乡村产业发展的建议精选(九篇)

第1篇：乡村产业发展的建议范文

我们这次会议是在“十一五”开局之年召开的一次具有重要意义的会议。会议认真传达贯彻了中央、自治区农村工作会议和自治区乡镇企业工作会议精神；聆听了州党委、政府领导的重要讲话；总结交流了十五期间乡镇企业发展情况，分析部署了“十一五”和年乡镇企业面临的形势和主要任务；表彰了一大批“十五”期间和2005年各项工作中涌现出的先进县（市）、先进企业和先进个人；签定了年乡镇企业工作目标责任书。会议时间短、任务重、内容多，但领导重视、与会同志精力集中、精神振奋、组织严密、秩序良好，使我们这次会议开的很圆满，很成功，达到了回顾“十五”，展望未来；认清形势，统一思想；明确任务，扎实工作；振奋精神，再创佳绩的目的。

上午，州党委、政府领导发表了很重要的讲话，阿若甫江局长做了一个很全面的工作报告，下面我就如何贯彻落实好这个会议，概括地讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强乡镇企业干部职工在推进新农村建设中的责任感和使命感

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，具有十分重大的历史意义和现实意义。新农村建设，不仅仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，也关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴，是我国农村历史上的又一次重大变革，是一项重大的历史使命。乡镇企业在新农村建设中责任重大、任务光荣、机遇难得，为乡镇企业的新一轮发展和再创辉煌提供了大好机遇和发展平台。

（一）要深刻认识发展乡镇企业是新农村生产发展的主导力量

新农村建设的20字方针，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。首要的一条是“生产发展”，这是新农村建设的首要任务。农村生产力水平的提高，农村经济的繁荣，离不开乡镇企业的发展，乡镇企业是农村经济的支柱，是农村生产力快速发展，生产水平快速提高的必不可少的重要力量。

（二）要深刻认识发展乡镇企业是农民生活宽裕的主要途径

新农村建设20字方针的第二条“生活宽裕”，乡镇企业的发展为农民增收，就业提供了重要途径，也为“生活宽裕”的目标提供了保证。总理在中央农村工作会议上指出：“我们一方面要引导农民有序进城务工，公平对待农民工，另一方面要大力发展乡镇企业和县域经济，促进农村劳动力就近转移。”温总理的指示不仅深刻揭示了乡镇企业在新农村建设中的地位、作用，也提出了乡镇企业要为农村“生活宽裕”、为农民增加收入、为农村剩余劳动力就近转移的重大历史任务。只有劳动力充分转移，农民就近就业，腰包真正鼓起来了，生活才能真正宽裕。因此，我们一定要深刻理解、认真落实，增强发展的信心。

（三）要深刻认识发展乡镇企业是改变农村面貌的内在要求

新农村建设的20字方针提出了“乡风文明，村容整洁”的目标，对乡镇企业发展提出了内在的要求。乡镇企业发源于农村、植根于农村、发展于农村，乡镇企业发展壮大以后，又反哺农村，促进农业、惠及农民，为农村物质文化生活和各项事业的发展作出了不可磨灭的贡献。在新农村建设中，乡镇企业的作用同样不可替代。回良玉副总理在中央农村工作会议上再次肯定了乡镇企业在发展县城经济，推进小城镇建设，吸引农民工就业创业的重要作用。因此，乡镇企业的快速发展，不仅有利于推进农村的生产发展，也有利于农民就业增收；有利于农村基础设施建设，推动农村各项社会事业发展，改变村容村貌；也有利于改变农民的生活方式，移风易俗，树立文明向上的社会主义新风貌。

（四）要紧紧抓住乡镇企业快速发展的大好机遇

乡镇企业已经站在一个新的历史起点上，进入了一个新的发展阶段，孕育着重大转变和良好机遇，对这一点我们一定要有清醒的认识。自治区主席司马义·铁力瓦尔地同志在自治区乡镇企业工作会议上指出：“在新的历史条件下，乡镇企业的地位、作用没有变，与“三农”工作的内在联系没有变，对县域经济支撑和带动作用没有变，转移农村富余劳动力、增加农民收入、支农补农的历史使命没有变。各级乡镇企业主管部门要进一步增强大局意识，增强做好工作的责任感，使命感和紧迫感，坚定信心，开拓创新，坚定不移地加快乡镇企业发展。”

二、明确任务，突出重点，切实抓好今年主要工作任务的落实

年乡镇企业工作面临的任务十分繁重，我们要在全面完成各项工作中，突出抓好以下几项主要工作：

（一）要把农产品加工业作为乡镇企业快速发展的主要任务。农产品加工业是我们的主业。一是要进一步贯彻《自治区主要农产品加工业发展规划》，落实好农业部实施的《农产品加工推进行动方案》，围绕自治州实施的七大基地建设，发挥各自优势，突出重点，加强引导。各县（市）都要扶持一批农产品加工示范企业、示范乡和加工示范出口基地，把农产品加工业做大做强。二是要在农产品加工业已有一定基础并较为集中的县城、乡镇、村，规划发展一批农产品加工专业乡镇、专业村和专业园区，新建农产品加工项目原则上都要进入专业园区。三是对现有的大中型农产品加工企业要紧贴服务，主动联系，搞好协调，不能撒手不问，放弃职能；对小型企业也要加强引导和扶持，形成抓大扶小，以大带小，以小促大，大中小型专业化分工，社会化协作的格局。四是中央编制办公室已经批准在国家乡镇企业局加挂“农产品加工局”的牌子，负责农产品加工业的指导和管理工作。我们要抓住这一机遇，为逐级顺利开展这项工作打好基础。

（二）要把工业园区建设作为乡镇企业快速发展的主要平台。一是要围绕自治州七大工业园区规划建设，主动参与，对接融合，积极服务，坚持“共同建设，有所侧重，分类指导，一园双牌”的原则，促使乡镇企业在园区中发展壮大。二是各县市要根据自己的资源优势，把发展乡镇企业特色工业园区作为主战场，构筑经济增长的新板块，引导企业向园区集聚，培育有自身特色的、成长型的产品产业集群和农民就业基地，扶持引导其上规模、上档次、上水平。

（三）要把推进农业产业化经营作为乡镇企业快速发展的主攻方向。县市农业局和乡镇企业局合署办公，为农业产业化发展提供了机制上的保证，把种植和加工这两个重要环节紧密结合起来了。我们一方面要大力扶持农产品加工龙头企业，发展精深加工，提升产业水平，拉长产业链，提高附加值；另一方面要与农户建立稳定的利益联接机制，构建“龙头企业＋标准化生产基地＋中介组织＋农户”的新格局，促进农业生产向规模化、专业化、标准化、优质化方向发展。

（四）要把农民增收和就业作为乡镇企业快速发展的主要目标。农民增收的核心是农民就业。一是要认真落实中央一号文件中对乡镇企业提出的任务：“大力发展劳动密集型企业和服务业”，为农民提供更多地就业增收岗位。二是要积极支持和鼓励乡镇企业尽可能多地安置城镇下岗职工、待业青年、农村贫困户和低收入农户劳动力就业。三是要加强对乡镇企业职工和农民工岗前的技能培训，积极实施“蓝色证书工程”和“阳光工程”，不断提高农民工的素质，增强农民工的就业能力和增收能力。

（五）要把中小企业创业基地建设作为乡镇企业快速发展的主要突破口。推进乡镇企业中小企业创业基地建设，是有效扶持乡镇企业快速发展的突破口，也是有效解决乡镇企业创业初始阶段普遍存在的规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题的重要抓手。自治区乡镇企业局已经开始着手这项工作，并给予一定的资金支持。这项工作不是新工作，只是新提法、新要求，是中小企业提高自主创业能力的延伸和升华。各县市要重视这项工作，认真研究分析确定1—2个或几个有发展潜力的成长型中小企业为依托，作为创业基地的试点，为成长型企业创业和农民就业转化、增收探索新的路子。

（六）要把服务体系建设作为乡镇企业持续健康发展的主要环节。一是要大力加强中介服务机构建设，建立和健全乡镇企业各行业的协会组织和专业合作组织，抓好教育培训，逐步建立一支科学素养高、专业知识博、信息渠道宽，公关能力强的科技中介队伍。二是坚持“政府为主，社会为辅，多元募集，滚动发展”的原则，积极探索乡镇企业担保体系建设，努力建立担保机构，以解决中小企业融资难的问题。三是加强信息网络体系建设，抓好信息资源的开发和利用，充分利用政府网站、农业网站，和收集有关信息。同时，各县市要抓好各项工作的信息上报工作，定期反馈工作动态和问题，以便上下沟通，更好地作好协调服务工作。四是要落实企业登记备案工作，摸清底数，掌握实情，为服务工作提供准确依据。这项工作将作为年底考核的内容之一。

三、落实责任，扎实工作，确保“十一五”开局之年开创新局面

要不断加强乡镇企业管理部门的职能、编制和队伍建设，切实保证领导落实、机构落实、人员落实、任务落实。要结合全州开展的效能建设，认真转变作风，强化职责，完善服务。今年，各县市农业局与州农业局党组签定了目标责任书，对其中乡镇企业部分的考核要引起重视，我们不仅要考核经济指标，还要考核县市农业局主要领导对乡镇企业的重视程度。农业局主要领导要用一定精力抓乡镇企业工作，分管领导要聚精会神地抓乡镇企业工作，保证各项工作落到实处。

要认真抓好党的建设、精神文明建设和企业文化、企业精神教育，团结带领乡镇企业系统的广大干部职工振奋精神，励精图治，开拓创新，扎实工作，为“十一五”开局之年，开创乡镇企业发展的新局面而共同奋斗。

各县市回去以后，要尽快将会议精神向主要领导和分管领导汇报，进一步理清思路，明确任务，细化指标，制订措施，抓紧召开工作会议，把这次会议精神传达贯彻下去。各县市贯彻落实的情况，请及时向州局报告，届时，州局将组织检查。

第2篇：乡村产业发展的建议范文

（一）成立领导小组，落实相关责任。__乡及时成立评议扶贫攻坚工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席任副组长，乡人大主席团其他人员为成员。领导小组下设办公室和调查工作小组。

（二）积极动员，统一安排部署。2015年7月27日，召开__乡人大组织开展工作评议动员会，参会人员有乡村社干部、县乡人大代表以及部分精准扶贫户代表，对评议工作进行宣传动员和工作部署。

（三）深入各村社开展调查工作。2015年7月27日-8月3日，乡人大主席团组织调查组先后深入__、五星、大屋、南溪四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对近三年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。汇总和梳理调查、听取的意见并形成评议材料。

（四）组织召开集中评议和测评工作。2015年8月7日，乡人大主席团召开专门会议，组织县、乡人大代表、村社干部以及部分贫困户代表对被评议单位近三年来扶贫攻坚、产业发展、农民增收等工作情况进行集中评议和测评。测评结果满意达84%。

（一）新村建设规划不尽合理，群众参与不高。

公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等“面子”工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。

（二）扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。

我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。

（三）农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。

我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。

（一）立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。

结合“美丽乡村建设”，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持“政府主导，群众主体”原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展“长、中、短”适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。

（二）明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。

紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。

（三）创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫“扶真贫”。

进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。

第3篇：乡村产业发展的建议范文

推进美丽乡村建设 生活污水处理率达44%

广州市委书记万庆良强调，要把农村发展放到大广州的格局中谋划。两年来，广州在规划体系、平台体系、重大基础设施建设等方面对推进城乡统筹发展进行了战略性、全局性谋划，特别是将从化、增城撤市设区，从行政体系上打破了城乡分割的局面；大力推进以地铁为重点的交通基础建设，将地铁开到全市各区，包括开进增城、从化、南沙，拉近其与都会城市的距离；积极推动医疗、教育等农村基础配套设施，花都、从化、增城、萝岗、南沙，都实现了三甲医院零的突破，为推进城乡一体化奠定基础。

万庆良说，通过全面推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、就业市场、社会管理等“六个一体化”，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，实现城乡共同富裕。要以深化改革为动力推进农村工作。在坚持农村土地农民集体所有、家庭经营、土地承包等农村基本经营制度的基础上，围绕创新农业经营主体、健全农业社会化服务体系、完善农村土地制度、形成市场资源配置机制、保护和发展农民权益等五个方面全面推进农村改革，激活农村发展活力，真正让农民手中抱着的金娃娃活起来。

会议提出，要扎实推进美丽乡村建设。在今年9月份基本完成全市村庄规划的编制工作，做好美丽乡村试点工作，推进环境综合整治，促进农民持续增收，发动农民建设幸福家园。

会议透露，在美丽乡村建设方面，广州市今年计划完成建设228个农村生活污水处理系统，确保农村生活污水处理率达到44%，推进镇生活垃圾转运站和村生活垃圾收集点的建设，加强生态环境保护和文化传承。

抓紧治理面源污染 建设低碳幸福广州

广州市长陈建华充分肯定了全市去年农村工作取得的成绩，主要体现在都市型现代农业稳步发展、农民收入持续增长、美丽乡村建设加快推进等方面。

第4篇：乡村产业发展的建议范文

一、充分认识全市农业农村工作会议的重要性，狠抓会议精神的学习宣传

1、积极营造学习宣传会议精神的浓厚氛围。积极拓宽宣传渠道，充分发挥石嘴山电视二台、广播、网络等新闻媒体的优势，进一步扩大宣传面，广泛宣传会议精神。

责任单位：区委宣传部

2、切实加强基层干部培训。重点抓好乡镇干部、村“两委”班子成员和相关部门干部的学习工作。编印全市农业农村工作会议政策文件宣传册，做到人手一本，并于6月1日-5日组织全区各乡镇、农口各单位干部和职工集中学习全市农业农村工作会议精神，确保宣传培训率达到100%，进一步提高思想认识，将会议精神转化为工作动力。

责任单位：区农领办

3、全面做好农民群众宣传。各乡镇党委书记为各乡镇学习贯彻会议精神的第一责任人，负责组织抽调乡镇干部、挂职干部、包乡农业技术人员组成宣讲组，于6月1日至15日进村入户开展宣讲工作，要将宣讲工作与城乡环境卫生综合整治、农业科技服务、农业科技示范园区建设等工作有机结合。同时，要向农户制发宣传单，确保入户宣传率达到100%。

责任单位：各乡镇

二、进一步解放思想，全力推进农业农村工作发展

1、积极拓宽发展思路，转变思维方式，提高思想认识，主动接受新观念，用创新理念认真谋划工作。适时组织乡镇干部、村两委班子和相关部门负责人外出考察，主动学习外地在发展壮大村集体经济、加强农村基层政权建设等方面的先进经验和典型做法，进一步开阔眼界，更新观念，坚决克服因循守旧、坐等观望等思维模式。

责任单位：区委组织部、农领办

2、全面落实好区委、政府今年农业农村工作各项决策部署，吃透全市农业农村工作会议精神，积极主动地与上级有关部门搞好衔接，争取到并用活、用足各项优惠政策。同时，要加强协调配合，多部门共同参与，齐心协力，狠抓落实，确保今年各项工作目标的顺利实现。

责任单位：各乡镇、相关部门

三、以发展现代农业为抓手，加快推进统筹城乡发展

1、做好龙头、基地和市场三篇文章，重点建设以中粮、登海和脱水菜加工企业为核心的农业产业化龙头企业，扩大土地流转规模，积极引进战略性投资，全面改造提升脱水蔬菜加工业,再造产品加工新优势。

责任单位：区农牧局

2、加快现代农业示范基地建设，做大做优特色产业。以创建自治区现代农业示范基地为契机，高标准打造庙台乡脱水蔬菜产加销一体化综合示范基地、燕子墩乡有机枸杞生产加工综合示范基地、卉丰优质牧草种养加一体化综合示范基地、中粮番茄优新品种标准化生产加工示范基地等现代农业示范基地，全面提升特色产业发展档次，全力抓好回乡兴农、益农金禾两个奶牛科技示范场建设，努力把我区枸杞、蔬菜加工和奶产业建成在宁夏乃至西部地区具有一定影响力的特色产业。

责任单位：区农牧局、林业局、相关乡镇

3、加大枸杞、蔬菜品牌包装、推介、宣传、保护力度，着力打造生产规模化、管理标准化、营销品牌化、经营国际化的现代化龙头企业。

责任单位：区农牧局、林业局

4、按照打造自治区统筹城乡试验区的要求，在继续抓好两个市级试点和本区整体试点的同时，进一步挖掘拓展试点的深度和广度，培育亮点、探索经验、逐步推广。协调推进城镇化和新农村建设，把特色产业作为促进生产要素和农村人口向城镇集聚的引擎，依托区位优势，培育发展1至2个劳动密集型的优势特色产业，促进农民居住和就业空间同步转移。按照城市标准规划建设基础设施和公益设施，抓好红果子农民新居和尾闸农民集中安置房建设，实现基础设施建设一步到位。充分利用好“建材下乡”、农村危房补助等优惠政策，加快农村危房改造，在滨河大道沿线选择经济条件较好的村庄集中建设新村庄、大社区。同时，继续深入抓好城乡环境卫生综合整治及检查评比工作。

责任单位：区农领办、农牧局、城乡建设和城市管理局、各乡镇。

5、用足用活用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，通过城乡建设用地置换，解决城市发展缺地、农村发展缺钱的难题，使城市土地增值收益反哺农村，为新农村建设注入活力。

责任单位：区国土资源分局

6、整合城乡居民医疗卫生资源，加快城乡居民医疗保险一体化。

责任单位：区卫生和人口 计划生育局、人力资源和社会保障局

四、切实加强农村基层组织建设，为农业农村经济社会发展提供坚强的组织保障

1、把学习宣传落实会议精神与全区开展的“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动和“创先争优”活动紧密结合起来，切实加强对基层干部群众的培训教育工作，不断提高基层干部带领群众加快发展的工作能力。

责任单位：区委组织部、宣传部

2、认真做好村“两委”班子换届选举工作，力争将“激情干事，用心干事”的优秀人才选拔补充到村“两委”班子中，切实增强村“两委”班子的战斗力、凝聚力。

责任单位：区委组织部、民政局、各乡镇

3、加强制度建设，创新工作机制，全面推动农村工作健康发展。建立健全乡村干部培养选拔机制，优先从优秀村干部中考录乡镇公务员、选聘乡镇事业人员；提高村干部工资待遇，确保村干部报酬标准不低于上年农民人均纯收入的3倍；认真落实村干部养老保险、奖励补贴等待遇，不断提高村级办公经费标准，关心和解决好农村基层干部后顾之忧，把优秀人才留在农村，为建设新农村注入活力。

责任单位：区委组织部、财政局、人力资源和社会保障局

4、积极探索发展村集体经济的有效形式，加强村镇招商引资工作。动员组织乡镇积极走出去，主动开展找商、招商、引商，同时要积极主动做好协调服务和技术指导工作，帮助客商解决实际困难，增强外来客商发展的积极性。加快发展壮大村集体经济，力争年内全部消灭“空壳村”，切实改变村级集体经济薄弱的状况，推动新农村建设不断迈上新台阶。

责任单位：区委组织部、农牧局、各乡镇

五、加快推进农村产权制度改革

积极探索，启动农村集体土地和农民房屋产权确权登记颁证试点工作，争取年内完成农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村集体荒地使用权、农民房屋所有权、黄河金岸两侧国有土地使用权的确权登记颁证工作，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。积极筹备，争取于7月底在庙台乡召开村集体土地管理工作现场会。

责任单位：各乡镇、区国土资源分局、农牧局、城乡建设和城市管理局、房屋产权产籍管理中心。

六、建立分管领导包抓乡镇和部门工作的机制，确保会议精神贯彻落实到位

1、为切实加强对学习宣传贯彻会议精神的指导和落实工作，建立分管领导包抓乡镇和部门工作的督促机制，具体为：贾赞信常委包抓督促尾闸镇、红果子镇和农牧局的工作；吴尚文副主任包抓督促庙台乡和水务局的工作；黄志强副区长包抓督促燕子墩乡和林业局的工作；张占山副主席包抓督促礼和乡和城乡建设和城市管理局的工作。

第5篇：乡村产业发展的建议范文

【摘要】建设美好乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。推进美好乡村建设，要着重处理好整体与重点、政府与农民、硬件与软件、内力与外力四大关系，在协调这些关系的过程中，存在一定的对立和矛盾，但矛盾的双方也存在相互包含和相互转化，统一于美好乡村建设的实践之中。

关键词 美好乡村 城乡一体 新农村

城乡发展不平衡不协调是现阶段我国经济社会发展存在的突出矛盾，这突出表现为城乡发展差距和城乡居民收入差距较大，农业、农民和农村仍是现代化建设中的“短板”。怎样补上这块“短板”，实现工农城乡均衡协调发展，让亿万农民同步进入小康社会呢？实践证明，开展美好乡村建设，契合了中央改善农村人居环境的重大部署，遵循了推进“四化同步”的发展大势，体现了全面建成小康社会的现实要求。对于美好乡村建设这一重大课题，目前尚没有统一的界定，学者对美好乡村的研究，大多数是关于个别地方的个案调查，很少从理论的层面进行系统阐述。鉴于此，本文从美好乡村建设的实践过程中应着重处理好四大关系的角度，即整体与重点、政府与农民、硬件与软件、内力与外力的关系，论述了在推进过程中，既要突出重点，又要整体推进；既要明确农民的主体作用，又要体现政府的主导；既要改善硬件条件，又要推动软件创新；既要整合外力资源，又要激活农村的内力。冀望通过理论逻辑思考，为其他地区开展美好乡村建设提供借鉴。

一、突出重点，整体推进

美好乡村建设提出的“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体建设目标，三者是彼此相通，互为转化，互相制约，相互促进的关系，全面体现了新时期以农民发展、农业发展和农村发展“三位一体”为宗旨的农村存在和发展状态。在建设过程中，应通盘考虑，统筹兼顾，整体推进，以防顾此失彼。

我国地广人多，各地经济、社会、资源、环境和风俗等情况不尽相同，存在巨大差异，因此又要从实际出发，明确重点。

对各地制定的规划指导、建设项目审查、资金使用监管、工作评价考核等工作在考虑整体性的同时又要突出重点。当前，针对美好乡村建设的重点，各有不同的侧重，主要有：以村容整治为重点，通过自然环境的生态化保护和功能化改造，实现村庄人居环境建设全覆盖和高水平，为农民提供舒适优美的生活环境；以产业支撑为重点，通过农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现农村经济的可持续发展和农民收入的高速增长，为农民提供增收致富的发展环境；以公共服务拓展为重点，抓城乡公共服务均等化提升，大力推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐射，社会保障向农村覆盖；以乡风文明培育为重点，抓潜在文明素养提升，围绕共建共创机制，培育乡风文明。应该说，这些发展思路各有各的道理。在现实建设中，要根据各地不同情况，从实际出发，从广大农民群众最迫切需求、最容易见效的事情入手，选准美好乡村建设的切入点。以村容村貌建设为重点的环境整治，它是美好乡村的外在直观表现形式，看得见、摸得着、见效快，应以此为突破口，带动美好乡村建设全面推进；建设美好乡村，产业是根基，富民是核心。产业发展应以市场为导向，因地制宜，顺势而为，做到宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜种则种、宜养则养、宜游则游；对于那些工业化、城镇化、农业现代化基础较好的地方，应选择公共服务拓展为重点，统筹城乡一体化发展；对那些人心不齐，风气不正，社会秩序较差的地方，应选择乡风文明培育为重点，整治社会环境来移风易俗，凝聚人心，促进社会和谐。

在美好乡村的建设过程中，农民居住环境得到了极大的改善，生活质量有了较大的提高。当前，推进美好乡村建设，重点在中心村一级，中心村大多选择干部群众积极性较高、村庄基础条件较好、示范带动作用较强的村庄，要使这项民生工程避免出现“示范好是好，就是学不了”的怪圈，整体推进至关重要，因此，应尽快规划和实施美好乡村后续示范点的建设，让美好乡村建设惠及更多百姓。

二、农民主体，政府主导

农民群众既是建设美好乡村的实践主体，又是受益主体，因此应充分发挥农民群众主体作用。其一，我国幅员辽阔，各地农村的情况不尽相同，建设选择何种方式，产业选择何种模式，什么对群众最有利最适合，只有农民最清楚。因此在推进美好乡村建设过程中，必须脚踏实地，选择适合当地群众发展需求的建设模式，才能赢得群众的支持。其二，发挥群众主体作用，群众受益是核心。群众关心的是能不能得到真正的实惠，能不能有效提高自己的生活质量。从房屋改造、路面硬化、通电通网、改水改厕、绿化亮化等事关群众切身利益的问题着手，在规划设计、组织实施、检查验收等各个环节，无不设身处地地为群众着想，始终把群众利益放在首位，让群众得到看得见、摸得着的实惠，从而有效激发参与建设的热情。因此，在建设美好乡村的规划设计和实施过程中，应广泛征求民意，充分发扬民主，严格按照“五议两公开”（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开）程序办事，确保群众满意。

发挥群众主体作用，政府主导是前提。政府主导应主要体现在宣传动员、组织发动、部门协调、规划引领和财政引导上，形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。建设美好乡村的过程，实际上也是政府宣传群众、组织群众、服务群众的过程，就是发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。总之，“主体”是动力之源，“主导”是方向之标，“主体”蕴含着巨大的能量，只有“主导”好才能形成强大的合力，否则将是一盘散沙。

三、改善硬件条件，创新软件条件

建设美好乡村是党的十八大提出的一项重要战略任务，这不仅是一场建设，更是一场改革。硬件建设看得见，摸得着，见效快，因此大多易受各级重视，而要使美好乡村建设保持“可持续发展”后劲还需推动软件建设。软件创新包括：一是创立农村综合改革新机制。尤其在农村土地制度改革、农村产权制度改革、户籍制度改革、农村金融制度创新和乡村治理机制改革等方面，做好法律法规的立、改、废工作，以适应“新四化”的需要。当前，要紧扣十八届四中全会精神，进一步完善农业立法。围绕农村土地和集体产权、农业投入、农业环境保护、农民权益保护等重点领域，着力研究、谋划、推动法律法规制修订。二是建立基层治理新经验。以十八届三中全会深化农村综合改革为契机，以建设服务型、民主型、法治型基层政府为核心，全面提升和重塑农村基层治理能力和治理体系。三是构建文明和谐乡风乡俗。良好的乡风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。采取大众喜闻乐见的形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，破除陈规陋习，养成科学消费、健康生活、文明办事以及保护生态、关爱自然的良好行为。要把对文明风尚的追求写进乡规民约，把生态文明指标作为美好乡村建设、文明家庭评选的重要内容，坚持用制度规范人们的行为。总之，美好乡村不仅美在外表的光鲜亮丽，还要使广大农民群众享受丰富、积极、健康的文化生活，美在内心。

四、整合外力，激活内力

推进美好乡村建设，统筹城乡发展是前提，建设“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡工农关系、让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是基础。首先，要按照中央统筹城乡一体化发展的要求，省、市、县三级迅速行动起来，切实调整国民收入分配格局，真正做到公共财政更广地向农村覆盖，公共服务更快地向农村延伸，公共资源更多地向农村倾斜。其次，抓住统筹城乡综合改革的新机遇，将美好乡村建设与统筹城乡综合改革相结合，促进城乡生产要素的自由流动和优化配置。再次，进一步整合财政资源，形成资金合力。一是注重财政引领。加强预算管理。加强预算的前瞻性、预算的严肃性和预算执行的刚性。从预算编制环节入手，以中心村建设规划为依据，超前谋划，科学安排，认真制定美好乡村建设概算。美好乡村建设概算不得随意更改，专项资金的拨付严格按照概算执行。二是强化部门配合协调。要充分发挥财政部门在整合资金支持美好乡村建设中的职能作用，切实履行好牵头责任，主动与涉农项目主管部门沟通会商，构建横向互动的工作推进机制，确保涉农资金整合工作高效有序推进。要做到联合制定整合方案，联合确定项目资金，联合组织项目实施，联合开展监督检查。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入。

美好乡村建设，单靠外力输入是不可能持久的，关键在于要激活乡村建设的内在发展活力。因此，美好乡村建设必须注重体制机制创新，尤其要探索建立长效永续的建设和发展机制，做到“形神兼备、内外兼修”。

建设美好乡村，基本出发点和落脚点还是促进农民增收致富，使广大农民更广泛、更深入地参与到乡村的各项建设事业中来。因此，应鼓励农民创业，大力发展乡村产业，产业的发展应体现乡村经营理念，通过空间改造、资源整合、人文开发，达到乡村的永续发展。可根据村庄生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美好乡村建设；可通过整合土地资源、跨区域联合开发、以股份制形式合作开发等多种方法，大力实施产供销共建、种养植一体、深加工联营等产业化项目；可通过村企共建、城乡互联实施一批特色旅游业、商贸服务业、高效农业项目，让更多的农民实现就地就近创业就业。此外，还可以开展市场运作，以市场为导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与美好乡村的建设，实现互惠互利，合作共赢。同时还应鼓励村民自筹资金，鼓励在外经商、工作或亲属捐赠资金，支持美好乡村建设。

第6篇：乡村产业发展的建议范文

[关键词]免征农业税；农民负担；县乡财政；土地流转

免征农业税是继土地改革、农村土地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命。免征农业税从根本上减轻了农民负担，间接增加了农民收入，有力地调动了农民种田、种粮、发展生产的积极性。但是，在充分估价免征农业税的重大意义及所带来的重大实践效应的同时，我们必须看到，作为一项重大的体制改革，免征农业税也必然会带来一些新情况、新问题。因此。只有积极应对，认真解决，才能切实减轻农民负担。促进农村经济的全面发展。

一、取消农业税对农村产生的积极影响

(一)切实减轻了农民负担

2006年全面取消了农业税，与农村税费改革前相比，全国共减轻农民税费负担1 200多亿元，在大部分省份，农民人均减负都在100元以上。取消农业税不仅仅减轻了农民的经济负担，而且大大减轻了农民的心理负担，农民不再为乡村干部催缴税款而忧虑。同时，粮食收成能直接体现为农民自己的经济收入，加上中央的粮食直补、退耕还林、还草等各种惠农政策，使农民真正得到了实惠。调动了农民种粮的积极性。

(二)公共财政真正惠及农村

由于历史原因，我国公共财政服务的对象主要是城市居民，而农村公共服务所需要的资金只能主要依靠农民自己解决。以农村义务教育为例，农村税费改革前，农村义务教育投入主体虽然是各级政府，但主要是靠农民缴纳的农村教育费附加和农村教育集资。农村税费改革后，对国家、集体和个人之间的分配关系进行了重大调整，取消了农业教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各级政府的预算，教师工资实行县级统筹，义务教育实行了“一费制”，学校的公用经费由上级财政的转移支付解决。这种变化在真正意义上实现了公共财政向“三农”倾斜的改革目标。

(三)调动了农民进行农田基本建设的积极性

取消农业税费后，提高了农民种田的积极性和可耕土地的利用效率，农民对赖以生存的土地倍加爱护，更加注重对农田基本建设的投入。由于种田没有税费负担，一部分放弃耕种的农户又重新从事农业生产，甚至一些地方还出现了专门为别人种地的农民群体，这有利于农村逐步实现规模化种植。因为取消农业税为耕种土地的农户留下了更多的利润空间，他们将这部分节省下来的资金用于租用撂荒土地，使土地撂荒现象得到了根本改观。广大农村出现种地、种粮热和加紧进行农田基本建设的新气象。

二、免征农业税后面临的主要问题及原因分析

(一)县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出

1　县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。在经济发展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。虽然上级财政从预算内给予了一些考虑，但与乡村财政支出水平随着社会经济发展的进步不断提高的实际相比，收入缺口依然较大，乡镇及村级组织正常运转较为困难。

2　加大了省市县各级财政支出的压力。取消农业税收是国家解决“三农”问题，促进粮食增产、农民增收、农业增效的重要措施之一。国家在给予地方农村税费改革转移支付补助的同时，要求省市县财政也相应进行配套。

3　公益事业负担重，基层财政难以承受。乡镇没有足够的财力提供农民急需的公共产品，农业基础设施的更新、管理和维护得不到保障，事权大而财权小，造成县乡政府在提供公共产品方面心有余而力不足。为争取上级乡村道路、教育、农业综合开发等专项资金，乡村两级必须有配套资金，而配套资金解决困难。农村基础教育欠账较多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。乡村中小学校危房改造压力大，没有足够的资金来源；教学设备的购置和更新没有资金。同时，农村合作医疗和农村社会保障事业更加难以实施，农业新品种推广和农业技术服务困难，农村基础设施的维护与建设缺乏资金保障，农业生产技能无法进一步提高，不利于农业的长期高效发展。这些问题如果长期得不到解决，必然影响到农村公共事业的质量和水平。

(二)土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多

税费改革前，农民负担沉重，对种地的热情不高，土地矛盾没有凸显出来。税费改革后，农民的税费负担大幅度减轻，充分调动了农民种田的积极性，农村土地承包的矛盾开始显现。一是农村土地承包纠纷增多。随着农业税的免征和粮食直补、良种补贴政策的落实，土地收益回升，农民种田的积极性高涨。原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡，要求转包户返还原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户，则根据国家现行的农村常住人口人人享有农村土地使用权的政策，向乡村干部提出重新调整土地承包的要求；原来土地承包时因嫌税费过高而没有要地的农户和外出打工后自动放弃土地承包权的农户，也纷纷主张土地权益。凡此种种，引发了原土地承包户与现租赁户、承包户以及乡村干部之间的矛盾。二是免征农业税后公益占地补偿问题出现新矛盾。过去农村公路、水利等公益设施占地都采用调减农业税额的办法进行补偿。现在农业税免征了，被占地农户因调减农业税额而得到的利益补偿不复存在，导致他们心理严重失衡。三是各个利益相关方都把目光盯在农村土地上，方方面面都在争地。村和社(组)希望卖地，以土地补偿费作为集体收入来源；农户通过各种方式来占取宅基地，农民之间的土地边界纠纷明显增多。

(三)集体经济的原始积累萎缩和农村基础设施建设落后已成为农业可持续发展的“瓶颈”

农业税免征前，农村集体经济的来源主要是国家财政转移支付、农业税及其附加和“一事一议”。现在农业税免征了，农业税附加也随之不复存在，只剩下转移支付和“一事一议”两项收入来源。国家的财政转移支付资金数量十分有限，仅用于解决农村贫困户救助、社会综合治理和村干部的误工补贴就已非常紧张，根本无力解决农村基础设施建设所需资金。而“一事一议”由于操作设计方面的缺陷和基层民主制度的不健全，往往难以统一大多数农民的思想，有些事情只要有一少部分人反对也会夭折。这种状况使部分农村基础设施建设，如公路、水渠等面临供给挑战，特别是一些跨流域水利工程，由于其外部性较强，受益区域涉及几个乡甚至几个县，在减少农村税负绝对水平却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系的情况下，这些公共品的供给可能会出现严重不足。农村基础设施建设落后、老化，已成为农业和农村可持续发展的“瓶颈”。

(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大

乡村集体债务形成的原因很多，主要有：(1)取消农业税前。农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，税费多年没有上缴，为完成上级任务，避免税费悬空，许多村委会只好借钱、贷款垫付。(2)前几年经济开发区建设兴起，许多乡村政权组织为谋政绩，纷纷圈地建开发区，为此向银行贷款或向私人借款，形成大量债务。(3)多年来农村兴办农田水利建设、农村基金合作会、农业开发等生产性公益事业、兴办工商企业等也形成了乡村负债现象。农村税费改革前，乡村从经营性收入和“乡统筹、村提留”中拿出一部分来偿还债务。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。乡村两级债务包袱及当前化解债务的巨大难度，必然严重影响农村基层工作的正常运转和农村的稳定发展。

(五)制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观

1　农业税免征后，农民的其他税收负担仍然存在。当前，社会上存在着一种农业税免征后农民、农村将处于无税状态的片面认识。实际上，农民长期以来不仅缴纳农业税，而且还承担着其他方面的税收负担。从现实经济生活分析，农民在从事农业生产过程中，由于购买生产资料需要承受增值税、车辆购置税、车船税等税收负担；农民在日常消费过程中，还承担了包含在消费品价格中的增值税、消费税和营业税等流转税负担；农民从事第二、三产业的生产经营、农民进城务工以及农民转让自有财产等，都与城镇居民一样需要照章缴纳流转税、所得税及其他相关税收。由此可见，农业税免征后，农民仍承担着一定的税收负担，而并不是处于无税状态，并且与城镇居民相比，农民所承担的税收负担相对于其所能享受的公共产品和服务而言也是不对等的。

2　农民的其他负担仍然很重。其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。涉农物资市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。一个高中生每年花费为4 000元左右，一个大学生每年花费1—1.5万元。农民子女的教育支出。无疑已成为农民的一大负担。

三、解决免征农业税后所出现的新问题的对策建议

(一)积极推进乡镇财政管理体制改革，创新农村公共资金筹集机制

免征农业税后，对乡镇财政的影响主要是税费改革减少了乡镇政府的非税收入，造成了乡镇财政的紧张。因此，建议采取不同的区域政策及其他综合措施，建立和完善农村基层财政政权经费保障机制，统筹解决税费改革后的乡镇财政经费紧缺问题。建立农村基层政权经费保障机制包括以下方面：一是建立健全农村基层公共财政体制；合理划分县、乡镇、村三级的事权和财权界限；积极推进乡镇政府机构改革，减少人头费支出。二是创新农村公共资金筹集机制。在农村公益事业建设方面，特别是要把乡镇教师及公务员工资、乡村两级教育经费、计划生育、优抚、民兵训练经费、道路建设费等纳入县级公共财政预算，由县财政负担。这样，乡镇一级的财政压力将大为减轻。今后政府财政关注的重点应该是经济困难的县和乡镇，因地制宜，分类指导，建立一套适合不同地域的农村公共事业建设的资金筹措机制。

(二)大力推进改革创新，加强农村制度建设

1　稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上。推进农业经营体制的创新，加快农业经营方式的转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

2　健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策。规范推进农村土地管理制度改革。

3　完善村民“一事一议”的筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。要多渠道、多形式地积极筹措资金，强化对农村基础设施建设的投入力度。加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，特别是对跨村、跨乡工程，要逐步实行“立项制”，建立乡、村、农民共同投入的机制。村级基础设施建设是村级公益事业建设的主要内容，完善农村税费改革后实行的农村公益事业建设“一事一议”制度是加强农村基础设施建设的重要途径。“一事一议”制度成败的关键是村级民主机制的发育。因此，村级“一事一议”制度的完善应以培育村级民主机制为龙头。要加大对“一事一议”相关政策的宣传力度，唤醒农民的民主和权利意识，夯实“一事一议’’制度运行的群众基础，同时提高“一事一议”筹资筹劳制度使用的透明度，完善村民监督机制。为促进“一事一议”工作的开展，有关部门要修改完善农村“一事一议”管理办法，研究制定财政对农村“一事一议”的奖励补助政策。

4　建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务。乡村债务数额巨大，形成原因复杂，既有外部因素的影响，也有内部因素的作用。化解乡村债务是一项长期的综合治理工程，需要各级政府共同努力来完成，中央政府也应给予适当的政策和财力支持。一是完善乡村债务统计制度。首先是理顺现有乡村债务关系，分类消除债务。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”，的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、刑事责任。二是支持地方政府消化乡村债务。由于乡村债务是乡村长期困难累积形成的，既有乡村政府管理方面的原因，也有上级政府硬性考核、达标活动过多的原因。经济落后地区乡村经济薄弱，财政困难，靠基层政府化解乡村债务极其困难。建议中央财政建立消债的专项资金，支持地方政府消化历史欠债。

(三)积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济

推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。针对集体企业改制、农业税免征后村集体缺乏创收渠道的状况，更要重点探索和创新村集体经济的发展路径。一是要从政策层面去探索创新。要落实好被征地村安排的集体留用地政策、农村宅基地置换政策，对集体建设用地使用权出租、出让、入股、抵押要出台优惠政策，增加村集体的经营收益。财政对村级转移支付的力度需要进一步加大，对经济薄弱村建立转移支付增长机制；村办企业新增税收县、乡留成部分要按一定比例返还到村。二是要从发展途径去探索创新。因地制宜、因村制宜发展多种形式的集体经济，对集体闲置资产较多的村，要引导其发展混合型经济，通过资产人股的形式借力发展；对家庭手工业发展较好的村，要鼓励发展合作经济，通过帮助他们解决销售方面的问题实现共同发展。三是加快农村后续财源建设，构建多元化财源建设格局。免征农业税后，改变了以农业为主的财源结构，财政部门要把财源建设作为今后长期的工作，把农民增收与财政增收有机地统一起来，不断开辟新的财源，培育新的增长点，做大财政收入这块蛋糕。要大力发展工业、商贸、旅游、饮食服务业，为财政提供更多的收入来源，通过经济的发展，增强县级财政实力，引导县乡财政走出困境。

(四)构建城乡一元化的税收体系，减轻农民税收负担

第7篇：乡村产业发展的建议范文

一、我县乡村治理的现状分析

我县辖24个乡镇，182个行政村和6个社区，户籍总人口41万余人，其中城镇人口10万人。随着经济社会发展进步、农村改革进程深化和乡村振兴战略实施，当前我县乡村治理机制不断完善，社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效保障，群众的安全感和满意度不断增强。在建立推行民主法治、优化治理主体结构、提升公共服务水平等方面，均有明显进展。

（一）基层组织建设持续夯实

1、乡镇事业单位改革全部完成，“两中心一所一大队”实现编制、人员、财务全部划归乡镇管理，解决乡镇公共事务管理的权责对应问题；2、村级党建标准化建设持续提升。2018年村两委换届，全县182个行政村和6个社区党组织、村委会及村务监督委员会、团、妇、兵等配套组织齐全，书记主任一身兼比例达到57.4%以上，村两委年龄、文化程度等结构持续优化，基本实现了大学生村级后备干部全覆盖；3、村级党群服务中心建设实现全面上台阶，新时代文明实践站、人民调解室、道德讲堂等均实现标准化配备；4、村级优秀带头人不断涌现，“双十佳”评选选拔机制稳步推进。

（二）基层民主活力显著增强

1、全县各村坚持“四议两公开”制度，保证群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，提升村民参与村务管理积极主动性；2、规范建立村级财务监督委员会，实行村务公开和“阳光村务”；3、各村均成立了“村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会”等“四会”组织，让群众推选自己的代表参与管理服务。

（三）群众法治意识得到提升

1、积极整合社会资源、司法资源和党政资源，乡、村两级均构建了人民调解、司法调解、行政调解等多元纠纷化解体系；2、“ 七五”普法取得较好成效，群众法治意识得到增强，特别是在护林防火、生态保护等方面法制意识提升较快；3、扫黑除恶工作取得阶段性成果，群众安全感和对政法工作满意度综合指数和排名不断提升。全县共打掉黑恶势力5个，抓获犯罪嫌疑人189人。

（四）德治氛围日渐浓厚

1、社会主义核心价值观逐渐深入人心，特别注重从“娃娃抓起”；2、乡风文明建设开始启动，通过采取乡贤论、榜上亮、群众评，每月评选“文明户”、“身边好人”、“道德模范”“好媳妇好婆婆”等；3、“道德讲堂”全面铺开，结合“扶贫夜校”等弘扬慈孝和睦、诚实守信等传统文化，提升群众道德素质；4、村规民约均已建立，部分取得良好效果，如我县天堂镇城东社区查湾组早在三年前就用共同约定禁限放烟花爆竹且一直共同遵守。

二、乡村治理存在的问题

随着城乡统筹发展、市场经济、社会自组织发展的日益活跃，人流物流、资金流、信息流加快流动，社会利益关系协调难度加大，原有社会规范和管理手段逐渐弱化。尽管乡村治理能力水平得到整体提升，呈现向好发展态势，但是也面临一些亟待破解的问题：

（一）村民自治能力不强

1、部分村级党组织出现软弱涣散情况，全县摸底越有11个“软弱涣散”村，缺乏强有力的组织保障来实施村民自治；2、部分村村委会班子自我管理、自我教育、自我服务能力不足，不能很好调动村民参与村级事务的积极主动性；3、农村青壮年外出务工占大多数，特别是边远山村出现了“空心村”现象，在家“三留守”人员参与自治意识不强，能力不足；4、村级集体经济发展不优不快，大部分村除了光伏之外，很难找到集体经济增收途径，距离县委提出的“351”目标仍有差距。

（二）治理主体法治意识不够

1、乡村治理主体运用法制思维和法治方式不够熟练，乡镇依法行政能力有待加强，村级熟人社会、人情社会仍然存在；2、针对外出务工人员和流动人口的法制宣传存在空白，没有做到全覆盖、高频率，宣传手段以传统散发传单、以案说法、会议宣传为主，缺乏群众喜闻乐见的形式，一些村民法制观念淡薄，陷入“套路贷”网络骗局，影响社会稳定；3、信访机制存在漏洞，少数群众“信访不信法”、“以访代法”等观念仍然存在，通过信访渠道反映问题的意愿强烈，不愿依法表达利益诉求、维护自身权益；4、基层矛盾纠纷排查化解仍不够深入、及时、有效,有的地方潜在的矛盾纠纷隐患，例如两性情感纠纷等，难以及时发现，发现后不能及时有效化解，存在较大稳定风险。

（三）基层德治缺乏有效手段

1、农村普遍存在传统道德观念淡化现象，受拜金主义等不良风气影响，上慈下孝、勤劳致富、邻里和睦、耕读传家等家德家风传承出现断裂，不愿意赡养父母、懒惰散漫、不服从管理等现行均较为常见；2、乡村存在诚信缺失问题，少数群众不愿履行公共义务，对修路、水利等公共设施建设不愿筹资筹劳，欠钱欠款不愿偿还，特别体现在贫困户不积极主动偿还扶贫小额贷款，逾期率逐渐上升，影响较大；3、村规民约执行缺乏有效监督，对不遵守执行的村民，尽管写了惩罚性条款，但是缺乏较真碰硬的执行主体和强制措施；4、道德评议会的影响力有限，部分乡贤、“五老”等道德评议会组成人员因为多种原因参加道德评议的积极主动性不够，有的有怕得罪人的思想，导致评议流于形式，扬善惩恶的作用没有发挥到位。

（四）治理体系运行不畅

1、基层党委、政府还没有实现从“社会管理”到“乡村治理”的根本转变，治理方式单一、被动，主要依赖于行政命令和国家强制力， 疲于应付和解决具体问题，缺乏源头性、长效化的治理机制和措施，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系的运行协调性不高；2、村级治理手段有限，村两委工作有行政化倾向，不适应新时代人流、物流、信息流的快速流动趋势，主要依靠行政推动、口头调解等传统手段，在掌握现代化、信息化、智能化治理方法和治理手段方面先天不足；3、普通党员、村民组长、村民代表发挥先锋模范作用不明显，年龄普遍老化，加上待遇不高，有的地方甚至出现找不到人当组长现象，在发动群众、引导群众参与自治管理服务最后一米上出现“空档”。

（五）乡土人才留不住

1、城市人才虹吸效应明显，农村产业发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差, 年轻人不愿意到乡、村工作, 来了也留不住人, 基层农技队伍知识严重老化, 年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍, 推广新技术的人才尤其缺乏；2、村两委年龄结构虽有改善，但是由于工资待遇相对不高，村干队伍留不住年轻人的现象仍普遍存在；3、农业产业化带头人、农业专业合作社带头人、农产品深加工龙头企业严重缺乏。

三、乡村治理的对策建议

乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。打造共建共治共享的社会治理格局，做到“德治、法治、自治”相融合，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。

（一）构筑乡村治理基础

1、要强化村党组织领导核心作用，加强支部标准化、规范化建设，健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、村级团支部、妇女委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的“一核多元”乡村治理架构，加强和改进对农村自治组织、经济组织、社会组织、群团组织的领导，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，转变成乡村治理的制度优势；2、加强乡村干部队伍建设。进一步加大从机关、事业单位和国有企业中选派优秀人才担任村党组织第一书记的力度。进一步提高村干部的待遇水平和工作保障，逐步实现与外出务工平均收入基本相当，调动其工作积极性；3、提高民主协商治理能力，善于通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式推进乡村治理。

（二）创新乡村治理机制

1、深化细化压实“网格党小组+”治理服务机制，将行政村化分为若干个网格，乡村党员干部全部进网格，在每个网格成立以先进党员代表任组长、其他党员为成员的党小组，建立“村两委成员+乡网格干部+党员+乡贤+群众”联动体系，把乡村治理中所有人的因素联动、带动起来，延伸服务群众解决问题最后一米；2、建立“新时代文明实践站+道德讲堂+扶贫夜校+乡村振兴连心讲堂”等思想政治宣传新平台，在村党支部的统一领导下，把党员干部、乡贤五老、发展能手组织整合起来，常态化深入群众及时学习宣传新时代中国特色社会主义思想和党的精神、四中全会精神，把扶贫政策、慈孝文化、技能培训等送到百姓庭院、田间地头；3、真正发动群众参与村民自治，提高村民参与自治的能力。在村党支部引领下，通过宣传、发动、引导群众遵守村规民约，参加“四会”， 拓宽党员群众参与乡村治理的渠道，让村民一道对村里要办的大事、要解决的难事、影响和谐稳定的矛盾纠纷等进行讨论解决，包括低保评定、乡村建设、产业发展、收益分配、邻里纠纷等，让村民把想说的话说出来，把合理的建议提出来，把心里的怨气释放出来，提高广大群众脱贫致富、建设家园、振兴乡村的积极性，最终实现邻里和睦、农村稳定、产业发展。

（三）推进乡村法治建设

坚持发展新时代“枫桥经验”，完善自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系。乡村治理中，自治是基础，法治是前提，德治是支撑。法治是加强和创新乡村治理、维护社会和谐稳定的根本之举，自治和德治都要以法治为前提基础，通过法治加以引导、规范和保障。1、紧密结合扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求，坚决扫除“村霸”、宗族恶势力、群众身边的腐败问题，净化、优化农村发展环境；2、充分运用综合治理手段，建立村级法律顾问制度。加强对乡村治理的法治指导，确保乡村事务依法妥善处理，自治章程、议事规则，村规民约等自治行为在法律规定内依法运行。探索将文明创建、环境整治、移风易俗、诚信文化等涉及公共事务的管理纳入地方规章框架；3、进一步落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，选择村民集中回村的重要时间节点，通过以案说法、法治讲座、法律援助进农村等多种形式，扎实开展法律进乡村宣传教育，加大《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等涉农法律法规在广大农村的学习宣传和贯彻执行，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。4、运用法治治理成果，建立农村诚信体系，对违规违法的村民建立约束限制机制，树立违法行为除了接受法律惩罚外，在生产生活其他方面受限制的鲜明导向。

（四）提升乡村德治建设

1、加大农村道德建设的宣传力度。抓住精准扶贫、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争有利契机，主动顺应市场经济体制和社会文明发展趋势，因地制宜探索可行性强的措施、机制。培育与社会主义核心价值观相契合的优良家风、文明乡风和村庄文化，提高农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，提高农村社会文明程度。2、搭建道德建设的平台。给予“乡贤”和道德评议人员相应社会地位、政治地位，建立健全道德评议机制，通过举办道德讲堂、开展道德评议和德孝主题文化等活动，形成良好道德风尚。促进乡贤、道德模范等评议主体在乡村矛盾纠纷化解、公共服务开展和公益事业建设中的作用；3、组织群众参加红白理事会，弘扬科学精神和时代新风，抵制封建迷信和腐朽落后文化对农村、农民的侵蚀，引导群众抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，引领基层文明新风。4、创新德治成果的运用，例如可否在村级建立家庭道德档案，在征兵、升学、报考国家企事业单位工作人员考察考核中把家庭道德档案作为参考依据，形成村民遵守道德、敬畏道德的良好氛围。

第8篇：乡村产业发展的建议范文

在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的xx大作出的一项重大部署。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照县委的部署和要求，我作为班子一把手，带头学习，带头转变作风，带头查找问题和整改问题，带头下基层调研、指导工作，进一步密切党群干群关系。自我局3月18日召开党的群众路线教育实践活动动员大会以来，我带领局相关干部多次深入xx乡开展了群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：

一、xx乡基本情况

xx乡地处xx西南，距县城xx镇86公里，幅员面积63.6平方公里，辖4村24个村民小组，445户，1203人。20xx年未有建卡贫困人口460人，贫困发生率38.8%，目前有建卡贫困人口110户，286人，其中农村低保人口122人，五保户25人。2013年末农民人均纯收入4770元，是全县最偏远的贫困乡之一。

xx县委、县政府把扶贫开发作为农村工作的重点，坚持瞄准贫困区域，以连片扶贫开发和特困村建设为重点，创新机制，整合资源，精准扶贫，20xx年把xx乡的朝阳村、先锋村，锅坛村、三台村4村纳入xx县第一轮“10+4”特困村扶贫攻坚，制定了整乡推进全域扶贫攻坚规划，着力打造山区综合治贫示范乡，落实了1名县委常委任帮乡工作组长，2名副县级领导任副组长，县级8个部门帮扶到村，县级85名干部及乡村干部帮扶到户，村村有帮扶部门，户户有联系干部、有发展规划、有帮扶措施、有增收减贫目标，通过两年多的建设乡村基础设施全面改善，人居环境面貌焕然一新，主导产业不断壮大，农民收入稳步增长，贫困人口减少170名，贫困发生率降低15个百分点。

二、工作成效

乡党委政府结合乡情统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施，重点建设“六大”工程成效显著。

(一)以助农增收为核心，大力实施产业富民工程。

1、种植业：新建银杏示范片1000亩，栽植银杏20万株，全乡人均150株。20xx年规范化种植柴胡1000亩，20xx种植柴胡达到20xx亩，银杏树下套种中药材20xx年达到(林药模式)3000亩。

2、养殖业：建标准化鸡舍3000平方米，养殖土鸡年出栏6万只。生猪午养殖达到1000头，户平出栏2头。养羊2014年达到3000只。

3、劳务产业：加强务工技能培训，加速农村人才资源开发，促进农业和农村经济发展。做到每户有一名 “明白人”，有组织的转移输出农村富余劳动力200人/年。

4、培育专合经济组织：新成立柴胡种植专业合作社一个，带动农户420户，土鸡养殖专业合作社一个，带动农户180户。

通过实施产业富民工程成功探索出了“银杏、核桃+药材、魔芋、土鸡”的生态立体种养模式，形成乡域经济可持续发展的新的经济增长点。

(二)以提高农业综合生产能力为目的，大力实施基础强农工程

1、路网体系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆盖4个村)，硬化社道15公里。

2、安全饮水基本解决。新建蓄水池15处，架设管道19000米，新建河堤2处300米(三台村、朝阳村各一处)。

3、农村电网全面改造。全面改造了村内高压、低压线路，切实保障了农户生产生活用电。

4、清洁能源有效推广。大力推广沼气池、太阳能、节能灶等新型能源，农户推广面75%。

(三)以改善农户生活环境为重点，大力实施农居改善工程

按照“统一规划、合理布局、政府补助、农户主体”的原则，大力开展人居环境综合治理，实施农户庭院“三建五改”建设，对现有贫困户的房屋、院坝、圈道进行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈厕4000平方米，旧房屋拆除3000平方米，院坝硬化5000平方米，入户路硬化15000平方米，建设沼气池350口，庭院绿化15000平方米，新建公共卫生厕所4个。全乡四个村基本形成了特色鲜明，设施完善，庭院整洁的新农村雏形。

(四)以改善公共服务体系为抓手，大力实施民生保障工程

1、完善了公共服务体系。巩固新型农村合作医疗体系，农民参合率达到98%以上;提升村级文化活动室，规范管理好村级活动阵地，方便群众办事，开展形式多样的文化活动，提升群众精神文化生活水平。

2、提高了社会保障水平。大力宣传和认真落实“十大救助制度”，推行好农村养老保险，农村五保户、低保户、特困户，做到应保尽保。

3、建成了平安乡村。建立“十二户”联洁联防制度，完善矛盾纠纷调解机制，社会治安群众满意率98%以上。

(五)以培养新型农民为目标，大力实施素质提升工程

培养文明型农民，促进家庭和睦、邻里和谐;培养技能型农民，农民实用技术培训率达85%以上;培养守法型农民，增强农民依法办事意识;培养创业型农民，落实农民创业扶持政策，引进、开发适合农民创业增收的项目。

(六)以增强基层组织战斗力为着力点，大力实施组织创新工程

1、强化村级班子建设。坚持公推公选和公推直选，加强村“两委”班子建设，尤其选好配强村支部书记，发挥好大学生村官的作用，群众对“两委”班子满意率98%以上。提升党员致富带动能力，组织农村党员开展“一帮一”活动，全乡78名党员帮扶特困户78户。

2、坚持民主管理。进一步坚持并完善“一事一议”制度，群众对村务公开满意率达98%以上。

三、工作措施

(一)强化组织领导，落实目标责任。一是建强领导机构，县上成立了县委常委、总工会主席强海英为组长，相关县级部门为成员的xx乡扶贫攻坚工作领导小组，加强组织领导和指导工作，xx乡及各村也成立了相应的领导小组，县委公选了1名专职扶贫副乡长，具体负责扶贫攻坚工作。广元市委常委、县委书记向此德每年到xx乡调研指导达4次，及时解决群众最关心的热点难点问题;二是落实部门责任，要求县级帮扶部门每年到村、到户开展工作2-3次落实一个帮扶项目;三是建立考核体系，县委县政府将此项工作纳入了对xx乡和县级相关部门的年度目标考核，要求帮扶的县级部门“全乡不脱贫，工作不脱钓”。

(二)统一贫困标准，准确识别对象。xx乡是一个典型的农业乡，春耕夏耘秋收冬藏的传统农业方式根深蒂固，特别是20xx年“5.12”地震中xx是极重灾乡，全乡农户整乡外迁，半年后回原址重建，加之连年频发的地质灾害、洪灾、泥石流影响，基础设施不完善，农业生产环境恶劣，农民增收缓慢，如何整乡推进全域扶贫攻坚，实现脱贫致富目标，乡党委政府按照“基础先行，产业支撑、民生为本、党建保证”的思路，依据乡情准确识别贫困对象，科学制定了发展目标，2014年3月对全乡贫困户进行了重新精准识别。按照“五步两公示”的方法找准贫困对象及困难原因。第一步：民主推荐。由村支部主持召开村社干部、党员大会，初步提名推荐贫困对象;第二步：群众评议。以村民小组召开社员大会，按推荐名单逐户评定;第三步：社会监督。评定后的名单以村汇总公示7天，征求村民意见，接受社会监督;第四步：集体审核。各村公示后的名单报乡党委政府集体审核后全乡公示7天;第五步：县级审定。以村公示无异议后乡镇集体审核报县扶贫开发和移民工作局审定。乡纪委、村廉勤委全程监督，确保公开、公平、公正，最终确定全乡有贫困对象110户，286人。

在准确识别对象的基础上，乡党委、政府针对每一个贫困户制定了“五个一”建设目标，即每户建一个生态庭院，发展一个增收项目，转移输出一个劳动力，培训一个致富“明白人”，户均年增收一万元以上。

(三)创新工作机制，精准扶贫到户。

为实现贫困户“五个一”脱贫目标，户户落实“五到户”措施，把真扶贫，扶真贫，精准扶贫落到实处。

1、项目规划到户。一是乡成立规划组进村入户与群众面对面调查了解各户经济收入现状和发展意愿;二是按照各户的家庭成员年龄结构、劳动力结构、地理条件等因素因地制宜的制定发展规划;三是将发展规划“明白卡”到户上墙。

2、干部联系到户。一是县级帮扶单位、乡驻村领导、驻村干部、村社干部、大学生村官实行驻村包户到人头、到项目;二是帮扶干部要掌握帮扶对象的经济状况、贫困原因、发展项目;三是把各项扶贫政策宣传到户，措施落实到户;四是县级帮扶部门每年上门帮扶不少于三次，乡村社干部每星期上门帮扶不少于一次。

3、资金补助到户。一是项目建设资金补助标准经乡党委会议研究制定后全乡统一以村全面公开。二是建设项目经验收合格后及时直补到户;三是乡纪委加强对补助资金的监督，聘请义务监督员各5名，加强社会监督。

4、技术培训到户。一是培训方式采取上门培训、现场培训、集中培训相结合的方式;二是围绕银杏、核桃、柴胡、魔芋等种养殖业专题培训;三是对贫困户全覆盖培训，每户至少有1—2名产业致富“明白人”。

5、检查验收到户。一是成立验收组对帮扶农户发展的产业和建设的项目完成一项验收一项，每月验收督查;二是验收组人员中要有村廉勤委成员参加，确保验收准确、公正、真实;三是乡上成立督导组负责督促检查，对村工作组每季度述职通报;四是县上半年进行一次检查评估，年度验收考核，确保贫困户当年增收脱贫目标实现。

全乡共填制上墙“明白卡”445户，占总户100%，其中，建卡贫困户112户。县级8个部门85名干部共帮扶贫困户85户，帮扶一般户212户，乡村干部共帮扶贫困户27户，帮扶一般户121户。

(四)整合项目资金，保障投入到位。一是县级财政投入。县财政每村每年投入45万元，4村计180万元，连续投入3年共计540万元;二是加大财政扶贫专项资金投入力度。2013年先锋村整村推进扶贫项目投入100万元/年，对农户产业发展给予小额贷款贴息，对建卡贫困户整合资金全覆盖培训;三是部门帮扶投入。县级帮扶部门每年每个部门帮扶一个项目，重点解决通村社道路、饮水、贫困户房屋改造、产业发展和农户能力提升，县长罗云3次到该乡现场办公落实县级部门整合项目资金实施硬化通村社道路和解决贫困农户安全饮水问题;四是整合政策投入。坚持农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，对特困户、低保户、五保户应保尽保;认真落实县委县政府制定的“十大救助制度”，及时救助特困群众，切实解决困难群众就医和子女入学难的问题;五是吸纳社会资金投入。根据乡内主导产业发展和农民增收的实际，引进2家省级农业扶贫龙头企业帮村帮户，扶持专合社2家带动农户发展产业增收;六是对建卡贫困户差异化扶持。干部重点帮扶，项目资金重点投入，配套政策重点扶持。规划2014年整合各类资金及业主、农户自筹总投入20xx万元。

(五)坚持群众路线，突出农户主体。以村制定完善了“一事一议”，以奖代补工作程度，项目建设以村为单位实行“四议两公开一监管”(即村支部提议，村支部、村委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议;事项公开;结果公开;村廉委领导监督)，规划到户的项目建设以农户为主体，充分调动广大群众自力更生，艰苦创业建设生态新村，幸福家园的热情。

四、几点启示

第9篇：乡村产业发展的建议范文

乡版图面积39.8平方公里，辖12个村、1个居委会，共3984户16846人，有耕地1245l亩，林地29850亩。境内天然前提较差，既无矿产资本，又无特征财产，乡域经济相当软弱。2009年全乡普通预算支出布置248万元，人均纯收入仅3290元。村是我的出世地，全村共439户1726人，村支部有7个党小组，党员38名，村小学1所，在校学生65名，入学率100%，生涯坚苦户82户，享用低保户28户；辖7个村民小组，通村水泥路贯串5个村民小组，社路途悉数修通；全村仅5口堰塘，个中3口存在病险隐患，加之渠系不完美，4个村民小组近500亩农田浇灌较坚苦；全村共有固定德律风238座，电视430台，村庄大夫3人，新农合农人参合率96%。群众首要依托外出务工和开展生猪养殖取得收入，全村在外务工620人，年总收入370万元，全村共养殖生猪1300头，总产值140万元，2009年全村粮食总产1030吨，人均纯收入3320元。

二、查询方法

（一）深化村民家中和田间地头进行单个访谈

共走访38余人次，调查出产生涯状况和最急需处理的问题。深化贫穷户家中嘘寒问暖，并与3户特困户结成帮扶对子，拟接纳联络外出务工、支撑开展财产、赐与资金帮扶等办法协助坚苦群众。

（二）召开干部、村民座谈会

共召开干部座谈会1次，参与座谈人数13人，调查到该村急需建筑一处人饮工程，受益群众可达800人，急需规划开展1—2项主干财产；召开村民座谈会2次，参与人数66人次，调查群众特殊希望能进一步改善出产生涯前提，更好地开展致富财产遍及增产增收；召开政策宣讲大会1次，参会群众260人，集中宣讲中心一号文件精力、党的各项惠民政策和当时加速开展的大好情势。

（三）实地查询调查状况，指点出产开展

在乡当局查询调查全乡开展近况；在村一、二社检查社路途及入户便民路建立状况，在六社养殖大户家中调查养殖规划及效益，在三、四社接壤处检查待建人饮工程水源地等等。

三、存在问题

经过查询调查，广阔村民盛赞近年来中心施行的各项惠农政策，给农人带来了实真实在的好处，村上开展情况获得改善，村民收入遍及添加，处处出现不变调和的大好现象。还，我们也发现乡村仍遍及存在三个方面的问题：一是人们的观念依然掉队，二是财产构造依然单一，三是生涯情况依然很差。

（一）思维观念短少立异

查询发现，村与很多当地一样，贫穷掉队的惯性和干部群众的依靠性叠加，“等、靠、要”思维仍较严峻，还有40%左右的村民安于近况，知足于现有开展程度，坚持够吃够用即可，村组干部思想方法陈腐，开辟立异不敷，任务力度不敷。

（二）财产开展严峻滞后

村仅靠劳务和养殖业作支撑，包罗整个乡，财产开展规划小，优质农产物和高效经济作物少，区域优势、规划效应不分明，特征财产开展投入缺乏，运营程度不高，产、供、销效劳系统不健全，对市场经济的顺应才能不强。当前，全乡仅开展畜禽、水产养殖大户11户，年产值700万元；开展果蔬1000亩，年产值100万元；民营企业13家，年产值500万元；工商户108户，年收入500万元；劳务输出8000人，年创收4000万元。

（三）人居情况有待改善

近年来，乡局部公共设备的缺少情况有所缓解，根本处理了乡村用电、村路途、播送电视、通信等坚苦，各村人居情况获得必然改善，但全体掉队情况尚未获得基本改变。以村为例，当前存在的首要坚苦有根底设备缺乏，尚未建成村文明运动室和村卫生室，村组路途入户率不高，农田水利建立不敷，人畜平安饮水仍然没有具体处理；全村无建立规划，农房建立随意性大，情况综合管理短少人员、资金和设备；全村等待建立调和新乡村并面对资金瓶颈制约；依法行政与村民自治不相协调，乡村胶葛和信拜访题时有发作。

四、对策建议

（一）积极指导村民更新观念促进开展

广阔农人的思维解放和观念更新，需求当局部分增强宣传和指导。起首，要加大财务投入，积极推进社会主义新乡村精力文明建立。从培养新农人动手，一方面要协助农人构成准确的出产消费观念，经过宣传、宣讲、观赏等方法，指导广阔农人量入为出抓开展，科学合理去消费；另一方面要不时进步农人的思维品德程度和文明本质，进一步增强对农人的教育培训，增强乡村民主法制建立，推进社会治安综合管理，树立乡村新风气。其次，要优化乡村投资情况，调动农人出产投入的积极性。充分发扬财务资金的指导效果，鼎力支撑开展村级集体经济和民营企业，吸纳乡村更多的充裕劳动利巴精神、财力、物力集中投入到开展乡村经济上去，把钱用在刀刃上；还，鼓舞乡村金融部分积极有用地指导农人把手头裕如的钱用于开展农业出产，不时进步生涯质量。其三，要加大对乡村的财务转移付出力度，支撑改善乡村出产生涯前提。一方面当局要鼓舞各村用好“一事一议”准则，发起村民盲目筹资投劳搞好各项建立，另一方面财务要加大对乡村的资金投入，重点指导推进以“五改三建”为内容的新乡村建立，支撑村社路途、水利等根底设备建立，支撑搞好乡村建立规划和情况综合管理，支撑逐渐完美乡村社会保证系统，支撑维护乡村平安不变。

（二）鼎力支撑开展特征财产助农增收

乡带有全市农业开展的共性，反映了农业开展近况与特征农业现代化开展要求差距分明。公共财务应积极参加破解乡村财产构造单一、开展潜力缺乏、农人增收渠道不多、增收难度较大等开展难题，各级财务部分要不时完美投入保证系统，加速特征财产开展。一是不时加大支农投入，有力保证特征农业现代化开展。市、县财务部分应依照中心、省完美农业支撑维护准则的要求，进一步伐整支出构造，依照“三个高于”的准则，依法实在添加支农资金预算，逐渐构成现代农业根底设备建立的不变资金起原机制。还，要充分发扬财务资金的导向效果，积极运用财务补助、财务贴息、财务奖励等多种伎俩，指导金融与社会资金投入农业和乡村建立，为现代农业开展供应财力保证。二是凸起资金投向重点，健全现代农业财产系统。当时，必需恰当集中财务资金，凸起支撑重点区域、重点范畴、重点财产的开展。要加大农业根底设备建立的投入，起劲进步农业综合出产才能。要鼎力支撑现代农业建立，支撑开展优势特征农业和平安高效农业，加强县域经济实力。要支撑促进农业构造调整优化晋级，重点推进畜牧业、优质粮油、林果、中药材及茶叶、水产等优势财产开展，指导和支撑搞好“一村一品”建立。要经过项目资金直接注入、财务贴息假贷、当局合理津贴等方式，支撑农业财产化运营和现代农业效劳系统建立。三是不时完美监管机制，进步财产开展资金运用效益。一方面要进一步增强准则建立。各级财务部分必需依照依法理财和树立公共财务的要求，具体清算、完美现有的各项治理准则，逐渐树立健全财产资金治理准则系统。另一方面要起劲完美监管长效机制，不时强化资金运用进程监控，探究树立财产开展资金责任追查机制，确保资金运用平安有用。