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一、基本情况
为扎实推进三城联创工作,在县政府统一部署下,县城管执法局认真谋划县城区卫生保洁工作。xxxx0年7月份,即在范岗乡境内征地240多亩,规划建设了xxxx县生活垃圾处理场,并于xxxx2年12月底全部完成建设,总投入7150万元,其中争取中央预算内投资2800万元。城区内生活垃圾于xxxx2年1月10日进场处理,实行分层摊铺、压实,分单元逐级填埋及覆土,每天喷药除臭灭蝇,循环进行。垃圾渗滤液处理站于xxxx2年8月1日设备试运行,目前日处理量约110吨,处理过的水通过市环境监测站检测,各项指标完全符合设计要求达标排放,并可直接用于周边农田灌溉和水产养殖,城区及周边乡镇的生活垃圾得到了及时有效地处理。自xxxx4年1月起,又根据县城建成区面积和建设状况,将城区44条主次干道,51条背街后巷,3个广场约245万平方米的道路清扫保洁和12个公厕、10个中转站运行管理及城区垃圾收集、中转、运输工作,以鲁肃大道为界,分设老城区和新城区两个标段,通过公开招标,以1166万元的总价格交由两家有实力的公司承包经营。运营以来,城区卫生保洁工作质量明显提升,得到政府和广大市民一致好评。
二、主要做法
(一)合理测算作业经费,严格招标条件,选好一支专业队伍。在科学合理划分标段的基础上,在招标前调查了解了周边县(市、区)环卫作业运行及经费投入情况,结合我县财政实力和环卫作业现状,合理测算作业经费,并采取市场化运作,从投标公司的资质、业绩、设备等方面严格设置招标条件,确保了有实力企业中标运营,为提升保洁质量打下了基础。
(二)始终强化质量意识,严格规范作业,确保一流作业质量。
日常工作中,中标公司始终把保洁质量放在首位,通过人机结合规范作业,主次干道实现了由扫到洗的转变,作业道路路面基本见本色,慢道、人行道及时保洁,基本看不见飘浮物和有色垃圾。
一是不定期开展城区环境整治提升行动。两中标公司分别组建清障专业队伍,对城东新区路网,老城区主次干道,背街后巷道路两边建筑垃圾、残砖断石、树枝树根、污泥粪便,行道树、线杆周围余土等杂物长年循环清理,全方位整治,清除路障,方便机械和工人作业。
二是长期坚持冲洗路面、降尘,完善保洁设施,提升保洁质量。两家中标公司每天用多功能高压清洗车冲洗作业路面,降低灰尘。老城区由于路窄,行人、车辆较多,利用夜间作业,最大限度减少矛盾。同时加大投入。xxxx4年共投放900只240升垃圾桶,放置主次干道两边,方便居民垃圾投放。
三是机械清扫,垃圾收集桶装车载,减轻环卫工人劳动强度。主次干道的快车道以机械清扫为主,人工保洁为辅。每天出动4辆3吨后装压缩车,将主次干道两边垃圾桶的垃圾直接收到车内压缩,人机结合作业,既提高了工作效率,也减少了二次污染。
(三)加强日常工作监管,严格考评考核,建立一套良性机制
一是制定《道路质量考评办法》,用制度管事。加强对中标公司清扫保洁质量的监督,制定了质量考评办法,每天环卫所安排工作人员分2组,每组2人对作业范围内道路、街巷进行全面巡查督促,确保及时发现问题及时就地解决问题,做到一日一督查一结论,一周一通报,一月一兑现。
二是实行网格化管理。环卫质量管理列入网格化管理内容之一,实行五位一体监督(局领导、监察室、环卫所、执法中队、市民),局领导、监察室的督查信息,第一时间反馈到中标公司并限期整改。
三是充分发挥市民监督作用。背街后巷的环境卫生质量是环卫工作的短板。今年城管部门在51条背街后巷制作了102块环卫公示牌,将清扫保洁人员、监督管理人员等相关信息公示,主动接受市民监督。同时,积极利用电视、广播、网站等媒体宣传城市管理先进典型和反面案例,先后印制了致定城广大居民的一封信和城管进校园文明宣传册等宣传品,不断加强城管执法宣传,统一思想共识,营造良好的执法环境。
四是严格兑现考核结果。xxxx4年度两家中标公司,在主动接受巡查指导补救纠错的同时,城管局环卫所严格按照招标文件、合同和相关考评办法,进行考评考核。去年底,扣除两家公司19.098万元作业经费,兑现了合同,体现了合同的严肃性。
三、存在问题
(一)宣传不够深入,少数居民公共卫生意识不强,公共卫生设施损坏、丢失较多,随意乱丢、乱扔垃圾现象普遍,不能定点、定时倾倒垃圾,工作反复性较大。
(二)老城区道路窄,停车场地缺位等市政工程不完善等,环卫作业设备发挥不了应有的作用,多功能高压清洗车不能正常冲洗,中型扫路机不能清扫,特别是背街后巷居民残砖断石等杂物清理难度大,环卫质量提升不明显。
(三)建筑施工单位道路硬化不到位,建筑材料、施工土石方进出,车轮污染路面,清扫难度大,施工单位抢进度与路面污染矛盾难以解决。
(四)资金不足,环卫人员待遇低,年龄老化,工作能力不足,影响了保洁工作开展。
四、工作建议
(一)继续加大宣传。采取有效形式,在坚持日常管理与宣传相结合,开展城管进校园等活动基础上,进一步采取城管进社区、进机关等形式,加大宣传力度,让更多的人切实明白环境卫生事关每个人的健康,切实提高环卫保洁意识,营造齐抓共管的良好氛围。
(二)重视源头管理。加强垃圾源头监管,强力推行垃圾分类收集、处理,重点监控城建渣土、餐饮垃圾、商品房装修、洗车修车等行业,督促规范作业,减少垃圾量,确保集中定向运送,减少污染。
(三)创新工作方式。进一步健全网格化管理模式,牢固树立以人为本、执法为民的思想,坚持宣传教育为先导,做到执法与宣传、引导、规劝、服务相结合,并不断加大巡查督促力度,努力提升卫生质量。
(四)注重协作配合。注重与规划、环保、住建等部门的协调配合,超前谋划部署环卫基础设施建设,依靠所在地乡镇、社区的参与支持,合力推进城区环卫工作。
根据市委第三巡察组的要求,现将xx镇林业工作情况作以下报告。
一、林业工作总体情况
2017年以来,在县林业主管部门指导下,我镇认真履行职责,积极贯彻落实上级的各项政策精神,开展好村级林业生产规划和林业生产,将上级林业惠农政策宣传落实到村到户,提高群众对林业生产的积极性,做好了创森工作。
2017年以来,重点围绕全市创建国家森林城市这一重点开展工作。结合我镇实际,主要针对我镇“五路一水系”进行了规范化种植。重点抓好阳七路、寿郭路、五四路、乔崔路、安石路五条道路路域绿化工作,总长38公里,规划林带土地2800亩,共流转农户土地1943户,路肩上土12万余方,伐树15000余棵,栽树12万株。全力推进赵王河水系绿化工作,在水系两侧绿化宽度达100米,新造林面积3000余亩,栽植苗木24万余棵,完成比率达100%。推动5个森林村庄建设,新栽植各类苗木3万余棵,突出了村庄特色。抓好农田林网及村级骨干路绿化,重点规划建设了后屯至刘子英段2个2000亩以上的农田林网示范方,总长60公里,新栽植苗木4万余棵。
在林木病虫害防治工作上,每年都提前摸排调查,现场了解疫情,为病虫害防治工作提供真实有效的依据,配合飞防公司搞好飞防工作,做到无死角防治。防完后定期观察防治效果确保林木病虫害不再发生。
二、存在的问题和不足。
1、树木养护管理工作需进一步提升。2017年聊城市开展创建国家森林城市以来,我镇积极响应号召,成立了专门的工作领导小组,定期召开创森工作专题调度会,着力推进我镇创森工作。通过深入研究上级文件精神,采取土地流转、大户承包经营和村级统一管护等措施,按时按质完成了上级下达的创森工作目标。但是,树木栽植后,由于造林面积大,养护意识不强。出现了对树苗浇水不足、树木病虫害防治不及时的现象,造成部分树木萎靡。例如我镇三官庙村,在2017年创森过程中就曾出现这些问题。发现问题后,林业站立即靠上去,实地查看,并安排村委组织群众浇水保苗,针对病毒侵害,对症喷药。最终解决了问题,确保了树木成活率。针对这一问题,镇政府专门召开了村干部和各村树木养护工作人员的培训会,宣传培训树木养护管理知识,培养了一批树木养护能手,确保了我镇的创森成果。
__县粮食局
__红蚁王鞋业有限公司座落于__县县城南首约7公里、省道苏223线旁,交通便捷。经过10余年来的不懈努力,迅速成长为长江中下游地区最大的固特异沿条鞋生产基地之一。__县粮食局自从与该企业建立结对帮扶关系后,他们及时深入企业了解情况、征求意见,制订帮扶计划、把握帮扶重点,特别是始终坚持以三大理念组织开展帮扶工作,真正做到了“帮在关键处、扶在点子上”,为促进企业跨越发展、科学发展、和谐发展作出了积极的贡献,同时也密切了政企关系、促进了机关作风建设。
理念之一:发展是硬道理
发展是硬道理。__红蚁王鞋业有限公司短短10余年的发展,在很大程度上得益于对这一思想始终不渝的坚持。几年来,该企业一直以年产值递增 30%的速度迅猛发展,至20__年底,已拥有固定资产2.85亿元,职工人数1200人,年产量达127万双,销售收入2.5亿元,年创汇近3000万美元,在全县50强企业中位居前列,先后跨入“__市百强民营企业”、“__县十强民营企业”行列,20__年入选中国成长企业500强。
在帮扶过程中,__县粮食局善于将企业的自身发展史作为生动教材,旗帜鲜明地向企业灌输“发展是硬道理”这一理念,并将之渗透到帮扶工作的每一个环节。去年以来,红蚁王鞋业所在镇——曹埠镇党委、政府从快速发展曹埠经济的战略高度出发,确立了“策应洋口港、开发南大门、建设新曹埠”和镇区“东移北靠”的重大决策,__县粮食局敏锐地认识到,这是“红蚁王”千载难逢的发展良机,通过多种途径引导该企业抓住机遇,“支持新镇区建设,扮亮__南大门”,并积极参与企业年度目标、长远规划等的制订工作,使“红蚁王人”进一步增强了加快发展的机遇感、责任感和紧迫感,提出了“纵横发展”的战略思路。纵,即纵向延伸,形成产业发展链。具体将以创建“红蚁王产业园”、组建皮件生产基地、开发工艺相框、组建“__东吴皮革有限公司”四大项目为支撑,总投资3亿元以上。横,即:横向发展,为新型镇区做一些有益的事业。具体将建设一个“红蚁王康复中心”、一个“红蚁王农居点”、一个“红蚁王农民会所”,奠定与县城南北呼应的服务业发展新格局。
围绕上述总体规划和发展目标,近一年来,__县粮食局为红蚁王鞋业有限公司的集团组建、新厂区的投产、民营创业园的标准房建设、东吴皮革厂项目的手续办理等进行了多次的协调服务,为企业做大做强作出了力所能及的贡献。
理念之二:和谐也是硬道理
__县粮食局党组“一班人”深感,发展是硬道理,没有对这一理念的坚持奉行,红蚁王鞋业就不可能有今天生机勃勃的发展局面。但局党组“一班人”也深刻认识到,如果一味追求经济发展,忽视了“以人为本”,发展就失去了终极目标,和谐也是硬道理,两者互为补充,缺一不可。作为挂钩部门,__县粮食局对发展理念的思考更加深邃,对发展的最终目的也更加清醒,将创建和谐企业作为帮扶的一个重要切入点,做了一些实实在在的工作。
在帮扶过程中,__县粮食局以“和谐也是硬道理”这一理念为指导,积极引导企业在善待职工、凝聚职工、打造团队精神等方面进一步创新举措,在企业努力下,一种独特的和谐企业文化正在形成——
“红蚁王有两个上帝;一个是客户,一个是员工。”公司每天为员工提供可口、免费的午餐,只要职工有住宿要求,公司负责安排住宿,双职工还提供夫妻房间,如有职工的配偶来探亲,在探亲其期间也可以申请住进夫妻房,双职工宿舍实行宾馆式管理,每个楼层都配有公用厨房,供职工自炊,让职工感受到红蚁王家一般的温暖。
“红蚁王的管理者要像关心自己的兄弟姐妹一样关心自己的员工。”公司主动关心双职工子女的入托、入学问题,凡双职工有3岁以上末入托、入学的小孩,公司负责办理入托、入学手续,并派专车接送。对入托、入学小孩的父母给予补贴,每人每年300元。有了这样的优惠政策,双职工工作更安心,工作热情更高涨,有的全家人都来到红蚁王工作,对全家人在公司工作的家庭,公司还发放特别鼓励奖。这样的例子举不胜举。
在红蚁王鞋业,和谐的举措已产生了一系列和谐的效应。__县粮食局“一班人”在为红蚁王鞋业企业、员工和谐相处的良好局面而高兴的同时,也为机关选准了挂钩帮扶工作的切入点而庆幸,进一步坚信了“和谐也是硬道理”这一理念的正确性。
理念之三:人性化管理同样是硬道理
__县粮食局党组“一班人”认为,企业的发展在于管理、企业的和谐在于管理,而管理的核心在于“人性化”,“人性化管理同样是硬道理”。这一理念,形成于红蚁王鞋业的发展启示,并指导了__县粮食局对红蚁王鞋业的帮扶实践。
以“人性化管理”理念引导企业改善“软、硬”两个环境。在帮扶过程中,__县粮食局努力引导企业学习知名企业的先进管理经验,企业全面推行了以“整理、整顿、清洁、清扫、素养”为主要内容的“5s”运动,通过开展5s运动,工作现场整洁畅通,职工的素质进一步提高,“讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲纪律、讲秩序”在公司蔚然成风。办公室、车间、宿舍配备专职清洁人员打扫
卫生。厂区内花木、草坪、水池、喷泉随处可见,环境优美,设施齐全、犹如一座绿树成荫的乡间别墅,当之无愧地荣获了“江苏省园林式单位”称号。
一、基本情况及主要成效
目前,城区共有大中小学、幼儿园44所,其中:大学1所、高中学校2所、初级中学5所、纯小学5所、中职学校5所、幼儿园25所;现有在校学生(含幼儿)36487人,其中:大学8450人、高中3620人、初中5095人、小学7820人、中职5848人、幼儿5654人。城区学校占地总面积约14.2万平方米(不含民办学校),教室373间。近年来,区政府高度重视城区教育工作,坚持教育优先发展战略,不断加大教育投入,整合教育资源,改善办学条件,城区教育得到了快速发展。
(一)教育基础设施不断完善。一是扩大优质教育资源。针对城区人口增长趋势和群众需求,通过学校内挖潜力和发展民办教育等途径,不断扩大优质教育资源。扩建一中、火花三小等优质学校,较大地改善了学校办学条件。新建的陈寿中学、伟才幼儿园,今年秋将招生开学。同时,支持七彩阳光幼儿园、中专等民办学校高标准发展,教育教学深受社会好评。二是推进学校标准化建设,改造升级了部分学校的图书室、实验室、舞蹈室、音乐室、多媒体教室等功能设施。三是提高教育信息化建设水平。通过实施教育办公网络化、教育管理信息化等方式,实现了教育教学资源共享。校园网、计算机网络教室形成了交互式网络教育环境,教师普遍开展电子备课、网上视频研讨交流,信息技术教学课程全面展开。
(二)教师队伍建设不断加强。一是推进校级领导干部选拔任用制度改革。2009年,在全省范围内公开选拔一中校长一名。二是出台《区“名校长工程”暨“名师工程”实施方案》,截至目前,已评选出名校长8名,学科带头人25名,骨干教师70名和教坛新秀56名。三是实施中小学教师“进城必考”的公开考聘制度。先后公开考聘城区教师68人,引进优秀人才和选取免费师范生36人,一定程度上缓解了城区学校专任教师紧缺和学科不配套的压力。
(三)教育教学质量不断提高。近年来,城区学校坚持以教学为中心、以质量为根本的办学思想,注重细节,规范管理,提高效率,积极稳妥地推进新课改,强化学生自主学习意识,提高了课堂教学效率,促进教学质量的全面提高。特别是一中今年高考文化上线人数276人,一本上线人数18人,本科上线率43%,与去年相比有较大提升。学校在开齐课程、开足课时的基础上,根据自己的实际和优势,选择培育一些特色项目,带动素质教育的全面开展。如一中的毽球队,中专的散打队曾多次代表省市参加全国全省比赛并获得团体、个人冠军、亚军等好成绩;行知小学的行知文化教育、光彩实验小学的校园礼仪教育、火花三小的锣鼓表演都具有一定的知名度。
二、存在的问题
(一)学前教育布点相对偏少。目前,城区公办幼儿园只有幼儿园1所,按标准仅容300名幼儿,民办幼儿园只有七彩阳光幼稚园一所成建制。虽然已启动了一、二、三幼儿园建设,但三所幼儿园只能容纳幼儿1500多人,仍然还有很多的幼儿需要到其他租借房屋办学的幼儿点入学,其师资、安全、教学都令人担忧。
(二)教育资源不足。一是大班额问题非常严重。目前,城区幼儿平均班额67人,小学平均班额73人,高年级人数高达96人,初中平均班额67人,远远超过国家规定的小学每班45人、初中每班50人、幼儿最大班额35人的标准。二是师资力量不足。伴随着义务教育新课改的不断深入、高中课改的全面实施,中小学语、数、外、音、体、美、信息技术等学科专任教师严重不足,结构性缺乏尤为突出,严重影响教学质量的提升。三是教学配套设施滞后。如多功能教室、图书室、实验室等功能教室严重缺乏,教学器材、资料也十分匮乏,教学设施设备及实验装备匮乏直接影响了新课程改革的实施,对素质教育十分不利。
(三)规划实施过程中刚性不够。我区对城区学校布点及建设进行了针对性的统筹规划,但是在规划实施中,存在着随意更改学校规划点的现象。
(四)教育的激励机制不够完善。在调查中我们了解到,实施绩效工资后,城区学校和乡村学校的教师在工作强度与工作报酬上存在严重的不对等。比如乡村教师任课班二、三十名学生的教学量与城区教师任课班八、九十名学生的教学量,在工作报酬上没有区分。城区部分教师对此有怨气,有情绪,一定程度上影响了工作的积极性。
三、对策及建议
(一)着力抓好校点规划布局。学校网点布局是城市规划的重要组成部分。建议区政府在制定城市建设发展规划时,要按照《义务教育法》和《城市居住区规划设计规范》要求,优先考虑教育发展需求,把教育用地纳入城市建设总体规划,按照因地制宜、适度超前的原则,合理规划调整城区中小学校布局。要立足长远,不因地块的商业价值而随意更改学校规划,切实维护规划的权威性和严肃性。
(二)着力加大城区教育投入。建议区政府要根据我区财力状况,逐步增加教育经费预算,优先保障教育支出。要结合我区国贫实际,认真编制、精心谋划、积极争取国省投资的教育项目,以项目实施助推城区教育快速发展;要积极探索建立教育事业开发式投融资机制,制定优惠奖励政策,广开门路,吸引更多民间资金参与教育设施建设,不断改善办学条件。
网络购物作为一种新兴的购物方式,凭着其互联网技术的发展和方便快捷的特点正受到越来越多消费者的青睐。人们在享受这一灵活便捷、成本低廉的消费模式的同时,也遭遇到了网络诈骗、网络虚假宣传、消费者售后服务无法保障等违法行为的损害。笔者试图从网络团购现状、存在的问题和解决的办法出发,探讨如何更好地强化网络团购监管一、网络团购的现状
一、网络团购的现状
中国电子商务研究的《2010年度中国电子商务市场数据监测报告》显示,2010年国内初具规模的网络团购企业数量已达1726家,随着搜狐、腾讯、新浪等互联网巨头的加入,使这场被媒体戏称为“”的电子商务大战在无声无息中硝烟弥漫。
(一)网民参与团购的原因分析
团购网站是一个交易平台,而网络团购是一种电子商务,即一个购物团队通过团购网站向商家采购商品,其吸引消费者最核心的元素是价格,团购价格比单买普遍要低40%左右,中国IT消费市场3•15年度调查显示:高达61.5%的被调查者曾经有网上团购的经历,谈及参与团购的原因,62.9%的被调查者认为价格便宜,21.4%的被调查者认为方便快捷。
(二)网络团购的商品分析
网络团购的商品五花八门,食品、服饰、建材、五金、家电等应有尽有。据了解,嘉兴本地的团购网站实物类以销售女性用品、家居用品、服装为多,消费类则大多是餐饮、娱乐、美容、体检、健身等消费券,每天的销售量在20单到500单不等,但在上海、北京等一线城市,网络团购的商品已经涉及生活的方方面面,包括电脑、家电、金银饰品等大件物品,都可以从团购网中搜罗到。
(三)网络团购的人群及组团方式
参与网购的人群主要是20-40岁的中青年,他们大多是办公室职工、中高层管理者、学生和自由职业者。目前组团网购的方式大致有三种:消费者自发组织的团购、职业团购行为和商家自己组织的团购,以后两者居多。
二、团购网站存在的问题
(一)网站经营者主体身份难以识别
团购网站在商家与消费者间起着一个中介的作用,而这个“中介组织”的主体资质就显得十分重要。如果网络交易主体真实身份无法界定,交易各方的责权利将无法界定,保障网络交易安全、维护网络市场秩序、维护消费者和经营者合法权益也就无从谈起。目前大多数团购网站主办者是自然人或注册资本较小的公司法人,由于自身规模的限制,资金的短缺,经营理念的落后没有意识到公示主体身份的重要性或者抱着赚一票就走人的思想,仅在网站上载有经营者的电子邮件地址,手机号码,银行账号等,至于负责人姓名或公司工商注册登记情况等则避而不写。这导致了消费者无从得知网站的真实情况,也就无法对网站产生信赖感,影响了消费习惯的形成。同时也会使得网站经营者存在侥幸心理,逃避应该履行的义务和责任。
(二)网站管理规章制度不健全
由于团购网站门槛较低,网站经营者素质参差不齐,也由于这个竞争激烈的行业到目前为止还没有脱颖而出的领军企业出现,因此大多重经营而轻管理,对规章制度的建设没有整体和前瞻性的思考,包括交易规则、交易安全保障、消费者权益保护等在内的一系列规章制度没有系统的总结和施行。整个行业缺少核心竞争力,没有形成以制度促发展,以制度求突破的良好氛围,基本处于无序的低层次的同质化竞争中。
(三)消费者权益保障不利
由于团购网站上丰富的商品品种,加上低到令人瞠目结舌的价格,极容易促发消费者购物欲望。但是团购网站其规模和资源都很局限,品牌知名度不高,导致在与商户的合作中议价能力低,协商能力弱,在权责划分时处于弱势地位。一旦发生消费纠纷,由于其权责划分不明确,导致网站拖延售后问题的解决时间,合作商户怠于承担责任,造成团购网站和商家互踢皮球,消费者的合法权益无法得到应有的保障。
(四)在线支付流程存疑
目前国内多数团购网站采用先付款后消费的交易流程,消费者在团购了产品或服务后,通过网上银行、第三方支付平台直接把款项支付给团购网站。对于团购网站而言,预先收取消费者的货款是确保团购成功的前提,同时,也是团购网站赢利模式之一。然而,对于消费者来说,确认订单只是消费的开始,只有到商家实际消费或收到产品后才算团购结束。一旦消费过程中出现问题,消费者要求退款时,不规范网站往往借口拖延,有的甚至莫名消失。不健全的支付机制让这些不规范网站钻了空子,给消费者支付的资金带来严重的安全隐患。
(五)遭遇诚信危机
团购行业形成千团大战的格局,难免鱼龙混杂、良莠不齐,行业诚信机制受到前所未有的关注。团购网站由于信息透明度较低,运作中遇到的最大阻碍就是诚信问题,如网络欺诈,虚标价格,哄抬团购人数造成热抢假象以及暗箱操作等。这些都增加了消费者的不安全感,降低了网络消费的频率,最终会制约网络团购市场的发展。同时网站合作的商家诚信方面也可能出现问题。比如有些商家以极低甚至亏本的团购价格吸引消费者购买,但在消费者实际消费时,采用搭售其他商品、限定服务种类等形式诱使消费者超额消费,从而达到弥补团购产品亏损甚至获取暴利的目的。
三、工商部门的监管对策
团购网站作为网络商品交易的重要平台,是网络商品及有关服务集中交易的场所和空间,网络交易平台交易秩序是否规范、有序,直接关系到网络商品交易能否健康发展。2010年7月1日国家工商总局颁布实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》(以下简称《办法》),正是工商机关适应新形势、解决新问题的重要举措。工商部门必须积极履行国务院新“三定”方案赋予的“负责监督管理网络商品交易及有关服务的行为”的法定职责,深刻领会《办法》的精髓,把握“两个促进”“两个维护”的原则,探讨如何依据现有法律法规,努力建立起一个规范的、诚信的、有序的网络团购市场环境,促进我国网络团购行业健康快速地成长。
(一)完善法制建设,实行登记备案管理
虽然,目前工商、商务、银行、公安等管理部门颁布了一些规范网络商品交易的管理办法,但还没有一部专门的法律来规范团购网站的经营行为,因此,亟待出台针对团购网站经营行为的法律和规范,完善网络团购的法律环境。此外现有法律法规还存在一些概念模糊,相互衔接不良的情况。如根据《互联网信息服务管理办法》的规定,我国对经营性互联网信息服务实行许可证制度。而申请经营许可证的条件之一,要求经营者为依法设立的注册资金大于等于100万元的内资公司,这一规定说明团购网站的经营者必须是独立的法人,而不能是自然人。而按照《办法》的有关规定,团购网站应属于网络服务经营者中的提供网络交易平台服务的网站经营者,但对于网站经营者是法人还是自然人没有明确界定。法律规定的不完善导致了国内大部分团购网站并没有办理经营许可证,没有进行工商登记。根据这一现实情况,笔者认为目前工商对团购网站实行登记备案制度是比较合适的办法。对有条件的、规模较大的团购网站鼓励在办好经营许可证的前提下办理工商登记注册。对条件不成熟的网站则引导进行工商网上备案。
(二)以网管网,实施亮照工程
市场经济是信用经济,公示经营者真实身份是交易相对人信赖的基础。工商营业执照在传统商业活动中具有公示经营者信息的作用,是交易相对方辨明经营者身份的重要依据。网络环境的虚拟性、开放性和跨地域性,决定了在线经营主体的公示是确保在线交易安全的重要措施,也是实现工商监管的重要措施。因此工商部门对于团购网站的监管必须以网络信息技术为依托和手段,“以网管网”,在网络环境下,通过工商登记数字化或电子化,利用现有工商平台建立的市场主体数据库,为各类团购网站免费、方便、快速地办理营业执照网上标识(即工商红盾标识),实现网上亮照经营。涉网主体领取营业执照网上标识后,挂在其网站的首页,任何人点击网页上“红盾”后就会亮出个性化的“网络工商”页面,其中有该市场主体营业执照的全部内容。这些信息与工商市场主体认证数据库相连,内容动态更新。
(三)成立行业协会,健全规章制度
工商部门可依据《办法》第九条的规定,鼓励、支持团购网站成立行业协会,通过行业协会,指导各成员企业建立健全各项规章制度,并要求其网站上予以公示,最大限度的发挥行业协会的作用,通过行业自律约束机制来督促团购网站履行经营者的法律义务,从而更好的维护团购各方参与者的合法权益。
(四)建立维权机制,改进支付流程
网络交易消费者的权益是网络交易环境下消费者在购买使用商品或接受服务时依法享有受法律保护的权利。根据我国《消费者权益保护法》的规定,消费者有九项权益,包括知情权、安全权、自主选择权、公平交易权、获知权、结社权、人格权、获赔权和监督权。在电子商务的环境下,传统消费者所享有的九项权利同样为电子商务消费者所享有。只是由于消费环境不同,网络交易消费者权利的内容、实现方式也会有所不同。针对网络团购维权机制欠缺的现状,工商部门应该引导网络团购行业建立维权机制,推进团购网站施行先行赔付、消费保证金、无理由退换货等制度。对与团购网站不合理的支付流程,可以考虑引入第三方支付机构,把交易双方的资金先打入第三方账户,当消费行为完成后再将资金汇入网站和商家的账户,从而避免了未消费已付款或消费不满意后无法退款的情况产生。此外要求团购网站在主页面上链接12315的网络交易投诉举报中心,构筑起工商部门与消费者在互联网上的沟通新渠道,督促网站对消费者的投申诉及时处理并将处理结果在网站予以公示。
(五)引入信用认证,探索信用分类监管
社会信用体系建设是一项综合性的系统工程,当前制约网络经济发展的主要瓶颈就是信用体系的缺失。工商部门可考虑引入经权威部门授权的信用认证和评级机构,针对团购网站的诚信资质进行认证和评级。该认证和评级应该包括三方面,第一是考察团购网站经营企业的工商登记情况,对其存在的真实性进行核准;第二要考察其履约能力,即公司实力评价;第三是其开业信用记录,包括交易记录、交易规模。通过社会信用机构在信用体系建设中发挥积极作用,提高企业的诚信履约意识。同时为了进一步规范经营行为,可借鉴已有的成熟经验,探索制定“网站信用管理规范指引”和“网站信用评价指标体系”,对团购网站实施信用分类监管。通过相应的制度规范、运行系统、运行机制的建设和信用评价活动的开展,实行褒奖守信,惩戒失信的奖惩制度。在条件成熟的地区可发起成立网站信用联盟,通过信用联盟的典型示范作用推动网站信用建设。
对地下文物的保护,文物管理部门一贯坚持保护为主,抢救第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下,对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物,尽力做好原地保护工作,待时机成熟再报批发掘,进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址,只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘,从不遗漏。近几年,先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等,尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作,使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。
多年来,我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径,筹集了数百万元资金,视各文保单位不同情况,已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时,注重使用单位和专(兼)职管理人员的落实工作,加强定期检查,即时提出保护意见及整改措施,使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护,不仅落实专人值班和法人代表负责制,做到24小时不断人,还加强双铁安全保护措施,实现110报警联网,单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下,最大限度地监管好库藏文物的安全,XX年被评为宁波市文博系统安全先进单位。
二、存在的问题及原因分析
(一)存在的问题
目前,我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨,寨城护体石墙大部分被拆,寨城内建有非法庙宇和水泥面道路,寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌;丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工,破坏了地下遗存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生;爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布,不仅破坏环境和景观,还存在严重隐患;王家谟烈士墓旁屡建养鸡场,鸡粪遍地,臭气熏天,严重破坏环境;陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁,纪念壁上先生瓷像遭砸;石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护,如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧;陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修;许多古建筑电线老化隐患严重;王家谟烈士墓区通道严重毁损;第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修,因缺专项资金无法启动。
(二)原因分析
1、对文物价值认识不足。一直以来,有些领导和有关部门视文物保护为包袱,为经济建设和城市现代化建设的障碍,往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中,往往以一拆了之来对待文物保护,或者要算眼前的经济帐,保护文物要花多少钱,而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富,是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材,而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务,是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看,全社会普遍缺乏文物保护意识,一些地方领导和干部不重视文物保护工作,严重缺乏文物保护意识,认为文物保护是文物部门的事情,与当地政府无关,文物保护与否对其政绩无任何关系,缺乏守土有责的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情,与己无关,毫无顾忌地占有出土文物,随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生,环境风貌遭到严重破坏。
【关键词】就业 再就业 失业
一、调查背景
二、促进就业的各项措施实施情况
(一)充分发挥失业保险的作用
1.石景山区失业保险基金基本收支情况 可见,石景山区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用,不断完善全区的失业保险工作,参保人数与参保单位逐年增加,合理支配失业保险基金,为失业保险发挥作用创造了良好的环境。
2.石景山区失业保险基金安排再就业资金支出情况 石景山区充分利用失业保险基金安排再就业资金,为全区失业人员提供职业培训和职业介绍,帮助其早日实现再就业,为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助,充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。
(二)区域经济结构调整初见成效 (三)就业困难群体失业与再就业情况
石景山区政府将解决就业困难群体的问题,作为全区再就业工作的重点,积极探索并推出了一系列帮助零就业家庭、“4050”人员、低保人员和残疾人等就业困难群众实现就业、再就业的得力举措,使得区内这部分有就业能力并有就业愿望的困难群体得到了充分的安置。
1.零就业家庭
至2008年第四季度,全区“零就业家庭”207户,涉及劳动力266人。区劳动社会保障局通过安置公益性岗位、各类协管员岗位、社区环境养护岗位、商业便民岗位以及家政服务岗位等,“零就业家庭”目前已全部消零,全区“零就业家庭”保持动态为零。
2.“4050”人员情况
“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的,本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因,难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。 3.低保人员情况 (四)加强中介机构管理,规范人力资源市场 为树立合法职业介绍结构的良好服务形象,营造“诚心待人、信守承诺”的行业氛围,规范职业介绍行为,提高服务质量和服务水平,我区组织12家社会力量承办的职业介绍结构签署了“社会职业介绍结构诚信服务承诺书”,向社会共开了23家正规职介机构的服务电话,注销了一家长期不经营的职介所,规范了全区人力资源市场。
三、结论
在失业率攀升的大环境下,石景山区反而使失业率呈现平稳下降趋势。究其原因,一方面是区政府长期重视失业状况,很早就着手解决失业问题;另一方面,其促就业的措施多样化,适合不同情况的失业人群。
参考文献:
[1]石景山区再就业通讯.石景山区劳动与社会保障局.
XX村委属XX省县级建档立卡贫困村。目前扶贫对象规模依然较大,部分贫困乡村生产生活条件还很落后,特别是一些已经解决温饱的群众因病返贫问题还很突出。2015年7月,经组织上选派,我到XX村担任第一书记,在这2个月的时间里,我通过深入各村组走访座谈、沟通交流、入户调查等形式,初步摸清了XX开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题。
一、XX村委贫困基本情况
1、自然条件较差。XX村委地处黄金江下游,农民主要经济来源于水稻、烟叶种植或外出务工。该村属XX水利枢纽库区重点移民村,目前移民搬迁工作已基本完成,但库区抬田后,因土壤沙化漏水、水渠设计等问题,许多水田无法耕种或虫害较多,产量大面积减少。特别是部分偏远山村交通不畅,信息闭塞,传统产业得不到增值提升,有效资源不能充分开发利用,没有形成增收致富的支助产业。
2、农民素质偏低。劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。由于他们文化素质相对较低,发展家庭经济缺计划,缺技术、缺管理能力,即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,“等、靠、要”的依赖思想严重,凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望,并不断努力尝试,但由于思路不清,观念不明,缺少引导,导致失败,最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
3、子女上学致贫。近年来,随着农村经济的发展,大部分农村青壮年外出打工或创业,有的举家外出,农村大部分幼儿园和小学班级不齐,导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学,只能寄居或租住在有学校的城镇,这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言,带孩子去城镇或城市上学,同样无形中也加重了经济负担,对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。
4、因灾因病返贫。一方面,自给自足、靠天吃饭的农业生产,无法抵御旱涝、和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面,贫困户中有很大一部分长期生病或重大疾病患者,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至重新返贫。据初步统计,我村委目前已列入精准扶贫对象的有113户,327人。其中低保户44户61人,仅低保户中因病因残致贫的就有38户。
二、开展精准扶贫工作面临的问题
1、经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来,随着经济体制的深刻变革,新型工业化和城镇化进程加快,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化,多元经济相互交织混合发展,给准确调查核实农户收入增加了难度。加之,受农业经济效益低而不稳影响,近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工,劳务收入成为农民增收的主渠道,其中群众的一些隐性收入较难掌握。
2、农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力,农民的文化素质相对较低,思想觉悟有偏差,政策界限把握不准,均等化思想比较严重。面对利益之争时,互不相让,给精准识别增加了难度。同时,贫困农民经济基础不同,智力能力差别较大,导致帮扶要求千差万别,扶贫措施难以满足个性化要求。
3、农村复杂情况增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,实际长期居住人员不足一半,XX村委农村人口1935人,实际上不过1000人左右。在农村实施规划扶持项目后肯定会出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些农村干部对贫困人口认识有偏差,所报对象有的年老体弱,跟本没有劳动能力,有的因病因残致贫,纯属国家政策的救济对象,这些既没有劳动能力,更没有创业能力的对象,给精准扶贫工作的后续开展带来了应对的困难。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人,而识别过程缺乏刚性标准,难以做到让群众心服口服。
4、市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化,近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化,农民难以摸清市场规律,无法规避市场风险,长期以来形成的习惯经营思维,给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄,即使一村一户搞一品一业,由于市场发育不良甚至远离市场,会造成产品滞销,农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体,搞了一些产业,终因市场原因半途而废,一直未形成有竞争力的主导产业。
三、开展精准扶贫的几点思考
长期以来,扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过此次基层的实际调研情况来看,我认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。
1、申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况,厘清群众收入来源,算清群众年度收入总账,是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账,打工收入很直观,财产性收入比较固定,经营性收入相对隐蔽。所以,要做好群众的思想工作,让其放下包袱,主动申请登记,从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数,作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
2、评议是手段。根据每户村民上年度收入情况,组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为:以村为单位,按照每户家庭经济收入情况,结合本村贫困人口指标数,从低到高进行分类排队,然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类;第一类是低保特困户,智障残疾生活不能自理的,年老体弱丧失劳动力的,大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围,民政部门按当地农村低保标准进行复核,并负责建档立卡,列为救助对象,加大救助力度,把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下,且有脱贫致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脱贫的农民,他们是我们精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿,有针对性地选择致富项目,最好一个村选择一个比较共同的产业,形成比较优势。第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果,防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持,调动他们进一步发家致富的积极性,从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
3、政策是界限。在申报和评议过程中,最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度,建议上级制定比较刚性的政策界限。例如:一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上城市有固定房产、门面,有轿车之类的交通工具,有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户,有经营性实体,并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正,保障群众的知情权、参与权、监督权,做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件:即,人均收入低、家庭财产少的贫困户优先;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房,无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载,还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施,使干部群众便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
根据区人大常委会年度工作计划安排,并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求,财经工委会同城建环保工委,于7月上旬至8月下旬,对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬,课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬,吕玉龙副主任带队走访区经委,并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会,了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬,走访了上海松下半导体有限公司等单位,实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬,组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂,听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报,并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下:
一、我区节能减排工作的基本情况
近年来,区政府高度重视节能减排约束性指标的实现,将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实,认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规,加强政策引导,明确责任主体,创新体制机制,初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。
(一)加强组织领导,完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组,区经委下设节能办,形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案(XX-XX年)》、《xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度,明确总体思路和政策导向,将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业(部门)和重点企业。
(二)抓住重点环节,深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上,对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业(楼宇)等能耗大户实行重点监控,重点管理,重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手,紧紧围绕我区二氧化硫(so2)和化学需氧量(cod)的减排目标,扎实推进污染减排工作。突出重点领域,持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治,加大执法检查力度。