乡镇财务工作制度精选(九篇)

第1篇：乡镇财务工作制度范文

关键词：新形势；基层乡镇；财政会计

在新的形势之下，乡镇会计的工作业务范围在一定程度上得到的拓宽，比如：新增了城乡建设明细与配套设施资金等业务。这就意味着，基层乡镇会计的业务内容的复杂性有所提高。实际上，很多基层的财政会计人员具有较低的专业素质与业务水平，在处理相关财务业务的时候容易出现违背财政制度的情形。要想顺应新形势的发展，基层乡镇财政会计必须提高创新财政工作的效率，通过对工作中各项问题的处理与解决来不断地强化乡镇财政会计的职能，充分地发挥其作用与价值。

一、新形势下基层乡镇会计工作的现状

(一)新形势下乡镇财政会计工作缺乏完善的监管体制新农村在建设方面的财政收入较以往有了较大程度的提高，但是在建设新农村的过程中，涉及到了很多项不同建设资金的流入，这就大大提高了核点清查的工作难度，增加了基层乡镇财政会计的工作量，甚至使得财政收支发生问题，究其根本，乡镇财政管理混乱的原因主要是缺乏完善的监督机制，没有管理财政会计工作的行为标准规范以及健全的法律制度。例如：在基层乡镇的财政部门，会计人员一人身兼数职是比较常见的现象，由于部分职务没有及时地进行人员填补，导致财政部门工作效率低下。缺乏监督并公开财务资金和各项建设资金使用明细的人员，很容易滋生财政部门内部人员的贪污腐败，这对于乡镇财政的发展是极其不利的。因而，健全乡镇财政会计工作的监管体制已成为当务之急。

(二)乡镇财政会计人员素质有待提高基层乡镇财政部门工作条件较差，工作待遇较低，难以吸引到专业素质强的优秀财务人员，这就导致基层乡镇财政部门对于财务人员的要求较低，而事实上在基层乡镇工作的财务人员的专业素质确实有待提升。他们缺乏对于国家、乡镇财政各项规章制度的深入学习，具备了基础的财务理论却又缺乏实践经验，对于乡镇财政部门的会计业务还无法准确把握，容易造成工作效率低甚至发生核算错误的情况。此外，部分基层财政会计人员可能是从其他部门借调过来的，其工作编制问题还没有得到解决，这就在一定程度上打击了借调的乡镇财政财务工作人员的工作积极性，使得他们缺乏进一步学习财务专业技术的动力，对乡镇财政会计工作的顺利开展产生了消极的影响。

(三)乡镇财政会计缺乏健全的监督核算制度如今，基层乡镇财政会计工作普遍呈现效率低下的状态，而这样的状态并不利于开展财政会计工作的创新，究其根本，是因为基层乡镇的财政会计工作缺乏健全的监督核算制度。会计监督核算制度是约束会计从业人员的行为同时控制财政会计管理工作的一项有效制度手段，其能够在根本上强化整个财政会计工作开展的实效性。而如今，有关单位缺乏对基层乡镇财政会计的足够重视，在创建财政会计监督核算制度时缺乏对实际情况的考量以及对各种影响因素的透彻分析，这就导致有关监督人员在开展会计监督工作时缺乏明确的标准，最终结果便是乡镇财政的会计数据缺乏精确度，而会计工作的质量与效率也难以得到提高。

二、如何在新形势下创新基层乡镇财政会计工作

(一)健全财务监管机制，公开有关财务信息乡镇财政会计工作在得到进一步发展后，切实有效地落实了各项关乎人民群众利益、城乡建设发展以及民生建设的各项政策。在新形势下开展乡镇财政会计的创新工作要具体情况具体分析，应当充分地考虑到当地财政的实际情况，而非没在没有明确目标、不了解实际情况的前提下寻找创新的方法。新形势下，要求有关部门建立健全基层乡镇财政会计工作的监管体制，将有关政策落实到位，将乡镇财政资金运用的监督责任落实到具体的人身上，将乡镇对基础财务的监管作用充分地发挥出来。强化财务管理机制的完善程度，帮助基层乡镇财政人员培养科学、先进的工作理念，将乡镇财务的职能作用发挥到位，提高乡镇财政在资金管理方面的安全性，确保资金的运用是恰到好处的。基层乡镇财政部门应当创建安全有效的财务控制与管理系统，公开乡镇，村和村集体的有关财务信息，同时及时了解有关的政策动态，不断地根据相关文件健全本部门的规章制度，提高乡镇财政会计工作质量与效率，实现基层乡镇财政的更好发展。

(二)适当地提高用人标准，强化专业技术培训强度乡镇财政会计工作的质量将对新农村建设目标的实现产生直接的影响，因而，创建一支具有较强专业素质的财政会计工作队伍是顺利开展基层乡镇财政会计工作的重要前提，同时亦是确保国家有效地落实农村各项规章政策、为城乡经济健康发展保驾护航的关键武器。乡镇财政会计工作的创新需要将人才建设作为主要着手点，基层乡镇应当适当地提高财政会计人员的用人标准，既要对会计从业人员的专业理论知识进行考察，又要对会计从业人员的道德素养以及会计业务的实践处理能力提出一定的要求，尽量地选拔任用一些兼具理论基础与专业技能的综合性人才，在招聘时可以适当地提高给予该岗位工作人员的待遇条件。另一方面，对于已经招录进来的会计人员，财政部门应当注意加强对其后续培训，定期开展有关各项规章制度的学习活动，在学习结束后还应当组织考核来测试会计人员的学习效果，以此来提高会计人员的学习热情与积极性，不断地督促其加强个人专业素质的培养，以期提高乡镇财政会计从业人员队伍的整体素质，进而促进乡镇财政会计工作的顺利开展。

(三)完善各项财政制度针对基层乡镇财政缺乏完善的会计制度这一问题，有关部门要采取相应措施强化会计核算工作的质量，对农村地区金融特性进行具体分析并以此为基础开展后续的财政制度完善工作。基层乡镇财政工作的核算需要满足一定的精确度，这就要求整个乡镇的财政部门在开展财务核算工作时都实行科学化与精细化的管理，对会计核算的业务操作流程进行规范，并以此规范来指导有关工作人员的业务处理，以期提升基层乡镇财政会计工作的整体质量，提高乡镇财政服务的失效性，进而充分发挥基层乡镇财政的服务功能。

第2篇：乡镇财务工作制度范文

为充分发挥乡镇财政职能作用，不断推进乡镇财政科学化、精细化管理，逐步构建覆盖城乡的公共财政服务体系，更好地为我区经济社会发展服务，根据省人民政府《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》精神和市人民政府相关规定，现就进一步加强我区乡镇财政建设提出如下意见。

一、进一步提高对加强乡镇财政建设重要性的认识

乡镇财政是我区财政事业的重要组成部分，是维护乡镇基层政权稳定，促进乡镇经济社会发展的重要基础和保证，肩负着推进渔农村基本公共服务均等化，落实财政强农（渔）惠农（渔）政策的重要任务。随着新渔农村建设推进和公共服务职能的不断加强，政府用于“三农（渔）”的资金投入不断增加，乡镇财政收支规模不断扩大。但目前乡镇财政组织机构还不够完善，管理水平还不够均衡，财政功能还不够充分，一定程度上影响着城乡统筹和财政资金的安全运行及财政职能的进一步发挥。因此要正确认识当前乡镇财政管理的现状，重视乡镇财政建设，健全乡镇财政管理机构，努力发挥乡镇财政资金监管职能作用。加强乡镇财政建设是财政科学化、精细化、规范化管理的必然要求，关系到党和国家民生政策在基层的贯彻落实，关系到渔农村广大人民群众的切身利益，关系到城乡统筹，具有十分重要的现实意义。

二、进一步明确乡镇财政工作职能

按照“一级政府、一级财政”的基本要求，当前和今后一个时期，我区乡镇财政管理工作的主要职能是：认真贯彻执行党和国家的方针政策、严格遵守财政法律、法规和财经制度；负责乡镇财政预（决）算编制、预算执行和预算管理；统筹乡镇范围各项政府性收支管理，加强财源建设，协助相关收入征管工作；管理乡镇政府性债权债务，负责乡镇国有（集体）资产和政府采购监管工作；负责乡镇行政事业单位财务管理和监督，管理乡镇会计事务；负责乡镇范围各项财政性资金的使用管理；负责对村级组织财政扶持资金的监管；负责对社区（村、经济合作社）财务和资产的监督管理；承担其他财政财务管理工作。

三、进一步完善乡镇财政管理机构

（一）明确机构、岗位。进一步完善乡镇管理职责，设立乡镇财政管理机构，统一为“××乡镇财政办公室”，纳入乡镇机构设置“三定”方案范围。对乡镇财政收支规模较小的东极镇、登步乡、蚂蚁岛乡和白沙乡，其乡镇财政管理机构可与乡镇党政办合署，履行乡镇政府的财政管理职能。各乡镇财政办公室设办公室主任、总预算会计、资金监管、票据管理、国有（集体）资产监管、单位财务管理、政府采购管理、会计档案管理、出纳等若干岗位。

（二）明确编制。各乡镇要结合机构设置，择优配置人员，确保队伍稳定，防止不相容岗位兼职。乡镇财政办公室必须配备与其履行职能相适应的人员，使用承担行政管理职能的事业编制，原有乡镇财政管理人员的公务员编制予以保留，人员配备提倡一人多岗，但要满足工作需要。对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，乡镇财政办公室原则上配备3人，设分管工作的中层干部；对经济发展水平中等及以上的乡镇，乡镇财政办公室原则上配备5人左右，单设办公室主任；对列入省级中心镇培育的六横镇，可适当增加人员配备。乡镇财政机构设置所增加的人员编制按需配置人数和现有编制（或人数）的差额确定，相应增加各乡镇事业单位人员编制。乡镇财政机构及人员编制作为乡镇政府机构组成部分，单列进行管理。

（三）明确管理体制和人员要求。乡镇财政办公室实行条块结合、以块为主的管理体制，日常行政管理主要由乡镇负责，对财政办公室主任和预算总会计的任免需征得区财政局的书面同意，业务工作接受区财政局的指导。乡镇财政办主任的配备，要有与岗位相适应的组织协调能力和开拓创新意识。乡镇财政其他干部的配备，要充分考虑专业水平、年龄、文化等因素，把政治素质强、具有较好财政知识的人员吸收进财政队伍。各乡镇要加强对乡镇财政人员的管理，建立正常流动机制，保证乡镇财政人员的年龄结构和知识结构相对合理。

（四）明确人员招聘办法。为确保乡镇财政机构人员及时到位，对目前缺编的人员由区人事、财政部门进行统一公开招聘，根据招聘结果分配到各乡镇，按乡镇财政工作人员进行管理。具体招聘细则由区人事、财政部门另行制定。已满编的乡镇，如需进行人员结构调整，可由乡镇向区人事、财政部门提出要求，一并纳入统一招聘计划。今后乡镇财政工作人员因退休、工作调动等原因离开原工作岗位的，各乡镇要及时补充相应岗位工作人员，人员可由乡镇内部调剂或委托区人事部门公开招聘，并报区财政部门备案。

四、进一步完善区对乡镇财政管理体制和管理方式

从有利于调动乡镇政府理财积极性出发，按照财力与事权相匹配的原则，合理划分乡镇收支范围，简化乡镇财政管理体制类型，进一步理顺区与乡镇的财力分配关系，充分调动乡镇政府聚财理财积极性。将原体制执行的第二类模式乡镇合并到第一类，更加直观地反应乡镇收支关系；调整沈家门街道体制分成办法，提高经济发展与可用财力的密切度；建立收入共享办法，稳妥衔接市对区体制政策。通过区级财政进一步向基层倾斜，确保乡镇财政收支平衡，促进乡镇经济社会事业发展。

五、进一步强化乡镇财政预算管理

（一）推进部门预算管理。各乡镇要在原综合财政预算体系基础上，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，进一步完善收入管理范围，合理区分乡镇财政性收入和部门经营收入，将所有财政性资金纳入预算编制范围。加快推进乡镇所属单位部门预算管理制度，按“复式预算法”和“零基预算法”的要求进行编制，区分经常性经费、一般项目经费和建设性支出，制定部门支出标准定额。逐步完善经常性支出标准定额体系，根据财力情况稳妥安排项目支出，科学合理地编制涵盖所有财政性资金的年度财政预算。

（二）强化预算管理。各乡镇财政部门要与国税、地税等征管部门建立涉税信息共享和协同治税工作机制，及时了解税源动态。对乡镇组织的非税收入，严格执行“收支两条线”规定纳入预算管理范围。要认真及时编报乡镇预算，按规定程序报送人大审议，增强预算的刚性，强化预算执行和管理。

（三）优化财政支出结构。要着力调整和优化支出结构，确保新增财力三分之二以上用于民生，切实保障渔农村基层组织和社会管理等基本运转的支出需求，努力提高财政对公共服务领域的保障能力，满足基本公共产品和服务的需求。

（四）加强乡镇政府性债务管理。严格执行政府性债务审批制度，各乡镇应及时将乡镇政府性债务计划报送区财政局，纳入全区年度债务预算管理，经区政府常务会议批准后严格执行。各乡镇要加大对政府性债务管理力度，提高乡镇政府的债务风险防范意识，防止盲目举债，积极筹措偿债资金，有效控制乡镇债务规模，努力化解乡镇政府性债务。

六、进一步强化乡镇财政监管职能

（一）加强财务资产管理。要建立和完善乡镇级行政事业单位财务管理制度，规范财务收支行为，推行行政事业单位财务公开制度，加强财务监督检查，制止和查处违法违纪行为。要加强对乡镇级国有和集体资产管理，明晰产权，做大做强做好乡镇国有资产经营公司。加强乡镇本级及村级财务的管理和指导，做好财政扶持村级组织补助资金的监管。

（二）加强财政资金监督。各乡镇要充分发挥乡镇财政职能作用，加强对乡镇财政资金监管，建立健全监管工作机制。要明确乡镇财政资金监管工作目标，将乡镇所有财政性资金纳入监管范围，全程参与监督管理，努力提高财政资金使用绩效。强化对直接或间接补助到渔农民的财政资金的管理，严格项目资金监管。要切实做好对各类专项资金使用的监督检查，杜绝截留、挪用和私设“小金库”等现象，建立起有效的监督管理机制。

（三）加强内控制度建设。各乡镇财政要制订和完善各项规章制度，包括财政资金管理制度、会计核算监督制度、票据管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度等，建立起一套纵横联动的财政监督机制，使监督检查贯穿于财政资金筹集、分配、拨付、使用、监督的全过程。

七、进一步加强对乡镇财政的指导和管理

按照“省级加强指导、市级大力推动、县级抓好落实”的要求，区财政局要加强对乡镇财政的管理和业务指导。要建立信息沟通机制，将政策动向和资金动态及时传递给乡镇财政；要加大对乡镇财政管理设备配置的投入，每年安排专项经费用于乡镇财政建设，对乡镇财政机构、编制、人员已到位的乡镇和完成部门预算试点的乡镇，积极向市财政局申报“以奖代补”奖励资金补助；要依托“金财工程”，积极推进乡镇财政信息化建设，努力提高乡镇财政机构的理财能力；要加快知识更新，做好乡镇财政人员的业务培训工作；要规范乡镇财政运行，增强公共服务意识，不断提高基层财政财务管理水平。

第3篇：乡镇财务工作制度范文

2.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前,许多乡镇没有制定规范性管理制度,使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,存在资金安全隐患。财务收支不能完全做到“一支笔”审批,“白条子”报账、“白条子”抵库、大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。此外,财政总会计、政府会计和出纳岗位职责不清,财政监督机制不完善的问题比较突出。

财政、财务管理不规范,财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违规行为的发生。一是财政票据管理不严格,行政事业单位往来款收据成了“万能票据”,导致坐收坐支、个人占用票款、票据遗失等现象的发生。二是人员支出管理失控,超规定的范围和标准发放职工福利、补贴、奖金的现象普遍,如某镇全年发放各类福利、补贴、奖金数额达238万元,某镇全年人均发放各类福利、补贴、奖金达4.2万元,有些乡镇在负债的情况下,各类福利、补贴、奖金也照发不误。三是公务接待费用居高不下,公款吃喝现象有增无减等等。

乡镇财政、财务管理中存在的问题,究其原因,有乡镇自身因素,也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作,充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,还需多管齐下,共同努力。对此,笔者提出如下建议:

1.强化对乡镇干部特别是乡镇领导干部的财政、财务知识的宣传。

领导重视是各项工作顺利进行的前提。乡镇领导干部对财政、财务知识的掌握,一是有利于其治财理财能力的提高,二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。财政部门应采取多种形式加强对乡镇领导干部财政、财务知识的宣传,人事组织部门应对财政、财务知识的掌握作为考核乡镇领导干部素质内容之一。

2.完善制度、夯实基础。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度,制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度,规范理财行为;开发乡财县管应用软件,建立县乡财政信息网络系统,县乡财政之间实现网上申报、网上审核、网上拨款,并将乡财县管应用软件融入“金财工程”系统;加强资产管理,掌握乡镇部门资产家底,保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上,逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。转3.改革乡镇财政管理方式,推行“乡财县管”模式。

①实行“乡财县管”模式(即乡财乡用县管)是推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定的需要。对实行“乡财县管”的乡镇,坚持“三不变”原则:预算管理权不变、财政资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变。

②以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。一是预算共编。即县财政部门按政策提出乡镇财政预算安排的指导意见,乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。在县财政局内设立乡镇财政管理分局,统一开设乡镇财政收支账户,分别核算各乡镇综合预算收支;取消乡镇财政总会计,取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户。三是集中收付。即乡镇财政非税收入全部纳入预算管理,乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户,由县财政根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户,乡镇财政管理分局以年度预算为依据,按照先重点后一般原则进行分配。四是采购统办。即乡镇列入政府采购支出项目,由乡镇根据年度预算提出申请,经乡镇财政管理分局审核后,交县政府采购中心集中办理,采购资金由乡镇财政管理分局直接拨付。五是票据统管。即乡镇使用的财政票据,其管理权上收县财政部门,实行票款同行,以票管收,严禁坐收坐支。

③县级财政部门加强对乡镇财务人员财政、财务知识的培训和监督。乡镇政府在县级财政部门的业务指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。

第4篇：乡镇财务工作制度范文

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的**和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。

（二）基本原则。

1财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。

2乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县（市）区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。

3强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县（市）区对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。

4因地制宜，分类指导。根据我市实际情况，灯塔市、**阳县今年全面实行乡镇财政管理方式改革。涉农城区原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。

二、主要内容

乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县（市）区财政部门监督和管理乡镇财政收支。

（一）预算共编。县（市）区财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算管理安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县（市）区财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县（市）区财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县（市）区财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县（市）区财政部门审核后按法定程序审批执行。

（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计，其职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。

（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县（市）区财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金全部上划县（市）区国库。乡镇预算外收入要全部上划县（市）区财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县（市）区财政提出支出计划和申请。县（市）区财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。

（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）区财政部门审核后，交县（市）区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）区财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。

（五）票据统管。行政事业性收费票据的管理权全部上收到县（市）区财政部门，实行票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。

（六）县乡联网。实行乡镇财政与县（市）区财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。

三、配套措施

（一）完善县乡财政管理体制，增加县乡财力。按照积极稳妥、简明规范和让利于县乡的原则，进一步完善市、县（市）区、乡镇财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，建立收入稳定增长机制，增强县乡政府提供公共服务的能力。市财政要进一步优化转移支付结构，加大对县乡财力性转移支付补助力度，清理整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比例，增加县乡可用财力，逐步实现基本公共服务均等化，保证乡镇机构和村级组织正常运转及社会事业发展需求。继续落实好省支持县域经济加快发展的各项财政政策，做大县域经济“蛋糕”。县（市）区财政不得截留、挪用或平调乡镇自有资金，提高乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。

（二）切实加强乡镇财政管理，推进依法理财。按照省财政厅《关于完善和推进县（市）区部门预算编制改革的指导意见》（**财预〔20**〕142号）要求，编制乡镇财政预算，并按规定程序报批和执行。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出，对不符合有关规定的支出，县（市）区财政部门有权拒付。要加强乡镇财政财务管理，建立健全各项制度，规范乡镇政府行为。完善乡镇债务监控制度，全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务并积极稳妥化解旧债。

（三）全面开展改革前的准备工作。为保证乡镇财政管理方式改革的顺利实施，改革前必须全面进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资源资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇债务。

（四）完善乡镇财政机构职能。加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需要。县（市）区财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。

四、时间安排

乡镇财政管理方式改革工作分3个阶段进行：

（一）调研准备阶段（5月30日前）。各县（市）区进行改革前准备，摸底调查，考察学习，研究政策，制定各项配套方案。

（二）实施阶段（6月1日至8月31日）。全面进行“五项”清理工作；全面推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度；明确划分县乡收入范围；合理界定县乡政府支出责任；着力解决县乡财政困难。

（三）总结验收（9月1日至12月31日）。对改革工作进行全面总结验收，搞好资料归档，进一步完善各项政策。

五、有关要求

（一）提高认识，加强领导。乡镇财政管理方式改革是一项综合性工作，涉及面广，政策性强。为切实加强对全市乡镇财政管理方式改革工作的领导，确保改革顺利进行，市政府成立乡镇财政管理方式改革工作领导小组，**组成。领导小组办公室主任由**兼任，日常办事机构设在市县区财源建设办公室。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构，加强对改革工作的指导和协调，及时研究、解决改革过程中出现的新情况、新问题，推进改革顺利实施。

（二）明确责任，周密安排。各县（市）区要按照省、市部署，结合本地实际，研究制定改革的具体实施方案，认真组织实施，并报市财政局备案。县（市）区财政部门要周密安排部署，落实责任单位和责任人；要完善措施，严明纪律，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行改革过程中私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。

（三）加强制度建设，规范业务流程。县乡财政部门要按照推进“阳光财政”建设的总体部署，切实增强县乡财政公开、透明程度，主动接受社会各界监督。县（市）区财政要加强制度建设，规范业务和资金流程，从实际出发，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。

（四）加强县乡财政干部队伍建设，提高管理水平。各县（市）区要切实加强县乡财政干部管理，严把财政干部入口关，建立县乡财政干部任职资格制度，进一步提高干部专业化水平。县（市）区财政部门要加强乡镇财政管理方式改革工作的干部配备力量，做好对改革工作的指导。乡镇政府要加强对乡镇财政所的领导，优化干部配置，将政治素质高、业务能力强、具有大专以上学历、精通计算机和网络操作技能的人员充实到乡镇财政干部队伍，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。

第5篇：乡镇财务工作制度范文

关键词：乡镇财务；内部控制；策略；实践

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01

一、乡镇财务管理所面临的问题与不足

（一）财政收入与支出管理较为混乱

乡镇财务部门在财政的收入方面管理不够规范，容易出现部分企业拖欠土地使用费的情况，或者财务人员对于财政收入的台账记录不执行，漏记或者错记；同时部分工作人员对于财政收入审核不够严格，导致财政收入不够准确；在财政支出管理上也不够健全，没有健全的预算管理制度，财政支出没有依据预算执行，财务的支出金额和途径都比较混乱，另外财政支出的授权体系不够健全，收入与支出的管理都缺乏规范性。

（二）不够重视财务预算管理制度

通过财务预算一方面能够提高资金的使用效率，另一方面也能够有效的控制财务风险，但是在目前的乡镇财务管理中，预算管理并不健全，且未能发挥出应有的作用。这主要是由于两个原因造成的，其一乡镇政府与财务管理部门对于财务预算的重视力度不够，很少开展财务预算工作；其二即使有部分乡镇财务部门开展的了预算工作，但是在乡镇资金分配的过程中也并没有依照预算来进行执行，进而难以发挥出乡镇预算该有的作用。

（三）相关制度的执行力不足

虽然大多数乡镇财务部门对于自己的财政资金的管理内容进行相关的界定，但是在实际的操作过程中并没有按照规章制度执行，缺乏有效的执行力，这就使得规章制度难以发挥出有效的效果，甚至变为一纸空文。甚至会给一些不法之徒留下贪污的可乘之机，时常发生挪用公款的现象。

二、强化内部控制优化乡镇财务管理

（一）健全财务收入与支出

完善乡镇财务管理，一方面要对乡镇资金进行严格的管理，明确职权，区分不同岗位的工作人员，形成不同岗位之间相互监管与制约的功效。另一方面，进一步完善资金使用的审批制度，对审批授权加以规范，当然这也需要乡镇政府对其足够重视，当然对账务的盘点与清查也是比不可少的，一旦发现漏洞，需要及时的查处，寻找漏洞，及时完善。同时区分乡镇财务与事业单位财务也是比不可少的，避免资金使用的混乱，保证各自的资金使用情况都能记在自身的账目之下。

（二）进一步完善财务预算

财务预算对于科学的财务管理发挥着极为重要的作用，乡镇政府与财务部门都应该给予相应的重视。一方面，保证预算工作的规范性，例如以相关的法律法规为依据，对明确财务的收支情况，更好的保证财务信息的真实性。另外，乡镇政府也应该与时俱进，不断的更新和完善编制预算的方法，有效的提升财务预算的质量与效率，综合各个部门的财务信息，把握健全的资料，进行科学的财务预算。最后，还应该加强预算的执行力度，对财政资金进行科学合理的分配，使其用到实处，并通过审计进行有效的监管。

（三）健全乡镇内部审计制度

通过健全乡镇内部的审计制度，有效的强化内部控制的执行力，不仅能够有效的规范财务工作，同时也能够更好的带动经济发展，第一，需要健全乡镇财务的内部审计制度，它是保证各项乡镇财务工作有效开展的前提；同时还需要不断的强化乡镇财务内部控制的执行力，通过两者相结合，完善乡镇的内部审计制度。因此，必须将制度的约束力发挥出来，健全乡镇财务内部的审核机制，更好的保证乡镇内部控制的规范性与完整性，通过监督机制的建立，确实的保证各项制度的有效落实。第二，乡镇财务需要依据相关法律对违法操作行为进行责任追究，对于不遵守法律法规的操作行为进行惩罚，并要将这一行为列为考核领导业绩一项指标；第三，积极的开展乡镇的审计工作，首先在各单位内部建立相应的审计部门，同时还要对会计的相关工作进行审计，也要积极的配合上级部门的财务审计工作，通过内外结合，更好的发挥出内部控制的效果，提高财务管理的工作效率。

（四）完善和强化乡镇财务工作内容

第一，对于目前较为混乱的财务状况进一步完善，对债务情况进行核查与管理，对于在有效期内的债权也应该及时的收回，并将其放入乡镇财务的总收入之中；第二，对于乡镇政府所欠下的债务，有能力偿还的债务应及时的偿还，没有能力偿还的债务可以向上级部门申请相应的资金支持，进而降低自身的财务风险，第三，对于乡镇政府的固定资产也应该定期的盘查，厘清资产，登记入账。通过多方面工作来健全乡镇财务的工作内容。

总而言之，要科学的管理乡镇财务必须进一步完善内部控制工作，虽然现阶段乡镇财务管理工作仍然面临着一些问题和不足，但是只要从健全财务收入与支出、进一步完善财务预算、健全乡镇内部审计制度、完善和强化乡镇财务工作内容等方面出发，也能为乡镇财务的健康发展奠定好基础。

参考文献：

[1]田德录.乡镇企业财务风险的机制与控制研究[D].中国农业大学，2000.

[2]赵中治.内部控制制度：均衡模型与优化设计[D].西南财经大学，2009.

[3]周聪聪.价值创造导向内部控制框架探析[D].江西财经大学，2010.

[4]罗艳芬.乡镇领导干部经济责任审计评价研究[D].西南大学，2012.

第6篇：乡镇财务工作制度范文

一、乡镇财政科学化精细化管理工作

（一）充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义

近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。

1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广，推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。

2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众。

3、推进乡镇财政科学化精细化管理，是发挥乡镇财政职能作用的现实选择。乡镇财政是乡镇政府履行职能的基础。随着农村改革的不断深入，乡镇政府职能发生了很大变化，人民群众对乡镇政府提供公共服务的要求更加强烈。乡镇财政只有适应政府职能转变的要求，不断完善职能，加快推进乡镇财政管理的科学化精细化，才能为广大群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

4、推进乡镇财政科学化精细化管理，是促进乡镇财政健康发展的有效举措。农村综合改革以来，党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由过去单纯“业务型”向现在“综合协调型”转变。面对新的形势和任务，乡镇财政在理财观念、管理体制、公共服务、自身建设等方面还有许多需要改进和完善的地方。推进乡镇财政科学化精细化管理，有利于提升乡镇财政管理质量和水平，促进乡镇财政健康发展。

（二）乡镇财政科学化精细化管理的主要内容

乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等方面实现“十化”。

1、坚持依法理财，做到财政管理规范化

乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。乡镇支出定员定额标准，由县局制定并给予指导，并实行乡镇预算县级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。取消乡镇执收（罚）单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收（罚）缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力20%用于化解债务，举借新债必须报县政府批准，确保乡镇债务只减不增。进一步完善县乡财政体制，合理划分县乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和县级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。

2、增强大局意识，做到财政服务优质化

乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。在积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。

3、完善监管机制，做到财政监督常态化

乡镇财政要完善预算监督制度，推进预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对本级和上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报县财政局。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”（资金、资产、资源）服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。

4、推进资源整合，做到信息建设一体化

将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联肉为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财县管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。县乡财政在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。

5、优化业务流程，做到内部管理高效化

要按照“规范、明析、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金争放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。

6、夯实工作基础，做到办公设施标准化

加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善办公条件不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公室、会议室、档案室、微机（网络服务）室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设施和必要的防火、防盗设施。县财政加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

7、突出以人为本，作到队伍建设长效化

要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。

8、注重激励约束，做到绩效考评制度化

制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，实行黄牌警告，并列入下一年度重点帮扶对象。

9、强化岗位责任，做到职责界定清晰化

科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。

10、弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化

积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。

（三）乡镇财政科学化精细化管理主要业务

结合市局提出的“十化”要求，县政府出台了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，以此来推进我县乡镇财政科学化精细化工作。按照这个办法，乡镇财政业务主要有以下几项：

一是预算管理，这里包括预算的编制，要把乡镇作为一个部门预算来对待，由部门预算和非部门预算组成，要加强乡镇收入和支出预算的执行，要建立支出预算绩效考评制度，加强地方政府性债务管理，确保预算执行的有效性。

二是对项目资金的管理。对于财政性的项目资金我们要全程参与项目的编制、申报、招标、建设、验收工作，确保财政资金的安全运行，长期发挥效益。

三是乡财县管业务。这里面主要是对乡镇行政、事业单位报来的支出原始凭证进行审核其合法性，符合支出报销条件的，填制报销帐单，到县国库支付中心报帐，乡镇财务结算员与助理员要分单位进行帐务处理。

四是惠民补助资金的发放。乡镇财政所主要是会同有关站所搜集和整理各类惠民资金补助对象信息，建立惠民资金补助对象数据库，发放清册的审核、编制、公示，并录入信息管理系统，编制上报月报表。要严格遵守“六到户、八不准”的要求。今年县里将城镇居民的财政补助资金也纳入了一卡通。市里也将这项工作列入考核（一是对农村财政管理工作考核；二是民生工程拿出5分进行考核）；乡镇财政所增加了新的任务，必须严格按照要求开展这项工作。要像对补贴农民资金一样做到应进尽进，不允许一户多卡、多头开户，这是市里的明确要求。

五是对非税收入的管理。实行收缴分离制度，采用直接缴款和集中汇缴两种方式，按国库集中支付的要求，通过网络传输，实时到帐，定期划解金库或财政专户。

六是三资服务的管理。过去财政大都参与村由乡管工作，我县从去年底由纪委牵头，农委、财政参与推进三资服务工作，乡镇由纪委书记任中心办主任，财政所长任常务副主任，财干任统筹会计或资金会计，目前已完成了清理核实和登记工作，县有关部门将进行检查验收。

七是乡镇政务服务工作。这项工作应该说是由财政搭建平台，早在就开始实施，要把政务服务工作做好，现在我们要积极创新为民服务方式，在效能上下点功夫，做到规范、突出有效性，努力为群众提供优质便捷、高效的服务。

八是家电下乡直补工作首先是对销售网点“代垫直补”资格的确认，要具备“六有”，要与网点签订代垫直补家电下乡补贴资金委托书，对销售网点垫付情况进行审核并进行补贴资金的结算。

九是贫困村生产发展互助资金的管理工作。这项工作县专门成立了互助资金协会进行管理，乡镇财政所主要是加强对互助资金财会业务辅导，配合县互助资金协会定期、不定期地监督检查互助资金的运行情况。

另外还有民生工程的管理，会议有专门的部署，在这就不多讲了，以上是本人根据乡镇财政职能的定位大致罗列的乡镇财政主要业务，我想只要把上述业务做好，做规范了，在加上注重日常工作的总结完善和档案的规范管理，把软件做到位，乡镇财政科学化、精细化管理工作就会做好。

（四）我县乡镇财政科学化、精细化管理开展情况

全市乡镇财政科学化精细化管理动员大会后，县及各乡镇都成立了乡镇财政科学化精细化工作领导组，设立了办公室，县里召开了动员大会，政办印发了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，确定在衡山镇、与儿街二个乡镇进行试点，两乡镇分别制定了乡镇财政科学化精细化管理实施方案，出台了乡镇财政业务操作流程，对原有的资料进行了分类整理，做到了归档及时、摆放有序、查阅方便，按照职责界定的要求，设岗定责，应该说取得了阶段性成效，通过了市局组织的检查验收。但是仍存在不少问题，主要表现在：1、在思想认识方面：各乡镇工作开展不平衡，少数地方推动力度不够，思想认识有待进一步提高，有存在观望、办法不多、措施不力、被动应付现象。2、在业务上：乡镇部门预算编制不够规范，内容不完整，乡镇财政预算管理只是停留在预、决算报表的编制上，乡镇部门预算由乡镇财政所代编，预算编制的文本、乡镇财政审核后向部门下达的预算控制数，经乡镇人代会审查批准后向部门下达的批复等相关资料都没有。惠民补贴资金会计核算不规范。按要求乡镇财政所必须按补贴项目和村进行核算，但少数财政所没有进行核算，即使核算也没有按要求核算到位。

下一步，我们要认真分析乡镇财政管理现状，归纳和梳理存在的突出问题和薄弱环节，按照现行的财政法律法规和县政府出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计规范各项财政业务的管理。适时在二个乡镇召开现场会，学习这二个乡镇的做法，在这二个试点乡镇成功经验的基础上，以点带面全面规范，使全县乡镇科学化精细化管理工作在6月底前达到市统一要求。

二、关于乡镇财政建设工作

加强乡镇财政建设工作是科学化精细化管理工作的具体体现，应重点抓好职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设四个方面的内容。

第一，以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，我省乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，县里专门出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》中都已明确，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。

上述乡镇财政定位了四个职能，明确了乡镇财政“干什么”，这就必须要理顺管理关系，省厅对乡镇财政管理体制问题作出统一的规定：一是统一机构设置，结合深化乡镇机构改革，根据乡镇财政承担依法行政职能和工作的需要，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制。对人口或收入达到一定规模的建制镇设立乡镇财政分局。二是实行县财政局对乡镇财政所垂直领导，目前全省只有7个县区没有实行垂直管理，省厅要求年底前要完成。三是实行归口管理。省厅“三定”方案已经明确，乡镇财政管理是省厅农村局的一项重要工作职能。去年底，陈厅长也明确批示：“乡镇财政管理以农村局为主，预算处协助，并按此口径对下宣传”。在县财政局内部，乡镇财政管理将比照省厅的做法，形成对乡镇财政工作统一管理和指导。

第二，以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。乡镇财政处在农村工作的第一线，推行科学化精细化管理更具有现实的意义，只有在乡镇这一级把科学化精细化管理措施落实到位，构建稳固的财政管理体系才能有可靠的基础。当前乡镇财政业务建设的科学化精细化重点在强化预算管理、发放补贴资金和对专项资金监管。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。二要认真落实惠民农政策，建立服务工作新机制。三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势。四是细化工作措施，把科学化精细化管理要求落到实处。

第三，以优化工作环境为重点，着力加强设施建设。一是加快推进办公用房建设。省厅对乡镇财政所的基础设施非常重视，决定从起，通过省财政补助奖励、市县财政加大投入等形式，有计划、分年度组织实施乡镇财政所建设，力争通过各级财政几年的努力，切实改善全省乡镇财政所办公条件，今年省厅每个财政所安排40万元重点支持特别困难的400个乡镇财政所建设独立的办公用房，主要解决无房、租房、借房等问题。我县安排了5个财政所，县政府按每所20万元安排配套资金，同时重视对乡镇财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足各项业务需要。二是加强内部管理和窗口建设，建立健全政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环境与提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进作风、提升财政形象结合起来，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

第四，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设。一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。为稳定乡镇财政机构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部等问题，县局都做了大量协调工作，做了很多努力。对事业编制乡镇财政干部，首先解决比照公务员管理。县局把解决乡镇财政人员身份、稳定基层财政队伍工作纳入财政局党组的一项重点工作，特别是对上世纪八十年代的聘用制干部，今后将按照上级要求，通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作。二是把“能力建设年”活动措施落实到乡镇。三是建立长效培训机制。四是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”和评选“优秀乡镇财政干部”活动。五是深入开展向沈浩同志学习活动。关于这几项工作要求，葛局长作了明确的讲话。下面着重讲一下乡镇财政所基础设施建设：

经过多年的建设，乡镇财政所办公用房有了一定改善。但乡镇财政所基础设施建设明显滞后，与乡镇财政职能的拓展不适应，与乡镇财政所工作任务的增强不协调，与基层财政干部的迫切要求也相背离，在一定程度上影响了乡镇财政干部的积极性，影响了财政工作效率。财政部和省厅对加强乡镇财政所基础设施建设高度重视。今年1月5日，谢旭人部长在全国财政工作会议上表示：“强化‘双基’建设。切实抓好管理基础工作和基层建设”。8月30日，孙志刚常务副省长在全省市县财政局长座谈会上指出：“要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设”。陈先森厅长先后在全省财政工作会议、市县财政局长座谈会上也强调：“要加大资金投入，改善乡镇财政机构办公环境”。去年省厅下发了乡镇财政所基础设施建设实施方案。—2010年建设工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要明确目标任务把握工作节奏，细化工作措施，确保按期完成。

一是抓组织领导。乡镇财政所基础设施建设是财政系统内部建设的一件大事，社会关注度高，我们财政部门要摆上重要议事日程。县财政局作为此项工作的具体实施部门，周局长亲自挂帅，亲自把关、亲自部署，将这项工作责任落实到每个具体人员，明确到每一个乡镇财政所工程项目的责任人，以保证责任落实到位。乡镇财政所要积极争取当地政府的支持，协助县局做好新建财政所的建设工作。

二是抓标准统一。要严格按照省厅下达的建设标准和方案统一组织实施。一是统一建设图纸。省厅委托省城乡规划设计院，针对不同地区，设计了不同类型的6套建设图纸，必须按照图纸选用。原则上相同类型的乡镇应统一建设图纸，避免各自为政、各搞一套。二是统一建筑面积。省财政安排每个新建独立的财政所办公用房，建筑面积要严格控制在350平方米范围内，不得盲目攀比、盲目扩大，更不得搞形象工程、标志工程。三是统一功能设置。要以满足履行各项职能的基本需要为前提，不得随意改变建筑图纸中的功能设置，其中为民服务大厅（窗口）面积不少于60平方米，并及时配齐必要的办公设备。

三是抓建设程序。严格遵循工程建设程序，按程序办事。对设计概预算编制、招投标和施工许可、工程建设、竣工验收、工程决算审计、专项资金使用等各个环节加强管理，做到程序合法、手续完备、依法办事。

第7篇：乡镇财务工作制度范文

摘 要 乡镇政府处在五级政府中的最后一级，因此说权力相对较小，政府职能也比较有限，但是由于是一个国家的管理机构，属于一级政府，因此和一般的事业单位还有所区别。在乡镇政府的行政单位中，由于新政策的实施，财务会计管理的核算以及监督的职能被严重的削弱了，从这个角度来说，我们急需强化乡镇政府行政单位中的会计职能，以应对新政策的有效推行。笔者在财政所工作，结合财政财务状况以及新政策对乡镇财政所的会计工作做出一些简单的探讨和分析，并且根据自己的工作经验重点提出加强乡镇财政所会计工作的办法。

关键词 新政策 会计 财政所

一、前言

作为财政部门最基层机构的乡镇财政所，不仅是乡镇财政的管理机关，还是“村账乡代管”的会计核算单位，它承担着本乡镇的资金预算，管理，监督和发放工作。乡镇财政所一般人员配备比较少但是业务量却很大，会计人员除了承担日常的记账业务外，还承担着大量的日常办公室业务和起草文件等业务，工作时间一般较长。当前，按照新政策的要求，各项强农惠农补贴资金的审核和发放工作也落到了基层乡镇财政所的担子上。乡镇财政所管理的会计工作有总预算会计、专项资金会计、农财会计、政府经费会计四种，分四套帐进行核算，由三到四个人掌管，各成体系。

乡镇一级财政不设国库，其财政收入直接缴入县级国库管理，其资金也归县财政统一管理，实现了“乡财县管”的资金管理体制。在“乡财乡用县监管”的管理体制下，乡镇会计核算工作主要分为两大部分，即基本支出及专项支出。基本支出还可以具体分为村级单位的支出以及乡镇政府所属的单位的支出。现在国家统一实行的核算模式主要是 “记账”模式，而在这种核算模式下有两个不同的核算方式，其中之一就是“账户统管，集中核算”，这种模式下，乡镇政府所属的一些单位以及村组织保留他们自己的银行账户，然后乡镇财政所设置统一的账户，按照不同资金的性质以及管理的需要进行统一的核算。另外一种方式是 “零户统管”，这种模式主要特点就是乡镇财政所设置属于自己的总预算会计，同时乡镇政府所属单位以及基层村组织的银行存款账户也会被撤销，然后和“账户统管，集中核算”核算模式一样，由乡镇财政所统一设置银行账户，按照资金性质，进行会计核算。

近几年，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政支持乡镇强农惠农的力度不断增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财政管理工作、努力提高乡镇财政会计工作水平已经到了刻不容缓的地步

二、存在的问题

上面已经提到乡镇财政所既是乡镇财政的管理机关，又是“村账乡代管”的会计核算单位，属于一套人马两块牌子，因此也肩负着管理与核算这两种职能。但是乡镇财务人员极其匮乏，就拿乡镇财政干部队伍来说，其中高学历人员和财会专业人员偏少。另外，受进人渠道的限制，乡镇缺乏财会专业人才，能进能出的完善用人机制还有待进一步建设。同时，乡镇公务员招考没有专业限制，为普通管理岗位，也造成了乡镇专业财会人员的匮乏。在实际工作中，乡镇财政所往往因为这种角色的混乱加上人员的匮乏就会忽视了角色的转变，把财政管理和会计核算工作混为一谈，导致管理不到位，核算内容不规范，会计事项认定不准确，会计科目使用不正确等现象的发生。

伴随着农村的税费改革，乡镇财政所的职能发生了巨大的改变。

随着农业税、农业特产税和乡镇“三提五统”等税费的取消，以往财政所组织收入这一主要工作量大大减轻，乡镇财政所的征收职能弱化，从理论上讲，财政所的职能应从以收入为主向着以服务、核算、监督为主要任务的工作职能转变。但是，由于这方面仍然没有明确的文件规定，加之在有些地方乡镇财政所属于事业性质单位，其职能更加难以界定清晰，而乡镇政府又要求财政所把配合乡镇工作作为工作中心，导致顾此失彼，财政资金在管理和核算方面出现一些偏颇和失误。相对于县级部门，乡镇所属单位发生的业务内容繁多，十分复杂，加之财政管理体制的不完善，这些都为当地的会计核算与财务管理工作带来了一定难度，而对于村级财务管理来说，其难度更大，因为村级财务相对凌乱，需要核算的内容繁杂，而且各地又有着不一样的管理模式，工作难度可想而知。

三、解决措施

2009 年“两税”划转后，在基层财政工作前行的十字路口，江苏省财政厅结合实际，逐步建立了以《进一步加强乡镇财政工作的指导意见》为统领，以规范化财政所建设、机构队伍建设、资金监管、信息化建设等一系列措施为补充的指导体系，将全省乡镇财政管理工作提升到一个新的高度，财政所要利用这一契机，努力发展自己，不断完善财政工作，服务于民。

3.1统一思想，提升对乡镇财政工作的认识

目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识不尽一致，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政农业四税征收的职能已经取消，乡镇财政无事可干。有些地方出现了管理松散，人心不稳，工作消极的现象。因此，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决认识问题。要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，来理解和认识乡镇财政的职能。乡镇财政的职能不是取消了，而是转变了，一是由过去面向千家万户抓收人的“征管型”向面向农民实施公共财政政策的“服务型”转变；二是由过去负责农税征管的“单纯业务型”向落实财政政策的“综合协调型”转变；三是由组织收人为主的“收人型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。所以说乡镇财政的担子不但没有减轻，而是加重了。各级财政部门要加大宣传力度，使社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

3.2注重增强“两大观念”，创新乡镇财政会计工作思维

一是进一步加强财政信息化管理的观念。将信息化手段引入会计工作，有利于变革工作方式，提高工作效率。在这方面可以说我们财政所是走在全省前列的。进一步强化财政的信息化管理，在当前各种惠农政策出台的大背景下显得尤为重要。贯彻落实各项惠农政策，强化各项惠农资金管理，对乡镇财政工作来说是一个很大的挑战，工作任务相当繁重，但是借助于总会计软件的应用，工作人员的工作量大大减轻，效率也得到大大提高。

二要增强规范化管理观念。工作人员要时时刻刻严格要求自己，

在遵循相关的法律法规和制度的基础上，做好资金管理与账务工作。

首先，工作人员要严格按照相关文件的要求，领会文件精神，规范账务操作流程，确保会计信息真实，坚决禁止不规范的原始凭证入账；

其次，对新农村建设资金及其它专项资金，务必做好管理工作，保证资金专款专用、安全运行，使每笔财政资金都得到最大的利用，收获最大的效益；再次，抓好和规范民政等其它用户资金的账务操作管理；

最后，还要对行政事业单位津贴、补贴的发放工作进行严格规范管理。

3.3加强机构队伍建设

机构队伍建设是乡镇财政管理的基石。江苏省财政厅副厅长宋义武分析说，尽管江苏乡镇财政机构队伍建设总的来说比较好，但也存在着机构设置不够规范、人员配备不足、年龄结构老化等问题，“加强乡镇财政机构队伍建设已成为当务之急。”要加大招录和招聘力度，

建立正常的能进能出的用人机制，不断优化乡镇财政人员专业、学历、年龄结构，并根据编制情况及时补充财政人员，对空编的在 1―2 年内及时补齐，而在编不在岗的人员要按规定严肃清理。此外，还可以建立县乡财政干部交流机制，明确干部交流方式、任用提拔制度，使县乡财政干部能上能下，能进能出，合理流动，从而优化乡镇财政干部队伍结构，激励乡镇财政干部的积极性。还要加快乡镇财政所标准化建设步伐，通过典型带动、示范引领，不断提升乡镇财政服务水平和服务效能，树立新时期良好乡镇财政形象。此外还要注意加强廉政教育，通过案例、说教等方式提升乡镇财政干部清正廉洁、依法理财的自觉性。

3.4强化乡镇财政预算管理 ，通过财政监督 ，民主理财

3.4.1预算共编

根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的条例》 等有关法律法规， 乡镇应以量入为出的原则编制本级预算，并按程序报批同级人大。 乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇的税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，按照“预算一个盘子”要求，建立“全口径”的政府预算体系，把教育、卫生等部门的条管理资金也纳入乡镇预算， 部门预算按基本支出和项目支出预算编制，细化到“项”级功能科目和“款”级经济科目，有利地防止“形象工程”、“政绩工程”。建立预算结转结余与预算编制相结合的奖惩机制， 促进预算编制更为科学、合理和准确，夯实预算执行基础。

3.4.2强化乡镇预算的约束力

在年度预算执行过程中， 应严格按照预算项目实施进度有计划地下拨资金，完善各项财务管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等各项制度。

3.4.3完善各项审计和绩效考核制度

积极探索与预算编制相结合的财政绩效管理， 把财政监督作为财政科学精细化管理的有力保障，着力提高财政监督的规范性和严肃性，强化财政内部控制和监督，主动保障财政资金的安全、规范和高效。市级财政部门也应改变“以拨代支”方式，参照省对市县级的拨款支出方法，对平时拨付乡镇款作“调度款项”，正式支出时才能作为支出，采用这样的控制措施可扭转目前财政部门的管理缺位，也扭转了乡镇资金使用效率不高的局面。

3.5加强乡镇财政队伍建设 ，规范财务管理和会计核算

在建设社会主义新农村新形势下， 乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应，更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。 一方面是业务培训，提高财会人员素质，努力建设一支“学习型、服务型、落实型、责任型”的队伍。 一是建立乡镇财政干部培训的长效机制，制定中长期培训计划，建立专门培训经费，印发针对性培训教材和建立网络教育平台，争取在一定时间内，对所有的乡镇财政干部进行一次系统地业务培训。 二是利用乡镇工作时间差，强化短期培训工作，采取分批，分层次，分年龄段等方式有针对性地进行轮训。 三是实行重点培训工作。 建立起自学与集中学习相结合的考核制度，鼓励干部职工接受学历再教育，奖励专业职称考试通过者。 同时，对乡镇工作积极、本职岗位贡献大、有一定培养前途的业务骨干，可以有选择地分期分批输送到大专院校进修，确保乡镇财政干部整体素质的不断提高。另一方面是政治思想培训，加强职业道德教育，尤其是诚信教育，积级贯彻为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，不断提高干部的道德修养、管理水平和工作效率。

3.6明确乡镇财政所机构职能定位 ，核定编制 ，添员增岗 。

3.6.1规范制定乡镇财政业务操作流程，使内部管理高效化

合理的管理流程，是财政科学化、精细化管理的基础。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，建立和优化财政管理工作流程。要在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，认真研究制定预算编制、预算执行、财政监督、惠农资金、农业项目资金、政府采购、国库集中支付、农村三资、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等业务操作流程和流程图。乡镇财政所要按照依法理财，依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范在财政服务中心面向社会公开，广泛接受监督，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。

3.6.2转换干部管理体制

根据乡镇财政承担的职责和任务，要进一步加强乡镇财政规范化建设，设置独立的乡镇财政行政管理机构。 加强财政所人员力量配备， 根据经济规模和资金监管要求， 核定财政所人员编制，积极探索乡镇财政管理的模式。地方政府能落实到位，尽早核定财政所人员编制，机构单设。

3.7完善信息通达 ，加强资金监管主体的主控功能

解决乡镇部门和乡镇财政所的协作问题，营造“回归职能、突出重点、加强协作、齐抓共管”的局面。 对上级财政性资金的分配部门能主动下达拨款文件和资金管理办法，逐级抄送传达到乡镇财政所，建立健全财政资金活动信息传递机制，使乡镇财政资金监管更加科学、真实和完整

四、结语

近几年，随着社会主义新农村建设的不断推进和公共财政职能的不断加强，国家财政支持乡镇的强农惠农政策不断增加，涉农资金逐渐涵盖了基层社会的各个领域，加强乡镇财政会计工作、努力提高乡镇财政工作水平已经到了刻不容缓的地步。乡镇财政所作为一个重要的综合经济管理职能部门工作的基石，在解决落实“三农”问题中处于“排头兵”的位置，如何贯彻落实中央有关强农惠农政策责任重大、责无旁贷。因此必须全面加强乡镇财政所会计工作规范化建设进程，大力推进乡镇财政所会计工作的科学化精细化水平，更好的服务于农村经济社会发展。

参考文献

[1]周月军.会计电算化在会计工作中的利弊浅析.科技情报开发与经济. 2008（29）

[2]肖家旭.关于加强乡镇财政所规范化建设工作的思考.农村财政与财务. 2011（01）

[3]刘俊侠.浅议财政会计监督乏力的原因与强化措施.经营管理者.2011（05）.

[4]王双喜.做好财务会计工作浅析.中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（08）.

第8篇：乡镇财务工作制度范文

1、转变了观念，提高了认识。

⑴消除了思想顾虑。改革前，少数乡镇主要领导顾虑重重，认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了，削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权，从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看，这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管，村账乡”不是削弱了权力，而是规范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配权，更多的是分担了一份责任；不是剥夺了乡镇非税收入的所有权，而是防止坐收坐支行为，规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成，请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资，现在好了，不但不要花一分钱，还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位，有利于防止腐败，节约开支，防止乡镇新的不良债务发生，使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。

⑵开展了财务清理。各试点乡（镇）为了搞好“乡财县代管、村账乡”试点工作，成立了以乡（镇）长为组长，副乡（镇）长、财政所长为副组长、乡（镇）政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管，村账乡”工作领导小组。召开了专题会议，制订了“乡财县代管，村账乡”工作实施方案和有关财务管理规章制度，对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理，通过对不良债权、债务进行处理，全县共核销不良债权363.39万元，核销不良债务407.52万元。

2、健全财务管理制度，规范了管理。

⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管，村账乡”在运行过程中，各试点乡镇结合本地实际情况，因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度，真正做到了在日常运行操作中有章可循，有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件，制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理，小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定，执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际，制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级民主理财实行“两边、三边章”管理制度等。

⑵强化了财政监督职能。体制改革前，为完成财税任务，乡镇财政部门以税收征管为首要任务，淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇财政职能定位更加明确，它不是一种单纯的会计服务，更多的是一份责任，是规范乡村财务管理，强化财政监督职能的具体体现。

⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则，各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取，谁负责，谁缴销”的责任制，从源头上规范了各项收入，实行了“收支两条线”,杜

绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法：对05年以前的村级收据无论是否启用完，一律回收到经管站封存，06年分村设立票据领用登记薄，以旧换新，按期上缴，每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制，村级每季结算制，有效地规范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了财务风险。

3、加强了监督，遏制了随意举债。

改革前，部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素，债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱，前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累，仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账，违规截留、挤占、挪用专项资金，乡村债务包袱越背越重。

盘活无形资产、土地，通过国土资源管理局办理合法转让手续，对集镇进行总体规划，充分利用土地资源，转让土地使用权，新建车站等形式，当年取得土地出让金40多万元，用于化解乡级债务30.5万元，村级债务5.2万元。新湾乡05年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务，马坳镇实现了5个村无债务，程坊乡05年化解村级债务30万元，杭口镇政府05年化解债务10万元，余段乡化解村级债务18万元，路口乡化解债务17万元，全县共化解乡级债务410.36万元，化解村级债务285.85万元，实现无债务村15个。

4、盘清了家底，规范了乡村账务。

改革前，乡村换人不移交的“断头账”，凭证不规范的“白条账”。只收单据，不扎账的“包包账”，只记在笔记本上，不登账的“肚皮账”等现象很普遍，导致查账、对账困难。财务无法公开，群众上访，干群关系紧张。

;实行“乡财县代管，村账乡”后，一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账，县乡联网，网上审核，微机操作，统一记账，改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高，会计科目设置不合理，做账不及时，业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的，由于业务不熟，在账务处理时出现了串户，记账方向相反，凭证金额核算不准确等错误，从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对，无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现；二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管，村账乡”后，使乡镇资金运行更加合理，监管更加到位，及时进行财务公开，增加了理财的透明度，提高了群众对政府的信任，消除了内部的猜疑，有利于团结，有利于促进工作，树立良好形象；三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据，个个是出纳，谁收的钱谁用，收据几年收不回，几年不结账，会计无法做账，财务管理混乱。通过实行“村账乡”后，由经管站统一做账，成立民主理财小组，建立了财务公开制度，自觉接受群众监督，使老百姓心里清楚，还了干部一个清白，群众一个明白。

5、核实了资产，加强了国有资产管理。

二、存在的主要问题

1、少数乡镇的“村账乡”进度缓慢，对长期挂账的陈年老账没有处理。

白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交，其中温泉村财务清查难度大，群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交，上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张，金额384元，农业税票15张，金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款（应付款）账上还有知青下放补助款1759元，68年知青补助款570元，落实斗争结存款180元，暂付款

（应收款）账上还有公社农机厂8755元，公社桥渡4148元，黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。

2、票据管理有待进一步加强。

目前，还有少数乡镇的票据管理不规范，如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部（特别是村干部）手上结存的票据几年不缴销，其中：石坳乡中学遗失收据6本，中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数，不登收据号码，缴销时只在原领用记录上打一横杠，也不记号码；征村乡经管站票据登记薄上还有03、04年村级票据几百份没有缴销等。

3、支出管理有待进一步规范。

一是少数乡镇还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工（有的完工几年甚至十几年了）而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡（镇）政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。

4、非税收入没有真正上缴。

目前，大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务，没有全额上缴县非税收入管理局，有的连乡镇财政所专户也不缴，做得好的乡镇也只是从财政所过一下账，多数乡镇只领收据，收入不进账。

5、化解乡村债务任重道远。

由于历史的原因，乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益，对化解乡村债务没有引起足够的重视，争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。

三、下步工作打算

1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通，确保工作正常运转。

2、制定措施，加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。

3、加强乡镇国有资产管理，对固定资产台账进行统一设计，要求乡镇对账内固定资产，账外资源性资产，统一格式，分别造册登记，确定资产的保管人和使用人，防止国有资产的流失。

4、建议出台加强非税收入管理的相关文件，严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局，按目标任务调控后，再及时返还乡镇，增强县政府宏观调控能力，实现农村财务体制改革的管理目标。

5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议，有关乡镇介绍经验，总结前期工作情况，进一步统一思想认识，部署2007年改革试点工作，在规范管理上再下功夫，促进乡镇财务体制改革深入开展。

四、乡镇意见反馈

1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务，减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划，出台超收分成等有关激励、奖励机制

，促进乡镇培植税源的积极性。

2、因政策性原因，乡镇收入明显减少，建议上级加大对乡镇的补助力度，以确保基层政权的正常运转。

3、近几年，乡镇因农田水利设施，学校危房改造，公路建设等项目的配套建设新增了不少债务，特别是林权改制项目的费用，乡镇一般都在10万元以上，而上级补助没到位，乡镇无法负担，加大了乡镇财政的压力，建议上级能否考虑给予一定补助。

4、目前还有部分乡镇无经管员，一时又找不到懂财会的业务人员，拉了“村账乡”工作的后腿，建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。

5、目前乡镇财政普遍困难，建议上级加大对产业化的扶助力度，发展地方特色产业，增强地方经济实力。

6、财政体制改革，乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高，信息时代，网络化办公，知识更新又快，建议县级对乡（镇）长进行有关财经法规制度，财税知识，预算编制等方面业务培训。

第9篇：乡镇财务工作制度范文

【关键词】乡镇财政;国库集中收付;财政支付

一、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革采取的措施

按照财政部改革的指导意见，为实现“横向到边，纵向到底”的改革目标，从2014年4月1日起，醴陵市全面实施乡镇财政国库管理制度改革。主要围绕进一步提高乡镇财政资金运行的安全性、规范性和有效性，保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障等改革目标，从理念设计、制度建设、权责划分、管理模式、流程设置、要素完整等方面建立与完善了相关管理制度。

(一)遵循五权不变原则。

遵循了“资金所有权、资金管理权、资金使用权、资金审批权、债权债务管理权”五权不变原则。各乡镇仍是乡镇财政预算的执行主体，对其财务活动的真实性、合法性、合理性实行全面负责。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，市财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的资金归乡镇管理，资金使用按规定程序由乡镇审批。乡镇债权债务关系不变，仍由乡镇享有和承担。

(二)实行五统管理模式。

实行了“账户统设、票据统管、预算统编、工资统发、支付统办”的管理模式。将乡镇视同为市本级预算单位执行国库集中收付制度，结合“乡财市监管乡用”改革，市财政全面加强乡镇财政管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理、规范执行国库集中收付制度。

(三)实现五项改革目标。

实现了“规范账户设置、规范预算管理、规范收入管理、规范支付程序、规范账务处理”的改革目标。健全与完善财政专户管理制度，取消各乡镇在各金融机构的原有账户。建立健全统一的非税收入收缴与拨付管理体系，实行票据“限量领用、定期缴销”，执行非税收入“收支两条线”，做到票款同步、以票管收。按国库集中收付制度改革要求，加强乡镇财政预算管理、指标管理、计划管理、支付管理、资金管理、绩效评价、监督检查、绩效考核。同时，进一步完善村账乡代管办法，加强与规范“村级会计委托服务”的财务管理与监督。

二、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革取得的成效

醴陵市纳入国库集中收付制度改革的乡镇31家，从2015年1月1日起至10月30日止，共支付资金86，276万元、27，107笔，其中直接支付85，854万元、26，393笔，直接支付比例为99．51%;授权支付421万元、714笔，授权支付比例为0．49%。

(一)建立了乡镇财政财务管理体系。

建立了具有可操作性、符合本地实际的乡镇国库管理制度体系，包括资金支付办法、会计核算办法、基本业务流程等;推进乡镇收入全面预算编制，分大类项目逐项定额编制支出，使乡镇资金的支付都建立在全面预算基础之上;制定了市财政与乡镇财务管理的相关工作职责，分工协作，加强对乡镇资金与财务的指导与监督。

(二)建立了乡镇国库单一账户体系。

建立了乡镇国库单一账户体系，明确市财政局为管理国库单一账户体系的职能部门。撤销了不符合改革需要的原乡镇账户，相应开设了国库单一账户、财政零余额账户、乡镇零余额账户、乡镇其他资金结算户，通过乡镇国库单一账户体系对乡镇资金进行集中直接管理，堵塞了资金管理，增强了财政调控能力。

(三)实行了乡镇资金零余额管理。

乡镇资金集中保存在人民银行国库或财政专户，并根据乡镇企业每日办理支付业务情况，通过财政零余额账户或乡镇零余额账户进行清算，有利于资金统一调度，减少拨付环节，提高资金使用效率。

(四)规范了分月用款计划管理。

乡镇根据预算指标结存与收入进度情况，编报分月用款计划，财政部门当日即可批复后申请用款，增强了乡镇使用预算资金的计划性，提高了预算单位的用款及时性，财政部门也可以从源头上监督与控制资金的用途和流向。

(五)运用了信息网络系统。

乡镇用款计划管理、资金支付管理、财务管理、会计核算等方面，均实现了网络联接、网上申报、网络查询，实现了实时支付、当日清算、适时查询、信息共享，提高了支付效率，加强了资金监控。

(六)理顺了乡镇财务管理。

在原“乡财县管乡用”管理的基础上，通过完善财务管理制度、明确会计岗位设置、规范操作系统与流程、组织业务培训与指导，并按照全年无遗漏、分月有计划的管理模式组织对乡镇进行财政监督检查和业务指导，保证了改革后乡镇财务正常运行。

(七)明确了村账乡代管。

制定了《村账乡暂行管理规定》，明确乡镇财政所要加强对村级资金的管理，开设村级会计委托服务中心集中专用账户，并建立规范、有效的监管体系。财政部门及市直部门拨付村级的资金全部通过乡镇财政所下拨，并由乡镇财政所指定专人负责管理与核算村级会计服务业务。

三、醴陵市乡镇国库集中收付制度改革后存在的问题

国库集中收付制度改革是公共财政管理的基础性、机制性的变革，是财政管理的根本性创新。国库集中收付制度所确立的一整套管理流程，对预算执行的各环节都有严格的规范化、程序化要求，体现了科学理财和依法理财的观念，增强了财政宏观调控能力，加强了预算执行过程的监督控制和预算信息的透明度，将为醴陵市继续全面深化财政体制改革、加强财政监督管理带来深远影响。要围绕财政改革的目标和基本内容，剖析目前乡镇国库集中收付业务与财务管理运行情况，在预算编制分类较粗、职能划分不清晰、管理流程不完善、预算执行环节不严谨、财务管理分散无序、财务数据统计不完整等方面深化改革、完善制度、加强监管、推进考核等进行思考与解决。

(一)乡镇部门预算编制有待进一步细化。

乡镇部门预算编制是深化国库集中收付改革的基础，目前虽然实行了收入支出全面预算管理，但部门预算编制还未细化到具体执行的相应功能科目与经济科目，且在预算执行过程中分类支付、指标调整比较繁琐，不利于进一步推进乡镇国库集中收付改革、加强乡镇财政收支管理。

(二)分月用款计划管理有待进一步强化。

实行分月用款计划管理主要是规范预算执行、方便预算单位用款。在实际执行过程中，实行网络系统管理可以方便乡镇编报计划与财政下达指标，提高资金拨付效率。但仍存在仅以预算指标与收入进度简单控制拨付进度，乡镇基本支出与业务性专项简单以授权方式下达，乡镇年度预算可使用指标超进度预拨等现象，财政部门从源头上控制资金的用途和流向上所体现的管理职能不强、发挥效率不高。

(三)乡镇财务管理水平有待进一步规范。

乡镇负责人和财务人员要按照财经法律、法规和会计制度，对本乡镇经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任。部分乡镇人员配置缺乏、财务素质欠缺，对改革政策认识不充分，对规章制度理解不到位，财务管理与核算不规范、不准确、不及时，执行过程中容易出现偏差，增加了进一步完善与推进乡镇国库集中收付改革的难度。

(四)财务信息统计数据有待进一步优化。

乡镇会计单独核算分散、乡镇领导认识重视不够、财务管理基础参差不齐、列支项目比较任意，且有些乡镇人为地通过授权支付方式避开了财政资金直接支付稽核审计，导致财务核算基础数据不完整不准确，相关财务指标难以完整准确及时统计上报，难以有效为预算编制、执行分析和财政监管提供准确明了的依据。

(五)支付核算软件系统有待进一步整合。

目前，国库集中收付软件使用的是方正春元系统、乡镇财务核算使用的是U8系统，软件系统需要交叉使用、相互查询，也为日常工作带来一定的不便;支付系统与财务系统使用网络联接，网络速度比较慢、联接不稳定等因素也影响正常业务办理;行政单位会计制度改革，如何有效结合国库集中收付与财务管理核算，达到进一步提高软件使用效率、促进工作开展的目的。

四、完善醴陵市乡镇财政国库集中收付改革的设想

新预算法即将施行，贯彻实施如何不打折扣至关重要，其关键是要做好新预算法实施的立法配套工作。财政部已明确提出，将抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度，加快形成一套较完善的现代预算制度。中央也相继出台了一系列厉行节约反对浪费政策规定，同时开展第二批群众路线教育实践活动，对进一步改进与完善乡镇财政国库集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我们积极适应深化财政体制改革形势，进一步解放思想、统一行动、与时俱进、创新改革、求真务实、精益求精，全面深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。

(一)加大宣传、提高认识。

要加强对外、对内的政策宣传与业务沟通，提高财经纪律意识，掌握政策规定精神，抓住业务管理环节，形成齐抓共管的局面。对“外”就是学习与宣传中央与省级出台的一系列作风建设规定，倡导乡镇厉行节约反对浪费、全面规范公务支出行为、统一规范津补贴发放、积极推行公务卡结算，确保政策规定落实到位;抓好与人民银行、各银行，特别是与各乡镇的密切配合，做好政策的解读与宣传工作，使改革得到理解和支持，也为进一步完善与改进乡镇国库集中收付改革奠定基础;积极主动搞好乡镇财务人员培训和业务指导，不断提升乡镇财务人员业务素质，大力提格执行财务制度的自觉性与主动性，确保支付改革工作得到乡镇领导与财务人员的支持与配合。对“内”就是要积极争取领导与业务股室对改革政策的认知与业务的熟悉，继续完善深化改革的配套方案与执行措施，形成职责明晰、协作配合、相互牵制、操作简便的财政内部监督管理体系。

(二)加强监督、预防风险。

要分析建立乡镇财政财务监督风险点，并围绕风险点建立相应系列防范管理制度与业务规程，确保改革顺利推进与财政规范管理。通过建立与完善“政策安全、业务安全、资金安全、人员安全、信息安全”五个安全监管机制，抓好政策规定落实、业务审核监督、资金运行监管、人员廉政建设、财务信息保密等工作重点环节，全面深入推进乡镇国库集中收付改革。一是完善内控制度，规范操作程序。进一步理顺财务报账业务流程，完善稽核审计规定，规范报账业务审核要素，坚持分级牵制稽核制度，以防范财政资金风险，确保资金安全。二是监督关口前移，防患于未然。乡镇财政资金拨付前，预算、国库、业务股室、采购办、财政评审等相关业务部门要切实负起责任，对乡镇的资金申请额度、性质、类别等，要进行分析鉴定、监督审核，确保支付安全。三是完善财政直接支付与授权支付的后续监管机制。建立银行、支付局、乡镇定期对账制度，及时进行票证传递与核对，发现问题及时采取补救措施，确保业务安全。四是实行跟踪问效，强化事后监督。建立由乡财局、支付局、监督局对乡镇的财务行为进行事后监控与跟踪问效的联动制度，督促与检查乡镇严格执行改革文件规定与财务制度;推进乡镇预算公开，主动接受社会监督、单位监督、组织监督、审计监督，确保人员安全。五是建立乡镇财务数据报送制度。明确规定报表时间、编制内容、报送范围，及时掌握分析乡镇财务信息，支付局建立办公性行政经费等财务指标动态备查账，为执行分析、数据统计、财务决策提供准确依据;建立软件内网封闭运行、档案归档借阅规定、数据查询报告制度、信息审批备案等制度，牢固树立保密意识，严格执行保密纪律，自觉保守财政机密，确保信息安全。

(三)严格支付、规范运行。

严把支付节约关、支付时间关、支付内容关、支付方式关，坚持做到了事前监督、事中控制、事后检查相结合，构筑了资金运行的“快捷安全通道”。一是要形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局。明晰直接支付与授权支付范围划分细则，严格执行相关文件操作规程，严禁将应该实行直接支付或转账支付的项目改为提取现金或变相实行授权支付，限制提取现金作为备用金的行为。二是根据乡镇预算项目分类情况，年初科学合理核定预算单位授权支付上限额度与比例，扩大乡镇工资、津贴补贴统发范围，防范下达授权支付资金的随意性。三是要规范分月用款计划乡镇申报、财政审核机制。督促各乡镇在预算指标内，按资金用途分月编报用款计划，预算股、国库股、乡财局根据预算指标与业务性质认真区分、确认与批复用款计划。

(四)强化预算、做好审核。

建立从预算编制、预算执行、预算约束、预算调整、预算绩效的完整预算管理体系。一是建立预算编制体系。按照新《预算法》的规定，推进乡镇预算精细化。乡镇要认真细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，分别编制支出功能分类和经济分类预算，详尽地反映财政支出的金额、类型和用途，强化预算、规范执行、完整决算，并探索推进乡镇预算公开。市财政要加强乡镇预算的编制指导与审核，为完善乡镇预算资金分配程序和规范预算资金支付方式提供有力的支撑。二是建立预算监管体系。要加大财政业务股室审核职能，业务股室应详细审核乡镇分月用款计划，做到“八审核”，即“审月份进度、审乡镇、审预算科目、审支出要素、审金额额度、审支付方式、审资金用途、审专项说明”，并提出合理可行的财政直接支付和财政授权支付的款项和额度的建议数。三是要建立绩效评价体系。要通过财政部门与乡镇两级预算绩效评价与资金绩效评价，合理划分市乡村三级财权与事权，继续逐步加大市财政对乡镇、村级转移支付力度，实行资金使用跟踪问效，确保乡村两级正常有效运转。

(五)完善配套、积极探索。