公立学校的财务管理精选(九篇)

第1篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】 高校;财务风险;制度成因;控制对策

一、引言

高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。

二、公办高校财务风险的主要类型

(一)债务风险

为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款―财务危机―不良贷款―财政负担”的国企老路。

(二)投资风险

高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。

(三)财务管理风险

高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。

三、公办高校财务风险的制度成因

制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。

(一)高校法人实体地位缺失

《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。

(二)高校的预算软约束

“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。

(三)政府对高校的监督与约束机制失灵

1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。

(四)高校决策机制和财务管理制度不完善

公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。

四、公办高校财务风险的控制对策

影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。

(一)转变政府职能,强化高校责任

为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。

(二)建立科学决策机制,促进可持续发展

科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。

(三)落实经济责任,硬化预算约束

建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。

预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。

(四)严格内控制度,完善监督机制

建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。

政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。

【参考文献】

[1] 张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[J].经营与管理,2009(4).

第2篇：公立学校的财务管理范文

关键词 高校 财务管理 公关关系

随着高校扩招和办学形式的多样化、社会化的体制改革，高校的资金来源、资金投放发生重大变化。已经由原来的财政单一拨款变为包括“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等多方筹资渠道，并随着教育基金制的推行，高校的筹资渠道和财务管理的内容、范围进一步拓宽。高等院校的内外部环境发生了巨大的变化，使得高校理财环境也趋于复杂化。这就要求高校财务部门必须解放思想、更新观念，灵活运用财务公共关系处理和协调好有关各方的关系。

1 高校的财务公共关系

高校财务公共关系是指高校财务部门为了维护高校财务管理活动，与高校内外部公众开展经济活动的过程中，所进行双向交流沟通发生的，以建立和达到相互了解、信任和支持的合作关系。

高校财务公共关系包含财务部门内部公共关系及其外部公众的公共关系。内部公共关系是指财务部门内部员工之间的公众关系，是财务部门内部从事的财务管理活动工作中形成的工作关系和人际关系。外部公共关系主要包括：①财务部门与学校组织外部如政府部门、兄弟院校、社会组织等之间的公众关系。处理好高校财务部门与这些组织的关系，有利于争取学校外部环境的支持。例如利用信贷资金负债发展的高校，必须处理好上级教育主管部门与金融机构的公众关系，这样有利于解决学校发展中的资金紧缺问题；②财务部门与学校组织内部其他部门及其职工、在校学生的公众关系。这是财务部门服务本校全体师生员工、其他部门经济活动产生的公众关系。

2 高校建立良好财务公共关系的必要性

2.1 转变高校理财观念的需要

提高大学的理财能力，既是教育发展规律的要求，也是市场经济规律的要求。高校财务公共关系是一种新型的理财思想或者是一门新的财务管理哲学，必须打破利益关系上的自我中心主义。随着高等教育的不断发展，有效的高校财务公共关系基于财务人员和高校的实际政策与财务业绩。高校财务管理的一切活动完全为维护自身的利益而展开的，但只有在服务于社会、服务于公众的基础上，才能建立起有利于自身发展的理财环境。

2.2 维护和提升大学形象的需要

大学已成为市场经济中一个相对独立的办学实体，高等教育产业化已成定局。一个国家、一个民族、一个企业，要在竞争的环境中健康发展，大学也同样要在竞争中前进和发展。大学形象是高校极其珍贵的无形资产，是体现大学竞争实力的重要因素之一。要提升高校形象，离不开良好的财务公共关系，因为财务公共关系是要通过多种手段影响公众的经济活动，与公众建立和发展融洽、和谐的关系。只有通过公共关系手段才能增添高校在社会公众的感知和记忆，起到提升大学形象的作用。

2.3 为高校发展创造良好的外部财务环境的需要

任何组织开展有效的管理活动并要达成绩效都离不开良好的组织外部的公众关系。高校财务部门从事着组织和管理财务活动，必须使自身的财务管理活动符合内外公众的公共利益。除要协调好内部公众的关系外，其外部主要由高校经费的上缴下拨、收费政策、企业捐助、校友捐赠等构成的。高校是一个相对独立的事业组织，但不可能独立存在。高校的财务管理的正常运转，必须得到与其自身直接发生财务关系较多而影响又较大的外部公众，如教育主管部门、物价、财政、税务等相关部门的支持、帮助和监督。与这些部门的公共关系状况如何直接影响到高校财务管理的成功与否。

2.4 提高高校财务管理工作效益的需要

对有限的学校经费进行合理配置，把钱花到刀刃上，使同量经费的使用效益最大化是高校理财的最终目标。面对众多的经费使用部门，这需要财务部门搞好与经费使用部门的双向沟通关系，及时了解和掌握各单位的经费需求和使用情况，对经费的使用进行有效的指导和监督。同时使经费使用部门在预算的规范和约束能够认可、理解和接受，达到“形式约束”转变为“实质管理”的效果。与经费使用部门通过双向沟通，可以保证预算的刚性，避免预算执行的随意性。所有这些，可以求得学校内外公众的理解、配合和支持，提高高校财务管理工作效益，从而达到开源节流的目的。

2.5 树立财务部门和会计人员良好组织形象的需要

高校财务部门是高校的“窗口”行业，要面对全校的师生员工，高校财务部门的工作效率和工作水平如何对高校的教学科研工作及日常行政管理工作的正常运作起着重要作用。可是会计人员业务之间的相互监督、相互制约的机制，给会计人员密切合作带来困难，为此，高校财务部门必须搞好部门内部的公共关系。财务部门应利用诸如内部报刊、座谈沟通、员工代表会议等公共关系手段，向员工通报财务及管理信息，提高部门的透明度和员工的参与度。增强部门的凝聚力和向心力，从而塑造良好的组织形象。

3 现阶段财务公共关系在高校财务工作中的重点运用

3.1 提高财务公关素养，养成良好的财务公关风格

高校的财务公关人员既要有精深、广博的专业知识，还要具备公共关系学知识。高校财务工作随国内政治经济形势的变化而变动，要经常学习国家的方针、政策、措施。发展财务公共关系归根到底还是人与人的关系，必须有很深的公关素养，才能对学校所处的财务环境嗅觉灵敏、审时度势，才能因地、因人、因事、因时制宜地处理好变化无穷的财务关系。同时也可以看到，开展财务公共关系决不是搞阿谀奉承，拢络“感情”，搞权钱交易等低级庸俗的一套，必须树立良好的公关风格，做到作风端正、廉洁奉公、信义为本、诚实取胜，建立和扩展相互理解、沟通、支持和合作的财务关系。

3.2 顺应高校办学体制改革，增强财务部门的公关意识

目前我国高校办学体制就是建立规范有效的多渠道经费投入机制。作为负责高校经费的筹集、运用、管理、监督的财务部门，必须提高财务部门的公关意识。搞好与高校经费来源渠道相关的各个组织的公共关系，构建社会各界良好的财务公共关系。要走出学校，走向社会，主动出击积极争取企业资助、校友的捐赠，促使成果转化，积极争取贷款，联合办学。积极挖掘潜在社会组织的出资，与其建立良好的公共关系，从而拓宽经费来源渠道。对内依靠学校自身的知识密集、人才集中的优势，调动教、研人员的积极性，拓宽财路，实现积聚资金的最大化和多渠道筹措教育资金的目的。

3.3 搞好各职能部门及全校师生员工的公共关系

高校财务部门要搞好职能部门与全校师生员工的公共关系最有效的途径是为他们提供全方位的热情、周到、快捷的服务。充分运用现代化的传播手段提高办事效率，比如开通财务网站、建立财务报销流程图、内部刊物上报道高校财务制度、报销制度、借款办法等；对学生发放告学生家长书、设置收费公示栏，网站开通学费查询、欠费bbs论坛。让大家都了解财务及财务工作的规章制度，减少师生员工在与财务部门发生财务关系时的盲目性。在提高财务人员的服务效率的同时，使服务者和服务对象双方均能满意。主动搞好经费使用部门的公共关系，与经费使用部门实现财务信息的双向沟通。对学生交费要主动出击，使他们了解缴费的标准、义务，尽量让知道缴费的相关政策，以达到更好地为全校师生员工提供优质服务的目的。

3.4 加强与各政府职能部门的沟通与协调

政府的政策、法律、管理条例是任何一个企事业单位的决策和活动必须遵守的基本准则和规范。良好的政策条件、法律保障和社会管理环境，是一个组织生存和发展不可缺少的。因此，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通十分重要。一方面，高校通过有效的沟通渠道，及时、准确地了解到教育主管、物价、财政等相关部门的政策变化，把握住政策变化给本校带来的有利时机和不良影响；另一方面，通过与其良好的沟通关系，把本校的实际财务状况和学校发展中的具体困难如实的反映给他们，主动提出新的政策建议和方案，争取政策性的优惠和支持。在有关本校的政策方案进入法律程序和决策之前充分地反映情况，表达意见，使制定出来的政策法规更加符合本校实际情况，在政府决策上为学校提供宽松的发展环境。

在与政府职能部门沟通的过程中，还必须熟悉政府职能部门的内部分工、职责范围、办事层次和运作程序。并与各个主管部门不同层次的具体工作人员保持良好的工作关系，以减少人为的“公文旅行”现象，从而提高本校财务部门行政效率。

3.5 处理好与金融业的公共关系，为高校创造良好的金融环境

现阶段高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长，负债办学、利用金融机构的信贷资金成为高校发展的必由之路。另外，高校作为国家助学贷款的间接受益者，在兼顾银行的商业利益和运行模式的前提下要与金融机构密切配合。在此背景下，搞好与金融机构的公共关系显得尤为重要。完整的银校合作关系是会计人员对金融资本市场知识、金融机构信息准确把握的集中体现，其中，也包含了财务部门在金融市场上的公共关系。充分利用高校良好的社会信用，尽量争取较低的利率贷款，努力降低资金成本，促使信贷资金的及时到位。做到既能有效利用信贷资金，又合理规避财务风险。同时在实践中可以看到同金融机构保持信息沟通和交流，可以确保金融机构对助学贷款的积极性，保证助学贷款及时发放，减轻高校欠费负担。所以，在同金融业开展长期合作和互惠互利的合作关系中，只有建立良好的多边财务合作关系，取得金融机构多方位的支持与帮助，才能增强高校在教育市场上的竞争力，从而获取良好的社会效益和经济效益。

参考文献

第3篇：公立学校的财务管理范文

一、高校资产经营公司财务管理模式

(一)分散型财务管理模式

分散型财务管理模式指高校资产经营子母公司都具有独立法人资格、拥有独立的财务机构、独立进行财务管理的管理模式。其中，母公司以委派财务人员这一间接管理方式进行财务管理，子公司除具有银行账户及资金调配使用权外，还具有财务管理决策权。这一管理模式的最大优点就是子公司在财务决策上具有一定的权利，可以避免因母公司盲目决策而带来的财务风险。缺点是如果子公司财务管理不善或者管理层道德缺失，会给母公司带来直接影响。

(二)指导下的分散型财务管理模式

指导下的分散型财务管理模式指由高校资产经营公司财务总监负责企业财务指导、定期进行财会审阅工作的管理模式。在这一管理模式中，财务总监不仅要负责财务指导和管理工作，还要参与到公司生产工艺流程、企业战略管理、成本预算、风险控制中去。这就要求财务总监要具有较高的政策理论水平，还要具有较高的业务素质和职业道德。只有这样，才能确保高校资产经营活动正常进行。

(三)集中型财务管理模式

集中型财务管理模式是借助现代网络信息技术优势而建立的综合性财务管理模式，这一财务管理模式可以利用信息技术优势来消除财务信息不对称、信息不集中等问题。这一管理模式的重点是：财务管理制度体系是分层的；资产经营公司具有决策层和财务管理队伍的人事任免权，经营公司本部和下属控股企业都要设立参数统一的财会账簿，统一会计科目、人员权限和业务流程；子公司经营事项归本部统一指挥，子公司要认真履行内部沟通制度，并按法定程序来办事。

二、高校资产经营公司财务管理存在的问题

(一)经营优势难以体现

许多高校虽然成立了资产经营公司，但是许多经营性资产并未划转到位，加上高校财务审批程序冗繁、复杂，致使资产经营公司的经营业务开展困难。再则，就目前来说，许多高校在资产经营收入来源上主要是固定资产和设备出租收入，缺乏极具竞争力的科技核心资产。再就是高校资产经营公司虽然在法律上属于独立的经济实体，但是在校企相连、行政干预严重的大环境下，许多学校的资产经营公司在日常经营管理中都不具有独立性，这难免会影响公司的经营能力和资产利用效率，致使公司的经营优势难以体现。

(二)管理制度不完善

许多高校在资产经营财务管理方面都缺乏科学合理的财务管理制度，如有的高校资产经营公司在财务管理上采用的都是传统财务管理方法、管理手段，绝大多数高校资产经营公司都缺乏完善的财务考核、奖励机制。有的公司虽然制订了基础性的财务管理规范，但是在投资、运营、收益管理上过于粗糙，在公司项目立项、评估、分析、决策上都缺乏责任控制要求和明确的效益评价体系，公司财务管理诸多事项都无章可循。

(三)财务管理人员素质有待进一步提高

许多高校资产经营公司的财务人员都由高校管理部门统一委派，这些人员往往是从其他财会岗位上转移而来，要么是直接公开招聘的财会人员。由于待遇不高，编制受限，因此，资产经营公司的财会岗位往往难以吸引到优秀的财会人员，许多财会人员只能从事一些基础性工作，管理手段、管理意识都极其落后，难以满足公司内部管理和外部监督需要，公司财务管理水平也长期处于一个较低的水平。

三、完善高校资产经营公司财务管理的建议

(一)提高认识，转变财务管理观念

在资产经营公司建设上，高校要顺应“产学研”发展需求，建设高校资产经营公司，成立由校长或主要领导领头的高校资产管理领导小组，由其专门负责资产管理工作。资产管理领导小组下设由分管副校长担任的资产经营公司董事会，准确把握高校科研项目和科研资源优势，积极寻找高校科技成果与市场的结合点。同时利用高校资源优势，开展多元化经营，加快高校科技成果转化步伐，改变过去那种单纯的依靠固定资产和设备出租收益的资产经营模式，以增加高校资产经营公司收益。再则，具有一定资产经营管理经验的高校还要结合当前资产经营公司存在的问题，有针对性地制定改革策略，确保高校资产经营公司的经济独立性，在财务管理上建立严明的考核机制，严格落实责任制，创新财务管理模式。

(二)加强财务管理制度建设

高校资产管理领导小组应借鉴同行业指标体系、结合资产经营公司的经营现状，就公司资产运营、偿债能力、发展能力和财务效益等问题进行综合考虑，对校办公司的综合实力进行科学估量，然后设计合乎自身发展实际的经济效益评价指标体系，制定和施行财务负责人委派制，由学校委派财务负责人主管企业和学校的财务管理工作，参与资产公司重大投资决策，并对财务负责人进行监督、考核。建立科学的分层财务决策体系，让资产所有者、经营者和财务人员共同参与到财务控制中来，完善资产管理内控、报关和清查制度，实行资产经营财务目标管理制，明确各级负责人、财务人员在岗位工作中的职责和权限，并制定相应的制度标准，以激发起内在工作动力。

(三)重视财会队伍建设

建设高素质的财会队伍，是高校资产经营公司财务管理的关键。因此，高校资产管理领导小组及高校资产经营公司要重视财会人员队伍建设，首先引进高素质的财会人员，并针对财会人员定期开展针对性的财务培训，以拓宽财务人员的知识面，提高其业务能力。其次，提高财务风险管理意识，利用高校信息化建设契机进行会计信息化建设，同时以事前控制、事中跟踪、事后追责的财务内控制度为基础，要求财会人员利用先进的网络技术做好财务信息核算工作，做好财务分析报告，以确保会计信息的真实性、可用性。最后，将竞争管理、监督管理等市场化管理手段与公司文化建设结合起来，一方面对财务会计进行监督管理，一方面构建学习型财务组织，为公司财务管理注入活力。

(四)加强财务监管力度

加强高校资产经营公司财务监管是优化资产经营财务管理的有效手段。鉴于此，高校资产经营公司财务部门要加强资金的集中管理，不断优化财务管理模式，提高风险应对意识，实施预算控制体系，要求财务管理部门定期向上级主管部门或学校保送会计报表和财务报告，同时进一步优化公司重大经济决策审批程序。此外，资产经营公司还要强化公司资产约束机制，一方面对公司负责人、财会人员进行任期、年终经济责任审计考核，以提高公司经济效益，一方面重视财务外部审计，由专业的审计机构和律师事务所负责财务审计、审查、备案工作，对公司经济活动进行有效约束和监管。

四、结语

第4篇：公立学校的财务管理范文

关键词：公办中学；财务管理，改进

一、引言

当前，做好公办中学的意义重大，这既是提高学校管理水平，防范风险，促进良好校纪校风的需要，更是有效利用国有资产的手段，其根本目的是注重对教育资源的有效利用和合理配置。公办中学是我国教育体系的重要组成部分，是地方财政支出的重要流向之一，也是基层预算单位之一。虽然近年来国家教育经费投入力度逐年加大，但很多学校感到经费紧张。这就出现了学校管理者一方面重视教育管理，而忽视了对学校资产的管理，导致学校财务状况不佳的局面；另一方面却又对财务管理工作不是特别重视，或者重视没有落在具体的举措上，从而导致学校的财务管理不能发挥出应有的作用。

二、当前我国部分公办中学财务管理方面的现状分析

基于我国当前公办中学的实际情况，财务管理方面的现状主要有如下问题：一是管理体制尚不健全。如内部控制制度没有严格执行，核算体系不完整等。二是预算管理还不够科学。公办中学是政府财政部门预算的基层编制单位，往往通过基层教育局(教委)进行合并反映。而当前公办中学往往在预算编制与执行上流于形式。三是财务人员素质还有待提高。如财务人员基础知识与专业知识欠缺。一些学校的财务人员大都不是科班出身，财会基础知识缺乏，专业知识不扎实。学校的会计人员忙于事务性的工作，没有时间进行业务和理论的学习，没有精力对资金管理使用的科学性和严密性进行研究。

三、当前改进我国公办中学财务管理的对策

1.强化公办中学管理者的财务管理意识

客观上说，任何管理都离不开管理者的意识。做好公办中学的财务管理，首先需要管理者对此项工作真正重视起来。公办中学的领导要转变观念，提高管理意识与全局意识，充分认识到财务管理工作对于合理配置学校教学资源的重要意义，强化成本意识、效益意识、风险意识，将财务管理模式和制度的建立以及避免学校资产流失作为财务管理上的重点。

2.建立健全合理的中学财务管理体制

完善的财务管理体制与制度是财务管理持续有效运行、防止和解决学校财务管理混乱问题的基础和保证。首先，各公办中学要根据上级教育主管部门的要求，按《会计法》、《中小学财务制度》等规范建立财务管理制度，根据实际情况选择建立独立财务部门或者集中核算的模式。其次，学校还应该建立健全内部控制制度，包括预算制度、收入管理制度、支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资产管理’制度、票据审批及管理制度、财务监督制度等财务管理具体制度。值得注意的是，公办中学的财务要确保不相容岗位相互分离、制约和监督，同时完善经费支出审批制度，对经费开支采用“自下而上”的逆向签批程序，坚持重大支付业务实行校务会集体决策和审批制度；建立物资管理制度，健全财产物资清查、盘点和报废制度。再次，监督机制要从内部和外部两个方面考虑，外部监督主要是如审计局、教育局(委)组织的政府审计与教育系统的内部审计。内部监督主要指学校内的民主管理，如财务公开、校务公开等。

3.实施预算管理与集中支付制度

(1)完善财政预算下的学校预算。公办中学校的主要资金来源是国家财政以及地方政府的经费拨款，所以，要求学校必须编制相关预算来支配资金。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，不论是事业性支出还是经营性支出，都要坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当将组织收入、控制各项支出的权利责任落实到部门及个人，各司其职、各负其责，以确保各项收入的及时足额取得，防止各项支出的损失浪费，使预算真正实现教育资源优化配置和投资办学效益。

(2)积极配合实行国库集中支付制度。在当前财政集中支付模式下，财政资金不再直接下拨，而是根据部门预算编制用款计划，经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财攻直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这促使公办中学进一步加强部门预算的编制和管理工作，建立科学的预算定额和支出标准，尽可能细化预算，使所有财政性资金的支付都建立在明细的预算基础上。

4.提高财务人员的素质与观念

首先，要培养财务人员重视自身从事的工作，校领导给予重视并提供必要的工作支持，既可以促进工作的开展，也可以鼓励财务人员不断提高专业素质。其次，财务人员要增强责任意识与法制意识，依法、公正、及时做好财务管理工作，保守秘密；再次，提高财务人员的专业技术水平。由于部分学校的财务人员还要承担教学工作或者其他后勤工作，因此，要加强财务人员的业务培训与自学督促，使其职能和技能不断得到更新、补充、发展和提高。此外，还要积极鼓励财务人员掌握现代信息技术，熟练使用当前的电算化软件。最后，招聘或录用财务管理专业人才，带动其他财务人员水平提高。通过新进入的高水平专业人才，以带动原有的财会工作人员，提高财务人员的素质，进而通过财务管理人员能力的提升，带动学校机构职能优化、管理和服务水平的快速改善，最终达到合理配置教学资源，提高教学质量的根本目标。

参考文献：

第5篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】 高校财务； 会计核算； 信息化；

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十八条规定“建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平”。教育部 财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财[2007]1号）文件也提出“高等学校应建立财务信息基础数据库，支持校内相关管理信息系统和公共服务平台，增强财务信息共享程度。财务信息要为校内师生员工服务，为学校加强内部管理服务，为上级主管部门实施财务监控服务”。2009年财政部下发的《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会[2009]6号）文件指出“全面推进会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要举措，对于全面提升我国会计工作水平具有十分重要的意义”。

一、财务管理网络化、会计核算信息化

财务管理网络化：即结合高校财务运行机制，利用网络技术将高校财务活动所形成的财务信息资源，与相互关联的单位信息整合，形成财务信息内外网络化系统，建立一个完整的财务管理信息系统，改进财务管理手段，提高财务管理水平。侧重简化核算职能，强化控制和管理职能。

会计核算信息化：即采用现代化信息技术，对传统的会计模型进行重组，建立信息技术与会计学科相结合的、充分开放的现代信息系统，通过网络系统，使会计业务处理自动化，提供合法、真实、准确、完整的会计信息并实现共享。

（一）高校财务内、外部环境发生变化

近年来，公共财政实行了一系列改革。涉及高校的主要有：部门财政预算制度、“收支两条线”制度、国库集中收付制度、政府集中采购制度、政府收支功能科目分类和经济科目分类改革制度、“公务卡”支付制度以及财政公开制度。由于高校经费管理受公共财政的制约，因此，财政改革对高校的经费管理赋予了新的内涵，关联财政、教育、物价、收费等主管部门。

随着高等教育改革的深入，高校内部财务活动发生较大变化，后勤实现社会化管理模式，校办产业实体与学校脱钩，扩招引起筹资活动、学校合并、新校区建设等。同时，学校加强了内涵建设，人事制度改革、分配制度调整、加强学科建设，改革招生模式、实行大类招生、学分制改革、校园“一卡通”，财务集中核算管理等。校内财务环境的这些变化，关联教务、人事、学科、招生、后勤、校产以及教学等各单位。

（二）建立财务会计相关信息平台

高校经济活动包括财务管理和会计核算两部分，财务管理是保证学校财务活动正常循环和安全有效的控制环节；会计核算是学校资金流动和循环过程中的核算环节。两者密切关联、高度融合。运用现代信息技术，通过网络系统，自动处理各项业务，信息实现共享，直接从高校内、外系统获取相关数据，“实现数出一门、资源共享的目标”，该平台涵盖了数据收集、验证、传输、存储、分析、查询等模块，具备财务管理和会计核算等相关信息查询、分析、检查与评价等功能。

实现财务信息和非财务信息之间的实时采集、集中存储、即时处理、全面共享和随意访问。

二、财务管理网络化、会计核算信息化实例

（一）建立“无现金核算”网络系统

财政国库集中支付和“公务卡”支付制度改革是财政资金支付方式的一种改革。这两项改革的实施，关联高校、中国人民银行、国库集中支付中心、财政预算编审中心、高校开户银行以及为学校提供服务或货物的供应商和学校教职工等。

在一个信息平台上建立“无现金核算”系统，利用网络信息技术，完成学校资金核算业务、财政部门的审核批复、银行部门对资金的调拨清算、资金支付以及对资金使用监督检查等一系列工作。“无现金核算”信息平台，实现会计核算信息系统、银行零余额账户、银行公务卡管理系统以及省财政零余额账户无缝链接，整合财政、银行和业务流程，实现数据实时采集、同步处理、全面共享。

1.高等学校：资金实施零余额账户管理，省财政按照资金类别、收支功能分类科目、经济分类科目、年度以及额度控制码下达资金使用额度，不再通过银行层层拨付资金。

2.教育厅：审批高等学校月度预算、上报使用额度、调整年度预算。

3.财政预算编审中心：编制年度预算、下达部门预算额度，监控资金的使用用途、额度及流向，做到事前下达预算、事中监督控制、事后绩效考评。

4.财政支付中心：按照部门预算额度，下达单位资金使用额度，控制大额资金、监督额度使用，清算银行资金。

5.银行：设立单位零余额账户，正确使用资金额度，在资金额度内与省财政支付中心实行资金清算，直接将资金拨付给为学校提供服务或货物的供应商和职工报账“公务卡”。

6.教职工：出差、采购、消费等活动，不再预借资金，直接使用公务卡消费，职工报销后，资金直接由银行转“公务卡”。

7.为学校提供服务或货物的供应商：提供账号，实现直联电汇，取消签发支票。

“无现金核算”网络系统，实现了直联电汇、公务卡报账、零现金库存、电子化对账，减少了财务管理的人力、降低了财务费用成本，可清晰掌握每项项目资金的余额及资金流向，增强资金使用的透明度，促进财务管理的规范和高效。

（二）银行代收学杂费网络系统

银行代收学杂费网络系统是建立在学生信息基础之上，利用银行储蓄网点遍布各个角落的网络优势，通过银行会计核算系统日清月结的账务处理方式，快速将各地收费信息汇总并将资金通过通存通兑归集，同时，将收费信息和资金反馈给学校。

学校给银行提供学生缴费信息，银行将学生缴费信息挂到代收费信息服务器上，供各地储蓄网点使用。学生利用银行储蓄网点遍布各地的优势，可在生源地或其他地区的任何一个储蓄网点缴费。学生缴费后，银行通兑资金汇总，及时将资金上交财政专户，实现了“收支两条线”和严禁“坐支”学费、住宿费的目的，使收费工作“依法、规范、透明”；学生交费快捷、方便、安全。

（三）“多校区一套账”网络化会计核算

院校合并后，出现多校区办学或异地办学，如何做好财务合并工作，加强财务管理，掌握学校整体财务状况成为首要工作。财务管理应采取“多校区一套账”管理模式。总校成立财务机构，统一管理财会人员、统一财务政策、统一报销口径、统一科目设置、统一工资和助学金发放，建立一个账套，校区之间通过数据传输。具体做法是：在每个校区各设一台服务器，每个校区建立一个财务网络系统，考虑到网络安全问题，该系统同校园网实行物理隔离。总校区负责科目设置等一系列建账工作，其他校区只作为一个报账点。在会计核算信息系统中按照账务种类分为总校区和各个校区。凭证号都从1开始编制，即：总校区的凭证号从100001开始，第二校区凭证号从200001开始，第三校区凭证号从300001开始。原始记账凭单保存在各校区。总校区将所有账务建好以后，利用系统中的“完全备份”将数据拷贝到其他各个校区。每天工作结束，各个校区将当天的凭单数据库传输到总校区（通过Email邮箱、Netmeeting、Mordem、ftp等形式），总校区结账后，将所有的数据库传输到其他各个校区。每个校区继续开始新的凭证处理工作。优点：科目设置、指标账管理、报表、账页打印、预算、决算等都由总校区统一管理。同时，各个校区都有一套完整数据，相当于多套备份，如果一套网络出现问题，马上可以进行拷贝修复。

（四）建立财务集成管理系统

利用校园网链接财务处网站，建立财务集成管理系统，宣传财经法律、政策，查询账务、工资、学生缴费情况，此系统与会计核算信息系统实行物理隔离，对网站所有数据每天进行上传更新。功能如下：

1.介绍财务处各科室工作职能，宣传各项规章制度。

2.查询账务：职工输入工号和密码，就可以查询一定范围的历年账务数据，可以查询一个项目账，可以为单位领导授权查询一个单位所有的账务，还可以授权高一级领导或主管部门领导查询不同单位同一种类经费的预算及使用情况。纪委监察审计部门可以查询所有单位每一笔经费的情况。通过账务查询，给教师或领导一个明白，也为领导制定决策提供依据。

3.个人工资查询：职工登录财务处网站后，可以查询职工本人历年每月工资，或连续几个月的工资，是一个永不丢失的工资条。

4.项目汇总分析。这是一项专门为各级领导设计的模块，根据权限设置可以实时查询本单位总收入、支出情况，并形成柱状、饼状收入支出对比图，直观地反映经费情况。

5.学生交费及助学金发放情况查询：学生登录财务处网站后，输入学号，查询自己入学以来应交、实交以及欠费情况和助学金的发放情况。

财务集成信息系统的建立，实现了财务信息公开化，财务管理透明化。

（五）建立个人收入计税网络系统

高校的收入基本上分为两部分，一部分是工资收入；另一部分是校内津贴、讲课费等其他收入。按照税法规定，这些收入在发放时都要计算个人所得税，为提高工作效率，规范津贴及讲课费发放，建立个人收入计税网络系统。

1.个人收入计税管理程序。该程序包括两个部分：一是计税主程序（财务处计税使用）；二是报税程序。二者通过校园网进行有关数据的传递。主要特点：解决了同一单位或个人在一个月内多次、随时报税的难题；对不同类别工薪收入进行不同的处理方法；为校内独立核算单位代计、代交个人所得税提供便利；查询方便、系统严密性强；其操作方法、步骤和工作环节符合税法和会计制度的要求。

2.个人所得税管理系统的操作制度。根据计税系统的功能，计税工作实行全天开放式计税时间。每笔纳税收入，系统自动打印出计税清单一式三联，一联存根；二联是会计做税的凭证；三联是纳税人计税依据。纳税人根据纳税清单不仅可以知道本次领款应扣的税，而且还可了解本月的累计收入。月未系统自动结账、汇总，生成上报税务部门的报表。同时系统自动将数据转入税务局电子报税系统，在规定的时间内上交税款。

3.月末，将数据上传财务信息集成系统，职工个人可以查询每笔收入、计税以及税后所得情况。让纳税人明白自己的纳税情况。

（六）建立“统一领导、分级管理、集中核算”的会计核算信息化系统

实行会计集中管理制度，是会计核算方式的一次变革。

统一领导：财务处是学校的唯一财务机构，负责全校的财务管理工作。应撤销学校设立的二级会计单位（具有法人资格的校产企业除外）。

分级管理：根据财权的划分、事权与财权相结合的原则，建立学校财务工作机制。学校取消了二级财务机构以后，会计机构只有学校财务处，没有分级财务机构。但在管理上仍实行分级管理，即建立学校财务、二级单位（后勤集团、校医院、学院等）的分级管理体制。

集中核算：是指学校的一切财务收支都由会计服务中心办理资金收入和财务报销手续。

会计核算模式采取：“集中管理、统一账户、分户核算”。

集中管理：会计服务中心是集中进行会计核算、集中办理资金结算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式。

统一账户：在二级会计单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下取消原有银行账户，全校只有一个基本账户。

分户核算：分户核算只是下放了财权，但没有下放财力。资金集中到会计核算服务中心，各单位的资金所属权仍属于原单位，原单位的资产所有权、债权债务关系、经费的审批权不变，实现“财力集中、财权下放、财务监督”的财务运行机制，各单位的财务“一支笔”继续行使财务审批权限。

利用会计信息核算系统，实行网络记账。会计集中核算后，根据事业单位会计制度和企业会计制度，分别设置不同的科目，建立不同的账套，会计核算人员均能按照权限登录有关账套，进行账务处理。按照内部控制规定，财务网络的管理，科目设置、记账、打账等账务处理等工作由财务管理人员负责，会计核算人员只负责原始凭证的审核和凭证编制录入。

集中核算之前，财务处、后勤集团各中心、校产各企业等，都建有不同的账套，均有会计和出纳；实现会计集中核算后，只有一个银行出纳和一个现金出纳，但不同账套的资金又是独立核算的，这就需要实施资金综合结算。针对不同账套的资金和同一银行账户资金的统一管理，需要设立一套系统来支撑，做到资金总量日清月结、准确无误，又要确保不同套账的资金分毫不差、万无一失，防止串账。

1.实行财务集中管理，既可以管住钱，又可以将监督和管理的关口前移，从财务体制上堵住一些漏洞，筑起预防职务犯罪的制度防线。

2.规范会计核算。原先学校二级会计单位，分别单独进行核算，每个核算单位都有自己的银行账户，导致会计单位分散，资金分散，财权、事权分散，会计基础工作薄弱，财务管理风险较大，通过体制改革，这些问题都解决了。

3.杜绝了“坐收坐支、挪用资金、形成小金库”等违规违纪问题的发生。

4.加强“内部控制”，对单位的支票、现金、公章、票据等岗位设置，不能出现混岗，要相互牵制。

5.加强财务监管。会计集中核算改变之前的多头管理和多头核算的问题，降低了财务风险，提高了资金的安全性。由对财务工作的事后监督向事前、事中监督转移，由内部监督向外部监督转移，使财务处对全校及各单位、各部门财务运行状况达到有效监控。

建立高校财务管理网络化、会计核算信息化平台，借助现代网络信息和大型数据库技术整合财务和非财务信息，加强高校财务管理，切实提高财务管理科学化、精细化水平，提高资金使用效率，降低运行成本，建设节约型校园。

【参考文献】

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[S].

[2] 教育部，财政部.关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见（教财[2007]1号）文件[S].

[3] 财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见（财会[2009]6号）文件[S].

[4] 王大勇，等.高等学校会计信息化管理研究[J].经济师，2008（12）.

第6篇：公立学校的财务管理范文

关键词：高校 财务管理 信息公开

2010年9月1日正式实施的《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），对高校的财务信息公开做了明确规定，但《办法》实施三年多来，高校信息公开的推进工作却并不尽如人意，对于财务信息的公开更是浅尝辄止。本文结合笔者从事高校财务管理工作的实践，谈谈对高校财务信息公开工作的思考与建议。

一、高校财务信息公开的现实意义

（一）有利于高校加强财务监督，提高学校财务管理水平

会计核算与财务管理是高校财务工作的基本活动，活动的质量与财务执业环境和会计从业人员水平直接相关，在高校财务信息不公开透明的情况下，高校的财务管理水平外界无法得知，随着财务信息的公开，势必对财务部门形成一定的压力，促使其认真检查和清理财务管理中存在的缺陷与不足，严格执行国家有关政策法规，保证收支行为的规范与资金的使用效益，方便相关部门及时了解最新财务动态，促进高校不断提高财务管理水平。

（二）有利于促进高校内部管理，推进高校防腐体系建设

近年来我国的职务犯罪频发，高校职务犯罪也屡见不鲜，随着高校办学规模的不断扩大，随之带动基础设施建设、教学仪器设备的大量投入，由于内部监督机制不健全，财务信息相对封闭，极易造成权力运行过程不公开、不透明，使之成为“腐败”的温床。因此，只有让高校在财务、基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，加强内部管理与内控建设，形成有效的内部监督与外部监督，才能从源头上预防与遏制腐败事件的发生。

（三）有利于社会与政府监督，促进高校自我完善与发展

随着高校资金来源的多元化变化，学校财务信息的使用者也在逐渐扩大，政府部门、金融机构、捐赠人、投资机构、学生等均想了解对自己有用的财务信息。因此，财务信息公开有利于进一步增强高校财务的透明度，让高校广泛接受社会和师生的监督。由于高校在运行过程中必须向多方利益相关者提供相关财务信息，将迫使其必须加强内部管理，不断完善规章制度以利于高校的健康发展。

（四）有利于树立高校形象，建立和谐的社会经济关系

信息不对称是高校各利益相关群体对财务信息需求短缺的最大问题，实行高校财务信息公开，可以使高校向社会及政府全面介绍高校的财务状况，在此过程中，公众加强了对高校的了解与认识，有利于树立高校形象；同时高校财务信息公开，还可以有效维护广大师生员工的知情权，保障他们的合法权益，增强民主理财意识，促进他们参与学校的民主管理与监督；使捐赠人及时了解自己所捐财物在高校经济运行中的效果，给予债权人充分的知情权，高校财务的相关信息不再是“养在深闺人未识”，形成和谐的社会经济关系。

二、高校财务信息公开应遵循的原则

（一）真实性原则

高校财务信息公开的内容必须尊重客观实际，来源于真实的财务数据，保证公开的财务信息符合高校实际财务状况，只有这样，才能使信息使用者获得正确信息，并据此做出相应判断与决策。

（二）可比性原则

即高校在公开财务信息时应采取统一的会计方法或核算程序，以利于信息使用者做出比较与判断。

（三）时效性原则

信息的价值量与时效性紧密相关，为保证财务信息的有用性，高校在推进财务信息公开时必须保证内容及时有效，实时更新。

（四）相关性原则

高校财务信息庞杂，各利益相关者对财务信息的需求也各有差异，因此，高校应事先对财务信息进行归纳、整理、筛选，形成相关性程度大的财务信息。

三、当前高校财务信息公开存在的主要问题

（一）财务信息公开的积极性不高

《高等学校信息公开办法》虽已颁布实施，许多高校在网站首页也开设了信息公开栏目，对学校的基本信息、学科与专业设置、招生情况、奖学金设立等进行披露，但对涉及财务信息的栏目或一无所有，或显示“建设中”。财务信息因其保密性与敏感性而导致高校对财务信息公开的积极性普遍不高，加之现有指导高校财务信息处理、生成、披露的法律法规对高校财务信息公开的约束性不强，且缺乏必要的财务信息公开评议制度、责任追究制度，多数高校还处于观望与摸索阶段。

（二）财务信息公开的内容不明确

在《高等学校信息公开办法》中，对于财务公开的具体内容只是划分了几大类，并未做详实的规定，这就导致许多高校在公开财务信息的过程中对公开的内容避重就轻，弹性较大，同时由于主观意识上的问题，不少学校对此项工作抱着“能简单绝不复杂”、应付了事的心态，导致公开的实质性内容十分有限。

（三）财务信息公开不及时

《高等学校信息公开办法》第十七条明确规定高校主动公开的财务信息，应当自该信息制作完成或者获取之日起20个工作日内予以公开，公开的信息内容发生变更的，应当在变更后20个工作日内予以更新。然而现实中，许多高校的财务信息公布严重滞后，如目前多为2010、2011年等二、三年前的数据，更有的无相关信息内容，只是显示“数据正在更新中”，信息更新速度的缓慢严重影响了各利益相关者的需求。

（四）财务信息公开的渠道不畅通

《高等学校信息公开办法》第十二条规定，“高校应当根据实际情况，通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开；并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施”。而实际工作中，高校财务信息的公开渠道十分单一，网站成为信息公开的唯一渠道，并未顾及利益相关者的信息来源方式，对于一些无网络或上网受限制的群体而言则无法保证其及时获得所需的信息。《办法》对于高校信息公开中的反馈做了相关规定，现实中财务信息的反馈环节却乏有体现，难以保证财务部门对广大师生员工的建议有所采纳或答复，财务信息的公开是单向的，信息反馈不畅通。

四、对高校财务信息公开的思考与建议

（一）完善信息公开管理制度，规范高校信息公开行为

目前，我国高校信息公开的相关管理制度还不系统，仅在宏观层面上对信息公开做了原则性的规定，未做出具体细则与工作要求。笔者认为，高校的财务信息公开应职责到人、任务到岗，一要严格信息公开流程，设定财务信息公开审批权限；二要对必须公开的财务信息内容，设计统一格式，对何时做出具体规定；三是引进考核监管机制，上级主管部门应把高校是否按时按量公开财务信息纳入学校信息公开及高校财务工作检查的考核内容。

（二）树立主动公开信息的意识，加强高校内部管理

在开放办学、民主办学的新形势下，切实转变观念是当前我国高校提高财务信息公开工作质量的必要前提，学校管理层应从促进依法治校、提升学校公信力、保障公民知情权等方面去理解和支持财务信息公开工作，并且高校作为公共资金的使用者，也有义务接受来自各利益相关者的信息公开需求，财务信息公开是对高校“问效”的一个重要途径，但“问效”并不是“问罪”，只有经常性地将相关财务信息公示出来，接受“询问”，才能进一步促进学校加强内部管理，保障高校健康和谐地发展。

（三）明确高校财务信息公开内容，满足多元需求

在高校财务信息公开的相关内容中，只有兼顾到向社会公开的财务信息及向高校内部的实时信息，才能满足多元需求，提高财务工作效率与透明度。具体来说应包含以下两方面：其一，对外公开的内容为学校的各类收费项目、依据、标准与投诉方式，如有增减变化随时更新；反映学校整体经济状况的年度经费预算报告，经过外部审计机构审计的年度财务决算报告；重大会计事项的披露，如贷款、债务偿还、投资等对学校财务状况产生严重影响的经济活动；公示学校仪器设备、图书、药品等物质采购管理办法、流程及招投标信息，重大基建工程项目的招投标信息等。其二，对内公开的内容：学校的各类财经管理规章制度，如财务部门的机构设置、岗位职责，财务报销工作流程、职工借款管理办法、财务审批权限管理规定，资产管理制度等；学生各类费用缴纳、欠费、奖贷金查询；教师科研经费到款情况、职工借款等往来款项、各院系（部门）经费下达及使用情况的查询等，通过一定权限的设置以分清不同类型的用户，从而方便师生、学校各级管理者及社会公众及时了解自己所需的财务信息。

（四）拓宽高校信息公开渠道，方便信息双向交流

在财务信息公开过程中，高校应拓宽信息公开的渠道，除充分利用公告栏、意见箱、校刊、报纸、职工大会等传统渠道外，重点利用网络信息平台，建立财务信息管理系统，通过互联网将相关财务信息在学校网站上，当然，财务信息公开的信息反馈工作必须引起足够重视，高校相关财务管理人员可以通过意见箱、QQ交流群、论坛等人们广为使用的沟通渠道，收集来自各方的意见与建议，并指定专人负责查看与答复，与教职员工进行相关信息交流与沟通，做到民主决策，充分激发他们积极参与学校财务管理过程的工作热情。

总之，高校财务信息公开是社会与经济发展的必然结果，是衡量现代民主与法制是否健全的重要标尺，高校要以建设“阳光学校”为目标，结合自身实际，真实、及时、持续、有效地开展财务信息公开工作，在高校与师生、社会公众之间建立起沟通信任的桥梁。

（注：本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目――“江苏省高校财务公开研究”；项目编号：2011SJA630018）

参考文献：

第7篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】 财务治理结构； 复合共治； 利益相关者； 大学治理

经济

一、现代大学治理的趋势

经济

（一）研究背景

2010年7月《国家中长期教育发展纲要》中，首先，明确提到现代学校制度“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办校、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”这就要求我国高校建设具有中国特色的现代大学治理制度。其次，《纲要》也提出：“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。这一点要求我国高校重视高校内部利益相关者中的教职工和学生在大学治理结构中不可或缺的地位，也可以看出高校利益相关者的地位日趋显著和种类的日趋多元化。最后，《纲要》指出：“扩大社会合作，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”。这一点要求高校注重建立与高校外部利益相关者的联系。从《纲要》中可以看出。政府正在着力改变高校单一的管理学校的方式，改变传统的僵硬的高校治理结构。

高校教育的大众化必然伴随着高等教育办学模式的多样化、管理上的自主化与分权化、资源筹措的多元化、院校的个性化等一系列重大变化。因此构建具有中国特色的现代大学治理结构，将传统科层管理与现行的共同治理思想相结合，形成秉承传统与吸纳新政的复合共治是我国现代大学制度的切实之路。

（二）现代大学治理的趋势——复合共治

复合共治是以高校利益相关者的共同利益为基础，不同的治理方式相互合作和补充，共同协调治理大学的一种互动机制。《世界高等教育大会宣言》指出：“有关各方——国家的和学校的决策者、教学人员、研究人员和学生及高等学校的技术和行政人员、职业界和社会团体之间的合作伙伴关系与联盟是进行改革的一支强大力量，以共同利益、相互尊重和相互信任为基础的合作伙伴关系，应该成为改革高等教育的主要方式。”

复合共治为现代大学治理提供了一个新的方向，其具有五个方面的特征：第一，复合共治主体是由多个利益相关者组成；第二，复合共治是多维的；第三，复合共治是一个协商合作、相互学习的关系；第四，利益相关者是复合共治的基本单位；第五，要使治理可持续地进行，必须提高利益相关者的自觉性和主动性，保持它们之间持续性的民主对话和互动，并及时将矛盾和风险化解。

复合治理的大学系统是至少利用两种不同的模式来治理大学，当治理方式达到微妙的动态平衡后，就实现了复合共治。一般有两种治理模式：行政性治理和社会性治理。行政人员代表政府治理高校，是行政性治理的主体。由于大学各利益相关者的利益诉求不同，可能会产生对立和摩擦，有时会造成资源的巨大浪费。大学必须有组织来权衡和调节各种利益冲突，使得对立和摩擦降到最低。因此，治理过程需要协商和沟通，单一的行政命令式治理显然不适应，需要多方面协商的社会性治理。因此，大学的两种治理模式是相互联系的，并且是不可相互替代的。一方面行政性治理结构主要是各种利益主体的正式组织结构和正式契约关系，通过正式的制度安排可以减少主体间的摩擦和冲突，降低交易成本；另一方面，社会性治理方式可以被看作是社会层面的自治组织，是按照社会的运行逻辑与发展规律而采取的一种治理方式。

综上所述，高校复合共治的原则包括五个部分：一是高校治理应保护政府对高校的宏观指导和控制，权衡和调节各种利益冲突，将对立和摩擦降到最低；二是应该平等对待各个利益相关者；三是应该确认高校利益相关者的合法权利，鼓励高校与他们开展积极的合作；四是应确保及时、准确地披露所有与高校有关的实质性事项的信息；五是校董会应该确保对高校的战略指导，对行政管理层的有效控制，对学术科研层的有效放权，校董会应对学校和利益相关者负责。

二、目前高校财务治理模式的缺陷

首先，高校独立办学的法人地位难以保障，产权不明晰。从高校的自治程度来看，我国努力建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的高校管理体制，并希望通过改革收费制度、鼓励高校拓展筹资渠道、扩大高校自主招生权等方式不断强化高校的独立法人地位，但事实上政府部门在决策上拥有更多话语权而难以实现对高校的宏观管理。

其次，法人治理结构不完善。我国高校办学经费来源多渠道的格局已经形成，但是我国目前的治理结构主要是党委领导下的校长负责制，校长作为学校的法人代表，下设若干副校长协助分管有关工作。然而，这些机构的成员往往缺少教职工、学生及其家长、银行、捐款人等其他利益相关者的代表，决策结果往往不会顾及和保护其他利益相关者的利益。同时，高校“内部人控制”现象严重，损害了各利益相关者的利益。由于缺乏强有力的监管以及信息不对称的存在，高校内部存在负责人意志取代民主决策和管理、理财意识淡薄、财务行为盲目性和随意性较大等弊端。

最后，高校很少将财务治理和财务管理有效地衔接起来。很多财务管理人员不重视财务决策权和执行权，不仅忽视了对高校经济效益的权衡，而且导致高校外部利益相关者对高校财务监控的弱化及其财务利益的受损，从而加剧财务冲突和财务道德的失落。

三、基于现代大学治理的高校财务治理模式

在市场经济条件下，高校作为相对独立的自主办学法人实体，开始面临财务管理难题，而这些问题很大程度上都与高校的受托责任不明、财务治理结构混乱有关。因此，笔者认为基于复合共治的高校财务治理结构非常适用于现阶段高校的财务管理，这种模式合理地将传统的行政性治理和现代利益相关者理论相结合，即有助于明确和规范高校委托关系中委托方和受托方的权责利，又有助于增强高校对市场环境的适应能力。

（一）基于复合共治的高校财务治理结构

根据复合共治理论，本文将重新构建高校的财务治理结构，以期提高高校的财务治理效率。首先，要准确定位政府单位对学校财务的管理程度。一般情况下，政府的职责类似于公司股东，只干涉学校的大政方针，具有选举与被选举为校董会、校监事会成员，审查高校财务状况，强制解散、合并学校的权力。其次，要明确高校的利益相关者及其对高校的重要程度。目的是为了厘清财务决策权、执行权、监督权的归属。再次，将财务决策权、财务执行权和财务监督权进行合理分配，这是重新构造高校财务治理结构的关键环节。由于我国国家财产归全民所有，因此作为公立高校必须体现国家利益，同时要兼顾高校各个利益相关者。最后，采用监察机制将各个利益相关者衔接起来。具体的结构如下。

1.利益相关者

结合我国高校现状，其利益相关者包括内部的教职工、研究人员、学生以及外部的政府、企业、科研经费出资人、捐款人、银行、校友、学生家长、媒体以及其他相关公共机构等等。

2.政府

政府作为全国人民的人，对高校的大政方针拥有最终裁定和决策权。当各个利益相关者发生利益冲突时，政府就应权衡和调节各种利益冲突，使对立和摩擦降到最低；当财务治理中出现重大事件或重大披露时，校董会应该有最终的裁定和决策权。

3.财务治理决策机构（校董会）——高校财务决策权

党委书记兼校董会主席的财务治理决策机构（校董会），以党委书记为校董事会主席并实行党委领导下的校长责任制，董事会成员包括党委书记、校长、教职工代表、学生代表、政府部门代表、企业代表、校友代表、金融机构代表、社会公众代表等。整个校董会作为最高决策层制定学校的宏观发展战略，统一学校的财务政策，对具有全局性的投资、筹资、支出项目进行决策，审议学校预决算报告，监督及考评学校的运作绩效。

4.财务治理执行机构（校务委员会）——高校财务执行权

校长兼首席执行官的财务治理执行机构（校务委员会），主要提出学校年度预决算报告，在预算内提出或审议重大资金调度及安排，合理规划并有效执行各项筹资、投资及支出活动。同时可以培养财务管理人员的职业经理人素质，在条件成熟的情况下对其进行职业规划及培训，或从社会中引进专业的职业经理人。

5.财务治理监督机构（校监事会）——高校财务监督权

建立以教代会领衔的财务治理监督机构，既考虑到了代表学校不同利益集团的教师、学生、其他职工的权利，又使高校的财务监督工作更加独立和有效。该机构除了具有监督权之外，还应促使高校建立公开、透明、互动的财务信息披露系统，披露与学校有关的全部重大问题，保证利益相关者公平地获得真实、准确、完整、及时的财务信息。　6.三大机构的链接——监察机制

以上三大机构可以通过监察机制有效链接起来，形成完整的高校财务治理结构框架。监察机制贯穿高校的财务决策层、财务执行层和财务监督层，其涉及外部和内部，而真正起作用的是由高校利益相关者参与的外部监察机制。这种多元化的机制能够保证高校财务治理结构的科学、独立和公平，从而加强对高校财务工作的经济责任绩效考核，避免资源的浪费、负债的过度增加和工作上的低效。具体的高校财务治理结构如图1。

（二）基于复合共治的高校财务治理体系

高校财务治理就是一种有效的制衡机制，既是规范高校内部外部不同权力主体间相互责、权、利关系的制度安排，又是有效地对组织内部管理者的激励和监督机制。高校财务治理是由委托问题而产生，旨在解除高校各级管理者的受托责任。可见高校财务治理与财务管理有着相同的追求目标，财务治理需要通过具体的财务管理活动来实现；财务管理需要在财务治理结构框架下运行。在重构的财务治理结构框架基础上，将财务管理活动重新调整，实现“统一领导、独立管理、透明执行、共同监督”的财务治理体系。

1.“统一领导”的特点

统一领导指在学校的统一领导下，校董会对学校的财会工作实施统一管理，其具体特点如下。

第一，统一财经政策和制度。高等学校的财经方针和政策，必须由学校财务处在学校财经领导机构的组织和协调下统一制定和颁布。校内各单位不得为了局部利益，制定与学校政策相违背的政策。

第二，统一财务收支计划。高等学校的财务收支计划要根据《中华人民共和国预算法》的要求，并结合学校各项事业发展的需要和财力的可能进行综合平衡，把整个财务收支计划都纳入年度财务收支计划，并根据各项事业发展的需要和财力的可能编制综合财务收支预算，从而确保高校资金的安全和有效利用。

第三，拥有最终裁定和决策权。当各个利益相关者发生利益冲突时，校董会中代表政府的利益相关者就应权衡和调节各种利益冲突，使得对立和摩擦降到最低；当财务治理中出现重大事件或重大披露时，校董会应该有最终的裁定和决策权。

2.“独立管理”的特征

独立管理是指在不损害学校教职工和校内各单位合理经济利益的前提下，校务委员会对学校的财经活动实行独立管理，具体包括以下几个方面：

第一，财权的独立。财权的独立主要是指学校办学经费的统筹安排不受学术权力和行政权力的影响，参考其他利益集体的建议，独立决策财务管理活动。除了独立核算的二级财务单位可自行使用和管理经费外，其他校内单位的资金必须由校务委员会独立管理，以促进资金的独立统筹安排和合理使用，发挥资金的最佳使用效益。

第二，财务规章制度制定权的独立。学校的财务规章制度由校务委员会独立制定，不受其他权力集体的影响。

第三，会计事务管理权的独立。学校的各种会计事项，只要涉及财务的，校务委员会都有独立的角色进行监督并提出相关意见。同时，高校应注重培养财务管理人员的职业经理人素质，或从社会中引进专业的职业经理人。

3.“透明执行”的特征

透明执行就是在做好财务对外保密工作的基础上，对财务目标、数据、执行过程的透明化，让各个利益相关者口服心服，这也是为“独立管理”的开展树立权威性。

第一，财权结构的透明化。对各利益相关者的财务决策权、财务执行权和财务监督权进行明晰化、规章制度化，以防止各个利益集体的利益之争。

第二，资金变动透明化。定时财务资金的流入和流出情况以及资金的运营和运用情况。这样为“共同监督”提供了途径。

4.“共同监督”的特征

共同监督就是高校的各个利益相关者根据具体的规则对财务的共同监督，使其能公开、公正、公平地为高校的发展做好预算和核算。高校财务治理结构的关键是教职工代表大会与校务会这个纽带，它处于学校委托链条的中心地位。因而，建立以教代会领衔的财务治理监督机构，既考虑到了代表学校不同利益相关者的教师、学生、其他职工的权利，又使高校的财务监督工作更加独立和有效。

根据上述思路，形成重构后的高校财务治理体系，如图2所示。

四、小结

随着我国经济的快速发展，大学治理和高校财务治理应该顺应国际国内市场的需求。本文在一定程度上结合了高校的发展趋势和目前的管理状况，对大学治理的新方向作了浅析，并对高校财务治理机制进行了改革，制定了“复合共治”思想下的高校财务治理体系，以期高校最大限度地长期、持续、稳定地与经济协调发展。

【参考文献】

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［3］ 赵建军.我国高等学校财务治理问题研究［J］.教育财会研究，2008（5）.

［4］ 张县平.现阶段高校财务管理模式的构建［J］.财会研究，2009（8）.

第8篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】 西方CFO制度； 总会计师制度； 现代大学制度； 法人治理结构； 干部管理体制； 总会计师职责与定位； 考核选拔机制

西方首席财务执行官（CFO）制度已有80余年的历史。我国国有大中型企业于新中国成立之初沿袭了前苏联模式，建立了“一厂三师制”即厂长、总工程师、总经济师、总会计师，可见总会计师制度在我国由来已久。1985年颁布的《会计法》第一次以法律的形式正式确定了总会计师制度，1987年原国家教委颁布了《高等学校总会计师工作试行规程》。但因多方面原因，只有极少数高校设置了无责无权或有责无权的总会计师。2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）指出：“在高等学校试行设立总会计师职务，……公办高等学校总会计师由政府委派。”2011年4月，教育部、财政部颁布了《高等学校总会计师管理办法》，公办高校总会计师的设置工作又被提上了议事日程。教育部虽于2012年、2013年先后公开选聘了16位部属高校的总会计师，但与全国普通公办高校2 100多所的总规模（其中公办本科院校800多所）相比，还很不相称。必须站在建立现代大学制度的高度，积极推动并建立规范的公办高校总会计师制度。

一、中西方国家CFO制度的国际比较

CFO在实务中又称首席财务执行官、财务总监或总会计师，其称谓都是舶来品。这里，重点比较分析一下西方国家的首席财务执行官CFO与我国的总会计师，二者存在的诸多不同之处。

（一）称谓不同，本质不同

“首席财务执行官”的称谓最早可以追溯到1931年美国的财务执行官协会（Financial Executives Institute，FEI），在20世纪70年代西方国家开始流行，是企业地位显赫的高级管理职位。首席财务执行官本质上是代表出资人（股东和董事会）对经营层进行监控，对企业外部资本实施控制，对企业战略等进行管理。“总会计师”的提法源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对企业行政一把手负责的职位。1990年国务院的《总会计师条例》，要求国有大中型企业设立总会计师岗位，并规定总会计师是单位的最高财务负责人。后来《会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等都对总会计师的地位、职责、权限等又作了相关规定。从本质上说，总会计师职位具有浓厚的行政色彩，是一种行政制度的安排，总会计师在企业法人治理结构中的地位、职责和权限等，与当前经济全球化和企业改革的进程都极不相称。

（二）治理结构不同，所处地位不同

公司治理结构（Corporate Governance）最早起源于美国和英国，又称“法人治理结构”。它是指由股东会、董事会、经理和监事会组成的一种制度安排和运行机制，以规制所有权与经营权分离产生的股东与董事会之间的信托关系和董事会与经理之间的关系。

首席财务执行官最早一般由首席执行官（CEO）提名，董事会聘任，对董事会负责，代表投资方对经营层进行监控。美国出现一系列管理层欺诈丑闻后，在2002年出台的《萨班斯—奥克斯法案》明确把“首席财务执行官”提高到与“首席执行官”同等的法律地位，规定首席财务执行官由董事会聘任或解聘，并对董事会负责，进而对出资人或股东负责。综合我国《会计法》、《总会计师条例》等法律法规，可以看出总会计师是根据企业主要行政领导提名，由政府或者企业自己任命，是企业的行政领导成员，代表管理当局，与经营者利益完全一致，协助主要行政领导工作，并对主要行政领导负责。在公司治理中，总会计师的定位在执行层，对行政领导负责，不属于决策层，不对董事会负责。

（三）职责不同，权限不同

首席财务执行官的职责不局限于财务筹划和会计核算方面，主要集中在参与制定和实施企业战略、向决策层提供决策信息支持、参与决策、促使股东财富最大化等方面。首席财务执行官同首席执行官、首席运营官同为董事会中不可或缺的三个内部人，首席财务执行官的权限主要由其在董事会中的地位和在管理层中发挥的作用决定，首席财务执行官管辖首席信息官（Chief Information Officer）、主计长（Controller）和司库（Treasurer），首席财务执行官往往还身兼若干专业委员会负责人。近年来，首席财务执行官的工作重心已经由财务工作，转向了财务、商业和战略计划方面兼顾。美国的《萨班斯—奥克斯法案》明确了首席财务执行官要分别向首席执行官和审计委员会汇报工作，实际上进一步扩大了首席财务执行官的监督权限。

根据我国相关法律法规规定，总会计师的职责类似于西方的主计长，主要侧重于财务管理和会计核算，即集中在预算管理、成本管理、经济活动分析、财务报告、财务制度和财务人员管理等方面。近年来，国内总会计师的职责对企业战略、信息技术、管理会计等虽有一定的涉及，但层次和频率相对较少。总会计师的权限主要在重大财经事项的决策、财经法规的维护、财会队伍建设等方面。在实际工作中，总会计师往往排名在领导班子的最末位，较少成为党组（党委）成员，在党管干部和民主集中制的现实面前，其实际权限大打折扣。

（四）比较的结论

总体上来讲，发达国家的CFO更多地参与了公司战略，在设计财务业务处理流程的同时，领导实现股东的价值创造，参与公司战略决策，从一定意义上讲，西方国家的CFO与CEO是平起平坐的关系。我国的总会计师虽然在实务中也常被称作CFO，但主要发挥的是类似西方国家公司中主计长所履行的基本财务职能（如财务报表编制、财务制度的建立和完善、日常的财务会计核算、公司资产的保值增值、税务管理等），以及司库所履行的部分重要财务职能（如筹融资、资金管理、生产管理、内外部关系的沟通、业绩考核、产品定价等），而在制定公司全面预算、参与重大投资项目和公司战略决策、风险管理等方面的高级财务管理职能欠缺。在大多数情况下，中国的CFO（总会计师）与公司的CEO（执行总裁、总经理）之间是事实上的上下级关系。

二、现代大学法人治理结构问题分析

（一）现代大学法人治理结构的内涵

现代大学法人治理结构，是指对现代大学内部利益关系主体的权利进行合理安排，让各群体之间达到利益均衡，并协调处理好外部利益相关者之间权利机制的治理结构。建立现代大学制度的关键在于构建合理的法人治理结构。

法人治理结构追求的是利益的一致性，各个利益主体都在追求自己的权利，当多种利益发生冲突时，只能通过权利之间的制衡来实现利益的合理分配，这是治理的关键所在。现代大学的法人治理就是将高等教育由单一的政府投资转变为吸收社会多元化的投资，法人治理结构的本质就是用合同关系即以法律的方式规范各利益相关者之间的关系，其功能就是配置责任、权力、利益，构建满足现代大学需要的内部行政管理和学术管理机制。

（二）现代大学法人治理结构的基本原则

以优异的教学质量和先进的教学设备在教育界享有很高声誉的英国著名学府肯特大学，其大学管理委员会认为有效的治理结构必须遵循的基本原则有：第一，“大学的执行治理机构”和最终的决策制定机构必须实行集体决策机制，而不能实行个人决策机制；第二，常设的权力机构要负责大学法人财产安全；第三，要根据学校的需要明确常设权力机构以及其他专业委员会和老师、一般官员的角色权力、责任和职能；第四，大学的一切活动和决策都应该遵循大学的章程及纲领的要求，遵循相关的法律制度；第五，常设的权力机构要像基金委员会一样，有战略计划和全年的财务预算；第六，要建立处理所有合适的增强目标的运行系统；第七，对办学的决策和风险应建立评估、记载和监督的机制；第八，管理的信息应该是公开的、可信赖的、对称的，防止机会主义冒险；第九，各利益和权利之间的沟通应该是有效的。肯特大学的上述治理原则，比较全面和准确地涉及了大学治理应当涵盖的内容和形式。

（三）现代大学法人治理结构的特征

现代大学法人治理结构有如下特征：（1）现代大学法人治理结构的非营利性是区别于其他社会组织的前提。公共经济学理论把高等教育归属于准公共产品，现代大学是介于政府和企业之间的一种特殊的非营利性组织。（2）现代大学法人治理结构建立的基础是要有清晰的产权关系。任何组织治理结构的建立都需要清晰的产权，出资者和大学的产权关系要以法律的形式规定出来。所谓学校的产权，是指学校财产的所有权、支配权、处置权和收益权等权利。而目前我国的大学基本都存在产权结构不合理、不清晰等弊端。（3）现代大学法人治理结构建立的关键是权力的分配问题。现代大学有其自身特殊的权力结构即行政权力与学术权力的二元结构，它体现的是行政权力和学术权力两种不同利益群体之间的关系，是体现现代大学作为特殊社会组织，区别于其他非学术性社会组织的重要特征。学术权力与行政权力的均衡发展将是建立现代大学法人治理结构的关键。

三、建立我国现代大学总会计师制度应考虑的因素

（一）我国现代大学制度和法人治理结构亟待完善

2010年颁布的《教育规划纲要》提出要“完善中国特色现代大学制度”，原国家教育部副部长吴启迪将其总结为十六个字：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。构建和完善现代大学制度，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校必然的选择。要建立完善中国特色现代大学制度，就必须力克时弊，积极引导和鼓励高校在运行体制和决策机制上探索和创新，必须正确处理好高校党委与行政、高校行政权力与学术权力、高校内部管理与教职工民主参与、高校与政府、高校与学生五大关系。具体来讲，就是要完善党委领导下的校长负责制，制定和完善现代大学章程，建立教授治学的体制机制，改革高校基层学术组织与运行，改革校内行政管理体制，探索民主管理的有效途径，深化人事分配制度改革，建立质量监控和内部自律机制，建立大学理事会或董事会，落实和扩大高校办学自。

建立现代大学制度的关键是构建合理的法人治理结构。正如前所述，有效的治理结构必须坚持集体决策机制而非个人决策机制。目前，我国公办高校存在的最大问题是，由于产权不清晰，“全民所有”等于“无人所有”，导致行政权力与学术权力结构失衡或交叉重叠，具体表现为政府行政管理权与学校办学自、学校内部行政管理权与学术权的失衡。当下中国，由于高等教育资源的稀缺性和准垄断性，高校和国有垄断企业有诸多相似之处。学者张晓提出的“红黄蓝”新利益集团理论认为，资本与权力高度依附，权力资本化进一步延伸，久而久之，形成了逐利权贵、垄断央企、割据外资为代表的新利益集团。以行政性垄断为根本的国企垄断成了腐败的温床，进而影响政府的公信力。“国字号”单位一把手手握大量的国家资源，觊觎之人甚多，可以输送利益的漏洞甚多。高校校长虽不可等同于垄断央企负责人，但其直接的权力和间接可调配的资源也不少。从实际情况来看，目前高校在民主集中制、重大决策、学术评价、财务管理、资产设备管理、科研管理、招生就业、教学管理、文凭发放、基本建设等方面，问题时有发生。以设备采购和基本建设为例，近年来全国高校特别是建设了新校区的高校，成了腐败的高危区。以笔者所在的四川省为例，2013年前后仅仅大半年的时间，就有四所公办高校的4名正厅级、1名副厅级校级干部因新校区建设涉案，其中有一所大学党委书记和校长双双涉案，官媒称此情况“实属近年来全国高校罕见”。所以，公办高等学校要按照《教育规划纲要》要求，进一步明晰产权，完善法人治理结构，健全议事规则与决策程序，建立约束机制，依法落实党委领导下的校长负责制。这样，既保护了国有资产的安全，又保护了高校领导干部，否则身在名利场，“牛不喝水也会被强按头”。

（二）高校领导干部“去行政化”管理尚需时日

按照我国现行的干部管理体制，副厅级以上干部的任用，要由省委组织部任免，自上而下推动。高校校级干部作为体制内的副厅级领导干部，均由政府任免，行政化倾向明显。尽管有众多学者多次提出高校要“去行政化”，但由于我国政治体制改革步履蹒跚，高校“去行政化”显然还尚待时日。2010年7月颁布的《教育规划纲要》指出，“完善教育经费监管机构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派”。2011年4月，教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师管理办法》规定：“……总会计师为学校副校级行政领导成员。”“总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免。学校主管部门对总会计师实行统一管理。”也就是说，按规定高校总会计师必须经主管部门批准或政府委派。

当前高校校级领导干部职数问题又制约了总会计师岗位的设置。按规定，上级组织部门对高校校级领导班子均确定了相对固定的职数，普通公办高校实职一般为7—9人。教育部文件规定“凡设置总会计师的高等学校，在学校行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副校（院）长”。实际工作中，高校分管财经工作的副校长大都不是财经类专业领域的专家，但其职称一般都是教授。由于目前全国绝大多数省份中，会计系列最高职称高级会计师一般对应高校中的副教授，加之高校人才评价体系中科研权重占比较大等因素影响，同等条件下，在职数受限时，总会计师岗位很难落实。所以，高校总会计师制度的建立，政府（组织部门）、教育主管部门、高校三方必须达成共识，首先解决总会计师的干部职数问题，建立联动机制，“上下齐动”，否则无法较好地落实。

（三）总会计师的地位有待明确和提升

笔者通过对全国多个省份高校的调研发现，目前高校总会计师设置方式有两大类：一类是教育部部属高校全国公选模式。2012年、2013年，教育部已经先后公选了两批共16所部属高校的总会计师，职级为实职副校级干部，异地或异校交流任职。主要程序为个人报名、资格审查、职业综合素养评估、面试、组织考察（德能勤绩廉）、公示任职人选、正式任命上岗等。另一类是省属高校模式，又具体分为两种方式：一是主管部门和组织部门考察委派制，异校交流任职，专职总会计师（实职副校级干部），如陕西省11所省属高校等。从具体操作上来看，高校设置实职副校级总会计师，由省委组织部、省委教育工委及财政厅考核任命，但总会计师必须异校交流任职。总会计师受校长委托，分管财务、国资、基建、产业等经济工作。二是内选制（本校任职），根据是否兼任财务处处长，又分为两种情况：一种是总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇（非实职），如天津市、黑龙江省等。目前，黑龙江省大多数高校都设有总会计师（正处级），部分学校为校长助理或享受副校级待遇（非实职），列席党委常委会、参加校长办公会。另一种是专职总会计师（正处级），不兼财务处长，协助校长（或副校长）分管财务工作。上述设置模式中，教育部部属高校全国公选模式和省属高校第一种选拔模式能够较好地发挥总会计师的作用，应是今后全国高校总会计师设置的主流和方向，但因多因素制约，其推进速度缓慢。而上述省属高校第二种模式仍属总会计师设置的大多数，由于总会计师不是副校级实职干部（仅为中层干部），系执行层而非决策层，没有赋予总会计师相应职权，话语权不够，地位偏低，总会计师的作用难以真正发挥。

（四）高校财经管理工作总体水平有待提高

总会计师制度是高校经济管理工作日益发展的内在必然需求，是统筹管理学校财经工作、维护校内经济秩序、落实经济责任制、强化权力制衡与监管、提高财经工作专业化的有效途径。学校财经工作不仅仅指预算决算、收入分配、会计核算、学生财务、工资统计等传统意义上的财务工作，还涉及国有资产管理、物资设备招投标采购管理、基本建设、校办产业、后勤社会化公司、学校出版社、附属学前教育和基础教育投资公司等各类经济实体，辐射面宽，业务范围与内容日趋复杂。近年来，随着高等教育事业和公共财政改革的稳步推进，高校由做大向做强转化，资产、资金规模稳步增加，对外合作交流、联合办学进一步深化，面临的社会环境、经济环境较为复杂，筹融资活动和规模增大，生均财政拨款大幅提高，财务收支总量稳步增加，化解债务、资金规划、风险控制、财务内部控制、二级财务部门监管等难度日益加大，经济决策难度加大。以资金管理工作为例，目前高校资金来源有财政拨款、教育事业收费收入、银行贷款、地方债、联合办学上交的管理费、成人教育及各类培训创收、社会捐赠等，渠道多元化。从债务角度来看，虽然国家近年来出台了一系列化债政策与措施，高校债务总体风险尚属可控，但由于在推进大众化教育进程中长期累积的历史债务基数大，高校目前债务水平仍然较高，化债压力依然较大。某省属高校贷款余额最高峰值超过12亿元，每年付息就需近8 000万元，按学校在职职工人数计算，人均年付息负担近4万元。因此，为实现财务精细化管理与财经重大决策的有机统一，提高学校整体财务管理水平，必须要有总会计师这样的懂专业、会管理、善协调的高级专业人才运筹帷幄，统领财经工作全局，否则高校面临还贷危机和财务困境的可能性极大，这绝对不是危言耸听。

四、未来我国高校总会计师的定位与职责权限

借鉴西方国家CFO制度的先进经验，结合我国高校大学制度和法人治理结构、干部管理、财经管理等现状，实事求是地对未来高校总会计师制度进行研判，科学合理地对其定位，明确其职责与权限。

（一）定位与基本素质要求

关于总会计师的定位，《高等学校总会计师管理办法》中的规定有如下几个方面：（1）建立总会计师的目的是要进一步加强高等学校财务管理工作，提升经费使用和资产管理专业化水平；（2）高等学校总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任；（3）总会计师由学校主管部门负责选聘、委派，可根据工作需要，实行异校或异地任职，依照干部管理权限任免；（4）学校主管部门对总会计师实行统一管理。总会计师参加校领导班子年度考核，并向学校主管部门提交述职报告。如严格按照此规定执行，高校总会计师定位应当比较清晰，地位显著提升。在高校干部管理体制未发生根本性变革之前，为了让总会计师更好地发挥作用，不应单独对其实施“去行政化”，其职级应按规定确定为实职副校级干部。随着总会计师制度的深入推进，可借鉴西方发达国家CFO制度经验，结合高等教育改革发展的实际，总会计师定位可以有规则地拓展，总体定位为以战略为导向，会计核算和资产管理为基础，内部控制为主线，预算作为“指挥棒”和工具，统揽学校经济工作全局。

高校总会计师是实现高校财经工作和资产管理工作专业化管理的牵头人，作为校级领导干部，总会计师要具备德才兼备、人品端正、作风正派、清正廉洁、务实高效等领导干部必备的素养。同时，作为学校的首席财务执行官，要扮演好主计长、司库、战略家、领导者等多重角色，不是“二把手”但一定要有“二把手”思维，要树立全局意识、责任意识、风险意识，并着力提高其基本素质。具体来讲，在组织协调方面，要有政治家的智慧、战略家的风范、领导的艺术、财务团队领头羊的素质和内外沟通协调能力。在预算及成本控制管控方面，甘当资源整合矛盾协调中的“铁公鸡”。在融资策划、资金调度、对外合作投资中，要有扎实的金融知识、资本运作的经验。在纳税策划中要精于“算计”，在业绩评价管理中当好“裁判员”，在危机和风险管理中当好“消防员”，在内外财务沟通中当好“吹鼓手”，在信息化时代要力争“电脑通”。当然，在发生财务违规违纪事件时，还要实事求是，勇于敢于承担自己的责任。

（二）职责与权限

《高等学校总会计师管理办法》中对总会计师的职责与权限问题，规定了八项职责、五项权限。归纳起来有：（1）八项职责包括负责会计核算和财务报告、负责财务管理、参与重大财经决策、财务监管与风险控制、财务会计基础工作和队伍建设及制度建设、资产管理、督办审计整改、其他职责。（2）五项权限包括财经决策权、监督检查权、财务负责人任免考核权、大额资金联签审批权、财经违规违纪行为的处置权。从上述相关规定来看，目前国家对高校总会计师的定位、职责与权限作了明确的约束，主要局限于经费使用与资产管理，辐射面相对较窄。借鉴西方发达国家CFO制度经验，总会计师的职责和权限应不局限于财务筹划、经费管理、资产管理方面，还应向制定和实施学校发展战略、向决策层提供决策信息支持、参与学校所有重大决策等方面扩展。当然，凡事都应当遵循规则，把握好度，总会计师毕竟是协助校长管理财务资产工作的助手，职责权限扩展不能无边界，不能越俎代庖，不相容职务必须分离，相互牵制。否则，易出现权力过大、、角色和定位偏差等问题，给总会计师制度的推进带来负面影响。

五、建立科学合理的高校总会计师选拔培养机制

同志在1938年谈到党的干部政策时就强调指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。任何好的制度都需要适合的人来落实。为进一步提高高校财务管理的精细化、专业化水平，发挥总会计师在教育行政决策、省级重大教育财经改革试点、学校内部管理等方面的作用，促进高等教育事业的健康有序发展，推动学校财务管理总体水平的提升，更好地落实总会计师制度，笔者建议教育、财政、组织、人事等主管部门尽快会商，结合各省省情，有计划、分步骤地落实《教育规划纲要》中关于“公办高等学校设置总会计师”的相关规定。

（一）强化财务高管职业培训教育，建立总会计师后备干部储备制度

由于我国高校的功能定位等特殊原因，长期以来，高校财经管理干部队伍建设滞后，整体素质偏低。为改变这一状况，笔者建议：一是建立高级财经专门人才的后续职业教育培训制度。从高校财会队伍建设的长远角度考虑，除财务高管人员自身在职攻读学历学位之外，财政、教育等上级主管部门还应定期不定期地选派高校财务高管人员，到北京、上海、厦门三大国家会计学院进行后续职业教育培训学习，集中充电，更新业务知识，提高理论素养，推动学校和教育系统财务管理水平的提高。2013年由财政部牵头，在厦门国家会计学院组织开展的企事业单位总会计师能力素质提升工程培训班，就是很好的培训方式。在培训中，结合高校总会计师干部任职的特殊性和要求，应当特别注重以下内容：履行领导干部职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的理论素养，共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念教育；党的基本路线和各项方针、政策、法规，包括各类财经法规、法律条例等相关内容；经济金融、财政财务管理、国有资产管理、审计等专业知识；教育行政管理、战略管理与领导学知识；廉政教育，包括惩防体系建设、违法违纪警示教育。二是全面推行正高级会计师（教授级高级会计师）评审制度和总会计师后备干部储备制度。由财政主管部门牵头，积极开展正高级会计师的评审工作，解决财经管理干部竞争总会计师等领导干部时可能面临的职称偏低的尴尬问题，消除任职考核过程中的学历职称歧视，提升财经高管人员的职称。根据学历、职称、年龄、工作经验资历等多因素，建立动态的总会计师后备干部人才储备库。

（二）建立职业资格准入机制，严把总会计师入口关

笔者建议尽快建立高校总会计师职业资格准入机制。一是推行总会计师资格认证考试制度。中国总会计师协会（CACFO）目前在全国部分省份开展总会计师资格认证考试，就是一个很好的做法，值得全面推开。从其课程体系上看，涵盖了总会计师必备的素质课程；从其培训效果来看，基本能够达到总会计师的执业要求；从培训的结果来看，既提升财务高管人员财经业务能力和综合素养，又培养和储备总会计师后备干部。同时，在总会计师取得任职资格或正式上岗后，要加强对总会计师的职业道德教育与后续教育培训，提高总会计师的综合素质。二是严格总会计师任职资格审查。2010年教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师制度实施办法》中具体规定了总会计师的任职条件：必须具有大学本科以上文化程度，同时应具备下列条件之一：具有经济、管理类高级专业技术职务；具有从事财务、审计、资产等相关管理工作经验，担任正处级职务三年以上；具有会计学、经济学、管理类等相近专业背景，取得会计从业资格证书。我国高校在选拔总会计师时，除应严格遵照以上资格条件外，还应着重考察总会计师后备人选的领导干部综合素养、全局观与权力观、党风廉政建设、德才评价、群众基础，考察其高校财经实践工作经验、组织协调能力、文化素养、财务和审计及资产管理专业知识功底、经济金融等知识，考察其看问题是否具有前瞻性、思考问题是否具有系统性、处理问题是否兼具原则性与灵活性，是否具有较好的处置重大突发事件的能力和水平。

（三）选择符合我国高校实际的总会计师遴选方式

目前，高校总会计师的遴选方式，有教育部部属高校全国公选模式和省属高校的委派制（异校交流任职，实职副校级干部）、内选制（本校任职，总会计师兼任财务处长，正处级、校长助理或享受副校级待遇；本校任职，正处级专职总会计师，不兼财务处长）等方式。这一问题本文前面已论及，不再赘述。就总会计师的遴选方式，从具体操作层面，考虑到领导干部任职回避和轮岗交流等因素，笔者建议：

在总会计师的选拔任用上，可结合高校实际，先在所属省份的公办高校范围内，采取组织推荐或个人自荐、组织定向考核任用的方式确定，也可完全采用教育部部属高校总会计师选拔模式，在所属省份的公办高校范围内公选产生。总会计师的职级应按规定确定为实职副校级干部，原则上异地或异校交流任职，特殊情况下亦可酌情考虑本校任职。在总会计师的考核评价方面，要强化监督管理，建立科学的高校总会计师绩效评价体系、轮岗交流机制、退出机制，真正做到能上能下，可进可出。

在总会计师制度实施的步骤和范围上，可先选择部分综合排名靠前、规模较大、有代表性的公办高校进行试点。试点高校的选择，可设定一些具体的评价指标，比如年财务收支总量在3亿元以上、全日制学生总规模在2万人以上等。经两年左右的试点，进一步总结经验，再逐步推广，力争到2016年前后，全国50%左右的公办本科院校设置符合规定的总会计师岗位。全面总结经验后，力争到2018年实现公办高校总会计师岗位“全覆盖”。对于民办高校而言，由于其管理体制和运行机制的特殊性，不涉及干部职数等限制性条件，故可参照公司管理模式，由举办各方共同商定并适时推进财务总监（或总会计师）的设置工作。

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第9篇：公立学校的财务管理范文

关键词：高校；财务管理；对策

中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-54 -04

高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，财务管理的优劣直接影响到高校的生存和发展。随着国家经济政策的调整、国家公共财政体制改革、本科高校生均拨款政策的实施以及教育教学改革的不断深入，高校财务工作的内外环境正在发生着深刻变化。展望未来，迫切需要转变观念，牢固树立服务理念，进一步改革和探索财务管理工作的新思路，不断提高财务管理水平。

一、国家对高校财务管理的新要求

（一）财政改革方面的新情况

1、预算编制

随着部门预算改革的逐步深入，财政管理科学化、精细化的要求日益提高，目前我省高校实行生均经费预算管理模式，即财政和主管部门根据学科类别确定生均拨款定额，再按照学生人数计算财政拨款控制数的方法。高校在预算编制时，与其他行政事业单位不同的是，需要科学细化预算，兼顾运转和发展需要，根据学校的实际情况，细化预算。在这种预算管理模式下，国家更强调提高资金的使用绩效，逐步开展了项目预算绩效考评工作，并将以前年度支出绩效考评结果作为安排来年预算的重要参考。

在具体预算编制过程中，预算编制有一系列新变化：一是压缩一般性支出，加强对“三公经费”（公务出国、公务接待、公务用车购置及运行费）的管理，要求单独编制“三公经费”预算，大力压缩会议、差旅、文件、论坛、庆典、节会等支出；二是加强政府采购预算编制，纳入政府采购目录的必须编制政府采购预算；三是深化预算编制改革，加强项目审核、论证、遴选与预算绩效管理，确保项目安排科学合理；四是提高年初预算到位率和准确率，减少执行中的预算调整与追加，等等。

2、预算执行

国库集中支付改革的全面实施，对预算执行提出了很高的要求，高校的每一笔开支都必须严格按照人大批复的预算执行，且财政对支出的合规性进行在线动态监控、预警分类处理。若发现单位支出与预算不一致，财政、人大以及审计，都将启动问责制度，要求纠正、整改并追究责任。近年来，加快预算执行进度成为高校面临的重大挑战，财政和主管部门分月对预算执行进度进行通报，并实施考核，实行激励约束机制。如何“花快钱，花好钱”成为大部分高校迫切需要解决的问题。同时，大力倡导公务卡结算，对单位现金支出限制越来越严格，现金支出越来越少，先进、快捷的非现金结算方式将逐步替代原始的现金结算方式。

3、政府采购

近年来，随着《政府采购实施条例》的出台，按照“扩面增量”的思路，政府采购制度深入实施。一方面，对高校政府采购预算编制要求越来越高，要求细化、科学、准确，政府采购预算和高校的采购计划有机衔接，确保采购计划严格按照政府采购预算的项目和数额执行；另一方面，高校政府采购的内容也逐年增加，大量的教学科研设备、办公设备耗材、维修装修工程等都纳入了政府采购范畴，采购金额大、涉及面广。但是，由于政府采购周期长、程序多，政府采购预算执行进度偏慢、资金使用效益不高。

4、年终结余

为有效控制年终结余结转，2008年，四川省政府出台了《关于加强省级财政支出预算管理的意见的通知》（川府函[2008]337号），规定除进入政府采购程序的预算内项目资金结余、尚未竣工的基本建设支出可结转下一年度继续使用外，基本支出结余、其他未进入政府采购程序的项目资金（包括科研项目经费）结余原则上全部注销，即年终结余归零，由财政收回。从近年来的实际情况看，财政部门严格按此文件精神执行，高校每年被注销的支出金额不小。同时，审计部门也加大了审查力度，关注年终结余的处理是否规范。对高校来说，年终财政拨款结余一旦被注销，对学校无疑是巨大的经济损失。

5、年终决算

财政部门对部门决算编制的要求越来越高，2011年，部门决算新增财政拨款支出明细表，要求分清每一笔支出的来龙去脉，分清财政拨款基本支出、项目支出的具体支出方向，这要求高校实际支出必须与财政批复预算在功能科目、经济科目上完全一致，增强了预算的法定约束力。但是，在实际情况中，高校未经批准改变资金用途，预算与决算的不一致的现象还比较突出。

因财政改革带来的上述变化，要求高校财务工作必须改变传统的思路和方法。如何科学编制预算、加快预算执行、提高资金使用绩效，确保教学科研工作顺利开展，是高校财务工作必须面对的现实问题。

（二）影响财务工作的新规定

1、教育纲要等对高校财务管理提出了明确要求

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的实施，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。在高校投入方面，2011年财政部、教育部出台了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教[2012]567号）、《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教[2012]568号），同时从2010年起启动了新一轮的中央支持地方高校发展项目，在这些政策的推动下，所有高校的财政拨款都得到大幅增加。

教育经费大幅度增加之后，教育纲要和单项政策文件都对如何科学使用经费，加强经费监督管理提出了明确要求。一是经费投入与分配方面，要求规则先行、科学论证、广泛征求意见，建立科学化、精细化预算管理机制。二是经费监管方面，要求完善学校的财务、会计制度，加强学校的自我管理、自我约束、自我监督，并推进高校总会计师委派制度。三是教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都要有纪检审计部门的参与，防范违纪违法行为。 四是推行信息公开制度，向社会公开收支状况，建立重大项目的使用公告制度，使教育经费的分配使用始终处于社会舆论的监督之下，始终在阳光下运行，有效防范财务风险。五是加强学校国有资产管理，逐步探索资产管理与预算管理有机结合的新模式。

2、高等学校财务、会计制度即将修订出台

高校财务工作必须以《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等规章制度为根本，结合单位实际制度高校具体的财务管理办法。新的《事业单位财务规则》已实施，高校财务制度、会计制度正在修订过程中，待国家公布后即将颁布实施。新制度与国家财政政策紧密结合，增加了与公共财政改革相关的会计核算内容，将基建会计纳入“大账”；突出了成本核算，要求对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销；会计核算由收付实现制改为修正的权责发生制，平行设置了财务会计科目与预算会计科目，以准确反映行政事业单位的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及项目运行成本等；同时，为更好地反映高校的会计信息，还改进了报表格式、完善了报表体系。新制度对学校融资、会计核算、固定资产管理、预算管理提出了更高的要求，特别是预算编制，要求更加精细、准确、完整并有预见性、有效性。

随着财政改革的深入推进、高校纲领性财务会计制度的修订，政府对高校的投入越来越多，管理要求也越来越严格、规范，对高校预算编制、资金管理、财务核算、财会队伍建设等，均提出了更全面、更明确、更高标准的要求。

二、实际工作中存在的问题

（一）预算执行中的表象问题

1、校内预算调整频繁

财政批复高校的部门预算后，高校还需下达校内预算，普遍存在校内预算、部门预算“两张皮”的现象。很多高校内部的预算单位长期以来形成习惯，不能完全按照批复预算执行，校内预算下达后却频繁调整，有的部门甚至先斩后奏，报账时发现没有预算指标便迫使财务部门调整预算，有时甚至到了12月份还在申请预算调整，年初预算的约束力不强。

2、年终突击花钱

为避免财政补助资金结余被收回给学校带来“损失”，近年各高校年终突击花钱的现象普遍存在，有的乱发奖金福利，有的大量采购纸张笔墨硒鼓墨盒等办公用品，有的大会小会、聚餐接待集中发生，有的年终将资金转到后勤账户、决算后再转回学校财务账，有的政府采购的货物还没有验收入库便采取由供货单位交纳高额保证金之后再将财政资金转到供货单位账户……如此种种，不但影响了资金的使用效益，而且助长了虚假消费、支出不实等现象，隐藏着巨大的财务风险。

3、政府采购进度差

随着政府采购制度的深入实施，一方面由于政府采购有严格的程序和时间要求，以公开招标的采购项目为例，从申报采购计划、挂网公示、开标、签订合同到验收入库，至少也需要66个工作日（节假日除外），周期较长。另一方面，高校一般在当年预算批复后（3月份左右）启动采购，7月高校适逢暑假，有效的工作时间较短，另外还有预算编制不准确，前期论证、市场调查不充分，采购品目参数不具体，在预算批复之后才开始准备，当年完成采购任务较难；如果再发生流标，跨年采购不可避免（特别是预算执行中追加的项目）。高校政府采购预算执行进度缓慢，不但影响当年预算资金支付，而且对教学工作带来影响。

4、公务卡推行困难

一方面，受传统支付方式的影响，部分职工难以短期内完全适应公务卡支付方式，特别是科研项目支出，前期费用一般由课题人员垫付，资金到位后才能到财务部门办理报销手续，现金报账较多。另一方面，诸如购买税务发票、办公电话费及ADSL通讯费、火车汽车票等差旅费、会议及培训费、委托手续费、委托测试费、咨询费、职工在职学习学费、出版教材版面费、零星花草、维修材料、低值易耗品购置等，因收款单位不接受支票和公务卡，迫使交款人通过现金结算。因此，虽然办理了许多公务卡，但现金流量依然很大，公务卡推行比较困难。

预算执行中存在上述种种表象的原因比较复杂，简单的说，即有政策制度不合理、管理不到位的原因，也有工作准备不够补充、政策宣传力度不足、服务意识不强等原因。

（二）财务工作中暴露出的深层次问题

1、预算编制问题

以普通本科高校为例，生均财政拨款从2009年的4000多元增长到2012年的12000元，短短的四年几乎翻了三倍，如此巨额的资金投入发挥的效益仍十分有限。在高校从“外延式”扩招时代跨入到“内涵式”发展时代的过程中，预算资金应从硬件建设转到软件建设上，资金投入的效果应以是否提高高等教育质量来衡量。但是，大多数高校面对巨大的财政投入增量时，思路仍停留在过去的保工资、保运转的传统预算安排方式，缺乏对高校内涵式发展的思考和规划，也不知道钱该投到哪里去才能发挥最大的效益。在预算编制上需要做根本性的转变和突破。

2、资金使用效益问题

在高校长期呼吁“投入不足”的同时，从财务报账中，资金浪费的问题也较常见。虽然每个学校的财务报账都有严格的审核报批程序，但是，差旅费中夹带公费旅游，培训费中夹带游山玩水票据，以会议的名义滥发钱物和专家劳务费，设备购置中夹带福利性设备，在项目经费中开支学校工资项目之外的劳务、加班、奖励、福利等支出，公款报销私车汽油及过路过桥费，在接待费列支私人消费的餐费票据，等等现象却在大多数单位普遍存在，造成了严重的资金浪费。就其原因，表面看是财务审核失察，因工作量大而忽略审核发票和经济业务真伪，甚至因为怕得罪人而睁只眼闭只眼；实质是内部责任不清、缺乏责任心、互相推诿所致。财政拨款增加了，学校钱多了，财务报账“方便”了，如此拿学校的公款做了人情，但教学质量的提高是否与财政投入的增加成正比呢？

高校财务管理工作中普遍存在的上述现象如果得不到彻底解决，将给新制度、新规定、新政策的实施带来阻力。传统的思维方式与工作方法已经不能适应新形势下高校财务管理的需要，迫切需要转变观念、创新方式，探索适合学校发展实际的新路子。

三、积极转变观念，认真做好新时期高校财务管理工作

（一）牢固树立全新的财务管理理念

在高校内涵式发展的新时期内，在财政投入大幅增加的背景下，衡量财务工作的好坏、衡量管理水平的高低，不仅仅看记账凭证、账本、账簿是否工整规范，能否严格执行财经纪律，是否经得起审计，更重要的是预决算的管理水平，能否为领导决策提供科学参考，资金的使用效益是否经得起历史的检验，能否使教职工及学生群众满意。为此，新时期财务工作的出发点、着眼点、着力点必须立足于服务教学、服务师生，确保资金投向、资源配置、收入分配、资金拨付、会计核算、成本费用分析、项目绩效考核等，一切以教学为中心。在这个总体思路下，还必须树立几个理念。

1、绩效预算的理念

以绩效为导向，围绕效益最大化目标，提高有限资金的使用效益，力求精打细算，把“以最少的资金培养更多更好的人才”作为最终的管理目标。特别是项目资金的管理上，要“问效”，改变原来的“重投入、轻管理”的传统模式，在事前、事中、事后都要注重资金使用的绩效，逐步建立起绩效预算的管理模式。

2、以人为本的观念

人是财务管理的核心，每个人既是财务管理实施者，又是财务管理成果的受益者。树立以人为本的财务观念，充分发挥人的主观能动性，尊重劳动者个人的首创精神，一切为了人，一切依靠人，一切相信人， 依赖广大职工实现民主理财；树立以人为本的观念，营造和谐财务环境，这也是促进学校财务管理上水平的先决条件和关键所在。

3、可持续发展的观念

高校承担着为国家、社会培养人才的重任，做教育是一种理想、良知和责任，财务工作必须从长远发展出发，科学配置资源，把培养实用型、动手能力强、综合素质高、受社会欢迎的人才作为最终目标，用学生水平说话，才能提升竞争力，壮大学校实力，确保可持续发展。

（四）风险的观念

在市场经济条件下，高校作为自主办学独立法人，高校间竞争激烈，受市场影响大，财务风险也越来越大；同时，组织收入中的资金筹集风险、论证不充分可能导致的项目投入风险、资金使用效益不高带来的浪费等均不可避免，财务管理的职责既要确保稳定收入来源，又要把投入风险降到最低。

（二）具体工作思路和方法

1、从推进精细化预算编制入手，推动高校绩效预算

学校年度预算经历了从部分预算到全面预算的过程，新形势下，预算管理从推进精细化预算编制入手，推动绩效预算进程。一是突出重点，预算编制以教学为中心，年度预算编制与学校中长期计划有机衔接，突出特色和优势，妥善处理学校发展与职工利益关系，充分发挥预算管理在财务工作中的“指挥棒”作用。二是标准化管理，建立科学的基本支出定额标准、规范的项目建设投入标准，并将其开支内容具体化、明细化，确保每一分钱都用在刀刃上。三是利用现代信息管理手段改进预算编制方法，项目预算常年申报、滚动管理，审批流程制度化，让财务专家、教育专家、工程技术专家共同参与学校预算编制，融预算编制于教学工作之中，建立全面、完整、精准的年度收支预算体系。四是绩效预算从预算编制入手，建立可量化、可操作的、以教育质量为中心预算绩效评价指标体系，将重大项目预算事前论证、预算控制、事后考评与问责问效有机结合，促进资金使用效益提高。五是通过预算绩效管理，建立公平公正、公开透明、客观真实、切实可行的激励机制，促进学校特色发展、内涵提高，增强核心竞争力，在剧烈的竞争中找到立足之地。

2、改变财务工作方法，将加快预算执行进度和提高资金使用效益有机结合

预算编制工作提前、预算精细化水平提高、年初预算到位率提高、预算内外资金安排搭配合理、项目预算滚动管理，是提高预算执行进度的前提。其次，充分发挥财务部门的资金调度功能，巧妙安排政府采购，缩短采购周期。三是引导校内教学部门正确处理教学年度与财政年度的矛盾，科学划分跨年支出，形成良性循环，避免年终突击花钱导致的资金使用效率低的问题。四是做好项目储备、项目预算滚动管理，打有准备的仗，确保预算执行中追加的项目资金既能在当年实现支出又不至于为花钱而乱花钱。五是加大财务公开力度，校内预算执行进度考核、项目绩效考核过硬，不仅将上年预算资金使用绩效作为来年预算安排的因素之一，而且作为年终干部考核、职工年终奖励性绩效工资考核的内容之一，形成全员参与预算管理、全员监督预算执行的良好风气。六是牢固树立财务服务意识，加大政策宣传力度，寒暑假学生放假财务工作不放假，及时报账，减少现金流量。通过上述方法，将加快预算执行进度与提高资金使用效益有机结合起来。

3、强化成本核算，实现由管理型向服务型的转变

历史上会计角色经历了由管家、簿记员到核算人、信息人、管理者的演变。制度变迁注定会计角色也将随之演化。新形势下，为适应制度变化需要，通过抓内部管理、业务培训入手，提升财务人员的职业判断能力、沟通协调能力、开拓创新能力等综合素质，强化成本核算，实现由账房先生到管理专家、由报账型会计到核算型会计、由管理型会计到服务型会计的成功转变，不断提升会计核算水平。

4、从制度上规范和约束财经行为，落实各级经济责任

结合新的高校财务、会计制度的出台，及时修订不适应管理需要、不符合新制度要求的学校财务管理办法，建立并完善符合现代管理需要的、满足信息管理模式下的校内财务制度、预算管理制度、成本核算制度、费用管理制度、内部控制制度等，避免制度缺位，避免用内部请示报告代替管理制度的行为，做到依法理财，有章可循，用完善的制度规范和约束校内各种财经行为。明确财务各岗位人员工作职责、工作内容、工作程序、风险控制点；明确学校、院系、项目建设单位等各级职责，落实校长、分管校领导、财务处长、部门负责人、项目负责人、财会人员经济责任，明确考核指标，增强校内各部门、各级人员财务意识，有效防范财务风险。

5、推进财务信息化建设与财务信息公开，当好参谋助手

通过财务应用软件及操作平台建设，实现无纸化、电算化、网络化办公，提升财务核算、财务管理、财务服务手段。通过网上申报预算、政策上网、财务数据实时查询，密切财务部门与教学部门的联系与沟通，并通过校园网络实现办公自动化，提升财务服务与教学工作的水平。通过财务网络或校园网，加大会计信息、财务收支、教职员工关心的重大项目开支情况、学校财经状况的披露力度，推进财务信息公开，主动接受监督，促进廉洁、阳光财务。同时，通过财务网络或校园网，让资金使用部门、各级领导及时了解部门或学校财务数据，为领导决策提供及时、准确、完整的财务资料，发挥财务的参谋助手作用，加速信息反映机制，促进学校决策科学化水平。

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作者简介：