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(一)**市进行乡镇卫生院产权制度改革的有关情况
**市地处辽宁南部、辽东半岛北端,是全国县级综合体制改革试点单位,全市现辖4个管理区、1个经济技术开发区、27个镇、576个行政村,总面积2732平方公里,总人口111万。改革开放以来,**充分发挥区位优势,以勇于实践、敢为人先的胆识和气魄,进行了全方位的改革,使经济和社会事业焕发出新的生机和活力。实行综合体制改革前,由于整个医疗卫生都是由政府包办,机制僵化,经营管理不善,人浮于事,效率低下,有的卫生院甚至连工资都无法保证。为此,从**年开始,该市本着"提高市一级、搞活镇一级、强化村一级"的原则,对20家乡镇卫生院进行了产权制度改革,改制面达70%。该市的做法是:
1、深入调查研究,坚持因院施策。改制前,该市首先进行了深入的调查研究,通过召开职工座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见,摸清底数,掌握实情,制订详细的实施方案,并公布于众。在改制过程中,由市资产评估事务所对卫生院进行清产核资与资产评估,对购买者进行资质和能力审查,确保改制的顺利进行。在改制形式上,该市坚持因地制宜、因院施策,改制的20家医疗单位,竞价出售12家,定向出售7家,兼并1家。
2、采取多种方式,妥善安置人员。该市对改制前已退休的职工主要采取三种安置方法:一是镇政府用原卫生院事业费继续支付其退休费用;二是卫生院及退休职工共同投保,参加社会养老保险;三是在退休职工自愿申请的情况下,发放一次性安置费。对在职职工的安置采取双向选择的方式:一是继续在医院工作;二是自己开诊所;三是自谋职业。医院改制后,有关善后工作及债权债务由所在镇政府统一处理。出售卫生院所得资金主要用于职工安置、为职工交纳养老保险、支付退休费和偿还卫生院所欠债务。
3、组建管理机构,实行医防分设。在乡镇卫生院改制前,该市就实行了医防分离,镇政府成立了卫生管理办公室,负责管理原来由医疗单位代管的各镇预防保健,理顺了农村预防保健的管理体制。
4、切实采取措施,强化管理服务。在领导关系上,该市要求改制后的卫生院必须接受当地党委、政府的领导,服从市卫生行政部门的监督管理和业务指导;医院的院长、副院长必须同当地政府和市卫生局协商后任命,报卫生局备案。在服务功能上,要求改制后的卫生院承担支援农村、指导基层医疗卫生工作等任务,在发生重大灾害、事故、疾病流行或其他意外情况时必须服从卫生行政部门的调遣。在人员使用上,要求不得使用非卫生技术人员从事卫生技术工作,外聘卫生技术人员必须具备中级以上职称。在医院基本医疗保证上,要求按等级医院基本标准设置科室和人员。同时,该市卫生局还成立了卫生执法大队,对全市的医疗市场进行集中管理,发现问题及时查处,问题严重的吊销营业执照,真正做到了从"办医"向"管医"的转变。
经过改制,该市卫生事业得到了长足的发展,取得了明显的成效,具体体现在以下五个方面:
一是卫生事业的社会化投入明显增加。据统计,改制前三年,20所卫生院的专项投资不足100万元,改制后仅一年,经营者就投入923.5万元,是改制前三年的9倍多。截止到**年末,20所卫生院固定资产总额为2739万元,比改制前的622万元增加了2117万元,增幅达340%。
二是卫生技术人员素质明显增强。**年底,20所卫生院具有中高级技术职称的人才达87人,比改制前增加了60人。新引进的高中级人才主要来自鞍山和沈阳市的大医院。在引进人才的同时,为增强卫生院发展后劲,投资者还注重培养人才,有的送到医学院深造,有的送到上级医院进修。
三是医疗条件明显改善。改制前20所卫生院基本上是大内科,外科只搞处置、缝合,不开展手术。其中,15所卫生院没有抢救室,也没有必要的抢救器材。改制后,各卫生院在加强内科的同时,还健全了外科、妇产科、儿科、中医科、正骨医科等,开设临床科室由原来的3个增加到11个。改制卫生院普遍设置了抢救室,配备了必要的设备和药品,装备了光机、B超机、心电图机,有的还装备了动态心电图机、脑电图机等设备。
四是医疗收费水平明显降低。各改制医院为赢得市场,增强竞争力,纷纷降低医疗收费水平,许多卫生院明码标价或在患者入院时就承诺费用总额,使患者的医疗费用大大降低。据调查,改制前,阑尾炎手术住院费用为1500元左右,改制后,绝大多数卫生院的收费水平在700-900元之间。
五是卫生院运营质量明显提高。20所卫生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%,日门诊量由改制前的441人次增加到644人次;**年总收入达到1880万元,比改制前翻了一番。
(二)关于**市推进农村社区卫生服务改革的有关情况
**市地处吉林省东部,属半山区。全市辖20个乡镇、258个行政村,总人口47万,其中,农村人口29.9万。**年实现财政收入1.17亿元,农民人均纯收入3180元,略高于全省平均水平。近年来,该市针对农村三级卫生服务网关系松散,乡村医生服务水平较低,农民看病贵、看病难等问题,积极推进农村社区卫生服务改革,取得了很好的效果,得到了国务院的充分肯定,李岚清副总理作了重要批示:"**市党委、政府积极开展农村社区卫生服务改革,探索出了一条适合当地条件发展农村卫生事业的可行之路"。该市的主要做法是:
1、调整农村卫生机构布局。打破"一村一室"的传统格局,对原有乡、村卫生资源重新进行合理配置,将265个村卫生室和个体诊所调整为218个村级社区卫生服务站(以下简称服务站),均衡设置在农村人口相对集中地区,每站覆盖人口1000-3000人。服务站受乡镇卫生院(以下简称卫生院)领导,承担对农民的健康教育、疾病控制、妇幼保健、常见疾病和损伤的治疗、康复等工作。
2、改革用人制度。由卫生院择优录用、统一调配进入服务站的人员,并实行全员聘任制和末位待岗制。全市先后有26名卫生院医生充实到服务站工作,有17名业务素质不合格的乡村医生被解聘。
3、加强市、乡、村三级卫生机构间的纵向合作。对乡、村卫生机构实施卫生服务一体化管理,由卫生院全面负责服务站的业务培训、监督与管理,实行对口帮扶、以强带弱、强弱联合。卫生院还拿出部分资金,为服务站统一采购药品和一次性注射器等,对服务站给予资金支持。在政府的组织下,服务站每月提取毛收入7%的资金,乡镇卫生院配套相应资金,作为农村社区卫生服务发展基金,主要用于服务站的设备购置以及农村社区卫生服务监督、管理和人员培训等
4、转变服务观念和服务模式。变坐堂行医为上门服务,变单纯医疗为预防保健与医疗相结合。服务站按照立足社区、服务农民、满足需求、强化管理的基本要求,开展入户调查,为12.3万农民建立健康档案;实行家庭访视制度,对老年人、慢性病患者定期访视,对孕产妇、双向转诊转回的患者和临终病人随时访视,实行全天侯待诊、电话叫诊和巡诊,及时对患者进行诊断与治疗;开展双向转诊服务,服务站及时将其不能诊断与治疗的患者转到卫生院,患者病情好转后转回服务站继续进行治疗,卫生院从医疗收入中给予服务站一定比例的提成费,真正做到便民利民。
**市推行农村社区卫生服务以来,取得了较好的成效,主要表现在:
1、通过对农村卫生资源合理调配,形成了覆盖全市的功能合理、便民利民的农村卫生服务网络,强化了卫生院的技术指导与管理能力,拓展了乡、村卫生机构的服务功能,增强了竞争意识,激发了经营活力,实现了农村社区卫生服务与初级卫生保健的有机结合,保证了预防保健工作的落实。
2、通过加强服务站的基本建设、充实技术人员和24小时待诊等手段,提高了服务质量,方便了农民就医。自改革以来,该市卫生院和服务站患者就诊量平均增加了近10个百分点,卫生院业务收入逐年增长,服务站直接增收达16万元,每名乡村医生年收入平均增长近400元,不仅提高了社会效益,而且增加了经济效益,稳定了乡、村两级医疗卫生队伍。
3、通过实行入户访视、双向转诊、健康体验等措施,不仅使农民在家中即可享受到便利的医疗卫生保健服务,而且较大幅度地降低了农民的医疗费用负担。据不完全统计,自开展双向转诊和多次降低药品价格以来,农民患者大病和手术医疗费用人均每次减少150元左右,药品费用减少20%左右。同时,由于服务站的药品由卫生院统一采购,较好地保证了药品质量。
二、启示与建议
借鉴两地经验,结合江都实际,我们建议,今后一个时期要着力抓好以下两个方面的工作。
通过了解,总体来讲,农民对当前党和国家的农村政策是比较满意,对当前的惠农、支农政策是支持和拥护。特别是农税减免后,进一步降低了农民的负担,加上粮食、良种直接补贴,购买大型农机具补贴等支农惠农政策的实施,农民收入进一步提高。统计显示,我县农民人均纯收入20*年度为3682元/人;20*年度为4602元/人;20*年1—9月农民现金收入为4798元/人。但深入了解农村的隐形负担却仍然较得.
一是农村承担农村基层设施建设的部分款项较重.目前,镇、村、社都没有向农民统一收取任何费用,但由于农村基础设施较差,随着新农村建设加快,农村通过“一事一议”承担修公路、修人行便道、人饮工程、沼气池等惠农工程较多,但这部分工程,虽然大量资金由市县乡解决,但不足部分仍需要农民集资,有的集资数目比较大,达到数百元,远远超过“一事一议”不超过每年15元的标准,无形中增加了农民负担。
二是农民生产负担进一步加重,增加了农民负担。主要是生产成本进一步增加。主要表现在两大方面,一方面农用生产物资价格猛涨。据了解,20*年(农税免除前一年),与目前的农资价格比较来看,化肥、农膜、农药的涨幅均在30%以上,化肥中的碳铵涨幅还超过了40%。种子类,除两杂种子(杂交水稻、杂交玉米)基本无涨幅外,其余蔬菜种子等涨幅均较大,农机具的涨幅也有5-6%。另一方面,农村生产人力支出费用增加。目前年轻人外出打工的多,原有的交换劳力的办法逐渐减少,越来越多的用请人的办法劳作,目前劳动力成本已经涨了50%左右,目前收割一亩稻谷需支付人工费达200元以上,大量的劳动力成本费用的出现,不仅增加了农民负担,直接影响了农民种粮积极性。
三是农民生活负担进一步增加,极大的消减了农民的真实收入。主要表现在教育、医疗和日常生活的负担有增无减,特别是当前高中教育和大学教育的普及率不断提高,让农村农民读书负担已经成为了一个家庭最重的负担,一般一个子女的费用在5万元左右,基本是一个农民家庭两个劳动力5年以上的收入。同时目前学校义务教育阶段虽然有一费制,但变相的收费是有增无减,如教辅资料费、住宿费、学具费、校服费、保险费、补习费等,一般小学在300元左右/学期;初中在500元左右/学期,高中、大学的负担则更重,这部分支出是农民除日常生活、生产支出外最大的支出。农民就医方面,从加入新农合来看,的确为看大病提供了保障,但看病依然贵,农民不愿进医院,即使得了大病非得进医院,也存在费用项目太多、药价太高、报销太少、支出不明等问题。
四是其它因素的影响,导致农民负担加重。特别是当前物价的上涨,特别是工业品的上涨而农产品却在稳中下降,由于剪刀差的存在导致农民生活水平提高幅度较小;同时农村应对过去不科学发展而付出的成本增加.如在农村环境进一步恶化,导致农民打井饮水、病虫害等直接影响着农民的生产生活的开支;另一方特别是受全球金融危机影响,有近40%的农民工面临阶段性失业,目前作为农村收入主要来源的农民务工收入大量减少。
另外,在调研中还了解到,今年年初,农民到当地邮局领取直补款时,邮政局的工作人员存在强行农民购买3元有奖明信片的情况,直接在农民的直补款中扣除,农民非常反感。
二、农民负担减少,乡镇负担增加。
随着农村税费改革,农民负担的农业税、“三提五统”和各种乱收费及集资、摊派完全取消,农民负担只剩下“一事一议”筹资筹劳、水利工程水费等生产性费用。减少了农民承担村镇两级机构的运行费用和村社级组织的日常费用,使乡镇工作性质从管理型向服务型转变,从为民作主向由民作主转变,从向农村“取”到“予”转变。但目前乡镇部分职能上收,推行村民自治,使乡镇职能弱化,权小责大是当前乡镇主要的责权关系。乡镇作为一级政府,既要承担本级政府日常运转的各种开支,又要承担辖区内发展所付出的必要成本,辖区内各种社会事业费用,承载村社两级机构正常活动开展的大部分必要的开支,进而导致部分财力较弱的乡镇因为经济困难,处处欠款,陷入“干部无能,政府无法”的境地。
目前乡镇负担来源主要有以下几个方面:一是每年的党报党刊任务重,压力非常大,比如七塘镇,就今年而言,党报党刊任务超过75000元,全部由镇属单位和镇财政负担,因为村级没有集体资金,村里就没有分担征订任务,由镇政府财政统一征订后,免费赠送给村里,因些镇财政负担非常重。二是解决各种项目的配套资金缺口较大,负担很重,如公路改造、蔬菜基地建设、文体中心建设等,县里出资了一部分,要求镇里配套一部分资金,一般都是以市县70%,乡镇负担30%,作为吃饭财政的乡镇,根本元法负担。比如,七塘镇今年的建设项目多,有杨家桥、喜观桥两座“7.17”水毁桥梁的修建、三段公路改造、镇宣传文化站建设、蔬菜基地建设镇配套出台的优惠政策等,仅今年这方面的资金缺口就达到100余万元。三是主要领导外出招商,干部参加各种培训学习负担,每次领导出去考察一般都是1-2万元,对财政收入少的镇乡来说,压力很大。四是应付县级部门的各种检查和工作安排花销较大.由于乡镇经费紧张,但作为一级政府与70多个县级部门的工作接触,正常的接待费用较多,同时县里组织要求乡镇参加的各种大型活动和比赛,如文艺演出,体育比赛等都需要大量资金进行节目编排、人员组织,增加了乡镇负担。
三、村社级职能转变,负担基本没有。
由于村社不能在农民中收取任何费用,其公益事业靠一事一议筹资,同时随着村民自治的不断深入,目前村社两级干部的误工补助,村级办公经费,党员活动经费等都来源于上级财政,因此其工作开展主要项目启动一方面看上级给不给钱,另一方面看群众有积极性愿意筹资,如无资金,作为一个空壳的村,它根本不会产生负担。从调研的情况看,目前村级负担主要体现的两个方面,一是党报党刊的征订任务重,往往超出了800元的限额,二是按规定村级不能有招待费,但有项目的村,接待上级验收、检查等,难免要产生一些接待费用,对没有收入来源的村来说,也是增加了负担。关于镇乡、村、农民负担情况的调查县纪委为全面掌握农税取消后农村农民负担情况,在全县13个街道镇乡中抽选6个街道镇乡(*),采取随机走访、个别交谈的方式,对当前农村农民负担情况进行了深入调查了解。现将有关情况汇报如下:
一、农民负担减少,乡镇负担增加。
随着农村税费改革,农民负担的农业税、“三提五统”和各种乱收费及集资、摊派完全取消,农民负担只剩下“一事一议”筹资筹劳、水利工程水费等生产性费用。减少了农民承担村镇两级机构的运行费用和村社级组织的日常费用,使乡镇工作性质从管理型向服务型转变,从为民作主向由民作主转变,从向农村“取”到“予”转变。但目前乡镇部分职能上收,推行村民自治,使乡镇职能弱化,权小责大是当前乡镇主要的责权关系。乡镇作为一级政府,既要承担本级政府日常运转的各种开支,又要承担辖区内发展所付出的必要成本,辖区内各种社会事业费用,承载村社两级机构正常活动开展的大部分必要的开支,进而导致部分财力较弱的乡镇因为经济困难,处处欠款,陷入“干部无能,政府无法”的境地。
目前乡镇负担来源主要有以下几个方面:一是每年的党报党刊任务重,压力非常大,比如七塘镇,就今年而言,党报党刊任务超过75000元,全部由镇属单位和镇财政负担,因为村级没有集体资金,村里就没有分担征订任务,由镇政府财政统一征订后,免费赠送给村里,因些镇财政负担非常重。二是解决各种项目的配套资金缺口较大,负担很重,如公路改造、蔬菜基地建设、文体中心建设等,县里出资了一部分,要求镇里配套一部分资金,一般都是以市县70%,乡镇负担30%,作为吃饭财政的乡镇,根本元法负担。比如,七塘镇今年的建设项目多,有杨家桥、喜观桥两座“7.17”水毁桥梁的修建、三段公路改造、镇宣传文化站建设、蔬菜基地建设镇配套出台的优惠政策等,仅今年这方面的资金缺口就达到100余万元。三是主要领导外出招商,干部参加各种培训学习负担,每次领导出去考察一般都是1-2万元,对财政收入少的镇乡来说,压力很大。四是应付县级部门的各种检查和工作安排花销较大.由于乡镇经费紧张,但作为一级政府与70多个县级部门的工作接触,正常的接待费用较多,同时县里组织要求乡镇参加的各种大型活动和比赛,如文艺演出,体育比赛等都需要大量资金进行节目编排、人员组织,增加了乡镇负担。
二、农民显形负担减小,隐形负担仍然较重.
通过了解,总体来讲,农民对当前党和国家的农村政策是比较满意,对当前的惠农、支农政策是支持和拥护。特别是农税减免后,进一步降低了农民的负担,加上粮食、良种直接补贴,购买大型农机具补贴等支农惠农政策的实施,农民收入进一步提高。统计显示,我县农民人均纯收入20*年度为3682元/人;20*年度为4602元/人;20*年1—9月农民现金收入为4798元/人。但深入了解农村的隐形负担却仍然较得.
一是农村承担农村基层设施建设的部分款项较重.目前,镇、村、社都没有向农民统一收取任何费用,但由于农村基础设施较差,随着新农村建设加快,农村通过“一事一议”承担修公路、修人行便道、人饮工程、沼气池等惠农工程较多,但这部分工程,虽然大量资金由市县乡解决,但不足部分仍需要农民集资,有的集资数目比较大,达到数百元,远远超过“一事一议”不超过每年15元的标准,无形中增加了农民负担。
二是农民生产负担进一步加重,增加了农民负担。主要是生产成本进一步增加。主要表现在两大方面,一方面农用生产物资价格猛涨。据了解,20*年(农税免除前一年),与目前的农资价格比较来看,化肥、农膜、农药的涨幅均在30%以上,化肥中的碳铵涨幅还超过了40%。种子类,除两杂种子(杂交水稻、杂交玉米)基本无涨幅外,其余蔬菜种子等涨幅均较大,农机具的涨幅也有5-6%。另一方面,农村生产人力支出费用增加。目前年轻人外出打工的多,原有的交换劳力的办法逐渐减少,越来越多的用请人的办法劳作,目前劳动力成本已经涨了50%左右,目前收割一亩稻谷需支付人工费达200元以上,大量的劳动力成本费用的出现,不仅增加了农民负担,直接影响了农民种粮积极性。
三是农民生活负担进一步增加,极大的消减了农民的真实收入。主要表现在教育、医疗和日常生活的负担有增无减,特别是当前高中教育和大学教育的普及率不断提高,让农村农民读书负担已经成为了一个家庭最重的负担,一般一个子女的费用在5万元左右,基本是一个农民家庭两个劳动力5年以上的收入。同时目前学校义务教育阶段虽然有一费制,但变相的收费是有增无减,如教辅资料费、住宿费、学具费、校服费、保险费、补习费等,一般小学在300元左右/学期;初中在500元左右/学期,高中、大学的负担则更重,这部分支出是农民除日常生活、生产支出外最大的支出。农民就医方面,从加入新农合来看,的确为看大病提供了保障,但看病依然贵,农民不愿进医院,即使得了大病非得进医院,也存在费用项目太多、药价太高、报销太少、支出不明等问题。
四是其它因素的影响,导致农民负担加重。特别是当前物价的上涨,特别是工业品的上涨而农产品却在稳中下降,由于剪刀差的存在导致农民生活水平提高幅度较小;同时农村应对过去不科学发展而付出的成本增加.如在农村环境进一步恶化,导致农民打井饮水、病虫害等直接影响着农民的生产生活的开支;另一方特别是受全球金融危机影响,有近40%的农民工面临阶段性失业,目前作为农村收入主要来源的农民务工收入大量减少。
另外,在调研中还了解到,今年年初,农民到当地邮局领取直补款时,邮政局的工作人员存在强行农民购买3元有奖明信片的情况,直接在农民的直补款中扣除,农民非常反感。
一、凡在县境内举办民办幼儿园的组织或个人必须在所在乡镇人民政府办理登记注册手续和在县教育局办理备案手续。举办民办幼儿园的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。举办民办幼儿园的社会组织,应当具有法人资格。
二、举办民办幼儿园的登记注册程序是:举办人经所在居民或村民委员会同意,向所在乡镇学区提出申请,由乡镇学区依据《省民办幼儿园设置标准》和《县民办幼儿园设置标准(暂行)》进行实际考察,向乡镇人民政府写出书面考察报告,经乡镇人民政府核查同意后,由乡镇人民政府颁发登记注册证书,同时,报县教育局审查备案。
有接送幼儿车辆的幼儿园必须办理《校车通行证》,有学生食堂的必须办理《卫生许可证》。
三、举办民办幼儿园备案程序是:由乡镇学区向县教育局报送举办幼儿园考察报告和乡镇人民政府登记注册核查意见;县教育局组织人员依据《省民办幼儿园设置标准》和《县民办幼儿园设置标准(暂行)》进行实际考察,并形成书面考察报告,经研究同意备案后方可办学。
四、办理登记注册手续应提交下列材料:
1、申请登记注册报告,内容应当包括:举办者姓名、住址、幼儿园名称、园址、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、投入资金总额、内部管理体制、设置课程、招生范围、经费筹措与管理使用等。
2、举办者资格证明文件:即举办的社会组织法人资格证明原件及复印件,公民本人身份证、学历证、户口本原件及复印件,原工作单位或户口所在居民委员会、街道办同意其办学的书面证明。
3、拟任园长和拟聘教师和财会人员的资格证明文件。
4、拟办幼儿园的章程。
5、拟办幼儿园的发展规划。
6、拟办幼儿园的资产证明。
7、办学场地的所有权或使用权证明。
8、按需要提供的其他材料。设立园务委员会的须提交园务委员会章程和园务委员会名单及各成员简历。
五、办理备案手续除应提交登记注册所有材料外,还应提交下列材料:
1、乡镇学区的书面考察报告。
经济波动,是指在经济长期发展过程中,出现了经济扩张或经济衰退.表现在经济总量上,或高速增长.或剧烈降低,引致国民经济发生大起大落的一种经济现象。高速增长或剧烈降低是指经济发展脱离了常态增长的轨迹,使经济运行曲线出现波峰和谷底的状态。从长期发展过程看,这种波峰和谷底现象还呈现周期性循环.循环过程时长时短。考察各国经济发展,总趋势是逐渐增长的。但是保持绝对均衡稳定增长(即常量增长)则是不可能的.因而在短期或个别时期上,就会出现不同程度的经济波动。因此说,在长期增长趋势中存在着短期波动循环现象。
也有理由认为,经济波动现象是相对于经济均衡稳定增长这一情况而言的。只有在长期趋势的动态过程中观察,才能发现经济增长过程的相对稳定性和相对均衡性。因而在考察经济波动时.必须要结合对长期趋势的研究。
正是基于对长期趋势和经济波动相互关系的以上认识,通过对各国经济资料长期趋势的分析.我们不难发现,经济变量在其发展运动过程中,大多数时期的环比增长率在其平均增长率上下运动.这是经济均衡稳定发展的结果和反映;而极端偏高和极端偏低于平衡增长率的时期是个别和少量的,它们是经济震荡的结果和反映。统计规律表明,以相当长期经济、发展的平均增长率做为经济均衡稳定发展的重要参数,考察报告期经济波动的强弱程度,有着客观基础和科学依据。研究表明,以平均增长率做为均衡稳定发展的主要参数.考察报告期经济波动的强弱程度,既有理论上的思考.也有现实的经济意义。
1961年经济波动强度指数绝对值之大,表明我国建国以来最强的一次经济波动,该期的经济发展出现严重衰退,国民经济几乎达到崩溃状态。
强度指数可以是零、正数、负数。以W为零做为标准化单位,当W为零时,说明报告期增长率与平均增长率持平,为绝对均衡稳定增长,这种情况极少出现,表一中仅有1954年和1979年如此;W为正数,说明报告期环比增长率必大于平均增长率。W值越大,表明经济发展处于加速或高速阶段,也表明经济增长过程中出现波动现象;W为负数,说明报告期环比增长率必低于平均增长率。这里有三种情况要区别对待。第一种情况是一100%<W<0时,只表明报告期增长率小于平均增长率.但报告期相对前一年来说,其相对量和绝对量仍然保持了增长势头,不过增幅略小而已;第二种情况是W-一100%,说明报告期成零增长,其发展水平与前一年相等;第三种情况是W<一100%,说明报告期经济成负增长,报告期环比发展速度小于100%,相对前一年来说.绝对量减少.处于经济衰退阶段。这三种情况W的绝对值越大,说明经济波动程度越强。
一、建立旅游项目管理组织
成立县旅游投资项目管理领导小组(以下简称旅游项目领导小组),由县政府分管领导任组长,县府办联系副主任、项目办负责人、旅游局局长任副组长,成员由县发改局、财政局、环保局、规划局、国土局、农办、林业局、水务局、农业局、文广新局、体育局、365行政服务中心等单位负责人组成。领导小组下设办公室(以下简称县旅游项目管理办公室),设在县旅游局,由县旅游局局长兼任办公室主任,县旅游局分管领导任办公室副主任。相关部门按各自职责负责旅游投资项目管理工作。
二、加强项目落地管理
加强旅游投资项目落地全过程管理,明确项目落地的考察、协调和许可办法,规范项目落地行为,加快项目落地进度。
(一)项目考察
1.凡在县境内投资开发景区、水上活动、休闲运动、度假区(村)、星级宾馆、规模休闲山庄等旅游项目,须经县旅游项目管理办公室审批;对投资200万元以上或需安排用地或占用特殊及重要旅游资源的,均需经有关部门联合考察,并按规定程序报批。
2.项目考察由项目落地单位(乡镇、有关部门、新城区、工业园区、云山旅游度假区,下同)提出申请,县旅游项目管理办公室根据项目具体情况,组织有关部门、项目引进单位及有关乡镇进行联合考察。重点考察内容:
(1)投资业主的实力、资信等综合情况;
(2)项目是否符合国家、省、市、县的旅游产业政策和旅游产业布局规划;
(3)项目能否达到资源环境保护要求。
3.项目考察完成后,由县旅游项目管理办公室填写《县旅游投资项目考察报告表》(见附表),考察小组成员在考察报告表中签署考察意见。县旅游项目管理办公室根据考察小组成员的意见,提出综合性意见,明确以下内容:
(1)是否同意项目落地和占用资源;
(2)项目范围;
(3)项目用地面积;
(4)项目开发建设标准;
(5)环境保护等控制性要求;
(6)其它需要明确的事项。
(二)项目协调与决策
一般性的旅游投资项目,经县旅游项目管理办公室组织考察并经领导小组研究同意后,可进入项目许可阶段;对项目投资2000万元以上,需用地20亩以上,占用特殊及重要旅游资源的投资项目,经县旅游项目领导小组研究,按程序报批同意后进入项目许可阶段。
(三)项目许可
1.项目用地的招拍挂和资源使用权取得
项目用地须通过招拍挂方式取得,项目资源使用权根据实际情况通过拍卖、协议等方式取得。项目用地招拍挂前要开展项目前期工作经费评估。
项目业主竞得项目用地后,县国土资源局要及时与业主签订土地使用权出让合同和补充合同。
项目业主及时与资源所属单位、相关部门签订资源使用协议。
2.项目投资协议书
根据项目考察意见或协调会议纪要,项目落地单位要及时与项目业主签订投资协议书。
3、项目审批
项目投资业主按相关规定到365行政服务中心办理相关手续。
三、做好项目服务
业主在项目供地、取得资源使用权后,要及时开展项目建设。项目落地单位要明确专人负责联系服务,各有关部门按职责做好服务工作;对投资2000万元以上的重点项目由县领导联系,并落实跟踪服务;对投资1亿元以上的重大项目成立专门协调小组,由县领导任组长,为项目建设提供服务。
四、严格项目验收
项目建成、基本具备对外营业条件后,由县旅游项目管理办公室组织对项目进行验收,对项目履约情况作出综合评价。对未完成协议投资计划或未按规划设计要求建设的项目,要求限期整改,在项目验收合格以前,不得对外营业。
五、项目督查与违规处理
县旅游项目管理办公室对项目实施情况实行动态跟踪督查,项目落地单位及主要职能部门要及时报告项目进展情况,分析研究项目建设中存在的问题和对策,落实相应的措施。
县旅游项目管理办公室会同有关部门和项目落地单位每半年对旅游投资项目进行一次检查,对违反投资协议书、土地使用权出让合同、资源使用协议约定和有关法律法规的,县相关职能部门依法依约作出处理。
填表单位(盖章):
填表日期:
姓名
岗位及职务
验收员
工作主要内容
1.按照验收制度对钢材及电线电缆等工程材料进行验收工作,并核对材质单、对账单及发票信息。
2.实体库房管理工作,定期同仓库方完成库存核对,准入仓库及核算入库费用。
工作重点环节
1.根据销售环节对账单,发起并制作《开票确认单》。
2.实体库房库存盘点及库存核对:核对入库材料质监报告、出厂合格证等办理入库手续。仓储费用结算。核对、确认、填制《出库单》。组织各部门对仓储库房材料书数量、外观、储位盘点与查验。记录、统计相关业务台账与信息。
3.实体库房考察准入工作,并对入库费用进行核算并申请支付。
廉洁风险点
表现形式
防控措施
岗位职责风险
工程材料验收过程中,收受库房、生产厂家等单位的馈赠或宴请,未按照相关制度验收质量、数量不符的材料,存在产生违反廉洁自律规定的行为。
严格执行公司验收制度,按照采购、发运物资相关单据逐项验收,确保质量、数量采购合同中所列相符,并详细查验材质单是否相符。
费用核算风险
核算并向仓储公司支付入库费用时,未按合同要求,对入库材料数量、费用标准进行核对,接受请托支付不符合合同约定的款项,违反廉洁自律规定。
严格按照合同约定与费用支付审批程序,对入库货物数量、费用标准核对无误后提交付款审批。
库房考察风险
英文名称:Jiangxi Science
主管单位:江西省科学院
主办单位:江西省科学院
出版周期:双月刊
出版地址:江西省南昌市
语
种:中文
开
本:大16开
国际刊号:1001-3679
国内刊号:36-1093/N
邮发代号:
发行范围:国内外统一发行
创刊时间:1983
期刊收录:
核心期刊:
期刊荣誉:
中科双效期刊
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
期刊简介
环境教育起始于20世纪70年代,随着世界经济发展和环境问题不但涌现而发展兴起。越来越多的人们意识到,自然栖息地的破坏和环境质量退化所带来的经济、社会、自然和生态等各种危机。环境教育也随之引起了人们的关注和思考。在1972年在斯得哥尔摩召开的联合国人类环境会议上,环境教育的重要性被广泛地接受与肯定,由此拉开环境教育大发展的序幕。之后,在1975年的贝尔格莱德,1977年的第比利斯,1987年的莫斯科和1999年的塞萨洛尼基会议中,环境教育的定义不断清晰,也被越来越多的机构组织重视和执行起来。各国对环境教育的定义有不同的描述,1987年莫斯科环境教育和培训国际会议上的定义为:环境教育是一个持续的过程,个人和群体意识到自己的环境和学习的知识、价值观、技能、经验以及从个人和群体层面使他们能够采取行动应对当下和未来环境问题的决心[2]。我国关于环境教育的定义,可引用百度百科的概述:环境教育是以人类与环境的关系为核心,以解决环境问题和实现可持续发展为目的,以提高人们的环境意识和有效参与能力、普及环境保护知识与技能、培养环境保护人才为任务,以教育为手段而展开的一种社会实践活动过程。环境科学专业科班培养的本科生,无疑是环境教育的直接受体,通过系统的环境专业教育训练,使学生不但掌握环境专业领域知识,而且兼具使命感和责任心,成为环境保护和环境可持续发展的引领者、倡导者。
二、中西(欧)环境科学实践教学差异对比
1.实践课程设置。国内环境科学的实践课程设置大致分为两类,下面以同济大学环境科学专业为例进行阐述:一类是与专业课相关的实验课程,比如普通化学实验、环境检测实验、生物化学实验、环境毒理学实验等等。该类实验课程设置与专业课学习相对应,内容多为专业课原理的演示或验证实验。该类课程分布在教学周中,需要实验前进行实验报告撰写的形式进行,实验结束后撰写实验报告进行总结。另一类是参观实习类的实践课程,如同济大学环境科学系组织的参观云南水务集团、上海杨树浦自来水厂等实践,这些实践课没有对应的专业课程,而是在培养计划中作为暑期实践单独出现,具有比较高的独立性,时间上它们分布在暑假开始的阶段,一般为期两周。学院组织以系(或班)为单位,集体前往参观地点进行实践,而地点和参观的企业分布广泛,有上海市内的环境企业,国内的污水处理公司(云南水务公司),也有国外的大学(日本九州大学)和环境基地(联合国环境规划署)等,参观结束后,同学们需要撰写对每个场所的心得体会和报告。在参观时,所参观的企事业单位机构的专业人员向同学们介绍相关专业知识,这拓宽了同学们的专业专业知识学习途径。费用方面,远途的参观考察基本上是学校学院的经费承担,但是也有同学自费的部分如机票和其他一些费用。一般都在普通家庭可以承担的范围之内。总体来看,国内的实践课程种类比较多,时间地点都很多样,而目的就是培养同学的动手能力、创新能力和对理论知识的感性认识。而课程的评价体系则主要参考学生的报告评价,如实验课的实验报告的平均分和考察报告的评分等。此外,以同济大学环境科学创新试验区为例,通过组织小班教学,引导学生们循序渐进参与创新实践,以提高综合能力。如从大学一年级开始参观教授实验室,大学二年级开始“一对一”的导师制,通过学生和教授的双向选择,确定学生的导师和课题组。这样,学生可以进入各个不同的实验室参与到课题研究中,更早地接触到科研和相关的活动。这样的教学模式丰富了学生获取知识的方式,也为学生开阔视野提供了很好的途径。欧洲的环境科学实践课程设置与国内有所差异。以试验区同学交流学习的西班牙瓦伦西亚理工大学为例,环境科学实践形式也分两种,和国内一样,是实验课程和参观实践。但是欧洲的实践课程强调本地化和可操作性强。这里的实验课和理论课不分家,如环境生态学,课程分为两部分———课堂和实验室,同学们进实验室的频率也是一周一次到两周一次,此外,同学们无须撰写预习内容,但实验报告和国内相似,区别在于这边要求以一定的格式标准,将实验报告打印出来,由老师收集,作为评分的依据。而参观实践也是与课堂结合的,并不同于国内实践教学课程独立设置。往往在某门课程学习当中,安排整天的实地考察(fieldtrip)。实地考察地点则由课程的性质而决定,例如地理课会选择附近的山体,而环境修复会安排在周围的某个垃圾填埋场。偶尔也会有远途参观的课程,行程从3~4天至一星期不等,这些课程通常出现在大学高年级如大四阶段。这种远途实践是自愿参加,部分自费。如同学因为费用问题不参加将另外安排任务。在实地考察过程中,由于自然场地更多,通常都是任课老师担任解说员的职责,因此需要老师对该场地有一定的了解。据来自德国和奥地利环境科学专业的同学叙述,当地的课程设置和西班牙相差无几,也是实验课和理论课相结合,而实地考察也是根据具体课程来安排,有的课程会固定每两个星期有一次,有的课程则不定期举行。而且普遍没有长途的行程,时间最长则只有3~4天。课程的评价和国内相似,也是根据学生的报告进行评分,不同的是,该分数是理论课的一部分,并不像国内有单独的实验课分数。
2.学生态度。在国内教学普遍以应试为目的的大背景下,实验和考察这种非考试科目,在一定程度上应该是符合学生的兴趣,并且能够调动起学生的积极性。而实践考察中,同学们普遍对轻松的行程比较感兴趣,而在具体的企业和工厂参观热情则很大程度上取决于对该主题的熟悉程度和讲解人员的表达能力,积极主动性上受限制。部分同学对实验预习报告和考察报告的撰写不够重视,仅仅是完成任务,会沦为“形式主义”。在西班牙或者德国的环境科学主修学生则对实验和考察有不同的态度,学生们普遍乐意接受实验和考察教育,相比中国学生,他们更有兴趣参加实验或者考察形式的教育。但是同学们普遍为实践课百分之百的出勤率要求感到苦恼,在西班牙尤为严重。因为西班牙18~24岁学生平均翘课率为23.5%,为欧盟国家首位。此外,实践考察报告的撰写不是必须的,受到部分同学的欢迎。
三、小结
派出所考察组共安排了2人,组长为、组员,我们对派出所4名拟晋升副科级非领导职务人员进行了考察。考察过程中我们采取个别谈话,全部了解的方式,先后与派出所党支部5名成员和基层民警11人,共16人进行了谈话,谈话中从“德能勤绩廉”的主要表现和特长以及缺点和不足等几个方面对考察人员进行了细致的了解并认真的填写了谈话记录。通过谈话,同志们对被考察对象的一致看法是:思想政治立场坚定、基层公安工作经验丰富、工作认真负责、思想作风正派、要求自己严格、群众威信较高。谈话人员对考察对象均同意提拔使用。
考察对象的基本考察概况:
1、派出所张同志,80年生人、参加工作,现在派出所从事户籍管理工作,经谈话了解该同志作风严谨正派、工作积极主动、义务精通、认真扎实,有较强的敬业精神和实干精神,虽然身体不好,仍坚持在一线窗口工作,对待办事群众态度热情,具备较高的基层群众工作经验,团结同志,有较强的群众基础。
缺点与不足:性格直爽,在处理有些事情时不够灵活,在窗口单位工作,热情服务群众的同时也要注意工作技巧。
2、派出所某同志,82年生人,参加工作,现在派出所从事案件查处工作。经谈话了解该同志作风严谨正派,工作踏实肯干,认真学习各项公安业务知识,不断充实自己,作为一名到所从事案件工作不久的新同志,虚心好学,能够独当一面,团结同志,尊敬领导,群众基础好。
主要缺点和不足:因为到所时间短,现在只从事案件查处工作,需要进一步学习公安业务,特别是基层社区警务业务工作。
3、派出所某同志,76年生人,96年参加工作,现在所从事案件查处工作。经谈话了解该同志做为老同志在工作中能够发挥业务熟练的优势,对新同志“传帮带”。一有加班任务,总能冲在前面,主动请战,发挥党员带头作用,经常受到单位领导、同事和群众的好评。
4、派出所某同志,80年生人,参加工作,现在派出所从事案件侦查工作。经谈话了解该同志作风严谨正派,工作踏实肯干,从牛湖所调来后先从事社区警务,后从事案件查处,认真学习业务知识,不断充实自己,能够独当一面,团结同志,尊敬领导,群众基础好。