作力度，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，依法有序地解决突出的环境污染问题，确保完成年度节能降耗和污染减轻任务。依法从严从紧管理土地，促进节约土地和集约用地。

(四)关注民生和促进社会发展，努力构建和谐社会。继续实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，拓宽就业渠道。着力提高低收入者收入水平，逐步缩小城乡之间、部分社会成员之间收入差距。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。完善公共财政制度，继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，并向农村和欠发达地区倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。加强社会发展中的薄弱环节，着力解决就医、就学、住房等群众最关心、最直接、最现实的社会问题。加强社会治安综合治理，切实维护社会治安稳定。依法打击生产、销售假冒伪劣产品的行为，重点保证食品、药品安全。采取强有力措施，努力争取安全生产形势进一步好转。

以上报告，请予审议。

浙江省第十届人民代表大会第五次会议审议了省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2006年我省各级政府和财税部门贯彻落实科学发展观，认真执行省十届人大四次会议决议，坚持依法科学理财，深化财税改革，强化收入征管，优化支出结构，有力地促进了我省经济建设、事业发展和社会稳定。全年预算执行总体是好的，预计全省和省级财政收支平衡。

2006年预算执行中存在的主要问题是：财政收支矛盾依然突出；专项资金管理的规范性和使用绩效有待进一步提高；部分地方政府性债务负担较重，防范和化解财政风险任务艰巨。对此，各级政府和财政部门要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2007年预算草案和报告，符合预算法等法律法规规定，贯彻了党的十六届五中、六中全会和省委十一届十一次全会精神，体现了科学发展观及构建和谐社会的总体要求，预算草案和报告是可行的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2007年省级预算草案，同意省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。

此外，本次会议还对省人民政府提交的20个省级部门预算草案进行了审查，财政经济委员会对省水利厅部门预算草案进行了专题审查，审查情况报告附后。

三、为做好今年的财政工作，促进我省经济社会又好又快发展，根据代表们的审议意见，财政经济委员会建议：

(一)积极发挥公共财政职能，着力推动经济增长方式转变。进一步加大农业投入，加快农业基础设施建设和科技进步，支持发展现代农业。充分运用财税政策，支持自主研发和技术创新，促进先进制造业、高新技术产业和节能产业加快发展，加快发展循环经济。进一步落实完善促进第三产业发展的政策措施，提升传统服务业，加快发展现代服务业，着力调整经济结构和转变增长方式，推动经济社会切实转入科学发展

轨道。

(二)优化财政收支结构，促进和谐社会建设。坚持依法治税，强化收入征管，保障收入稳定增长。进一步优化支出结构，提高公共服务支出比重，新增财力应主要用于社会事业发展和解决民生问题，继续加大对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、公共安全及新农村建设等重点领域的投入。完善财政转移支付政策，加大对欠发达地区的扶持力度。加快社会保障体系及救助体系建设，着力解决困难群体基本生活保障。坚持勤俭节约方针，严格控制会议、培训、考察等经费，推进节约型社会建设。

(三)强化财政预算监督，确保财政资金安全性和有效性。健全财政资金长效监管机制，提高财政监督实效。进一步强化政府重大投资项目绩效管理，提高财政资金使用效益。完善社保资金管理制度，健全监督制约机制，确保社保资金安全与规范运作。严格财政财务管理，加强对二、三级预算单位的监督。做好土地出让金纳入预算管理工作。扎实推进财政绩效评价和绩效审计。加强全省政府性债务管理，强化对国有投融资机构的监管，防范和化解财政风险。充分发挥审计监督职能，维护财经秩序。

(四)深化公共财政制度改革，提高财政预算管理水平。按照建设公共财政的要求，继续深化以部门预算、国库集中支付和财政绩效评价为核心的公共财政制度改革，推进政府非税收入征管体系建设，加快构建有利于落实科学发展观的公共财政体制机制。认真实施政府收支分类改革。扎实推进农村综合改革。加强财税队伍建设，不断提高依法行政、科学理财的能力和水平。

以上报告，请予审议。

浙江省人民代表大会法制委员会工作报告

2006年是法制委员会在省人大及其常委会领导下锐意进取、不断创新、各项工作取得新进展的一年。一年来，法制委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的决策部署，围绕中心，服务大局，突出重点，认真履行法定职责，积极发挥在地方立法工作和“法治浙江”建设中的职能作用。

一、认真做好法规起草和统一审议工作，不断提高法规质量

根据《浙江省人大常委会2006年立法计划》的安排，法制委员会先后对宗教事务条例、固体废物污染环境防治条例、实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例、蚕种管理条例、促进中小企业发展条例、实施农村土地承包法办法、燃气管理条例、预防职务犯罪条例、温州生态园保护管理条例、艾滋病防治条例等进行统一审议，提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿，提请常委会会议审议通过。组织调研起草并向常委会会议提请审议企业商号管理和保护规定议案，会同代工委为主任会议起草人民代表大会代表议案处理办法、关于修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定，按法定程序统一审议后提请常委会会议审议通过。初次审议关于修改《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的决定，向常委会会议提出书面审议情况报告。同时，对杭州、宁波两市人大常委会报批的17件地方性法规，进行合法性审查，提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案，并提请常委会会议审查批准。

一年来，为进一步提高法规质量，法制委员会在法规起草和统一审议工作中着重把握好以下几方面问题：一是坚持制度创新，着力以发展固和谐。如在组织调研起草和审议企业商号管理和保护规定时，针对企业商号特别是企业知名商号被侵权现象屡屡发生的问题，在广泛调查研究、充分论证基础上着重对企业商号的登记、企业知名商号的认定及保护等作出了许多创制性规定，加大了企业商号管理和保护力度，维护了正常的市场竞争秩序，促进了经济规范有序发展。二是坚持以人为本，着力以管理和谐。如在审议实施道路交通安全法办法时，对长期以来实行的自行车登记制度进行了重大调整，并进一步细化、充实交通规则和交通事故处理的各项规定，保障交通安全，有力地维护好当事人的合法权益。在审议实施农村土地承包法办法时，维护农民土地承包经营权，加强土地承包经营权证管理，健全土地承包经营纠纷调处机制，维护农村社会和谐稳定。三是坚持统筹兼顾社会各方利益，控制公权，维护私权，着力以利益和谐引领社会和谐。如在审议固体废物污染环境防治条例时增加对环保部门行使查封、暂扣等行政强制权的批准程序、期限、保管责任的规定；在审议物业管理条例时着重对首次业主大会的召开条件及业主投票权数、物业管理用房的配置比例、物业装修、物业服务企业的法律责任等作了修改和规定，较好地处理业主、建设单位、物业服务企业等不同利益主体之间关系。在审议燃气管理条例时进一步合理科学规范燃气用户、经营单位的权利义务关系，较好地维护燃气用户的合法权益。四是坚持立法公开，着力以公开促公正求和谐。对所有地方性法规草案坚持在地方立法网上公布，公开征求全社会意见，进一步提高立法的公开性，促进了立法公正。四是坚持科学立法、民主立法，着力以民主促和谐。对多数法规草案坚持印发地方立法专家库成员征求意见，还就实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例等法规草案的有关问题专门召开专家论证会，听取专家意见；对企业商号管理和保护规定多次召开专家论证会，并分别不同对象召开5个专题座谈会；对实施道路交通安全法办法涉及的群众普遍关注的热点问题先后召开6个综合性座谈会和3个专题座谈会，并就自行车是否需要登记以及如何登记问题，对近10个销售单位及车辆管理所进行电话采访；就促进中小企业发展条例走访相关部门征求意见和进行协调；将物业管理条例草案在《浙江日报》全文刊登，公开征求社会各界意见，并会同财政经济委员会就有关问题举行了立法听证会，进一步畅通利益表达机制，提高法规的科学性、可行性。

二、积极推进立法工作创新，进一步完善立法工作机制

根据常委会的工作要求和主任会议的工作安排，牵头组织殡葬管理条例立法质量评估工作。这是我省人大常委会自1979年行使地方立法权以来，第一次开展地方性法规的立法质量评估工作。通过对条例实施后的跟踪检查及存在问题的综合实证分析，以点带面，及时修改不适应经济社会发展要求的地方性法规，有利于进一步改进地方立法工作、提高地方立法质量，同时为建立地方立法质量评估的长效机制，推进评估工作制度化、规范化奠定了基础。出台《关于规范部门参与立法工作的意见》，为进一步提高立法工作效率和立法工作质量提供了制度保障。试行了立法计划预安排制度，促进和保障立法计划的有效实施。

三、完善立法工作程序，促进立法工作的制度化、规范化建设

牵头组织起草《浙江省人大常委会立法工作程序》，对立法计划的制定和实施、法规草案的起草、法规案的提出、专门

委员会的先行审议、法规案第一次审议、法制委员会的统一审议、法规案再次审议、法规草案的表决、批准较大市的法规、法规公告、法规备案和档案管理等立法程序和工作环节作了明确规定，并报主任会议通过，进一步提高立法工作的制度化、规范化水平，保证立法工作效率，促进立法质量的提高。

四、开展规章备案审查工作，完善规章备案审查工作程序

会同相关专门委员会开展对2005年报备案的政府规章进行合法性审查，并对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见，省政府停止相关条款的适用，并决定作适当修改，维护社会主义法制的统一。牵头组织力量对《政府规章备案审查工作程序》进行修订，增加主动审查、共同审查、沟通协商等制度，并报主任会议通过，进一步规范了备案审查工作程序，完善备案审查工作机制，加大备案审查工作力度，提高备案审查工作实效，为常委会进一步加强法律监督工作进行了积极探索。

五、切实加强自身建设，提高工作水平

认真组织学书记在纪念建党85周年大会上重要讲话、十六届六中全会和省委十一届十一次会议精神，加强思想政治建设，坚持社会主义法治理念，牢固树立立法为民思想，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。深入开展和谐社会建设与地方立法工作、推进地方立法民主化、地方立法质量评估等立法理论实践问题研究，参与立法课题调研，撰写了多篇法学论文在部级或省级刊物发表，还多次应邀参加全国人大常委会法工委召开的专题研讨会，开阔视野，理清思路，提高理论素养，为进一步改进和加强地方立法工作、提高立法质量提供理论支持。召开省级有关部门立法工作座谈会，对进一步加强和规范部门参与地方立法工作提出针对性较强的指导意见，避免立法工作中部门利益倾向。指导法制工作机构自身建设，召开务虚会，研讨完善法规审议工作环节，科学把握自身工作定位和工作职责，进一步规范常委会组成人员审议意见的记录、汇报、采纳、沟通机制，积极为常委会立法当好参谋助手，提供优质服务。

六、认真履行法定职责，做好代表议案审议等其它各项工作

审议省十届人大四次会议主席团交付审议的代表议案11件和办理代表建议7件、政协提案7件。通过深入调研、召开座谈会、主动上门征求领衔代表意见等，不断提高工作水平，增强工作实效，为审议议案作好充分准备。代表议案的审议结果报告已经省十届人大常委会第二十八次会议审议通过。参与常委会组织的安全生产法执法检查。答复法律法规询问20余件，其中书面答复3件。编印法制工作简报20多期，为委员审议法规提供参考。对全国人大常委会法工委下发的行政强制法等11件法律草案，进行认真研究，并充分征求各方面意见，及时上报修改建议。做好《浙江省地方性法规汇编(2006)》编制工作。协助香港澳门基本法委员会、全国人大常委会法工委做好在杭举办的基本法委员会例会、中德国家赔偿法理论研讨会的有关会务工作。接待全国人大及兄弟省、市来访考察20多批次。

一年来，法制委员会认真履行法定职责，较好地完成了各项工作任务，取得一定成绩，但与宪法、法律赋予的职责和常委会的工作要求相比，还存在一些差距。主要是与省政府及有关部门联系、相关专工委工作联系的主动性需进一步增强，法规审议中一些重大问题的论证需进一步加强，法规审议中的有关工作机制还需进一步健全和完善等，要努力在今后工作中不断改进、逐步解决。

2007年是本届人大及其常委会任期的最后一年，立法工作量大，时间紧，任务重。法制委员会要在省人大及其常委会的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十六大和十六届六中全会精神为指导，深入学习贯彻省委十一届十一次全会精神，认真实施监督法，紧紧围绕提高立法质量，继续保持饱满的工作热情，加倍努力，奋发有为，不断创新，扎实做好各项工作。

一、认真做好2007年立法计划的具体实施，进一步改进立法工作。做好新型墙体材料促进条例、非物质文化遗产保护条例、检验机构监督管理条例、全民健身条例、森林消防条例、气象条例、村经济合作社组织条例(修改)、青年志愿服务条例、社会治安综合治理条例(修订)、广告条例、职工基本养老保险条例(修改)、实施妇女权益保障法办法(修改)、普陀山风景名胜区管理条例等法规草案以及已经常委会初审4件法规草案的统一审议工作。对二类计划项目中条件成熟列入常委会立法程序的，依法进行统一审议。组织实施监督法办法立法起草小组，做好调研论证和起草等立法准备工作。改进立法计划编制工作，做好2008年年度立法计划的编制工作。进一步改进立法工作，坚持法规草案专家论证会制度和听证会制度，完善立法专家库制度，充分发挥立法专家库的专家作用，扩大公民参与立法的渠道，规范对公民意见收集、整理、采用，不断提高立法的科学化、民主化水平。主动加强与省政府及有关部门、各专工委的协调配合，探索保证立法计划实施的有效机制，提高立法工作效率和立法工作质量。进一步加大立法调研的深度、力度，重视发挥代表和市、县(区)人大在立法工作中的作用，加强立法知识的培训和指导。加强与杭州、宁波两市人大法制委员会的联系沟通，做好上报法规的审查批准与立法指导工作。

二、加强备案审查工作。按照监督法的规定和《政府规章备案审查工作程序》的职责分工及其工作要求，认真做好报送政府规章的备案审查，进一步理顺工作关系，提高工作效率。积极探索规范性文件的备案审查工作，进一步完善备案审查工作机制。

三、做好其它日常工作。做好省十届人大五次会议主席团交付的代表议案和建议的办理工作，有关法律法规问题询问的答复工作，全国人大常委会法工委下发的法律草案征求意见工作，法制工作简报的编辑工作和《浙江省地方性法规汇编(2007)》的编印工作以及主任会议交办的其它工作。

四、加强自身建设。认真组织学习党的十七大和省第十二次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步找准自身工作定位，不断提高对问题的驾驭能力、判断能力和解决能力。加强对法制工作机构自身建设的指导，建立健全学习制度，深化理论研究，总结五年立法工作经验，不断提高业务水平。进一步完善工作机制，发挥团队作用，提高整体战斗力。进一步加强自身修养，创造相互理解、相互支持、相互促进的良好工作氛围。

浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告

2006年，内务司法委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和监督法的有关精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设“法治浙江”的总体要求，服务中心，突出重点，依法监督，注重实效，较

好地完成了各项工作任务。

一、认真组织实施对省民政厅厅长的述职评议工作

对省民政厅厅长进行述职评议，是经省委同意和省十届人大四次会议确定的省人大常委会的一项重点工作。内司委按照省人大常委会的统一部署，认真配合常委会及评议工作小组做好有关具体工作。6月份以来，内司委就省民政厅丁作和省民政厅厅长依法履职情况，分别征求了分管副省长和17个省级部门的意见，听取了省审计厅对全省民政部门审计情况的汇报，与省民政厅有关人员进行了座谈，并分组赴杭州、宁波等7个市和13个县(市、区)，通过听取汇报、座谈、实地察看等形式，重点对救灾救济、社会救助、社会福利和优抚安置、社会事务和基层自治组织建设等工作进行了深入调研。期间，还向省人大代表、各设区的市人大常委会，各市、县(市、区)民政部门发函征求意见。在与省民政厅反复沟通和充分调研的基础上，形成了调研报告，并印发省人大常委会第二十七次会议作为评议参考。调研报告在充分肯定我省民政工作以及吴桂英厅长履职情况的同时，指出在民政工作中殡葬事业的管理体制还不够顺畅，基层基础工作还存在薄弱环节，有的管理工作还不够规范，个别专项执法工作效果还不够明显。并建议省民政厅及吴桂英厅长要进一步树立以民为本的工作宗旨，深化民政管理体制改革，加强民政法制建设和基层基础工作，不断推进民政事业向前发展。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了预期的效果。评议会后，省政府对评议意见高度重视，有关领导批示省民政厅及有关部门认真研究，加快落实，省民政厅现已按照评议意见制定了具体的整改实施意见，并就改革殡葬事业的管理体制、加强执法队伍建设采取了具体措施。

二、积极协助省人大常委会听取和审议“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告

2006年7月，省人大常委会听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告。为协助做好这项工作，内司委做了大量的调查研究，并对已经开展的刑事诉讼法和减刑、假释、暂予监外执行工作执法检查的整改情况进行了跟踪督查。4月份以来，内司委分别听取了省委巡视组、政法委等有关部门和部分在杭律师对“两院”规范执法行为的意见，先后赴嘉兴、湖州、海盐、长兴等市、县，通过听取汇报、实地察看、查阅案卷等形式进行深入调研。在与省“两院”反复沟通和充分调研的基础上，向省人大常委会第二十六次会议提交了调研报告。调研报告在充分肯定省“两院”专项整改活动成绩的同时，还就法院在司法过程中的内部案件请示过多，一些中级法院将减刑、假释与缴纳罚金挂钩，以及个别法官与律师关系、司法公开、司法人员执法监督制约等方面存在的问题；一些检察院在执法过程中对自侦案件的办理不规范、不文明，法律监督工作力度不足，扣押、冻结款物不规范，以及依法保障律师执业、检察业务工作考核等方面存在的问题，提出了相应的意见和建议。省“两院”对此高度重视，对专项整改问题作了进一步的查摆和剖析，及时研究和部署，制定了相关措施，要求各地停止减刑、假释与缴纳罚金挂钩，严格规范法院内部案件请示和诉讼、执行收费，严格规范职务犯罪侦查工作，加强法律监督，促进依法文明办案和公正执法，并按时向省人大常委会提交了整改工作情况报告。

三、组织开展《浙江省预防职务犯罪条例(草案)》的起草和提请审议工作

《浙江省预防职务犯罪条例》是省人大常委会2006年的一类立法项目，由内司委负责草案起草和提请审议工作。内司委就条例的起草工作与省人民检察院进行了多次沟通，并委托省人民检察院起草了条例草案的建议稿。在建议稿的基础上，内司委修改起草了条例草案初稿，并赴江苏进行立法调研，对有关问题作了进一步研究。条例草案初稿经多次集体研究、反复修改后，印发省级有关部门和各市、县(市、区)人大常委会征求意见。内司委还召开省级有关部门座谈会，听取省人民检察院、监察厅、审计厅等13家单位的意见，并赴绍兴、金华、嵊州、东阳等市开展调研，对条例草案进行了再次研究和修改，于9月份提请省人大常委会第二十七次会议审议，11月份经省人大常委会第二十八次会议审议通过。

四、认真做好其他的工作

2006年，内司委还会同省老龄工作委员会办公室，对老年人权益保障法律法规的实施情况进行了调研；配合全国人大内司委开展了禁毒法、消防法立法调研以及“五五”普法决议、“两官法”实施情况和人民调解工作调研；参与了省人大常委会组织的安全生产法执法检查；对省人大常委会组成人员、省人大代表等提出的60余件案件转交公安、司法机关等依法处理；审议了省十届人大四次会议主席团交付审议的15件代表议案，并向常委会作了审议结果的报告，办结了7件省人大代表建议和1件政协委员提案。

五、注重加强自身建设

一年来，内务司法委员会进一步深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委全会精神，并以此指导委员会的各项工作。在监督法出台前后，认真学习领会，并加强了对评议工作、群众申诉案件办理等工作的研究，进一步改进相关的工作制度。在注重自身建设的同时，还加强了与市、县(市、区)人大对口部门和兄弟省、市人大内司委的联系和交流，召开了全省人大内务司法工作座谈会，参加了华东地区人大内务司法工作座谈会、全国人大内司委召开的部分省(市、区)人大内务司法工作座谈会，与省人大干部培训中心共同举办了全省人大内务司法系统干部培训班。

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些需要改进和完善的地方，如在工作中如何进一步发挥人大代表的作用，如何根据监督法的规定进一步规范工作制度，改进工作方式，提高工作实效等，这些都需要在2007年的工作中加以改进和完善。

2007年省人大内务司法委员会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展现和构建社会主义和谐社会的总体要求，服务中心。突出重点。依法监督，注重实效，努力做好人大内务司法工作，积极推进我省民主法制建设进程。

2007年主要工作有以下几个方面：

一、认真做好有关法规的起草和修订工作

根据省人大常委会立法计划，今年内司委承担《浙江省青年志愿服务条例(草案)》、《浙江省实施(中华人民共和国妇女权益保障法)办法(修订草案)》和《浙江省社会治安综合治理条例(修订草案)》的起草和提请审议工作。为此，内司委将加强与有关部门的协调和沟通，深入开展立法调研，做好有关的具体工作，及时提请省人大常委会进行审议。

二、切实改进和加强监督工作

为了进一步促进司法机关规范执法行为，提高执法水平，省人大常委会将于2007年年中听取和审议省高级人民法院落实“三项承诺”的实施情况和省人民检察院开展法律监督的工作情况报告。为此，内司委将深入调研，为常委会审议做好有关的准备工作。此外，内司委还将对省民政厅落实省人大常委会评议意见的情况进行跟踪督查；对《中华人民共和国人民防空法》及我省实施办法的贯彻实施情况开展执法检查；继续受理和转办人民群众的申诉和意见。

三、进一步发挥人大代表的作用

一是认真审议省十届人大五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案，会同有关部门认真研究，及时与代表沟通联系，提高审议质量，同时认真做好代表建议的办理工作。二是密切与人大代表的联系，在开展立法、监督等工作中，充分发挥省人大代表内务司法专业小组的作用，倾听代表的意见建议，使内务司法委员会的工作在代表的参与和监督下开展得更好。

四、努力加强委员会自身建设

一是加强理论学习，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省十届人大五次会议精神。二是继续加强对监督法的学习，改进和完善有关工作制度，进一步加强和规范监督工作。三是进一步密切同市、县(市、区)人大内司、法制(工)委的联系，共同推动全省人大内务司法工作的进一步开展。四是回顾本届人大内务司法委员会的工作，进一步总结经验，把握规律，提高工作实效。

浙江省人民代表大会财政经济委员会工作报告

2006年，省人大财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“四位一体”战略部署的要求，坚持以经济建设为中心，依法履行职责，较好地完成了省十届人大四次会议交付的各项任务。

一、注重质量，认真做好地方经济立法工作

按照省人大常委会2006年立法计划，财经委组织起草、提请审议了《浙江省省级预算审查监督条例(草案)》，初审了《浙江省安全生产条例》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省燃气管理条例》和《浙江省港口管理条例》等4件法规草案。由于立法任务较重，为了提高法规草案的审议质量，财经委在明确分工，落实责任，共同参与的基础上，认真做到：一是提前介入，统一认识。地方经济立法涉及面广，各方面的意见较多，财经委加强与起草部门沟通联系，及时了解掌握法规的起草进展情况及立法要解决的主要问题，统一对立法难点和重点的认识。二是加强调研，广泛征求意见。在起草和审议法规草案时，财经委坚持广泛征求各方面的意见和建议，对涉及的重要问题，反复深入讨论，认真研究，并加强实地调研，直接听取最基层部门、相关人员的意见。三是重视学习和借鉴。地方经济立法的政策性和专业性都较强，财经委在认真学习和领会国家有关法律法规精神的同时，注意借鉴吸收外省(市、区)相关立法的成功经验，坚持“有特色、可操作、不抵触”的原则，提出符合我省实际情况、有针对性的审议意见，为常委会审议做好前期准备工作。

二、围绕中心，积极开展对计划执行情况的监督

财经委把对计划执行情况的监督作为工作重点，准确把握全省经济运行态势，不断加大监督力度，促进全省经济又好又快发展。一是认真做好审议工作。根据工作要求，重点对年度、半年度计划及执行情况进行审议监督。在听取经济综合部门汇报、赴部分市县开展调查研究的基础上，提出审议报告和经济运行分析报告。二是加强专项调研。按照围绕省委中心工作、服务全省改革发展稳定大局的指导思想，财经委于去年下半年对全省服务业发展情况进行专题调研，提出了加快我省服务业发展的一系列意见和建议。同时，结合经济立法工作，关注中小企业发展、安全生产等重大问题，把握经济运行态势。三是注重综合分析。在审议年度计划执行情况和半年度经济运行情况时，财经委反复讨论，认真分析，使所提意见建议有一定的针对性和说服力。对半年度全省经济运行情况，经调研分析后指出，我省经济总体平稳向好，但应清醒看到存在的农民增收、企业效益提高、外贸持续快速增长和财政收入持续较快增长等方面难度加大的情况，并相应提出了建议意见。四是关注重点项目建设。财经委始终把对重大建设项目的监督作为重要工作来抓，组织省人大代表财经专业小组对重大建设项目进行视察，了解和掌握所到之处的建设进展情况。视察结束后，财经委认真整理代表提出的意见建议，形成了视察报告，向省政府及有关部门进行反馈。

三、讲求实效，精心组织开展执法检查工作

对安全生产法律法规执行情况进行检查，是省人大常委会2006年的一项重要工作，财经委承担了具体组织实施工作。经委在注意改进方法的同时，着重把握调研准备、宣传发动、自查自纠、检查整改等环节的重点工作，力求突出实效。一是摸清情况，明确检点。执法检查前，财经委不但多次听取省级相关部门情况介绍，还分组赴市县进行调研，了解掌握全省安全生产情况，分析存在的主要问题和隐患，建议常委会将危险化学品生产和道路交通作为检点，并提出了执法检查的指导思想和计划安排。二是重视自查，推动自查自纠。执法检查自始至终强调自查自纠、边查边改。财经委加强与各市人大的联系，及时了解各地开展自查的情况，并到市县督促自查工作。要求政府部门列出道路交通事故多发点和限期搬迁的危险化学品生产企业名单，既为实地检查作准备，也推动各地加强自查自纠的力度。三是注重整改，着眼长效规范。针对我省中小企业量大面广、道路车辆迅速增加的情况和安全生产方面存在的安全生产基础薄弱、各类事故隐患严重、部分领域事故数量呈上升趋势等问题，提出了增强法制意识、健全监督机制、落实安全措施、重视隐患整改、提高保障能力等建议意见。对此，省政府高度重视，认真落实整改意见。从反映情况看，通过执法检查，安全生产法律法规得到了进一步贯彻落实，安全生产意识得到了进一步提高，事故隐患整改得到了进一步重视，促进了全省安全生产事故、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”。针对人民群众对虚假违法广告意见较多、反响强烈的情况，财经委在上半年开展了广告法专项执法调研。在肯定我省贯彻实施广告法所做的工作和取得的成绩的同时，指出存在的问题，提出促进广告业健康发展的五项意见，督促有关部门加大对虚假违法广告的整治力度，促进了广告法的贯彻实施。

在全国人大常委会节约能源法执法检查组来浙江检查期间，财经委认真配合安排，落实实地检查、材料准备等各项要求，保证了执法检查的顺利进行。

四、突出重点。强化预算的审查监督

财经委在预决算审查监督重点的把握上，适时进行调整，在审查收入预算同时更加注重对支出预算的审查，在审查支

出的合法性同时更加注重财政支出的结构优化，特别是强调要加大对社会保障职能和公共服务职能的有效保障，使政府预算更好地体现公共财政的要求。在有关的审查报告和审议意见中，多次提出要不断加大新农村建设、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、公共安全等重点领域支持力度。针对当前预算管理中的薄弱环节，督促有关部门切实规范和加强财政专项资金、政府性债务、国有资产等方面的监督管理。同时，财经委还专门听取了省财政厅关于省长专项资金安排、政府收支分类改革工作情况汇报，年底还专题听取财政支出绩效评价工作开展情况汇报，切实履行预算监督职责，促进公共财政建设。财经委继续把部门预算审查监督作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。2006年有18个省级部门预算提交省十届人大四次会议审议，其中对省民政厅部门预算进行重点审查。人代会前，邀请11位专家学者对省民政厅部门预算进行评审。大会期间，组织35位代表进行专题审查。通过审查，财经委就结余结转资金管理、专项资金不专的问题、转移支付的分配依据和标准、社会捐赠资金的管理、行政成本偏高等方面提出了具体意见和要求。为进一步加强对部门预算的全过程监督，财经委在年中专门听取了关于省民政厅部门预算执行情况汇报。对2005年重点审查的省建设厅、省交通厅部门预算执行情况和决算进行了审查，并听取了省审计厅对这两个部门决算审计结果的报告。

财经委积极支持审计部门依法审计，充分发挥审计监督的作用。在新一年度审计工作方案形成之前，财经委事先听取省审计厅汇报，提出审计重点，明确工作要求。2006年，省审计厅比较全面地对政府性债务进行了审计调查，开展了对政府投资项目的绩效审计。审计工作报告向社会公开后，引起了社会各方面的普遍关注。根据常委会组成人员审议意见，财经委加强审计所涉问题的跟踪监督，积极推动整改工作。省财政厅及有关部门针对审计揭露的问题及时制定整改方案，落实整改措施。省政府也在规定时间内向常委会提出整改结果报告。省人大常委会第二十四次会议还专门审议了省政府关于审计所涉问题整改情况的报告。

五、改进方法，重视对代表议案的审议

随着民主法制建设的推进和对代表工作的重视，代表议案的数量和质量明显提高。省十届人大四次会议主席团交付财经委审议的代表议案有13件，内容涉及经济领域的多个方面。财经委对议案审议工作非常重视，不仅上门征求代表意见，还认真研究落实议案提出的要求。共有6件议案列入了常委会2006年的立法计划，其中3项法规已经常委会审议通过或提请审议。有4件议案经和政府部门沟通，开展了调研和立法准备，已建议列入常委会的2007年立法计划。另有3件议案由于国家法正在修改中等情况，财经委将进一步做好立法调研等前期准备工作。

六、加强学习，切实提高委员会履职水平

为切实履行职责，财经委努力加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是坚持认真组织学习。财经委员会认真学习党的十六届五中、六中全会精神及监督法，以落实科学发展观和构建和谐社会为要求，积极探索人大财经监督的新途径，努力推进财经监督的制度化、规范化和程序化。财经委员会积极参加全国人大财经立法工作培训班和华东地区人大财经工作座谈会，介绍和交流了我省情况，并组织调研组到外省市考察，学习借鉴经济立法和财经监督方面好的做法和经验。二是坚持民主集中制原则。财经委坚持重大事项集体讨论决定，具体工作分工协作。一年来财经委员会召开全体会议10次，主任委员办公会议12次，保证工作有序开展。三是坚持依靠代表。财经委在开展经济立法和财经监督工作中，注意吸收代表参与，认真听取代表意见，发挥代表作用，确保各项工作最大限度地符合广大群众的利益。

一年来，财经委积极开展各项工作，经济立法、财经监督都取得了新的进展和成效。但同时也还存在一些不足，主要是财经监督的实效有待进一步增强；计划审查监督的方式有待探索改进；预决算审查监督中提高财政资金使用的科学性、合理性和约束的刚性有待进一步加强；工作机构的办事、办文效率和质量有待提高等。这些问题都有待于在新的一年加以重视和改进，以推动人大财经工作迈上新台阶。

2007年，省人大财经委要在省人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一次全会精神和“四位一体”战略部署，以建设社会主义和谐社会为目标，进一步落实科学发展观，依法履行职责，提高经济立法质量，增强监督工作实效，认真办理省十届人大五次会议交付的各项任务，以实际行动迎接党的十七大召开。

一、加强对计期的审查监督

(一)认真履行对全年经济社会发展计划执行情况的审查职责。为做好“对计划草案和计划报告进行审查，并提出审查报告”55作，会前要在认真听取省级经济综合部门汇报、加强调研的基础上，对编制和完善年度计划提出意见建议。省十届人大五次会议期间，深入各代表团，认真听取代表的发言，并根据各代表团的审议意见，提出审查报告。

(二)加强对计划执行情况的监督。认真做好全省计划执行情况的监督工作，及时、准确把握全省经济发展态势。特别是对于半年度全省经济运行情况的分析，要加强与省级综合部门的经常性联系，深入调查研究，全面了解经济运行情况，并针对经济运行中的重要变数、突出问题和薄弱环节等，及时提出建议意见。

(三)开展“五大百亿”工程实施情况的调研。“五大百亿”工程是本届人大关注的重点建设内容，2007年是基本完成之年，省政府要专门向常委会汇报实施情况。为协助常委会做好审议，财经委要在听取具体实施部门汇报的基础上开展调研，深入了解实施情况，撰写好调研报告，提供常委会组成人员审议时参考。

(四)结合对省水利厅部门预算的重点审查，适时组织对“万里清水河道”等工程的实施情况进行视察，督促水利资金的有效使用。

二、积极参与地方经济立法工作

按照省人大常委会2007年的立法计划，明确分工，提前介入，加强联系，深入调研，切实提高起草和初审质量。

(一)认真做好财经委提请审议的《浙江省广告条例(草案)》的准备工作，成立起草小组，认真起草修改，保证条例草案及时提请常委会审议。

(二)对财经委负责初审的一类立法项目――《浙江省检验机构监督条例(草案)》、《浙江省普陀山风景名胜区管理条例(草案)》和二类立法项目――《浙江省政府投资项目审计监督条例(草案)》、《浙江省非税收入管理条例(草案)》《浙江省市容和环境卫生管理条例(草案)》、《浙江省水路运输管理条例(修订草案)》，要做好计划，落实人员，主动联系，及时了解起草情况，把握重要问题。草案一旦提交财经委审议，即开展立

法调研，广泛征求意见，起草初审报告。继续做好2006年结转的一类立法项目――《浙江省新型墙体材料促进条例(草案)》的初审工作。

(三)按照落实《省委十一届十一次全会意见重要举措分工方案》的要求，积极开展健全市场运行和价格监测预警机制的立法调研。

(四)配合做好全国人大财经委的经济立法工作。针对相关法律征求意见稿，要按照要求，组织有关部门认真研究，结合我省实际，提出修改意见，及时整理上报。

三、推进财政预算的审查监督

2007年是省人大常委会预算工作委员会成立后的第一年。省人大财经委和预算工委要按照条例规定，依法做好预算审查监督的各项工作，努力促进预算管理的法制化、科学化和规范化。

(一)做好预算、决算的审查工作。从树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会的高度，把握预决算审查的重点和要求，进一步健全和完善预决算审查机制，提高预决算审查的质量和实效。继续开展对部门预算、决算的重点审查，选择省水利厅部门预算作为重点审查对象，采取专家审查、代表专题审查等形式，促进有关部门规范预算编制，严格执行预算。做好对省民政厅部门决算的审查工作。

(二)做好对重点专项资金使用情况的调研工作。选择事关民生的重点专项资金进行调研，掌握安排使用情况，剖析存在的问题，提出加强和改进专项资金管理的意见建议。2007年，省人大常委会安排专题听取和审议省政府相关情况报告，我们将积极开展相关调研，为常委会审议做好基础工作。

四、认真做好法律监督工作

要根据常委会开展法律监督的工作部署，积极参与法律监督的各项工作，促进法律法规的贯彻实施。

对安全生产执法检查整改情况进行跟踪督查。按照省人大常委会关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见，财经委要进行专项调研，逐项对照检查落实情况，促进安全生产法律法规在全省范围内正确实施。

五、认真办理代表议案

要按照加强代表工作的要求，充分发挥代表的作用，做好为代表服务工作。

(一)认真办理省十届人大五次会议主席团交付财经委办理的代表议案和建议。要及时与有关部门沟通，认真征求代表意见，做好代表议案、建议的办理工作。

(二)加强与代表的联系。财经委在开展各项工作时，要吸收代表参与，认真听取代表的意见，接受代表的监督，切实发挥代表的主体作用。

(三)组织省人大代表财经专业小组开展重点工程视察活动。

六、切实加强委员会自身建设

财经委要通过加强自身建设，切实履行法定职责，保证各项任务的完成。

(一)以学习为先导，不断提高自身素质。要认真学习十六届六中全会决定，进一步树立和落实科学发展观，把和谐社会建设放在突出的位置，切实提高依法履职的能力。

(二)以监督法为要求，规范人大财经监督工作。监督法对人大财经监督工作提出了明确的要求。要依照监督法的规定，认真逐项贯彻实施，尤其是对财经监督明确的新规定，要认真研究，落实措施，确保人大财经监督工作依法开展。