北京垃圾分类意见精选(九篇)

第1篇：北京垃圾分类意见范文

一、《北京市生活垃圾管理条例》立法工作思路

按照“人文北京、科技北京、绿色北京”战略要求，从促进首都经济社会可持续发展的目的出发，围绕下面五个方面，确定了《北京市生活垃圾管理条例》的立法工作思路：

第一，固化生活垃圾管理工作的定位与基本思路；第二，明确政府、社会公众以及作业单位的责任；第三， 建立科学合理的规划体系，促进处理设施建设；第四，确定垃圾投放、收集、运输、处理各环节的责任主体及其权利义务关系；第五， 加强对生活垃圾处理全过程的监管，保障社会公众的合法权益。

二、《北京市生活垃圾管理条例》主要制度内容

（一）适用范围

按照“城乡统筹、协调发展”的原则，《条例》法规的适用范围为北京市行政区域，即北京市行政区域内生活垃圾的管理活动适用本条例。

《条例》规定“本条例所称生活垃圾，包括单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的建筑垃圾等固体废物。”

此外，由于危险废物、医疗废物、废弃电器电子产品，不属于生活垃圾，并且在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律、法规中，已对其管理主体、要求有了明确规定，因此，《条例》未将这些事项的管理纳入适用范围。

（二）生活垃圾管理工作的定位、管理原则和生活垃圾处理的技术路线

按照北京市委、市政府《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，《条例》确定了北京市生活垃圾管理工作的定位及管理原则和生活垃圾处理技术路线。

工作的定位：生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业。加强生活垃圾管理，维护公共环境和节约资源是全社会共同的责任。

管理原则：北京市生活垃圾管理工作遵循减量化、资源化、无害化的方针和城乡统筹、科学规划、综合利用的原则，坚持政府主导、社会参与、全市统筹和属地负责，逐步建立和完善生活垃圾处理的社会服务体系。

生活垃圾处理的技术路线：北京市坚持高标准建设、高水平运行生活垃圾处理设施，采用先进技术，因地制宜，综合运用焚烧、生化处理、卫生填埋等方法处理生活垃圾，逐步减少生活垃圾填埋量。

（三）明确政府、社会公众及专业作业单位的责任

各级政府职责：生活垃圾管理是北京市各级人民政府的重要职责。市政府统一领导全市生活垃圾管理工作，制定专项规划，确定生活垃圾管理目标，统筹设施规划布局，制定经济保障措施，保障资金投入；区县政府负责本行政区域生活垃圾管理工作，落实市政府确定的管理目标；乡镇政府和街道办事处负责本辖区内生活垃圾的相关管理工作，组织动员市民积极参与生活垃圾管理工作。

部门职责：市市政市容行政主管部门负责本行政区域内生活垃圾管理工作的综合协调、检查指导、督促考核和生活垃圾投放、收集、运输、处理的监督管理。发展改革、财政、国土资源、环境保护、规划、住房城乡建设、交通、农村工作、商务、卫生、工商、园林绿化、城管执法等行政主管部门，按照本条例和各自职责，做好生活垃圾管理的相关工作。

社会公众的基本权利义务：产生生活垃圾的单位和个人应当遵守国家和北京市生活垃圾管理的规定，减少生活垃圾产生，分类投放生活垃圾，按照规定缴纳生活垃圾处理费用，并有权了解相关的政府及企业信息，举报、投诉违反生活垃圾管理的行为。

专业作业单位的责任：从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业、事业单位应当按照作业标准、规范以及相关规定，提供安全、稳定、环保的服务。

（四）加强生活垃圾设施规划、建设的统筹

1.在解决设施落地难的问题方面

一是将北京市的垃圾设施建设工作纳入规划中予以保障落实。规定市市政市容行政主管部门会同相关部门制定生活垃圾处理规划，涉及事业发展的，纳入国民经济和社会发展规划；涉及设施规划布局和用地的，纳入城乡规划和土地利用规划。

二是规定区县政府应当根据北京市的统筹安排，制定规划、设施建设计划并组织实施，保障生活垃圾处理设施建设与运行。

三是强调生活垃圾处理设施建设标准与公共服务设施建设指标的衔接。要求编制建设工程配套生活垃圾分类设施建设标准，并将设施建设标准的有关内容纳入公共服务设施配套建设指标。同时要求规划部门对居住建筑项目、公共服务建筑项目进行行政许可审查时，就生活垃圾分类设施的建设征求市政市容行政主管部门的意见。

2.在解决设施建成后使用难的问题方面

一是规定发改委部门在批准生活垃圾转运、处理设施建设项目时,要就处理工艺、规模、服务范围征求市政市容部门意见。

二是规定生活垃圾转运、处理设施须经环境影响评价，分析、预测和评估可能对周围环境造成的影响，并提出环境保护措施。建设单位应当将环境影响评价结论向社会公示。

三是规定建设项目配套建设垃圾设施的，垃圾设施的位置、功能应当在房屋销售场所公示，并在房屋买卖合同中明示。买房人同意签订合同的，同时接受配套垃圾设施。任何单位和个人不得擅自停用、拆除或者要求停用、拆除设施，保障设施的有效使用。

（五）确定了生活垃圾分类管理制度

1.《条例》明确实行垃圾分类制度，确定了生活垃圾分类的原则、投放标准。生活垃圾分类的原则：按照全程管理、系统衔接、科学分类、适应处理的原则建立生活垃圾分类制度，对生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。

生活垃圾投放标准：规定了餐厨垃圾（厨余垃圾）、可回收物、其它生活垃圾、废旧家具、建筑垃圾、农村村民日常生活中产生的灰土等分类投放的标准。

同时也对建筑垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾进行分类管理，并将生活垃圾分类的管理要求贯穿投放、收集、运输、处理全过程。

2.规定了源头减量。规定了对列入国家强制回收目录的产品和包装物实行强制回收，鼓励单位和个人减少使用或者按照规定不使用一次性用品，优先采购可重复使用和再利用产品；鼓励净菜上市；要求餐饮经营单位应当在餐饮服务场所设置不剩餐的醒目标识，在服务过程中提示消费者合理消费，适量点餐；鼓励建立再生资源回收体系，合理布局再生资源回收网点；建筑垃圾要在产生的源头实现减量化、无害化、资源化。

3.在投放环节设定了生活垃圾分类管理人制度和分类指导员制度。生活垃圾分类管理人由物业服务企业、村委会、公共场所的管理单位等担当，负责设置相应分类收集容器，宣传、指导、监督社会公众进行垃圾分类，与垃圾运输企业签订运输合同。

街道、乡镇组织居委会、村委会设立分类指导员，宣传分类知识，指导市民正确分类。

4.在收集环节规定根据生活垃圾产生量和分类方法，按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器，分类收集、贮存生活垃圾。

5.在运输环节规定根据生活垃圾分类方法，配备符合标准的收集工具、运输车辆分类收集、运输不同种类的生活垃圾。

6.在处理环节规定生活垃圾集中转运、处理设施的运行管理单位应当按照要求接收生活垃圾，并进行分类处理。

（六）加强建筑垃圾的处置管理

1.针对建筑垃圾产生源头

第一，要求建设单位、施工单位应当采取措施减少建筑垃圾的产生，对工程施工中产生的建筑垃圾进行综合利用，优先选用建筑垃圾再生产品及可以回收利用的建筑材料。

第二，要求新、改、扩建建设工程项目的建设单位和承担建筑物、构筑物、道路等拆除工程的单位应当在施工前，依法办理渣土消纳许可。并且，渣土消纳许可应当在施工现场公示。

第三，要求拆除工程的建设单位向建设行政主管部门办理拆除工程施工备案时，堆放、清除废弃物的措施资料中应当包含渣土消纳许可证。

第四，要求居民装饰装修过程中产生的建筑垃圾，应当按照生活垃圾分类管理人规定的时间、地点和要求单独堆放，并承担处理费用；生活垃圾分类管理人应当依法办理渣土消纳许可。

2.针对运输及处置环节的监管措施

第一，明确了建设工程和拆除工程产生的建筑垃圾应当采取以下两种方式之一进行处置：一是将建筑垃圾交由有资质的运输单位，按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。二是实施建筑垃圾就地资源化处置的，应当采用符合建筑垃圾资源化处理要求的设备或者方式。

第二，对实际产生的建筑垃圾的种类、数量、运输者、去向等情况，要求建设单位在向所在地的街道办事处或者乡镇人民政府报告的同时，应当告知渣土消纳许可确定的处理场所。处理场所发现与实际接收的数量不符的，应当报告市政市容行政主管部门。

第三，明确了北京市住房和城乡建设主管部门应当会同相关管理部门制定建筑垃圾再生产品质量标准、应用技术规程，采取措施鼓励建设工程选用建筑垃圾再生产品和可回收利用的建筑材料，支持建筑垃圾再生产品的生产企业发展。

（七）餐厨垃圾的管理

第一，《条例》要求北京市和区县人民政府应当加快餐厨垃圾集中处理设施建设，提高处理能力，并按照集中与分散处理相结合的原则，推进餐厨垃圾源头就地处理，对餐厨垃圾就地处理设施的建设、运行给予指导和经济补助。

第二，《条例》规定餐饮服务单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的生活垃圾收集、运输、处理专业服务单位进行集中处理；达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施，对餐厨垃圾进行就地处理和资源化利用。

第三，《条例》明确禁止使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽；禁止生产、销售、使用以餐厨废弃食用油脂为原料的食用油；禁止无资质的单位和个人收集、运输餐厨垃圾。

（八）实行生活垃圾排放的全过程监管

第一，实行垃圾排放登记制度，掌握源头数量。要求生活垃圾分类管理人向所在地的街道办事处或者乡镇政府登记生活垃圾产生情况。

第二，实行运输合同制度，掌握垃圾流向。要求生活垃圾分类管理人选择收集运输专业服务单位，签订运输服务合同，并在排放登记时一并提交街道办事处或者乡镇政府。

第三，实行台账管理，掌握垃圾流量。要求生活垃圾分类管理人、收集运输服务单位、处理单位分别建立生活垃圾管理台账，记录垃圾来源、种类、数量、去向等，进行全过程监管，发现问题易于追查责任，防止乱丢、乱倒生活垃圾。

第四，明确监管责任，加强部门协调。要求各级人民政府建立生活垃圾管理综合考核制度，纳入政府考核指标。市政市容行政主管部门建立生活垃圾排放全过程管理制度，会同有关部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调配合机制，定期通报情况，实现生活垃圾监督管理信息、数据的及时互通和共享。

（九）加强宣传，引导公众规范参与

第一，《条例》要求加强生活垃圾管理的综合宣传教育。各级政府充分利用媒体，宣传、普及生活垃圾管理的相关知识。市政市容部门组织专业服务单位向社会开放，建立生活垃圾管理宣传教育基地。教育部门应当将生活垃圾减量、分类、处理的知识，纳入中小学校课程。

第二，《条例》要求加强设施规划建设的公开。编制设施规划，征求专家、社会公众及设施周边居民的意见。规划草案报送审批前，应当依法予以公告。设施建设环境影响评价应当征求公众意见，环评通过的，公开环评结论。

第三，《条例》要求加强设施运行的公开。在规定的公众开放日，处理设施对外开放，接待社会公众参观、访问，公开设施污染监测指标和处理设施运行数据。设立驻厂监督员，参与生活垃圾处理设施的监督管理工作。

（十）规定对违反生活垃圾管理行为的行政处罚

第2篇：北京垃圾分类意见范文

关键词：北京市； 生活垃圾； 垃圾处理； 现状； 对策

中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04022304

1引言

改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。在这30年，人们的生活水平得到了极大的改善，城市化进程也大步前进，然而城市的垃圾产量逐年攀升，垃圾污染问题日益加剧。从全国范围来看，城市生活垃圾管理水平整体不高，末端处理能力远落后于发达国家，使环境承受着越来越大的压力。目前，全国各大城市都不同程度地面临着“垃圾围城”的困境[1]。

北京市作为我国的首都，常住人口已经超过2000万，生活垃圾的产生量已达1.74万t/d。然而，在实现垃圾减量化、资源化方面，依然艰难。巨大的生活垃圾产量成为阻碍北京市可持续发展的棘手问题。目前，卫生填理仍旧是北京处置垃圾的主要方式，但由于几十年的填埋处理，使得北京市几乎无地可埋，加之地价逐年攀升，实现垃圾有效减量已迫在眉睫。北京市在2012年出台《北京市生活垃圾管理条例》，但在垃圾分类部分依然没有细化问题，可操作性不高。同时，持续增长的人口及巨大的垃圾产生量仍然困扰着北京的可持续发展。

2北京市城市垃圾管理现状

2.1垃圾产量及清运量趋势

垃圾数据的统计工作对于城市垃圾管理至关重要。这项工作开始于1979年，主要由城市环境卫生部门负责统计。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清运等相关情况。

表1北京市生活垃圾产生量及处理概况

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾产生量/万t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清运量/万t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35无害化处理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/万人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均产生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均产生量/万t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：数据来源于《北京统计年鉴2012》[2]

根据以上数据，计算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清运量以平均每年12.76%的速度增长，即由2004年的405.86万t增至2008年的656.61万t，增加了61.8%。几乎是直线增长。这与北京市国民经济快速发展、人民生活水平不断提高的现象相一致。

多年来，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分类成效并不明显，资源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步实行了严格的人口控制计划，并大力推广生活垃圾分类，不断增加净菜进城量，同时了限塑令等多种规定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清运量首度出现负增长。并在2010年降至632.98万t，2011年为634.35万t，相比2010年，增幅为0.2%，说明北京市城市生活垃圾已基本趋于一个稳定阶段。从图1中，我们可以直观地看到北京市生活垃圾清运量和产量近几年来的走势。

图1北京市生活垃圾产生量与清运量对比趋势2013年4月绿色科技第4期

王 挺：推进北京市生活垃圾源头减量研究环境与安全

2.2垃圾分类、收集及清运现状

2.2.1垃圾分类

根据国家建设部《城市生活垃圾分类及其评价标准》，把城市生活垃圾分为6类：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分类及其评价标准》为依据，根据大类粗分的原则，分为可回收物、厨余（餐厨）垃圾、其他垃圾3类。按地区属性不同，分为居民小区（3类）、单位餐饮区（3类），单位办公区及公共场所（2类），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社区收集的方式依据房屋形式不同而有所区别。①平房区，生活垃圾的收集方式比较单一，基本上是每隔一段距离就设置一个垃圾箱或是垃圾桶，居民可以随时投放垃圾。这些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分类

分类类别一二三细类可回

收物其他

垃圾厨余（餐厨）

垃圾地区

属性居民区单位餐饮区办公区及公共场所注：资料来源北京市市政管理委员会工作网站

标注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小区的生活垃圾目前基本上还都是混合收集。②在楼房区的垃圾收集方式大致有3种：第一，仅在每栋楼下或每个楼门外设置一个或一组垃圾桶；第二，在第一种的基础上，每层楼的楼道内再设置一个或一组垃圾桶；第三，在整个小区内只保留少量垃圾收集点，而撤掉每栋楼下的垃圾桶（可把这种方式称为“定点收集”）。从2010年试点开始，北京市要求小区取消每层楼内的垃圾桶，以第三种方式进行垃圾分类投放。这种方式在开始的时候确实给居民带来了一定的不便，但是从长远来看，这种方式降低了监管成本，有利于垃圾分类的推行。从时间上看，前两种收集方式由于监管成本很高，不可能定时收集。

2.2.3垃圾清运

垃圾清运的主体主要有4种：物业、清洁公司、街道环卫队和区（县）环卫队。主要清运出社区中的厨余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多数情况下，小区的厨余垃圾由区环卫服务中心下属的环卫队从社区直接运往厨余堆肥厂。在不同类型的小区内，混合垃圾的清运主体是不同的。在没有物业治理的小区，混合垃圾直接由街道环卫所负责清运。居委会负责代收家户的生活垃圾处理费，交给街道环卫所。有物业治理的小区，物业办会雇佣垃圾清运工来清运垃圾，或者聘请专业的保洁公司来清运。物业可以根据自身成本的考虑决定采取以上哪种方式，这是一种市场化的运作。在生活垃圾处理费用支付上，是以居民到物业，物业再到所在治理区的环卫服务中来完成支付环节的。

2.3垃圾处理

目前，北京市共有垃圾处理设施31座[3]，总设计日处理量为1.693万t，2011 年生活垃圾产生量为634.35万t， 平均每天产生生活垃圾1.74亿t，超负荷率为3%。根据表2中数据计算，2009年卫生填埋、生化处理和焚烧比例为85∶10∶5，2011年卫生填埋、生化处理和焚烧比例为69∶16∶15。

由于目前北京市土地资源的紧张，用地价格的暴涨，卫生填埋已经到了无地可用的程度。因此，北京市近几年逐步加大对垃圾生化处理及焚烧处理设施的投入，以改变以垃圾填埋为主的末端处理方式。

纵观三种主要的垃圾处理方式， 卫生填埋是最常用的且处理量大。同时其技术成熟、运作简单， 但也存在着致命的缺点，就是占地面积大、选址极为困难。焚烧的优点是能在短时间内将垃圾量减小， 同时还可以回收热能， 但是由于国内大部分焚烧厂产生的烟尘和二英类物质超标， 导致处理厂周围大气污染严重， 影响人们健康。堆肥法的资源化程度较高， 但是堆肥周期长， 卫生条件差， 在制作过程中容易产生恶臭， 垃圾堆肥产品肥效不高、产品销路不畅[4] 。加之北京市市民强烈反对垃圾焚烧，生活垃圾的有效管理成为了困扰北京市未来可持续发展的重大难题之一。因此，实现北京市生活垃圾源头消减就变得极为重要。

表3北京市生活垃圾处理能力分析

年份无害化处理厂数无害化处理能力/（t/d）无害化处理量/万t卫生填埋堆肥焚烧总计卫生填埋堆肥焚烧总计卫生填埋堆肥其他焚烧总计无害化处

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：数据来源于《中国统计年鉴2012》[2]

3主要问题

3.1垃圾分类举步维艰

在垃圾分类收集过程中，源头分类最为困难。究其原因，首先是分类回收设施设计不合理，太过于粗放，使人们在分类丢垃圾中很茫然，不知所措。比如当前街道上普遍设置的垃圾桶，基本上都是分为两类：可回收物和其他垃圾；也有的划分为三类：可回收物、有机垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存在着除了图案基本按照国标执行外，在颜色上五花八门[5]。随着城市化脚步的加快，垃圾组分也日趋复杂、多变，可回收物不再仅限于以前人们认识的那几种。如果垃圾分类过于简单，收集设施依然粗放、标识不明确，那么人们还是难以去区分可回收与不可回收物，何谈垃圾分类。同时，居民环保意识的薄弱，对垃圾分类收集的理解程度不够，参与率较低，使得北京市垃圾分类之路依然艰难。

3.2收运体系不健全

当前，废物资源回收体系还没有完全建立，存在大量零散的、不正规的回收运输机构，虽然一定程度上促进了垃圾收运，但从长远看，我们必须建立专业的、庞大的回收运输体系。垃圾处理是一个环环相扣的过程，从源头分类到末端资源化是一环套一环的，不能有所间断，必须形成一条连贯、顺畅的产业链，才能从根本上保证垃圾被合理地、高效地处置。同时，垃圾处理不能永远作为一种公益性事业，只有政企分开，将垃圾处理形成一种产业化链条才能得到长远的发展[6]。当前，城市环卫部门承担将垃圾从社区收集并运送到垃圾处理站的管理工作。在这个过程中，他们只关注有没有及时把垃圾清运走，并不注重垃圾的资源化。 此外，城市中还存在大量拾荒者和不正规的废品收购站。但是，他们只是分散在各个角落，无法形成一个整体，其贡献能力也相当有限。

3.3资金投入不足且不合理

中国城市建设研究院工程师徐海云指出[7]，城市生活垃圾处理投资水平长期过低，运营费用不足，历史欠账较大。尽管自1998年以来，国家加大了对环卫领域的资金投入，特别是国债资金用于垃圾处理设施建设达到前所未有的水平，新建了一批垃圾处理场（厂），显著提高了我国垃圾处理能力和实际处理水平。但横向比较，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用设施建设投资2.2%的资金用于环卫设施建设，而生活垃圾处理投资只占环卫固定资产投资40%左右，仍然处于较低水平。

全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资在“十二五”期间约为2636亿元，其中，无害化处理设施投资占建设总投资的占65.6%，约为1730亿元（含“十一五”续建投资345亿元）[8]；收运转运体系建设投资351亿元，占13.3%；存量整治工程投资211亿元，占80%；餐厨垃圾专项工程投资109亿元，占4.1%；垃圾分类示范工程投资210亿元，占8.0%；监管体系建设投资25亿元，占1.0%。从数据中不难看出，垃圾分类、收运和监管体系的投资加起来才占总投资的170% 。这明显是本末倒置，如果垃圾能做源头有效分类，资源化，减量化，那么进入末端最终处置的垃圾量将大幅度消减，且现有的垃圾处置设施也就能完全消纳减量后的垃圾量。

4对策及建议

要解决好北京市的垃圾危机，不是需要再建更多更大的垃圾填埋场、焚烧厂及堆肥厂，而是应该把更多的注意放到垃圾处理的前端、源头上，去有效减免垃圾的产生，促进垃圾源头分类，加强收运设施建设，建立资源回收利用体系，这样才是从根本上解决城市垃圾问题的对策。

4.1完善垃圾分类制度

4.1.1完善垃圾分类标准

要做好垃圾分类，首先要完善垃圾分类标准，制定出清晰、准确、易于投放的分类体系，并建立与之相对应的垃圾收集设施，抽象的分类类别概念不利于公众的理解和操作的实施。国内外成功的垃圾分类类别划分都非常细致，如在我国台湾，大学教学楼内一般设有5～6个大垃圾桶，桶身分别标有“铝箔包、饮料包、塑料类、金属制品、废电池回收区、玻璃空瓶”等字样，另有小桶标有“便当盒丢弃桶”[9]。可以借鉴一些先进国家的垃圾分类经验，如德国的粗分类、日本的细分类，合理规划分类区域，实施粗细分类结合的方式推进北京市垃圾分类。

再者，在垃圾分类收集设施的设计及布设中，要明确集中设置原则，依据人流数量及区域属性的不同而有所区别。在居民社区，人口集中，垃圾成分复杂，应以垃圾粗分为首选。针对一些常见、回收价值高的、方便积攒的垃圾，例如报纸，饮料瓶等，可不单独配置收集容器或配置小储量容器。在一些公共场所例如公园、各大景点，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相对要更简单些，为了促进垃圾分类配合垃圾分类宣传工作，在这些地方可以依据垃圾成分进行更细致的分类，收集设施应集中设置，集中管理，并在造型上多下工夫，让其更简单，更直白，易于引起人们的关注。

4.1.2统一垃圾分类、回收标识

根据《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2008）行业标准规定，城市生活垃圾依照所属类别可分为14种标志。这些标志是垃圾收集设施及相关商品包装，应依据这些标识对相关设施及产品进行标识，各个地区根据自身特点设置相应的分类垃圾收集设施。但现实生活中，一方面收集设施过于简单且常常标识不清楚，其次在商品包装上也很难看到相关分类标识。为了做好垃圾分类工作，必须在这两方面上加强管理，尤其是商品上必须标注相应的垃圾分类标识，这些回收识别标志可以极大地帮助人们判断垃圾的类别，促进居民垃圾分类投放，从而推进垃圾分类收集和处理效率。再者，要合理应用文字、图案、色彩等手段，增减分类的可识别性。

4.2完善垃圾收运监管体系

建立与生活垃圾分类、资源化利用和无害化处理等衔接的收运网络，扩大收运覆盖面。随着城市经济建设不断发展，城市化进程加快，城市建成区面积不断扩大，城乡结合部垃圾收运模式逐渐向中心区靠拢，这些区域可以纳入城区收运体系。对于城郊区/县，一般都有自己的垃圾处理设施，为扩大垃圾收运覆盖面，可以采用“村收集+镇转运+区/县处理”的模式，实现垃圾收运全覆盖。需要健全收运体系的管理体制、明确职责、配套相应政策、落实建设和运营经费。同时完善密闭、环保、高效、节能的生活垃圾收集、中转和运输体系，并陆续开始淘汰开放式以及现阶段存在的简易方式。

4.3完善垃圾收费，加强资金投入

多年来，北京市对单位只收取一贯制的垃圾清运收费，而对居民收取的垃圾处理费还没有形成稳定的收费体系。我们可以借鉴国外先进的经济管理经验，垃圾处理费用开始按垃圾的产生数量进行征收。这个方法的实施，可以采用垃圾处理费单独统一向单位社区征收的方式，也可以与水费、电费、燃气费等联合征收的方式。垃圾收费制度完善有利于降低垃圾处理的成本，而且可以使实施垃圾处理的企业有合理的利润，还能通过垃圾处理收费方式增强人们的少制造垃圾的意识。

推行积极实施有效的经济政策，大力吸引社会资本加入到城市垃圾事业管理中。由政府投资转变为企业、社会共同参与。因此，政府应出台有吸引力的融投资政策。同时应该优化投资配比。目前，许多地方政府（尤其是经济、技术实力强的地区）在考虑垃圾治理问题的时候，大都习惯性地寻求高科技、高投入、市场化（尤其是应用在末端处理设施等硬件方面），而往往忽略了这三种策略与实现垃圾治理的整体目标之间是否完全吻合，能不能达到垃圾前端治理的目标。这样把大量资金都投在末端处理上，建更多的填埋场，建更大的焚烧厂，不仅投资巨大，而且受到民众的强烈反对。最好的方式是把大部分资金投在前端、源头阶段，促进垃圾有效分类，高效回收利用，这才能从根本解决垃圾围城问题。

4.4加强环保教育，提高公民参与度

应该多渠道、多形式地宣传普及垃圾分类知识及其重要意义。垃圾分类一方面可以促进资源再回收利用，同时减少城市垃圾处理压力，更重要的是它可以从根本上改善人们的生存环境，提高生活质量。必须要让公民参与进来，去置身处地感受垃圾对环境所造成的危害，从而更深层次地理解垃圾分类的重要性。

市政府应该具有更深远的眼光，必须把学校垃圾分类作为重中之重的工作去紧抓。比起社区垃圾分类，学校的垃圾分类工作更易展开，更易管理，更易落实。尤其是针对北京高校：数量多，人数广，知识层次高，更适合做垃圾试点，它的影响力远超过社区。学校就是一个小城市，做好了学校的垃圾分类工作，那么北京市的垃圾分类就不再难办，实现垃圾减量也就指日可待了。

参考文献：

[1]石传基，李振轩.浅谈垃圾围城及其对应措施[J].科技致富导向，2011（36）：111.

[2]北京市统计局，国家统计局北京调查总队.北京统计年鉴2012[M].北京，中国统计出版社，2012.

[3]王艳，付哲.北京市生活垃圾分类体系改善对策与建议[J].中国资源综合利用，2012（4）.

[4]王艾荣， 陈刚，于丽娜，等.浅析城市生活垃圾处理现状与资源化对策[J].广东化工，2010，37（7）：227～229.

[5]阎宪，马江雅，郑怀.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议[J].环境保护，2010（15）：44～46.

[6]沈颖青.我国垃圾分类现状及对策建议[J].北方环境，2011（8）：13～14.

[7]徐海云.探寻有效载体推进居民生活垃圾收费[J].环境经济，2012（6）：52～56.

第3篇：北京垃圾分类意见范文

关键词：生活垃圾；现状；问题；对策

中图分类号：X705

文献标识码：A

文章编号：1001-828X（2014）09-0388-01

一、我国城市生活垃圾处理的现状

随着我国城市人口增加，国民经济高速发展，人民生活水平提高，城市垃圾产生量不断增加，使我国成为世界上生活垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量400公斤，城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占几十亿平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村，尤其是城市的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。

但是，从政府相关部门传递的信息显示，垃圾焚烧将成为中国大城市垃圾处理的新趋势。按照规划，北京市将在2015年前投资100亿元兴建40座垃圾处理设施，其中包括9座垃圾焚烧厂。这项计划的背后，是北京市垃圾处理能力提升速度的严重滞后。目前全市共有23座生活垃圾处理设施，设计日处理能力1.04H吨，实际处理量已经达到每日1.74万吨，平均超负荷率67%。全中国的情况与北京相似。据统计，1981年的全国垃圾清运量约为3000万吨，到了2004年则迅速增长为1.6亿吨，年增长率约为7%～10%，和GDP的增长幅度大致相当。

二、存在的问题

而现有的垃圾处理场的数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的需求，现有的卫生填埋也被认为是一种不负责任的“服务于当代，遗害于子孙”的“污染物转移”方式，很多小城市与乡镇的简易填埋场中大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境即时和潜在的危害很大，问题日趋严重。从某种意义上说，生活垃圾对环境造成的危害可能要比废气、废水和噪音造成的危害要严重的多。

1.侵占土地垃圾不加回收利用就需占地堆放，堆积量越大，占地越多。2.污染土壤垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威胁人类健康；有些废物经过风化、雨淋，产生高温、毒水或其他化学反应，能杀死微生物，从而降低土壤的肥力；3.污染水体垃圾随大气降水径流直接进入地表水体，或由其产生的漂尘、挥发性物质，在降水或重力作用下，也会进入水体，造成地表水污染；垃圾随渗沥水渗到土壤中，进入地下水，使地下水受到污染。4.污染空气垃圾中的有机物质经微生物的分解，释放出大量的硫化氢、甲烷等有害气体，直接污染空气；垃圾中的细小颗粒物、粉尘受到风吹日晒也会污染空气；垃圾的焚烧处理将导致二次污染。5.传播疾病垃圾、粪便中的有机物，是病菌、蚊蝇、老鼠的孽生地和繁殖场，可通过土壤、空气、地下水、生物等进入食物链，传播疾病，威胁人类健康。

但是，垃圾焚烧如果处理不善，必将产生剧毒物质二恶英。问题在于，尽数填埋也不是长久之计。同样会产生大量有害气体，甚至会污染地下水源。近年来，涉及垃圾填埋场的也是层出不穷，社会影响力一点也不亚于垃圾焚烧。

三、对策

到底是焚烧还是填埋？垃圾问题僵在了这里。要想打破僵局，第一要务就是垃圾减量。

要想做好垃圾减量，必须首先搞清垃圾的成分。2008年4月，北京大学环境与工程学院副教授李振山及其学生对北京市113户不同类型的居民家庭垃圾进行了抽样调查，要求居民把所有垃圾（包括本来打算卖掉的垃圾）放置在专门的收集桶中以供研究。调查结果显示，北京市每人每天产生0.233公斤垃圾，厨余垃圾占到70%左右。使得居民垃圾中的含水量高达50%，这就极大地降低了垃圾的热值。厨余垃圾有机物含量高，填埋后极易产生臭味，不易处理。因此，解决厨余垃圾最有效的办法就是堆肥，但堆肥对垃圾的纯度要求较高，如果混杂了过多的塑料包装物，堆肥效果便会大打折扣。由此可见，要想减少垃圾量，实现垃圾的资源化和无害化，首先必须解决垃圾分类的难题。

垃圾分类：

北京是世界上第一个提出垃圾分类这个概念的城市，这是世界公认的。1957年7月11号的《北京日报》有篇文章，题目叫做《垃圾要分类收集》。当居民们看到环卫工人把分类箱内的垃圾统统倒进一辆垃圾车运走时，便很自然地对垃圾分类失去了兴趣。

在1994年德国政府和北京市开展合作，帮助北京市建立一套现代化垃圾处理场站。垃圾车运来的生活垃圾先被放置在传送带上，由工人负责挑出大件物品，比如家具或电器。然后垃圾进入一个长11米、直径3米的斜置滚筒，被滚筒上的孔洞分为筛上物和筛下物两类。筛上物先经过磁选选出磁陛金属，然后再通过风选，把质量较轻的塑料吹出来单独收集，余下的送去焚烧。筛下物也要先经过磁选，然后进入孔径更细的弹跳筛，这次筛下来的都是直径更小的灰渣，直接送去填埋场。筛上物大都是厨余垃圾，有机物含量40%～60%左右，正好运到南宫堆肥厂进行好氧堆肥。

简单地说，除了大件垃圾和金属，小武基基本上就是按照垃圾的物理性质进行粗分，体积大的送去烧，中等的送去堆肥，小件的运到填埋场，如果体积大又比较轻，则会被当做塑料单独分出来进行资源再利用。经过这套粗分系统分类后，很多后续处理存在的问题便得到了很好的解决。再比如，从小武基出来的填埋料都经过粉碎，有机物含量较少，填埋后渗漏液不多，不容易发生堆体坍塌事故。与小武基配套的北神树卫生填埋场几乎和公园差不多，堆体经过一层层压实和覆盖后再种上不同种类的草坪，一点也看不出山下堆的都是垃圾。少量沼气通过导管被从堆体内引出，用于发电，少量渗滤液经过污水处理后可以养鱼。若干年后，垃圾被完全矿化后变成土壤，可以重复利用。

奥运会期间，小武基和北神树被选为北京市重点对外参观单位，接待了大批外宾和记者的参观。这套光分选系统无疑是重中之重，明星中的明星。

第4篇：北京垃圾分类意见范文

关键词：企业；ERP系统；MRP；集团化；北京；垃圾焚烧厂

中图分类号： C29 文献标识码： A

企业信息管理中采用ERP系统可以实现企业经济效益的最大化。它其实是一种企业管理的思维理念。目前在国内的一些大型企业为了达到资源共享和优势互补从而扩大企业势力，都纷纷采用了集团化管理模式和ERP管理思想，这最大程度的优化和改善了企业的业务流程和运营管理效率，提高了企业的核心竞争力。

一、ERP

(一)ERP的概念

ERP（Enterprise Resource Planning）即为企业资源计划系统。就是指建立在信息技术的基础上，以系统化的管理思想为企业决策方与管理层提供各种决策和运营手段的管理平台。它集信息技术与先进的管理思想于一身，是企业中极为现代化的一种管理模式。在运营管理中，它强调配置优化，提高利用效率从而促进企业的生产效率。在企业集团化管理中，ERP系统能够帮助企业完成人才资源和物质资源的优化和统一管理。合理调配促进企业各项资源的优势互补从而提高企业的运作和管理效率。精细管理改善企业的创新能力和综合竞争能力。总之，ERP技术对于企业的成长起着至关重要的作用。

（二）ERP的发展

在ERP出现之前，MRP作为它的前身在世界上已经发展运用了半个世纪。40年代初期，计算机系统还未出现。为了解决库存控制问题,MRP的理论被提出。MRP（Material Requirements Planning）,即为物料需求计划阶段。它在人类计算机技术和系统普及之后得以广泛应用。它能够解决采购、库存、生产和销售的管理。随着计算机网络技术的日益发达，MRP不断完善自我，形成了各类子系统，这些子系统能够集成采购、库存、生产、销售、财务、工程技术等多方面的管理技术，为企业的完善管理给出了指导方案。进入90年代，由于企业竞争与发展空间的进一步增大，MRP所倡导的企业资源计划管理系统被升华，ERP系统理论的提出让人们开始着眼于如何利用和管理这些MRP已经整合完毕的整体资源，从而高效的发展企业。90年代初，美国的加特纳公司提出了ERP理念，依照这家集团化IT公司的运营管理理念，ERP推动了各类制造产业在信息时代中对自身信息系统管理的发展趋势和革新。

我国在1981年由沈阳第一机床厂从德国引进了第一套MRP系统，开始了MRP系统在国内20多年的探索，应用和推广。90年代以后，ERP系统被引进中国。到目前为止，我国已约有800家以上的企业正在应用ERP系统，这其中除了传统的制造业工业企业，并不乏许多第二、第三产业的加入,尤以第三产业的加入最为受人关注。目前，在金融业、通信业、高科技产业、零售业、新闻出版业、公共事业甚至医疗保健业和宾馆酒店业等第三产业都已经开始运用ERP系统，可以说，ERP在第三产业中的应用扩大了企业的经营管理范围，改变了社会的宏观环境，为企业提高生产效益和妥善运营管理企业运转注入了全新的理念。

（三）ERP的内涵

ERP的管理思想主要强调供应链的管理。它除了具备传统MRP系统的制造、财务、销售等功能以外，在管理环节进行了进一步的细化，增加了分销管理、运输管理、仓库管理、质量管理、设备管理、人力资源管理、决策管理等功能。它支持集团化、跨地区和跨国界运行，目的就是充分的调配和平衡企业各方面的资源，尽可能的发挥企业自身的优势，在激烈的市场竞争中占有一席之地，而最终达到经济效益的飘红。ERP在企业中形成了一条供需链式的管理结构并加以完善。在这条链条中，所有的管理环节都在进行不断优化，它是随着人类计算机系统技术的发展而逐渐成长的，ERP系统由MRP而生，伴随计算机技术的发展而进化。到目前为止，供需链管理中的所有环节都依托计算机智能化系统来完成，这是一个相当漫长的进化期，它见证了人类科学技术和经济的发展。

三、集团化

集团化就是“集团公司”的俗称，通常指投资多个子公司的企业，集团化公司的优势是发挥了企业团队化的优势。由于现在经济发展的需要，为了满足竞争的需求，许多企业都会进行业务范围的扩大和市场扩张，集团化的运营方式就包括了新建、资产兼并、股权运作和相关协议等，从单一经营方式向多种经营方式进行转化。在我国，公司集团通过合资，股权投资和合作来联系独立企业法人，而各集团在企业之间的产品研发、制造和销售，资源的采购以及公司的管理都有联系，这种协同合作的企业运营方式就是集团化运作，集团化运作具有资源共享、低成本、充分发挥企业强项、生产技术和营销模式革新快、综合竞争力强等特点。国内的联想、TCL、中石油和中石化都是集团化管理为主的企业。集团化管理不但能运行于企业之中，也能运营于公共事业等事业单位之中，比如下文提到的北京市垃圾焚烧厂就是事业单位集团化管理的实例。

四、ERP系统在集团化垃圾焚烧厂运营管理中的应用

社会的进步推动国民生活水平的提高，相应的垃圾产出量也在不断增加。据统计在北京市每天产生的垃圾约为2.2万吨，而且这个数字每年都在提高。城市垃圾的主要来源均为生活垃圾，占到每天垃圾总量65%以上。为了合理处理大量的垃圾并进行回收再利用。垃圾的焚烧就成为了城市每天发展的重要一环。2009年4月，北京市出台了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，其中明确的指出了北京市到2015年所要达到的目标，那就是垃圾焚烧，生化处理和垃圾填埋的比例要达到4:3:3，实现北京市生活垃圾综合治理的发展方向，这其中就包括垃圾的分类和原生垃圾的零填埋。为此，北京市环卫局和垃圾焚烧厂等企业和部门规划了一套综合处理垃圾的运营管理方案。在这套运营管理方案中，分析给出了垃圾分类的处理方式系统、原生垃圾的预处理及焚烧系统、垃圾填埋系统和垃圾回收再利用系统，这些系统管理模式的共同目标就是减少原生垃圾的填埋量、节约土地资源、提高垃圾综合利用率和环境保护等等。而在焚烧垃圾时，控制好化学反应中有机燃烧物对于空气的污染问题也很重要。

（一）垃圾焚烧厂运营管理的整体设计

北京市现运行的垃圾焚烧厂在顺义区的生活垃圾综合处理中心和朝阳区的高安屯垃圾焚烧厂，这两家垃圾焚烧厂每天都能处理焚烧2000t以上的垃圾。在2013年9月，门头沟的鲁家山垃圾焚烧发电厂也正式建立，它每天能处理3000t垃圾。由此，北京市的垃圾焚烧厂形成了一个小具规模的集团化管理网络。三家垃圾焚烧厂均采用了智能信息化管理模式，在对于每日数据分析上都有相应的交流和共享，为北京市的垃圾综合处理工作带来了网状式的，立体化的管理方式。

在厂内设备管理方面，主要利用了先进的IT技术作为工具，而ERP管理系统也被同时引进。利用ERP的管理思想，主要对垃圾焚烧厂中设备的资产生命周期、物产采购、计划统计和设备运行全过程管理的稳定性进行了规划。通过ERP的管理模式，厂内的设备安全运行可靠，总体运行成本有所下降，而且也提高了设备的利用率和工作效率。在北京市的未来规划中，还会有新建的垃圾焚烧处理中心出现，目的在于对城市每天所产生的生活垃圾和工业垃圾进行快速的、分流的、低污染的、高效性的科学处理。由于垃圾焚烧厂还负责为城市提供电力，所以在各个焚烧厂之间数据，信息等进行流动和共享的同时，焚烧厂运营的安全性，经济性和生产目标也得以保障。

（二）设备资产的管理

在ERP管理系统的思路下，设备资产管理是一个集成系统，它包括企业资产维护与管理系统。这个系统中，基础是资产和设备台账，主线是工单的提交、审批和执行。要按照故障进行设备的处理，检修和预防。对于设备的复役、停役、异动、报废、位置跟踪、设备运行、维修规程、设备运行和维修履历等方面要进行信息库的建立以保证以上环节数据的录入和存储。所以ERP管理系统就是要实现垃圾焚烧厂内设备资产的选型、采购、安装调试、运行、维护、报废一系列完全生命周期的管理，这样能够降低设备总体的维护成本，从而提高垃圾焚烧厂整体的活力。

（三）设备运行管理

设备运行管理的主要任务就是对设备在运行过程中进行操作日志、状态曲线、设备缺陷的管理。在设备运行中积极和准确的记录设备参数，积累设备分析数据是保障设备故障低发生率的前提，这也是ERP系统管理的基本理念之一。保障设备的运行状态监控，提前做好预检，避免设备高故障率的发生。所以设备的状态要做好日报、月报、年报等分析报告并提供全面的数据分析。

（四）垃圾处理管理

北京市每天的所有垃圾中，原生生活垃圾占很大比例。在原生生活垃圾中总有机物含量占到80%以上。生活垃圾中含水率有70%以上，湿基灰分含量为31.8%。所以根据北京生活垃圾热值较低的特征要在处理系统运行中降低垃圾中的水分并提高垃圾热值从而提高燃烧效率。同时，要根据北京的季节变化建立好垃圾质量的跟踪制度。因为在北京秋冬季节，垃圾中的渣土含量会很高，所以应该积极利用焚烧厂集团化的优势协调兄弟单位进行垃圾的分流处理，避免垃圾的集中焚烧而带来的空气高污染。

垃圾分类作为各国垃圾前端的重要管理手段，在北京市也确立了相关标准，那就是做到“全程管理、系统衔接、科学分类、适当处理”的垃圾分类原则。垃圾分类要建立完善的系统需要北京市垃圾处理部门和北京市民的共同努力，提高完善的垃圾分类系统，利于促进垃圾的资源化利用并减少焚烧处理所消耗的能源。同时垃圾分类系统的建立也能全面促进城市垃圾资源化的再利用。

（五）生产项目管理

目前，北京市除了已有的三处垃圾处理焚烧中心外，还在积极的建设新的焚烧厂。除此之外，对于厂内项目管理的投资、进度、质量、物资和文档也要进行高质量高效率的管理。要建立项目的核算系统，对厂内所有运行设备进行成本的预测和增盈减亏管理，保证企业的正常运行。

总结：

目前，北京市垃圾焚烧厂已经可以成熟的运用ERP系统于自身的运营管理中。通过ERP这种先进的思想理念，它切实的提高了企业的生产效率和管理水平。为规范化垃圾处理焚烧厂的运营带来了思想上的启示和现实中的经验，也为国内企业管理理念软件化，智能统筹化带来了无限可能。ERP系统还应该结合企业自身的实际情况，因材制宜的发展和促进其在企业中的应用。

参考文献：

[1] 陈培燮.ERP系统在企业中的应用研究[J].企业技术开发（下半月）,2013,32(14).

[2] 刘敏,吕志强,邵军等.北京市垃圾焚烧厂建设与运营问题分析[J].中国资源综合利用,2013(10).

[3] 吴建华,罗志雄.垃圾焚烧厂信息化系统的研究与应用[J].电力信息化,2012,10(4).

第5篇：北京垃圾分类意见范文

关键词 政策工具 政策执行 城市生活垃圾分类

中图分类号：X799.3 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.03.081

本文从政策变迁“新治理”①视角，将政策工具作为政策执行过程的方式和手段，以达到政府决策者的政治管理目标，主要运用迈克尔・霍利特（Michael Howlett）和拉梅什（M.Ramesh）的政策工具选择模型分析北京市城市生活垃圾分类收集的政策工具选择及其对政策执行的影响。

1 霍莱特和拉梅什的政策工具选择模型

学者吕志奎说每种工具都有其特性、前提条件、适用范围及优劣。每种工具的倡导者总是想让人们相信他们所偏爱的政策工具是解决公共问题的灵丹妙药。实际上，每种政策工具因其特性决定了其选择条件、运用范围及作用边界。②

加拿大学者迈克尔・霍莱特和拉梅什在《研究公共政策：政策周期与政策子系统》一书中，依据政府权力直接介入的程度，提出了强制性工作、志愿性工具、混合型工具三种政策工具。③其各自特点如下：强制性工具又叫指导性工具或规制性工具，特点是用规制和直接行动方式对市场组织和个体施加影响，以实现期望的政策目标。志愿性工具，是指在所期望实现的任务上，政府较少介入，而由民间力量或市场自主运作。混合性工具，混合性工具是指强制性介于强制工具和志愿工具之间的那部分政府工具。④

政策工具的选择受到多种环境因素的影响，具体可归纳为：（1）市场；（2）家庭或社区；（3）管制、公共企业或直接规定；（4）混合工具。⑤政策工具选择逻辑见表格1：

表1 国家能力政策子系统与政策工具选择

资料来源：改编自Stephen H.Linder，B.GuyPeters.Instruments of Government：Perceptions and Contexts（政府工具：感知与环境）[J].Journal of Public Policy（《公共政策杂志》）.1989（9），P35-38.

如表1所示，这种综合模型主要考虑两个总体变量――第一，国家计划能力的大小，即国家影响社会行动主体的组织能力的大小；第二，政策子系统的复杂性，即政策所面对的行动主体的数量和类型。当政府对社会保持较强控制力和政策子系统复杂程度较低时，政府倾向于强制性政策工具，来确保政策有效执行。而政府对社会的控制明显降低且政策子系统复杂度提高，则倾向于市场化，充分发挥混合性工具和自愿性工具的作用。

2 北京市城市生活垃圾分类收集的研究背景

城市生活垃圾分类收集是公共服务的重要组成部分。改革开放以来，政府对垃圾分类收集系统的控制力维度上，政府控制力总体呈现下降的趋势，但在部分环节呈现高控制力维护；在垃圾收集系统的复杂性维度上，其复杂性使得政府机构、市场社会主体数量和异质性不断增加。在上述两个维度下，政府工具选择表现为强制性工具使用减少与自愿工具、混合工具介入相结合的发展轨迹。而上述政策工具的选择对执行效果的影响大不相同。北京市城市生活垃圾分类收集政策发展有三个阶段。

3 北京市城市生活垃圾分类收集的政策工具选择变化过程

3.1 阶段一：计划经济下强制性政策工具突出

在计划经济体制下，我国并没有明确的“垃圾分类收集”政策，而只有“废旧物资回收”政策。1954年4月28日，经邓小平同志批准，成立废旧物资回收局，北京市也建立了相应的管理机构。同时，建立国营的垃圾回收站和国营企业垃圾回收系统。从此，城市生活垃圾分类回收政策开始在全国推开。

在计划经济体制下，政策意志渗透到社会每个角落；另外，社会系统已经被政治化，社会结构的同质性非常高；从政策系统的复杂性维度上看，政策系统复杂性非常低，故政府倾向于选择强制性政策。实际管理中，政府通过直接设置政府机构（废旧物资回收局）和公企业（国营垃圾回收站）这种方式来分类回收生活垃圾。

从结果来看，城市生活垃圾分类收集的政策目标无疑实现了，垃圾实现了减量化和资源再利用。但从另一个标准来看，大量人员和资金投入表明了其效率较低。

3.2 阶段二：市场经济下强制性政策工具部分退出、志愿性与混合性政策工具突起

改革开放后，北京市政府加强了在生活垃圾收集政策制定、服务外包单位选择、基础设施建设、以及监督执行等方面的改革，将垃圾分类回收交给了废品回收市场，基本形成了国营物资回收企业、私营物资回收企业和个体回收者三大回收主体的局面，其中私营企业和个体经营者已成为废品回收行业的主体。

从国家能力方面看，改革开放以来市场经济的发展和公民社会的崛起使得政府对社会和个人的控制能力减弱。而北京市的生活垃圾分类回收政策在第二阶段呈现初垃圾收集和分类分离的趋势。

北京市通过市场化的手段将垃圾收集业务外包，同时放松对城市生活垃圾收集行业的进入管制。市场化和放松管制的政策工具减轻了财政压力，促进了城市生活垃圾分类收集的政策执行，达到了预期目的。

3.3 阶段三：强制性工具回流

从政府能力来看，政府对已经建立起的城市生活垃圾收集系统和城市生活垃圾分类收集（废品回收）市场的控制能力明显减弱。其只对从事业单位分离出去的市环卫集团保持较高的控制力。而从政策系统的复杂性来看，如前所言，大量的异质市场和社会主体存在与城市生活垃圾收集和分类系统中。

由此可见，在高度复杂的政策子系统和政府减弱的控制能力下，使用强制性工具无法保证政策成功执行，也无法达到预期的政策目标。

4 北京市城市生活垃圾分类收集的政策工具选择建议

管制具有很高的强制性，所需信息少、可预见性强、高效、政策成本低等优势。但是管制工具存在明显的管理成本高、缺乏灵活性等缺点。因此，政府应谨慎使用管制工具。⑥

对于混合型工具的使用，要大力发展和优化成本低、创新性、灵活性高的志愿者服务。充分利用执行者偏好、目标团体特点和政策目标等特点，广泛调动企业、社团、个人等社会团体积极参与北京市城市生活垃圾分类收集。

以开放性、多元化主体、多层次工具运用、战略管理的理念发展北京市城市生活垃圾分类收集，突破单一工具的局限性，扩大民主参与，树立目标管理和标杆管理的意识，让行政手段、经济手段和道德手段取长补短，协同促进城市环境的改善。⑦

5 结论

政府控制社会的能力与政策子系统的复杂程度的不同组合影响政府政策工具的选择和政策执行效果。转型期，政府的控制能力明显减弱，社会的异质性和复杂性不断提高，中国政府政策工具的选择应该辩证看待管制思维，切记”一刀切”的政策工具。

在北京市城市生活垃圾分类收集政策实践中，政府需要放宽垃圾分类回收市场的管制。垃圾分类回收市场的发展需要政府制定市场规则，成为市场监管和垃圾分类回收市场失灵的必要有益补充。

注释

① 吕志奎.政策执行中的工具选择.厦门大学硕士学位论文，第9页.新治理理论强调市场、政府、私企部门、第三部门等社会主体通过工具选择和应用构成有效社会管理新模式。核心理念是工具性、网络制、公私合作、谈判和劝阻、授权技术。

② 吕志奎.政策执行中的工具选择.厦门大学硕士学位论文，第9页.

③ 迈克尔・豪利特，M.拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统[M].生活・读书・新知三联书店，2006：267-269.

④ 陈振明，和经纬.政府工具研究的新进展[J].东南学术，2006（6）：22-29.

⑤ 陈庆云主编.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2006.

第6篇：北京垃圾分类意见范文

解放前,北京的卫生条件非常坏,号称“垃圾城”。像今天和平门内顺城街原来就是一片“垃圾山”,小孩子们爬上“垃圾山”可以到城墙上去玩,人们出门、回家都要翻过“垃圾山”。那时候环境卫生根本没法讲,市民深受其苦。

解放以来,政府一直在想办法改进垃圾收运的办法。从 1949年起,在城区建立了挨街挨户每日摇铃收运垃圾的制度,1951年开始改用汽车直接收运的办法,这样就取消了影响居民环境卫生的垃圾待运局。1954年,又基本上改为夜间用汽车直接收运。

几年来,由于居民生活水平不断提高,城市建设发展很快,人口也增加很多,城区垃圾平均日产量已从1949年的一千多方,增加到三千方左右,最高曾达到四千多方。

虽然目前基本做到了每天把城区的垃圾收运干净,但垃圾的处理和利用问题至今还没有全面地解决。多数垃圾还是混合收集后,运到城外填垫坑窿。

因为混合垃圾中有大量的有机物,填垫后土质松软下沉,在那里盖房房倒,种树树死;特别是填垫垃圾的地方孳生蝇蛆,传播细菌,附近环境卫生受到影响。这样对城市环境卫生、对生产都是不利的。

最近一个时期我们作了改进垃圾收集和处理方法的研究试验。按照几年来垃圾物理分析调查资料看,北京市垃圾的成分有:一、炉灰(约占 53%),其中包括煤碴、煤球灰、碎砖石、破盆碗等无机物;二、有机垃圾(群众叫它“脏土”,约占 40%),其中包括厨余――菜根菜叶、鸡肠鱼刺、蛋壳鳞毛等以及落叶、杂草、禽兽尸体、畜粪和清扫的脏土等;三、废品(7%),其中包括棉麻废品、破烂衣物、废铜烂铁、罐头盒、碎玻璃和旧书报废纸等。

根据上面的分析来看,假如把那三种成分从混合垃圾里分出来,倒都是有用处的东西。比如,煤灰运去填垫积水坑窿,既可以消灭蚊子的孳生条件,也可以避免用垃圾填垫土质松软下沉和孳生蝇蛆的现象;还可以利用煤碴和白灰混掺加工,制造空心砖等建筑材料。垃圾中的废品捡出来可以卖给废品公司,这是对自己对国家都有好处的事情。垃圾里的有机物(脏土)用处就更大,把它运到农村去积肥用,可以增加大量肥源。

这样看来,把垃圾进行分类处理是有百利而无一害的好事情。目前,西四区和西单区已经全面实行了这一办法,其他区也将在全区推行。

各区在推行垃圾分类收集办法或进行试点的时候,都注意到了宣传教育工作。他们利用组织展览会、参观、给街道积极分子讲课、印发宣传员讲话提纲和开群众片会等方式,向群众深入地讲清推行垃圾分类收集的好处。

由于群众认识到推行垃圾分类收集是好事情,都积极支持。群众创造了许多管理垃圾站的办法,西四区许多居民委员会采用“按站定户、专人负责”或按门牌轮流保管公用垃圾筐的办法。

西单区北闹市口有一个居民叫朱玉山,已经七十多岁了,他对推行垃圾分类收集工作很热心。从 5月间开始这项工作以来,每天晚上都在群众抬出垃圾箱的时候,逐箱查看,发现谁家没有分清,就去向人家讲解。

第7篇：北京垃圾分类意见范文

这是一个发展中的难题，必须用发展的方式加以解决。

一方面，伴随着城镇化的快速发展，13亿国人产生的垃圾总量不断攀升，2012年全国城市生活垃圾清运量达到1.71亿吨；另一方面，随着人们环保维权意识的持续增强，新建垃圾处置设施的难度越来越大，许多城市现有垃圾处理能力已接近饱和或超负荷。

垃圾围城，令人担忧的，不仅仅是现状的危急，更在于困局的难解。化解这高悬头顶的“达摩克利斯之剑”风险，需要基础设施投入，需要制度设计创新，更需要全体国人的自觉自醒。

现状：无处安放的垃圾

尽管有调查数据显示，目前全国1/3以上城市遭遇“垃圾围城”，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩；但对于大多数国人而言，垃圾处理只是从自家厨房垃圾桶到楼下小区垃圾箱的距离，只要每天有人来收集垃圾，垃圾围城就只是一个遥远的概念。

经过近两个月的全国性调研，记者发现，垃圾围城问题的现实严重性，远远超乎人们的想象。

天子岭垃圾填埋场是杭州唯一的大型垃圾填埋场所。1991年投入使用时标高为30米，20多年过后，占地1840亩的填埋场如今标高已达102米，而165米就是上限，预计使用寿命已不足6年。

“巍巍天子岭”式的局面，是各大城市普遍面临的问题。作为目前国内最为传统也最为主流的垃圾处理方式——填埋，即将遭遇无处可埋的困境。

位于北京东郊三区交界处的北神树垃圾填埋场，1997年投入使用，设计日处理垃圾能力980吨，设计使用寿命13年。然而直到今天，每天还有超过千吨来自北京中心城区的垃圾运到这里，再由专门的大型垃圾车缓缓地送上离地数十米高的垃圾山，实施填埋作业。

“超期使用3年多，也是没有办法的办法。”北神树垃圾填埋场第四任场长、北京环卫集团运营有限公司填埋事业部部长陈鹏说。由于新建垃圾处理设施的进度不如预期，导致这座原本计划在北京奥运会后就正式封土停用的垃圾填埋场不得不超期服役，为此甚至不得不把原先的绿化带都挖掉，以作为新的垃圾堆放地。

同样的问题在全国各大城市普遍存在。北京，日产垃圾1.8万吨；上海，日产垃圾1.9万吨；广州，日产垃圾1.8万吨——如此庞大的数量，足以让任何垃圾填埋场很快就成为垃圾山。杭州环卫部门有个形象描述：过去全城产生的垃圾需6年才能填满整个西湖，如今只需要3年。

广州市城管委主任、城管执法局局长危伟汉说，如果还是走填埋的老路，那么到2016年广州所有的垃圾填埋场都将饱和，“3年以后，垃圾将无处可埋”。记者调查发现，更隐性也更为严重的问题是，由于过去对垃圾无害化处理的认识不到位，许多只是经过简单无害化处理的垃圾填埋场，不仅成为让周边居民不敢开窗的臭气来源，更成为次生污染的发源地。记者在南方某市一座垃圾填埋场附近看到：尽管有简单的垃圾渗滤液处理装置，但只要大雨来临，这些设施就形同虚设，雨水迅速混合着黑臭的污水冲向下游村庄。

周边的村民说，这些年来深受污染所害，曾经的鱼米之乡如今耕地绝收，种出来的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黄色的，耕牛喝了河水以后纷纷死去，村里得呼吸道、肠胃疾病的比例明显增加，根本不敢让孩子们到河边嬉戏。

“垃圾围城绝对不是伪命题。”上海市绿化和市容管理局局长陆月星说，“现阶段中国的垃圾围城，一方面体现在生活垃圾产生和管理的整个过程没有形成科学有效的体系，另一方面是指垃圾如果不经过无害化处理，就会对环境造成二次污染。”

困局：垃圾处置设施四处碰壁

这是一组令人尴尬的数据：当各级地方政府总能克服各种困难完成主要经济指标之时，与垃圾处理有关的目标却往往落空。

早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城区垃圾焚烧率达到50%以上，但实际情况是从2007年到2011年，主城区的垃圾焚烧处理率仅从32.19%提升到35.83%，一年提升的指数不到一个百分点。

在更早之前的2000年，当时的建设部就曾确定北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门为“生活垃圾分类收集试点城市”。但13年过后大家发现，当年的试点如今还在试点，垃圾分类的进展步伐堪称“比蜗牛还慢”。

垃圾分类和垃圾处置进展的缓慢，加剧了垃圾围城的紧张局面。北京现有垃圾处理设施的设计总处理能力约为日均1.03万吨，每天缺口达8000余吨。除了北神树，北京其他的大型垃圾处理设施也都处于超负荷运行状态。

记者在采访中发现，由于垃圾填埋会造成占地多、污染重、危害大、处置周期长等各种问题，当前国内各大城市纷纷将垃圾处置的重点改为发展垃圾焚烧厂和餐厨垃圾生化处理厂。

在广州，从2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚烧项目密集开工，以实现到2017年原生垃圾“零填埋”目标。在上海，随着老港再生能源利用中心一期和郊区一系列垃圾焚烧厂的运行投产，到“十二五”末垃圾无害化处理将由填埋为主转变为以焚烧为主。

减量化是垃圾焚烧厂最为立竿见影的效果。北京市朝阳循环经济产业园管理中心书记郭团会告诉记者，在2008年焚烧厂运营之前，每天这里要填3000吨原生垃圾，而通过垃圾焚烧，这里每天只要填埋100多吨焚烧过的炉渣。

减少垃圾渗滤液的二次污染，以及垃圾焚烧发电后带来的经济效益，也是各大城市纷纷选择垃圾焚烧的重要原因。

但各地发展垃圾焚烧的雄心能否实现，仍然是一个未知数。在垃圾焚烧厂纷纷上马的同时，由此产生的争论、纠纷甚至冲突，也从来没有停止过，有的甚至演化成为。

数年前曾规划兴建5个垃圾焚烧厂的北京，就因为阿苏卫项目遭到周边居民强烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚烧厂。

在广州，尽管李坑垃圾焚烧厂的排放标准已达到欧盟水平，但驻厂的村民监督办公室副组长范燕芬和周围村民仍然不满意，“每晚12点上百辆垃圾车排队进厂卸料时，老百姓根本不敢开窗”。

如果说居民抵制垃圾焚烧厂的主要原因是担心二噁英，那么恶臭则是许多民众抵制另一种垃圾处置设施——餐厨垃圾生化处理厂的主要原因。

2013年夏天，一则关于“上海垃圾处理厂臭气熏天，江苏群众屡次交涉无果”的消息在网上引发关注。受到抱怨的，正是采取堆肥发酵工艺、处理餐厨垃圾的国清垃圾厂。

江苏省昆山市千灯镇新泾村村民王志艳说，村子离垃圾厂就一河之隔，虽没有如网文中所说“吃苍蝇拌饭”那么夸张，但碰到刮东南风或夏季高温时，味道确实特别大，令人作呕。

为了缓解周边居民的情绪，在当地政府的要求和监管下，国清垃圾厂已采取减量处理的整改措施，目前日处理垃圾由2012年的700吨/天减少到459吨/天，同时还落实了600多万元资金，从“水、气、渣”三方面进行整改。

一个个为解决民生后顾之忧而建的垃圾焚烧厂、垃圾生化处理厂，却在各地普遍遭遇尴尬。在建设资金逐渐充实、技术手段日益成熟的今天，人人都离不开、但人人都不想要的“邻避效应”，已经成为破解当前垃圾围城困局的最大障碍。

出路：全社会各界承担起共同但有区别的责任

每天下午5点，上海市闵行区古美街道古美三村的居民们都会走出家门，在社区志愿者的指导下，将过去一天积累的垃圾分为干湿两类，分别丢弃到两个垃圾桶中。此后，古美三村的保洁员黄师傅就会对干湿分开的生活垃圾进行二次分拣。将纸板、金属、玻璃、塑料袋、废旧电池等从干垃圾中拣出，将饭盒、塑料餐具等从湿垃圾中拣出。每天经黄师傅二次分拣后的干湿垃圾能装下10～12大桶，环卫公司将给予每桶5～8元的奖励。

经过二次分拣的垃圾，由环卫公司的电瓶车上门进行分类收集，中转后分别转往垃圾焚烧厂和餐厨垃圾生活处理厂实现末端处置。古美街道办事处主任徐知告诉记者，尽管推进相当艰难，但以“二次分拣”为特色的垃圾分类“古美模式”还是取得了明显实效：人均生活垃圾末端处理量连续两年下降，目前已减少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。仅去年一年因垃圾减量而节约的垃圾清运成本就达到113万元，为今后持续的资金投入创造了条件。

古美的试点，只是全社会向垃圾围城宣战的一个缩影。全社会各界承担起共同但有区别的责任，是破解垃圾围城困局的出路。

破解垃圾围城困局，政府责无旁贷。这不仅意味着政府要将更多的公共财政资金投向垃圾处置，要以更严谨的态度和更负责任的决策来制定垃圾处理政策法规、布局垃圾处置设施，更要求政府以对人民群众根本利益负责的态度，铁腕治理垃圾处理问题，把相关政策措施真正落到实处。

破解垃圾围城困局，企业要更加有所作为。“循环经济上市第一股”格林美董事长许开华介绍说，一块手机电池，可污染5吨水体或者0.5平方米土壤，而其含有的锂属于稀有金属。手机电路板更有千分之三的黄金，含量远超一般的金矿。“资源有限、循环无限，只有充分开采垃圾这座‘城市矿山’，才能点亮美丽中国。”

破解垃圾围城困局，也需要民间组织的蓬勃发展和参与。网名“巴索风云”的罗建明由过去的环保公益事业热心者转为专职的“宜居广州生态环境保护中心”总干事。日前，这家NGO给广州30多个政府部门发函了解该单位的垃圾分类情况，得到了包括市公安局在内的9家单位回复。“环保公益组织，一方面要教育民众，另一方面要协助和监督政府。”

第8篇：北京垃圾分类意见范文

北京有几百家垃圾短信公司

赵坚（化名）是北京某公司的销售经理，事业有成，然而他的职业却是个不能说的秘密。“其实我是做直投广告的。”他不好意思地说，“做的是手机短信广告业务。”赵坚的业务就是短信群发，即许多人说的发垃圾短信。

赵坚是2005年进入短信群发行业的。赵坚回忆说，那时候全北京短信群发公司也就几十家，现在，北京这类公司大大小小有几百家。“前几年曝光的分众传媒旗下的精准分众，做的就是短信群发，年销售额达几千万元。小公司也就几个人，三五台电脑，租一间房子。”

赵坚和朋友合开的公司规模中等，近50名员工，主营房地产类的广告，“每年的毛利可以达到100万元左右，业绩好的时候可达到200万。”

公司有两亿人的个人信息

“首先要锁定市场，了解客户的需求。我们现在的主要客户是房企，北京几家比较大的房企几乎都和我们有合作关系，其次的客户就是教育培训机构、移民机构，或者4S店、健身俱乐部等定制的会员群发提醒业务。”赵坚说。

赵坚告诉《中国经济周刊》，公司的资料库里面有将近两亿人的个人信息，都是这几年辛辛苦苦“开拓市场”的结果。

2005年刚入行时，他们用高价购买的方式获得“客户资料”。“我们通常会和健身会所的工作人员或者售楼处的市场人员搞好关系，他们手里一般都会有几十上百个客户的个人信息，混熟了，就可以花钱买到。个别有能力的人会直接和移动、联通的工作人员搞好关系，除了可以直接获得客户信息，还可以拿到合适的打包短信价格。”赵坚说。

后来，北京的群发公司越开越多，同行一般会共享资源，获得客户资料越来越容易。“买房，购车，办卡，都免不了得填上个人信息。各种调查问卷是我们最喜闻乐见的信息渠道，问卷中除了电话号码外，还可以了解客户的职业、消费习惯、喜好、购房情况等信息，方便我们对客户群体进行精确划分。”

获得客户资料后，群发公司会将机主划分成企业主、车主、购房者、信用卡客户等大类，每一类又可以根据机主的喜好进一步细分：比如美容爱好者、运动爱好者、资深股民等。一些公司甚至会更进一步细分，以便在发送短信时更有针对性，投放广告时，命中率更高。

一条垃圾短信四五分钱

说到自己的工作流程，赵坚认为，和普通广告公司没什么区别。“就拿房地产广告来说，如果看中了某个刚开盘的房地产项目，我们会和楼盘的销售总监或者策划总监取得联系，然后约好时间面谈。前些年，他们不了解我们这个行业，都需要我们一番解释。现在他们甚至会主动找我们。”赵坚说。

赵坚告诉《中国经济周刊》，一些“有背景”的市场人员专攻上游市场：电信运营商。每年年初，公司通常会以两三分钱/条的价格从运营商购买几千万条短信，“运营商都会有专门提供给企业用户的短信群发业务，单条价格最低可以低到3分钱左右，我们的客户经理通常会想方设法向运营商定制这种服务。申请过程非常简单，你只需要提供自己企业的营业执照和法人的身份证复印件就可以，他们一般不会仔细审核。”

“普通短信的价格是1毛钱，我们以前常开价七八分钱一条，现在行业竞争很激烈，我们的报价通常是四五分一条，发得多的话可以降到2分甚至1分。”如此低的价格，当然会有水分。客户通常会一次性购买上百万条的信息，而不会真正去追究发送的数量是否足额。按照赵坚的说法，他们能一次性发送客户要求的80%就不错了，基本上会发送客户要求的40%到60%，有的“黑心”公司，甚至不到客户要求的20%。

1万元垃圾短信

换来4000万元销售额

赵坚告诉记者，客户对这种广告投放方式非常认可。

北京某楼盘一位销售人员告诉《中国经济周刊》，选择这种另类方式投放广告，是因为性价比实在很高。他给记者算了一笔账：3分钱一条垃圾短信，3万元就可投放100万条广告，就算一万条能打动一个人，100万条就可以拉来100个客户。这样的投入产出比是所有传统意义上的广告所无法比拟的。“今年3月份花了一万元投放短信商业广告，已经成交了7套价值将近600万的163平米大户型，还有3个有意向成交的。”这个销售人员难掩言语间的得意。

赵坚告诉记者，最典型的一次成功案例是2009年楼市低谷的时候，北京的一处loft楼盘刚开盘时，一次性花15万元购买了他们300万条短信，结果楼盘在开售后三个月内销售一空。正是这样的骄人成绩，吸引了无数的地产商选择了这种另类的宣传方式。而有些客户选择他们的原因是自己公司的业务本身就违法，比如出售枪支弹药、代办文凭、提供发票或者地下钱庄之类。某运营商的一位客户经理表示：“我们没有审查短信内容的义务，这样做有侵犯隐私权的嫌疑，是不合法的。”

垃圾短信会主动避开部委领导

2008年央视“3・15”晚会，分众传媒的子公司被指为垃圾短信重要源头以及泄露个人信息的罪魁祸首。

在赵坚看来，这算是行业内比较大的一次事件了。他告诉记者，2008年“3・15”之后，对垃圾短信的治理，达到了有史以来的最大力度，短信中类似钱庄、小姐、发票之类的字眼都发不出去了；北京奥运会期间，业务更是几乎处于停滞状态。

但赵坚他们也积累了一定的“反侦查经验”。“为了安全起见，每年的‘3・15’、两会期间是比较敏感的时间，我们在年初定计划时，会避开这些时间段。此外，我们公司内部有一本红色号码簿，里面都是部委领导以及监管部门工作人员的手机号，我们在广告投放的时候，会避开这些敏感人士的号码，以免撞在枪口上。”赵坚说。

“不是不能管，是不想管”

北京市消协律师团的邱宝昌律师告诉《中国经济周刊》：“治理垃圾短信，国外已经做出了很好的榜样。在韩国，未经用户同意发送垃圾短信最高将被处以约合人民币18万元的处罚金。在美国，违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元，严重者甚至会被处以监禁。而在我国，垃圾短信一直没有提到法律层面上，对手机用户的隐私权和通讯自由权的界定都很模糊。用户要垃圾短信发送者，维权毫无依据，即使判定隐私权受到侵害，赔偿的数额也丝毫不会伤到短信群发者的元气。”

第9篇：北京垃圾分类意见范文

关键词：校园垃圾箱 宜人性缺陷 人机学评析 改进

1 校园垃圾箱在宜人性方面存在的缺陷

1〉38%的学生认为垃圾箱的投掷高度较低。

2〉25%的学生认为垃圾箱口径不够大且部分开口形状不合适。

3〉67%的学生认为垃圾箱的清理窗不方便环卫人员的清理。垃圾箱的设计忽略了后期清理环节，糟糕的环境增加了环卫人员的劳动强度。

4〉71%的学生认为垃圾箱无法实现分类回收。

5〉80%的学生认为垃圾箱的内置容量不够及位置不合理。校园内各个地方的垃圾箱的放置基本都是同等间距，这很不合理。在教学区、操场和学生人流量大的其它区域应该增加垃圾桶的数量和容量。

6〉63%的学生认为校园垃圾箱的外观形象太普通、单调，缺乏个性。

2 垃圾箱的人机工程学分析

2.1 尺寸人机学分析

2.1.1 与垃圾箱有关的人体尺寸

要使垃圾箱的宜人性达到最大化，即人不需要大幅度的改变自身姿势就可以顺利地将垃圾投入垃圾箱。与垃圾箱有关的人体尺寸有：立姿手功能高、立姿肘高、立姿双手功能上举高、手宽、手长。相应的人机工程学参数如下表一：

2.1.2 垃圾箱的设计尺寸

1〉垃圾箱高度：

垃圾箱的高度设计原则：一般应小于正常人立姿双手上举功能高的1/2，现有垃圾箱的适宜高度为：有顶盖的一般介于800mm～1100mm；无盖的应该在600mm～800mm。

优秀的垃圾箱应同时具备便于垃圾的投入和方便将内腔取出、清理的功能。

2〉垃圾投入口高度：

投入口高度设计原则：上边缘高不低于95%人的手功能高，下边缘高不高于5%人的肘高。即投入口高度应在550mm～850mm之间。

垃圾投入口的设计应满足绝大多数人的使用需求，使高个的人不需下蹲、矮个的人无需费力上举就可以使用垃圾箱。

3〉投入口的宽度

宽度设计原则：开口宽度应大于一般废弃物的尺寸，即大于120mm。

垃圾投入口的开口宽度要足够大，方便路人把垃圾顺利投入，但又不能过大，避免人们因见到箱内的垃圾产生厌烦的心理，同时开口过大，雨水就容易溅入，使箱内的垃圾腐烂，增加环卫人员的劳动强度。

2.2 人体生理学因素分析

应尽量保持投垃圾时人的身体正直，保持手腕处于顺直状态。手腕顺直操作时，腕关节处于正中的放松状态，但当腕关节处于掌屈、背屈等别扭状态时，就会产生腕部疼痛、握力减小，若长时间操作会引起腕部综合症、腱鞘炎等症状，这会深深的影响学生投垃圾到垃圾箱的积极性。

2.3 标志说明分析

从颜色上区分“可回收”与“不可回收”，绿色是专门的可回收垃圾桶，回收一些旧报纸、塑料瓶、易拉罐等；黄色是专门的不可回收垃圾桶。

垃圾箱的图形标识应配合文字说明和色彩，分类垃圾桶要尽可能选择用些明确且典型的实物图形传递信息，同时尽可能使用一种外语文字注释，避免因语言障碍而引起错误使用；其次垃圾箱也可作为广告、宣传标语的载体，但要设计得体，与垃圾箱及其环境相协调。

2.4 摆放和外形分析

垃圾箱通常出现在公共场所、道路等各个地方。依据不同场合的需要，垃圾箱的容积、摆放间距、形式都要作相应调整，只有符合实际环境需要才是好的垃圾箱。垃圾箱的设计应尽量使用天然环保材料，并结合周边环境，设计相配的令人视觉舒适的外形。也可以加入一些流行元素，更加时尚美观，同时能够展现当代大学生朝阳向上的青春和活力。

3 改进方案

专门设置废旧电池回收孔，方便废旧电池的回收；垃圾清理窗可以以烟盒盖类似的方式或者门式设计，这样增大了开口大小且方便环卫人员的清理，降低劳动强度；设计红外感应方式控制箱盖开启，投放口为感应窗，当人手接近垃圾投放口时，箱盖便自动开启，人体不必接触垃圾桶，清洁卫生，且方便使用，把科技与生活完美结合；增加垃圾箱的自动检测功能，垃圾箱盖分别用红黄蓝三种灯代表已满、已装一半和空三种状态，方便环卫人员对垃圾的清理。

4 结语

当今环保意识渐入人心，垃圾箱对垃圾的收集及环境保护起着举足轻重的作用。本文运用安全人机工程学的相关知识结合相应的问卷调查，对校园垃圾箱存在的一些问题着重从垃圾箱的尺寸、人体生理学因素、标志说明、摆放和外形几个方面进行了分析，并提出一些改进建议，相信可以为校园环境保护起着积极的作用。

参考文献

[1] 欧阳文昭，廖可兵.安全人机工程学[M].北京：煤炭工业出版社，2002.

[2] 丁玉兰. 人机工程学（第三版）[M]. 北京：北京理工大学出版社，1999.