固定性固定资产管理制度精选(九篇)

第1篇：固定性固定资产管理制度范文

(一)提升资产账面价值反映真实性

社会的进步及经济的发展带动了高校教育投资，这样的背景之下，高校资金渠道扩大，固定资产购入能力增加。随着高校固定资产数量的增加，管理难度必将增大，在固定资产日常使用及闲置过程中，固定资产难免发生损耗减值，在技术更新周期短的社会现状之下，高校固定资产价值很可能发生骤减现象。按照旧制度，固定资产只在购入登记时记录原值，且报废处置也是一次性完成，进行清账，并不对固定资产进行计提折旧，这就会导致高校固定资产账面价值偏离问题，账面无法反映固定资产的实际价值及真实状况，固定资产购置、处理不科学。

(二)提升固定资产管理水平

当前，信息化手段已经在高校固定资产管理中应用起来，高校固定资产管理效率得到提高，信息记录便捷性增强。但是，由于旧制度并不对固定资产进行计提折旧处理，固定资产科学性及严谨性不高。在管理制度建设上，各大高校固定资产管理制度健全性普遍不高，系统性、规范性不足，权责制约体系存在缺失。在购置固定资产时，高校各院系通常只是按照需求购置，很容易发生固定资产用途重复问题，容易导致资产闲置，降低资产效益。新制度推行后，高校必须对固定资产进行计提折旧，这就会促使高校强化对自身固定资产状况的了解，加大对院系、科研项目固定资产购置申请的审核，制定固定资产购置计划。同时，计提折旧的处理方式下，高校固定资产价值会随着时间不断降低，并体现于账面之上。因此，高校会产生强烈的紧迫感，在购置、处理固定资产时更加谨慎，促使高校强化固定资产管理约束，明确各部门权责。此外，由于计提折旧的存在，高校可实行资产的有偿使用，可以减少资产闲置，提高资产使用效益。

(三)提升教育成本核算的精确性

旧制度固定资产会计核算仅限于购置环节，一次性计入教育支出中。然而，随着使用时间的延长，固定资产价值会逐渐衰减，价值会发生变化，如果不对固定资产进行计提折旧，那么固定资产实际情况会与账面价值发生偏离。固定资产如建筑、大型设备的使用周期通常为多年，存续期间，因用途、使用方式发生的价值改变几乎是每时每刻都存在的。如果不进行计提折旧，那么固定资产支出会集中于某一年度，该年度的教育成本会大大增加，且仅为该年度。新制度将固定资产按平均年限与工作法进行计提折旧，可以将折旧费科学地分摊至各个年度，能够实际的反映固定资产的价值，提高教育成本核算的真实性。尤其在高校市场化程度越来越高，教育成本结构越来越复杂的大背景下，利用新制度进行教育成本核算将大大提高成本核算的精确性。

二、基于固定资产管理的新旧会计差异

(一)固定资产分类标准

在固定资产的分类上，固定资产的分类更加规范和明确。新会计制度中对事业单位固定资产的分类有明确的规定，分为:通用设备类，图书、档案类，家具、用具、装具、动植物类等。新的固定资产分类打破了原来笼统地按照一般设备、通用设备、其他资产来分类的管理体制，分类更加规范、明确和细致。

(二)固定资产价值认定标准

在固定资产的确认上，固定资产的单位价值起点提高。固定资产的单位价值的变化受经济发展，整体物价水平上升的影响，原有的会计制度无法准确确认经济环境变化后的固定资产价值，而在新的会计制度下，事业单位设备的单位价值普遍提高，如一般设备由原来的500元提高到了1000元及以上，专用设备则从800提到1500及以上。

(三)固定资产折旧

在固定资产的折旧上，新的会计制度实行“虚提”折旧。“虚提”折旧主要通过“累计折旧”和“非流动资产基金”两个科目进行。事业单位对固定资产的计提折旧应严格把握固定资产的性质，并确定折旧年限。计提折旧能准确反映事业单位资产价值的消耗，避免了原有制度下固定资产虚增净资产账面价值的弊端，而且能有效将资产实物和价值准确匹配。(四)固定资产绩效评价新会计制度下资产管理和员工绩效评价挂钩。单位财务管理绩效评价的执行，为固定资产的管理创造了参考条件，固定资产管理和员工绩效评价结合可以刺激和激励员工积极参与到固定资产管理的相关工作中。

三、新会计制度过渡建议

(一)重新认定资产价值

高校大部分成立时间都较长，固定资产存续时间长，总量庞大，且分布上较为分散，管理难度高。同时，固定资产的使用上，与各个院、系都有关系，这样的特点将会加重资产管理与使用的分离程度。因此，在新旧制度衔接过程中，高校当对自身固定资产全面清查，收集资产购置、损耗、使用、报废等情况。对于盘点清楚的固定资产，要按制度，对价值进行重新认定，将报废处理等不属于固定资产范围的资产提出，按现有资产状况登记。同时，高校还应综合利用现代信息技术，降低资产价值认定及清查的工作量，提高工作效率及质量。

(二)明确固定资产折旧具体方式

新制度只将四大类进行折旧，盘点中，当注意固定资产折旧范围、方法及年限。主要方法包括平均年限法、工作量法两种。此外，新制度没有对固定资产折旧年限进行规定，因此，固定资产具体折旧年限当另行执行。

(三)区分计提方式实现制度对接

计提方式区分，简言之即:旧制度补提，新制度月提。对于新制度实施前的固定资产，高校不仅应该进行全面清查，还应确定资产状态。对于新规定中已经达到折旧标准的固定资产，在继续使用过程中，应当继续提足折旧。对于2014年之后仍然登记在册的固定资产，应当根据新制度的规定及办法，按月计提，此时可以通过系统，完成折旧工作，且工作重点当为折旧汇总。

四、关于强化高校固定资产管理的建议

(一)强化意识及制度建设

固定资产的管理作为一项管理工作，必须首先得到事业单位高管的重视，提高管理者的管理意识是解决问题的关键和前提。通过新会计制度的学习，将新会计制度和固定资产管理相结合，制定新的管理规则。如，建立规范化的资产购置程序，购置前做足分析、购置中信息完整真实、购置后入账准确及时;建立资产清查小组，定期全面清查固定资产状况，做好固定资产使用记录和固定资产分析。在管理者重视的前提下，下达新管理理念和相关制度至各个部门和每个员工，使每个单位成员成为“管理者”，做到使用和维护的统一，业绩和管理相统一。此外，建立专项监督团队，此团队独立于所有部门，直属事业单位高层，对固定资产的购置、入账、使用、报废申报等进行直接监督和控制。

(二)利用现代技术提升管理效率

第2篇：固定性固定资产管理制度范文

一、企业固定资产概念及加强意义

企业固定资产主要是指持有和使用时间超过一年，资产价值超过一千元，且在使用过程中始终保持其原物质形态的资产。

加强企业固定资产管理，一方面能够提高单位资产合理利用率。加强企业固定资产管理，能够更好适应单位业务发展和需要，及时了解和掌握资产的状态、使用及流通等信息，全面提高资产利用效率；另一方面能够实现企业资产的集中化管理与控制。及时了解和掌握企业资产分布和应用情况，合理化分配和协调资产运作，避免和降低资产浪费情况的发生。与此同时，明确固定资产操作和应用规划，制定科学资产管理计划，确保固定资产安全性和完整性，能够全面提升企业固定管理效率和资金效益，保证企业各方面工作顺得开展。

二、企业固定资产管理现状

（一）核算不及时且计价不够准确

我国很多企业在固定资产管理过程中，仍然存在核算不及时和计价不准确现象。首先，有些企业固定资产调拨、转出、报废等流程较为复杂，需上级主管部门审核，批准，其固定资产处理可能存在不及时现象；其次，当前固定资产填报软件对资产信息要求较为全面，不但需要填写固定资产的金额、品牌、购入日期、型号，同时还需要填写其凭证号、照片等信息。然而由于一些企业前期对固定资产的核算和管理较为松散，一些固定资产在填报系统软件时出现严重的核对不实现象，造成资产管理难问题；最后，一些企业在接受捐赠或无偿使用固定资产时，并未根据相关制度规定进行计价和入账处理，同时对于改建或扩建的建筑物存在增值价值时，也并未如实对其增值价值进行入账处理。这些客观现象的存在都使得我国固定资产管理核算存在明显偏差。

（二）管理制度及监督机制不完善

随着我国企业固定资产信息系统得到了普遍应用，一些企业相关管理制度及监督机制仍然未能与固定资产信息系统操作相结合，管理制度不健全且监督机制缺乏实效性仍较为严重。首先，在实际的固定资产管理过程中缺少必要参照和制定规范约束，一些国有企业为了能够争取更多的国家财政资金补助，盲目的大量购买单位不需用固定资产，极大的浪费了国家资金，并造成固定资产大量闲置；其次，购入固定资产不及时进行入账处理，在处置固定资产时也不进行账务处理，资产管理和处置程序不够合理和规范，造成固定资产大量流失；最后，当前企业固定资产信息化管理不够准确和全面，监督管理机制建设不够健全，缺乏必要的监督与管理。

（三）利用效率低且报废处置不规范

企业不能合理正常使用相关固定资产，相关资产利用率偏低，同时其报废处理也存在明显不规范现象。首先，固定资产采购过程中未能根据单位实际需求进行购置，极大的弱化了固定资产使用性，降低资产利用率；其次，在固定资产购置过程中并未考虑到购入资产的更新速度和性能，比如大量购置电子产品，而使得一些电子产品尚未使用就被淘汰；最后，绝大多数企业在进行报废处理时并未完全按照国家相关审批处置办法执行，固定资产报废处置存在不合理现象。

（四）核算、预算与财务管理相脱节

虽然一些企业设置了专门的固定资产岗位管理人员，但其固定资产核算、预算工作并未能够与财务管理之间实现同步，进而使得职责管理之间相脱节，造成固定资产与账目记录出现严重不相符现象。除此之外，由于固定资产全部通过信息系统软件进行核算与管理，因此对固定资产盘点则较为忽视，容易造成账实不符现象的发生。

三、企业固定资产管理改进措施

（一）增强会计人员管理责任意识

企业为加强固定资产管理，应当从根本上增强会计工作人员的管理责任意识，全面提升工作人员信息系统操作能力及工作责任心。首先，应定期组织会计工作人员参加相关职业道德教育和专业能力培训；其次，全面实行不相容岗位分离制度。固定资产采购、验收和付款等相关环节应分开管理，同时，固定资产采购和会计处理也应进行分离，明确不同岗位具体职责，不相容岗位不能同时由一人兼任；最后，全面贯彻并落实各类相关管理制度，确保固定资产管理制度能够充分发挥其重要作用。

（二）建立健全固定资产管理制度

提高固定资产管理重视度，根据实际管理情况制定相关的固定资产管理制度。首先，定期对固定资产进行盘点和清查，发现隐患或不对现象要及时进行整改，形成良好的固定资产全面管理机制；其次，确保固定资产管理与实物价值相符，制定科学的、有效的固定资产管理运行机制，确保企业各项管理制度能够全面落实并有效实施；再次，规范内部审计工作流程，明确管理职责。内部审计工作人员需具有较强业务能力和工作责任心，定期对固定资产处理进行审查，以确保固定资产完整性，避免固定资产的不必要流失；最后，制定固定资产监督管理制度，对企业固定资产购置和应用进行严格的监督与管理，避免固定资产流失和国家资金的浪费。企业会计工作人员在进行固定资产管理处理时，必须做到账账相符、账实相符以及账证相符。

（三）提高管理意识及有效利用率

提高企业固定资产管理意识，加强其有效利用效率，避免不必要浪费，应当与单位固定资产采购预算相配合，两者之间应存在必要的相关性和相符性。首先，充分发挥当前信息化管理平台对固定资产管理起到的重要作用，采购预算计划准确、采购物品性能适当，采购后及时进行核算处理，使单位会计工作人员能够及时、准确的对购置固定资产数量和质量全面掌握并处理；其次，合理优化固定资产购置情况，对采购的固定资产进行统一化管理，进而有效减少企业所需运行成本的支出；最后，制定并完善企业固定资产监督制度，通过监督管理来提高固定资产有效利用效率，确保按章办事、按章行事，提高各项固定资产管理工作顺利进行。

（四）规范固定资产核算及盘点办法

规范企业固定资产使用，通过利用信息管理系统加强财务、物资及使用部门等对固定资产的核算和控制，必须要做到固定资产账、卡、实三方面内容相符，有效防范国有资产的流失。一方面，定期对企业固定资产进行盘点和清查，至少每年需要盘点一次，并将盘点情况与信息系统数据进行核对，发现账实不符要及时追究相关责任人责任，将国家损失降至最低；另一方面，根据国家相关财务制度规定以及信息系统软件实际情况，制定合理有效的资产核算方法，对企业接受捐赠及无偿调入的资产进行入账处理，避免账外资产现象的发生。

第3篇：固定性固定资产管理制度范文

关键词：内部控制；事业单位；固定资产

一、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产的采购

针对固定资产的采购管理，其主要问题体现在以下几个方面：首先，固定资产的购置没有一个整体性的投资规划，很少对固定资产的使用效益进行分析，缺乏必要的科学论证，盲目求大求全、求多求精，导致一些不必要的仪器设备长期闲置；其次，单位各科室往往只从本部门需要出发采购，存在设备重复购置的现象，导致资源严重浪费；再者是一些事业单位在购置部分固定资产时，不同程度地存在不按行政事业单位购置固定资产制度条例，不纳入政府采购程序，打“球”自行采购的现象。

（二）固定资产的管理

在固定资产管理环节也存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：首先，很多单位的固定资产管理无法做到统一性，即财务部门负责总账，而后勤部门则负责房产、家具等，仪器设备管理部门只负责相关的设备器材，这种分散管理的做法对资产的保值、增值十分不利。其次，在处置固定资产过程中存在较多漏洞，比如人员离职调动时，对其所占用的公有财物缺乏有效的管控，导致新上任者需要重新购置，缺乏一个完善的报废设备残值回收机制，通常经手人将残值上交至财务部门流程即为终结，缺乏有效的中间审批；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额相当大；更有个别单位存在擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失的现象。最后，许多单位没有定期对固定资产清查盘点的制度，无法掌握固定资产使用过程中的短少、损失情况，不能及时发现和堵塞管理中的漏洞，致使单位账实不符，责任不清。

（三）缺乏严格的测试与评价系统

在固定资产管理实际过程中，其管理效果未与事业单位各科室的业绩考核联系起来，因此无法引起科室及相关人员的足够重视。尽管有些单位、科室均建立了相应的固定资产内部控制管理制度，但是缺乏严格的测试与评价系统，制度的合理性、科学性以及可操作性均得不到有效保证。

二、完善内部控制制度，加强固定资产的管理

（一）内部环境方面

事业单位的内部环境是保证内部控制制度进一步完善的重要基础，其影响着单位管理目标的制定，对员工的控制意识产生直接影响，促进单位塑造内部控制的文化氛围，因此要完善内部控制制度就要加强内部环境方面的建设与营造。事业单位领导要改变“重钱轻物”的观念，从思想上重视固定资产管理工作，将其提升到工作日程中来；经常听取相关部门的反馈意见与信息，发现问题、解决问题；对固定资产的内部控制管理工作要进行有效的指导，实施统一领导、分级管理、责任到人的管理体制；此外，对于事业单位的固定资产管理要配备专业的会计人员，提升具体管理人员的专业素质与综合素质。财务人员不能有对固定资产疏忽管理的观念或对管理规定掌握不够的行为，杜绝单位账实不符或资产流失的现象发生。；

（二）风险评估方面

在固定资产管理过程中，事业单位要对各种可能产生的风险做出全面评估，采取科学的应对策略，保证固定资产管理适用于单位的发展战略目标。比如在固定资产采购过程中，如果未进行科学论证盲目采购，会导致单位投资得不到相应的回报，提高了投资风险；设备采购进来后出现闲置或者由于操作不当而损坏等情况，均会为单位带来相应的经济损失，增加财务风险；此外，固定资产在使用过程中也存在一定的风险等。事业单位均要通过科学的方法对这些风险做出合理评估，有针对性的采取措施以降低风险。

（三）控制活动方面

通过相应的控制活动将风险控制在一定范围内，具体而言可以从以下几个方面着手：第一，建立不相容的职务分离控制制度，比如固定资产的采购、验收以及付款过程；审批与执行等。第二，进一步建立、健全固定资产管理制度，设置固定资产管理中心，制定相关的规章制度，实现规范化的固定资产管理体系。如事业单位在购置必须通过政府采购的固定资产时，就要严格按照政府采购物资条例比质比价，不折不扣地执行，不得绕过该条例而自行采购；建立起离任核查制度，在单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失；制定清查盘点制度，每年在整个单位范围内对固定资产进行全面清查，科室则每半年进行自查，与设备科及总务科进行核对等；在处置国有资产时应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续。此外还可以制定相应的固定资产档案管理制度、报损报废与调出审批制度、考核评比奖惩制度等等，事业单位结合自身的实际情况促使这些制度形成一个完善的固定资产管理体系，对固定资产进行合理配置，保证固定资产的安全性与完整性。

（四）资产管理的内部监督

要进一步加强固定资产管理审计监督制度的建立，相关的审计部门要对单位内部固定资产管理制度的落实进行定期督察，审计固定资产的效益，根据各

部门承担的任务量合理调剂，不足部分再进行有计划的配置。促进固定资产利用率与收益率的提高。建立全面的固定资产账目，任何实物形态的资产均进行建档登记，保证资产的来源清晰，分类合理。实行科学的固定资产预算计划，固定资产的采购要与实际需求相符，以预算计划为基础进行购置，既满足了工作需要，又节约了资产购置成本。资产管理部门要及时向财务管理部门报账，加强固定资产的核算，进一步完善基层固定资产的台账管理制度，将固定资产的价值管理与实物管理密切结合起来，保证其得到有效的全程监控。建立、健全固定资产管理持续监控制度与考核评价体系，事业单位的绩效考核内容要包含固定资产管理的相关内容，建立健全固定资产管理活动持续监督、个别评估以及内部控制的控制缺陷及时纠正与改进制度，将监控的效力充分发挥出来。

总之，事业单位要保证持续发展，就要进一步加强固定资产内部控制的管理，提升资产的利用率。通过完善的内部控制体系加强固定资产的管理，可以提升事业单位财务管理的水平，对事业单位的盈亏进行准确核算，以保证会计信息的完整性、真实性、准确性与及时性，提升事业单位的经济效益，从而提高事业单位整体的综合竞争力。（作者单位：江苏省南通市崇川区文峰街道办事处）

参考文献：

[1] 朱宇，尚高岭.公立事业单位固定资产内部控制研究[J].财会通讯，2011（4）

[2] 金红春，田辉.关于加强事业单位固定资产内部控制的思考[J].中国集体经济，2011（22）

第4篇：固定性固定资产管理制度范文

一、国有商业银行固定资产管理现状

长期以来，国有商业银行的固定资产管理（含在建工程管理，下同）沿袭着“财政部——总行——各级分行”的计划管理体制，即财政部作为主管部门，每年根据国有商业银行的计划需求申请，综合考虑银行业务、物价变动及上年度计划执行情况等因素，核批国有商业银行总行当年的固定资产及在建工程购建资金计划。这个计划是指令性指标，不得突破，对国有商业银行固定资产管理提出的是总体要求，即绝对额控制。但这种要求是粗放式的，年度计划的分配、执行及监管、固定资产的日常维护等均需通过银行自身的活动得以实现。因此，在银行内部建立健全各项固定资产管理制度是十分必要的。

从纵向上看，固定资产管理遵循“分级管理、授权有限”的原则。与计划的逐层分配相适应，固定资产管理在银行内部实行总行、一级分行（即各省、自治区、直辖市分行）、二级分行（即各地市分行）、三级分行（即各城区、县支行）共四个层次的分级管理体制，各级机构对自身的固定资产管理工作负责，上级机构对下级机构的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。由于财政部的考核以总行为单位，出于管理、控制的需要，固定资产的采购、竣工决算、处置、报废、盘盈、盘亏等审批权限集中于总行。

从横向上看，固定资产管理遵循“集中管理、监督到位”的原则。在各级机构内部，固定资产的管理权集中在财会部门，负责建立健全固定资产管理制度，组织计划的编报、执行和监控，完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，监督固定资产的实物管理以及接受稽核部门的监督。行政部门、信息部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善固定资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和实物管理部门的监督。

在上述管理体制下，固定资产管理工作的重点主要集中于两个方面：一是配置固定资产购建资金资源，合理安排计划指标，强化各项固定资产业务的审批，保证计划管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合规性，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来国有商业银行内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如固定资产的投资管理制度、集中采购制度、日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等，这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。在此前提下，固定资产管理工作基本实现了有章可循，有据可依，事前、事中、事后各环节的控制与监督工作也得到了日益重视和加强，管理的有序性得到了很大提高。

二、固定资产管理工作中存在的问题

目前，国有商业银行根据市场经济需要，正在抓紧进行股份制改造，把建设良好的公司治理机制作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。

（一）账实不符问题

账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是利用“小金库”等账外资金越权违规购建固定资产，但为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。国有商业银行曾在1995年进行了清产核资，在1999年和2000年开展了账外并账检查，相当于在全辖进行了大盘点，规范了固定资产的入账核算，在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题来源于多年的积累，并未得到根除。

（二）固定资产年度计划执行的偏差问题

固定资产购建资金计划作为上级机构对下级机构进行管理与控制的工具，是指令性指标，必须做到层层负责、不得突破。但一些分行在计划实际执行的过程中，执行的结果与执行的目标出现了偏差，具体表现为超计划执行、计划被挪用、擅自购建新项目、擅自换项目等。由于银行业务本身的特殊性，其资金流入、流出十分频繁，金额十分庞大，因此，正常情况下银行固定资产的购建资金来源也就非常充裕，从而需要指令性计划对固定资产的购建加以控制。上述种种计划执行偏差现象则使计划失去了严肃性与指令性，管理机构的管理意图未被落实，造成了固定资产计划管理的失控，如程度严重时还将到银行的正常经营。

（三）房地产未确权问题

国有商业银行要进行股份制改造，要实现上市目标，就必须保证其资产的产权清晰，固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房地产。由于历史上银行办公用地多采用划拨形式、管理制度的松散造成房地产购建资金来源多元化以及办证意识淡薄等原因，银行内部无论是正常入账还是账外并账的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全的现象，即未做好房地产的确权工作。这些房地产长期归银行使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产须补办相关证照，这往往需要一笔不小的税费支出。

（四）基建项目竣工决算造价不完整问题

基建项目的竣工决算代表了基建资金循环的终结，决算造价是基建项目成本的准确反映，是入账原值的确定依据，因此，银行内部都有一套完整的竣工决算审批操作规程。但在实际工作中，经常出现已经办理竣工决算的基建项目仍需要追加投资的现象，主要分为两种情况：一是主观方面的原因，在利益的驱使及基建项目主管机构的干预下，一些独立审计机构违背职业道德，出具虚假的审计报告，掩盖基建项目中存在的或有债务（如税务机构口头承诺的税费减免），将决算造价从表面上控制在批准的预算总投资内，以逃避监管，可一旦或有债务发生，银行必须面临付款问题。二是客观上的原因，近年来，国家逐步推行国有土地使用权有偿使用制度，一些基建项目靠行政划拨方式取得的土地使用权，面临着支付土地出让金的局面，从而需要追加投资。

（五）责任人处罚机制不到位问题

根据固定资产管理制度规定要求，银行应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往现任或曾担任过领导岗位，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不利的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。此外，责任人处罚不到位的问题也影响到了基建项目决算、闲置固定资产处置等业务的审批。近年来，随着银行内部控制制度的完善及三令五申，逐步将固定资产违规现象与有关负责人的职位升迁挂钩，这种情况已有所好转。

（六）闲置固定资产的处置问题

国有商业银行的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置房地产及闲置电子设备。闲置固定资产的产生主要源于以下三种因素：一是银行内部流程整合产生的闲置，在进行股份制改造的过程中，国有商业银行纷纷推行“减员增效”措施，甩掉历史包袱，对一些经营效益差、无发展潜力的县支行以下机构进行了撤并，造成了撤并机构房地产闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出；三是违规途径产生的闲置，即一些分行通过各种手段逃避总行监管，购建账外固定资产却未实际发生使用效益。这些闲置固定资产属于非生息资产，占用了银行大量资金，需要积极加以盘活处置。在处置的过程中要确保程序的公开、透明，最大限度实现国有资产保值、增值，严防国有资产流失。

三、健全和完善固定资产管理体制的对策

固定资产管理工作之所以会存在上述种种，很大程度上来源于上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，国有商业银行应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：

（一）完善人事约束机制

固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。而缺乏有效的约束机制或者约束机制得不到落实的状况是历史原因形成的通病，是产生各种违规现象的症结所在。完善固定资产管理方面的人事约束机制必须受到银行高层的重视与认可，具体措施如：设定固定资产管理工作岗位人员的任职资格，提高管理人员的素质要求，实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；将固定资产违规现象与管理责任人的职位升迁挂钩，对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的人事费用、业务费用挂钩，按违规金额的一定比例扣减人事费用、业务费用指标等。

（二）树立年度计划的权威性

在目前的计划管理体制下，年度计划是固定资产管理工作的主线，必须向各级机构树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划、不得执行；执行计划、不得突破；专项计划，不得挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构，总行可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。

（三）减少管理层次，科学上收固定资产管理权、核算权

管理层次多是固定资产管理工作乃至其他各项工作的共同特点，其弊端在于管理效率低下、风险点分散以及信息不对称带来的监管难度大。目前，国有商业银行纷纷推行机构“扁平化管理”政策，即减少管理层次。在固定资产管理工作上，可以考虑将固定资产的管理权和核算权统一上收至一级分行，由一级分行负责辖内的资本性支出及日常核算等职能，未经一级分行批准，其辖内各机构不能动用固定资产账户对外支付款项，辖内固定资产的入账和计提折旧也全部由一级分行来完成。管理层次的减少将有利于管理目标的实现，提高管理效率，降低管理风险，保证信息的真实性、准确性。

（四）实现固定资产管理工作的电算化

由于国有商业银行的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于银行管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。

（五）重视固定资产的盘点工作

根据会计制度规定，银行固定资产应定期或每年至少盘点一次。但在实际工作中，固定资产的盘点往往因为人手少、工作任务重而流于形式，这也是账实不符等违规现象长期未被发现、整改的直接原因。因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，从小、从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等历史遗留问题及时进行整改，使资产的安全、完整得到充分保障，提高会计信息质量。

（六）加强固定资产的采购管理

固定资产采购是银行对外付款、发生现金流出的环节，也是逃避计划管理、风险最大的环节。加强固定资产采购管理的具体措施主要有：积极实行集中采购制度，对于大额项目通过招投标方式选择供应商，项目决策通过集体评议，项目效果进行后评价；电子设备、运钞车、业务用车、出纳机具等固定资产可由总行集中采购，后分配至各一级分行，以进一步节约成本、降低风险；对于在建工程要严格落实建设工期，执行投资预算，按期决算并交付使用。

（七）积极盘活闲置固定资产

第5篇：固定性固定资产管理制度范文

关键词：固定资产；内部控制；风险

一、固定资产内部控制制度的风险

1.审批不严导致固定资产盲目增加的风险。固定资产内部控制的首要环节是固定资产的增加。根据企业生产投资规模的扩大合理增加固定资产可以减少沉没成本的发生，降低不必要的支出。因此，固定资产增加环节需要建立有效的控制措施。但是许多企业往往以资产的占有量等来评价管理层或相关部门的业绩，导致企业存在一味扩大固定资产规模的动机，虽然要求固定资产的增加必须通过科学的调研和周密的分析并通过市场调查以确定固定资产增加的可行性，但在执行时力度不够或把关不严，决策草率、审批失察，加之决策信息不充分以及决策者能力不足、风险认识不到位等原因，导致固定资产投资失误频发，固定资产投资规模相对过剩和绝对过剩。更有甚者，固定资产项目投产之日便开始亏损，无法获取应有经济效益，造成较大的投资损失。

2.管理不到位导致固定资产闲置的风险。固定资产的管理包括固定资产投资审批、购建、日常管理和处置等各个环节，涉及生产、财务、采购、科研等各部门，其中日常管理主要目的是保证固定资产在生命周期内有效运转，是固定资产管理的重要内容。随着企业规模的扩大和固定资产投资的增加，有关固定资产的信息量呈几何级数增加，但是许多企业的管理者往往沿用原有的固定资产内部控制制度，导致固定资产的价值管理部门与实物管理部门衔接不到位、沟通不及时，不能准确记录和核算固定资产，在固定资产管理中形成“信息孤岛”，相关管理人员离职后跟进管理不及时或者不相容岗位未有效分离限制了固定资产的配置和利用，导致固定资产重复购置或无效购置或闲置，使企业和社会遭受了巨大的经济损失和社会损失。

3.认识不到位导致固定资产更新滞后的风险。利益驱动因素和价值最大化要求企业及时调整投资策略，保持固定资产的更新换代，相应的固定资产投资风险也会增加。企业的管理层为了确保个人利益的最大化，可能牺牲公司的利益，延迟固定资产的更新改造，特别是国有大中型企业，管理层更侧重于获得稳定的收益，导致固定资产更新滞后。我国企业固定资产折旧多采用直线法，未考虑物价上涨和技术更新换代对折旧方法的影响，企业设备老化情况更为严重，许多“油老虎”、“电老虎”、“煤老虎”长期得不到更新，物耗高，单位能耗产出仅为日本的1/10。为了保持利润、税收及职工生活福利，固定资产实际损耗大大加速，造成企业更新改造资金不足；再者固定资产延迟入帐的现象，也影响了固定资产的更新换代。

4.固定资产处置随意性风险。固定资产具有使用后实物形态保持不变的特性，这一特征也使相关人员随意处置固定资产具有了更合理的理由。企业购置的固定资产如果监管不力，固定资产处置随意性可能性就会增加，特别是国有企业财务部门不参与购入固定资产的验收，仅凭一纸发票入账，存在以国有资产购置为名购置私人物品的隐患，如笔记本电脑、高档手机等产品。再者为了个人利益，企业对已提足折旧但仍可使用的固定资产可能违规处理，例如，将使用4年的车辆低价处置。固定资产管理制度不到位，固定资产处置审批不严或无需审批也是导致固定资产处置随意性产生的因素之一。企业内部各分支机构之间缺乏完善的固定资产调拨手续也使随意处置固定资产有机可乘。

二、防范固定资产内部控制制度风险的措施

1.完善固定资产投资审批制度。建立完善的固定资产投资审批制度，明确界定相关人员的职责权限及相应的审批程序，确保固定资产的购置必须经过相关人员的审批，无审批不购置。结合企业管理和效益的需要，不同类型固定资产的购置要有不同层级的管理人员审批。一般固定资产的购置，应在采购部门充分了解和掌握供应商的基础上，选择性价比最优的供应商；专用设备的购置应制定特定的业务处理和审批流程；对于重大的固定资产采购，企业应成立专门管理小组在可行性论证的基础上通过招标等两项手段进行。

2.建立有效的固定资产管理制度。健全固定资产管理制度，落实管理责任，使固定资产管理和会计核算、会计监控衔接于一体，使各个管理过程高度一体化，确保固定资产各个管理环节都在有效控制之中，从而有效防范固定资产管理风险，提高固定资产使用效益，降低固定资产使用成本。建立固定资产电子档案是固定资产管理有效运行的书面保证，完善固定资产的档案才能使固定资产管理过程实现便捷的追溯，才能使管理和监督深化。固定资产电子档案应贯穿固定资产管理的全过程，贯穿固定资产生命周期的始终。

3.完善固定资产管理的监督机制。固定资产内部控制制度的执行效果必须加以恰当的监督，特别是与固定资产管理相关岗位的设置、领导层的重视程度都会对固定资产的运行造成影响。通过建立科学严密的内控制度使固定资产管理的各个环节都能得到有效的控制与监督。对此，企业应保证以下几个方面得到有效的执行：一是管理层重视固定资产内部控制制度，避免凌驾于内部控制之上岗位的产生和权力的滥用；二是建立部门之间的相互牵制制度，定期实行岗位轮换和定期稽查制度；三是通过现代化的网络实现信息在企业内部的共享和流通，增强固定资产信息的可视化和智能化；四是强化责任意识，落实责任管理，将固定资产管理纳入日常考核和其他考核中，做到奖惩分明，奖惩有度。

参考文献：

第6篇：固定性固定资产管理制度范文

关键词：行政事业单位；固定资产；利用效率

现阶段，我们可以看到行政事业单位的固定资产来源渠道多样，所以在固定资产的管理和利用方面难免存在问题。我们应该正视现在存在的问题，并加以改善，尽力提升固定资产的使用效率。固定资产利用效率，主要特点表现在资产利用的充分性和合理性。充分性是一种投入使用的范畴，指资产利用情况；合理性是指资产利用前期的审查要严格。换言之，行政事业单位在固定资产的利用上要充分注意投入产出比率，在追求行政事业活动的公平公开前提下，努力兼顾效率。只有这样，行政事业单位固定资产的利用效率问题才能得到根本性的解决。

一、行政事业单位固定资产利用效率存在的问题

（一）缺乏规范购置、保管和利用制度

部分行政事业单位在固定资产的管理上无章可循，条理混乱。表现之一就是固定资产不能及时入账登记，导致许多事业单位在对待此类固定资产上管理混乱，常常会发生购入的固定资产没有发挥作用就报废的情况，这就使得许多固定资产没有发挥应有的作用，一定程度上影响了固定资产的利用效率。另外，部分行政事业单位没有合理地规划固定资产的用途，导致有些行政事业单位在固定资产购置后常时间闲置不动，大大降低了固定资产的利用效率。

（二）缺乏有效的监督考评机制

由于长期以来我国行政事业单位对固定资产的管理缺少有效的监督机制，部分行政事业单位对于固定资产管理意识不强，导致部分固定资产长期没有被核对。也有很多是管理员对于固定资产的流失一无所知的情况；另外，有的单位领导对于固定资产的管理敷衍了事，根本就不顾国有资产的重要性。一有问题发生就互相推诿，虚假上报，导致固定资产利用效率很低。应该说，相当一部分行政事业单位或多或少都建立了固定资产的管理制度，但是却缺少相应的监督考评制度，导致公务人员不能充分重视这个问题，有的固定资产盘点不及时，出售、转让等都不按照固定程序进行，降低了固定资产的利用效率。

（三）缺乏统一配置标准，固定资产信息共享程度低

目前，行政事业单位各部门固定资产的有关信息共享程度低。一是各个部门之间缺少良好的信息沟通：二是单个部门的监管、维修、使用等单位信息联系不充分，从而使一些单位或者个别部门之间资源配置低效率情况难以改观，主要原因就在于对于固定资产的配置没有设立一个统一的标准；另外，一些事业单位在购置固定资产时缺乏长远的考虑，决策往往具有盲目性和随意性，甚至仅仅为了花费而胡乱购置固定资产，用以完成一次性的任务之后就弃之不管，导致资金浪费。

（四）缺乏对资金使用的有效监管

我国部分事业单位常常抱有错误的想法，宁愿多花费公费去购置新资产，而缺少对于正在使用的设备的维护，导致很多固定资产老化速度过快；更有甚者，对于娱乐设施的购置一掷千金，而对于工作所需要的设备或者其他固定资产却很难及时更新。以上的种种问题，归根结底，就是资金投入的错位，资金的使用没有合理有效的监管，最终导致了固定资产利用率过低这一现象的发生。

二、行政事业单位固定资产利用效率低的原因

（一）行政事业单位会计监管意识不强

政府有关部门重国有企业轻行政事业单位，认为事业单位是“吃皇粮”的机构，一般不存在经营性的活动，也就不存在固定资产的保值增值问题，因而在财务核算上流于形式。一方面，事业单位财务部门仍然将工作重心放在基础会计工作，比如记账、算账，却忽视了自身的监督管理职能，重核算轻监管；另一方面，事业单位财务管理负责人没有意识到财务管理是固定资产利用的重要环节之一，管理态度不积极，没有意识到财务管理的重要性，甚至要求工作人员按照自己的意志去工作，导致财务管理混乱，固定资产利用效率大打折扣。

（二）固定资产管理与政府部门采购脱节

行政事业单位固定资产监控是预算管理的一项基本工作，要想做好这些工作，主要是要系统完整地取得资产清查报告、相关财务管理数据资料等，才可以深化部门预算管理的改革；从政府部门采购情况看，可以避免重复采购，有利于调节余缺，有利于控制固定资产的总量，减少不必要的浪费，所以我们要进一步扩大政府部门采购的范围，提高政府部门采购的时效性。资产管理部门和财务管理部门要尽量减少固定资产管理与政府部门采购的脱节。

（三）固定资产处理效率较低

相关行政事业单位部门对于闲置和利用效率不高的资产，，没有进行及时的处理，尤其是固定资产信息共享局限性，使得事业单位之间难以同步协调。由此延误了许多本该报废的资产报废时间，而该利用的资产没有及时利用，造成管理上的漏洞和统一调配的弊端。以上种种问题存在，原因是多元化的。一个事业部门需要什么资产，如何配置，如何利用，要根据其具体职能和其固定资产的存量计划，将这两者统一考虑之后做出决定。可是现实中，许多事业单位在决定购买、配置、利用固定资产方面具有太大随意性。有的出于自身利益考虑，一味多买多占资源，导致不必要的浪费产生；有的事业单位还存在非法占用固定资产而造成不必要的流失。所以，合理配置行政事业单位固定资产是解决其利用效率不高的前提和基础。

（四）固定资产管理制度不完善

从行政事业单位的性质来看，由于行政机关的经费由国家财政负担，其本质和自主经营、自负盈亏的企业有所不同。行政事业单位固定资产不提折旧，导致相关公务人员在加强固定资产管理方面意识薄弱，存在重资金、轻实物的思想，有些租出或借出的固定资产不能及时回收，不按照法定程序出售、转让、报废固定资产的现象时有发生，不按固定管理制度管理固定资产等等，都会造成固定资产利用效率低下现象反复出现。

三、提高行政事业单位固定资产利用效率的途径

（一）建立一套固定资产监管体系

国有资产管理部门要切实加强对于行政事业单位固定资产的管理和监督。鉴于行政事业单位固定资产的特殊性，应加强对于固定资产的管理检查。固定资产具有比其他资产流动性差的特点，因而，在配置各部门固定资产时，应合理结合资产本身的特性进行。可以在行政事业单位部门建立“资产问责制”，真正做到资产配置、资产使用、资产处理等各个环节都有人负责。只有真正明确责任，落实以下几点内容，才能有效提高固定资产利用效率。

一是要有计划、有目的地规划资产的投入和使用，使有限的资产发挥最大的效益，处理好改善和提升、部分和全局、眼下和长远利益的关系，分清缓急轻重，突出重点兼顾公平；二是争取建立绩效评估指标体系，研究资产占有的处罚，条件允许的条件下运用合理的、科学的效益评估办法，在部分单位进行建立健全固定资产效益评估手段完善资产绩效评估进行试验，对单位投入产出比进行定期核查和评估，提高资产的利用率和使用绩效；三是改良固定资产运营制度，尽力激活有形和无形的固定资产效能；四是奖惩优劣机制，对固定资产利用率高、绩效评估表现好的单位和部门进行表扬，对造成资产浪费，效率低下单位、部门进行处罚。

（二）完善固定资产管理内控制度

制度化管理是事业单位内部固定资产管理的有效途径，建立健全相应内控制度，做到有章可循，有章可依，才能有效提高固定资产的利用效率。建立资产信息化管理系统是完善内控制度的前提基础。要建立资产信息化管理系统，首先要了解清楚占用固定资产单位的基本情况，建立严格的审批和监管制度针对固定资产的流动，利用该监控系统监督固定资产实物的改变，使得数据更真实准确及时，为固定资产使用效率评估发挥出应有的作用。由于行政事业单位其特点是行政结构繁杂，事业活动分类不具体，占用使用的固定资产范围广、数量多，所以对于资产管理工作的要求更高、相应的技术性也比较强。要尽量加强固定资产管理，建立或完善事业单位固定资产的内部控制制度，将固定资产管理工作视为重点，提高资产资源管理水平和使用效率，合理借用现代信息技术手段，实现资产的科学化动态化管理。

（三）加强固定资产日常管理

行政事业单位做好要提前做好固定资产配置相关工作，监督人事变动的单位和部门做好相应固定资产的移交转让等工作，处理好资产变动的程序合法性问题，保证固定资产的管理和监督落实到具体工作个人。严格监督固定资产报废问题，加强报损报废固定资产的监督和管理工作，合理解决遗留多年的固定资产漏帐缺帐的现象。对于问题账目要及时校对或改正，确保账账相符；具备一定条件时在一定范围内组织开展资产帐物核对、帐帐核对和全面的资产清查工作，弄清楚行政事业单位的基本情况。同时要加强国有资产产权管理，更加明晰产权关系；完善设备入账的管理制度；相关工作人员做好资产入账的日常账务管理工作。落实固定资产管理制度的月报、季报、年报及产权登记一系列相关工作。

（四）加强管理队伍的建设

目前，我国行政事业单位的经费大多数来源于财政拨款，部分来源于自收自支，包括行政、经营收入，由此我们发现事业单位自主性和创造力不足。但是随着我国事业单位的不断发展和各项管理制度的改革和完善，行政事业单位的内部管理也在不断完善，各级行政事业单位进行有效管理的重要手段主要集中于内部管理和控制。所以，在选拔行政事业单位的管理人员时，我们要努力实现聘任制和任命制结合，提高工作团队的道德专业素质，建立一支适应高水平管理制度、业务能力过硬、思想境界高尚的固定资产管理队伍，有计划地对干部职工进行相应的岗位培训，规范办事程序，健全监督管理制约机制，严格规范各项制度，提高事业单位工作透明度和公开性。

总之，固定资产是行政事业单位长期使用的资产，固定资产利用效率提高是行政事业单位工作能力提升的基础，努力提高行政事业单位固定资产的投入产出比例，充分发挥固定资产使用效能，也是反映行政事业单位业绩的根本。加强行政事业单位固定资产的管理，建立科学的管理体制，合理配置固定资产，提高其利用效率，对于推动行政事业单位的各项事业的发展有着重要的作用。

参考文献：

[1]周锡麟.加强事业单位固定资产管理的建议[J]，事业财会，2007（4）.

[2]郭彦斌.政府与事业单位会计[M].经济管理出版社，2005.

[3]杨靖.浅谈高校固定资产折旧[J].事业财会，2007（1）.

第7篇：固定性固定资产管理制度范文

关键词:固定资产;管理措施

高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。目前，高校固定资产管理中存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进高等教育事业发展有着重要的意义。

一、高校固定资产管理存在的问题

目前，高校固定资产管理过程中主要存在固定资产管理意识淡薄，浪费现象严重;固定资产管理制度不健全，缺乏有效的约束机制;管理体制混乱，缺乏统一协调;资产管理基础工作薄弱，会计核算不规范等问题。

(一)思想认识不足，固定资产管理意识淡薄。长期以来，行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽。另外，高校的固定资产主要是通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高校、职业院校负责人，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。其次，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费等问题。

(二)管理制度不完善，固定资产流失严重。固定资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题，同样在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先，资产损毁报废制度不健全。

由于在院校资产购入只登记资产原值，没有按资产使用年限计提累计折旧，资产损毁报废随意性比较大，特别是对一些通用办设备，如计算机、摄(照)相机、电视、空调等，往往没有到使用年限就予以报废，随意比较大，有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严格的资产报废审批程序和权限，部分固定资产管理部门超审批权限处置资产，导致固定资产流失。其次，随意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。

再次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成固定资产的流失。

(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位。

目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

(四)会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值。目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。

二、加强高校固定资产管理的对策措施

(一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南，要把高校固定资产管理好必须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规的宣传、学习，使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，使广大教职工牢固树立固定资产管理意识，充分认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能保障固定资产的安全、完整，努力提高资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益。

(二)健全固定资产管理机构，注重管理队伍建设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先，高校应根据国家固定资产管理的相关规定，结合本单位实际，按照“统一领导，分级管理”的管理模式，设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构，配备相关的专业人员，在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产管理工作，资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构，实施统一归口管理，彻底解决多头管理的问题。其次，要完善固定资产管理网络，形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。[2]各级管理部门明确责任，相互制约。同时，利用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据。再次，要加强资产管理人才队伍建设。高校固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此高校还应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。

(三)完善高校固定资产管理制度，强化约束机制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止固定资产流失的重要保证。

高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保固定资产管理体系的良性运转，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

第一，要完善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查，各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性;通过定期盘点清查，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

第二，要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的重要仪器设备应进行可行性论证，确保所购资产的经济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定是否可以进行校内调剂，尽量避免资产重复购置。

第三，要健全资产使用保管制度。资产投入使用后，应按照重要性原则和分级管理要求，由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况，确保资产的正常使用和性能的完好。对出于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各部门管理，由部门资产管理人员定期对其进行检查。

第四，要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部门与财务部门之间的有效联动工作机制，对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘亏和报废的资产，要先由资产评估小组对待报废处理的资产进行残值评估，后再按规定的报批程序及时进行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部门应建立定期对账制度，以确保账账相符、账实相符。

第五，完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理性，基本建设的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况。

(四)完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用。

一是引入权责发生制。固定资产作为高校重要的物资资源，必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素的需要，是全面反映财政、事业资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]

二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少，为如实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折旧，这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，高校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采取分类折旧，按平均年限法计提折旧，增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，在年度终了对固定资产进行逐项检查，对存在发生减值迹象的固定资产计提减值准备，借记“固定基金”，贷记“固定资产减值”。

三是要加强对报废处置资产的残值核算。由于以往购置的资产没有计提累计折旧，报废的资产涉及残值评估、组织残值收入与核算等问题，因此，应建立一个由校领导牵头，各专业技术人才组成的固定资产残值评估小组，搞好报废、处置资产的残值评估和核算，防止资产流失。

四是突出财会部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持。

参考文献:

[1]吴涛涛。我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J]。事业财会，2004(1):17-18。

第8篇：固定性固定资产管理制度范文

[关键词]体育科研；固定资产；管理

作者：林剑虹

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）21-0044-03

0引言

随着“科教兴体”战略的提出和发展，为推动我国体育强国的建设，国家财政不断加大体育科研经费的投入力度，对固定资产的投入特别是对先进的仪器设备、重点实验室建设及全民健身指导站等高价值高效率的固定资产的投入也大大增加，体育科研单位各类固定资产总值逐步不断的累积。随着国家体育总局“体育发展十三五规划”的提出，为推动以高等院校、体育科研院所和重点实验室为基础的竞技体育专项研究平台、群众体育科学健身指导平台、体育产业科研服务平台的建设，各级财政及体彩公益金对科技条件专项的投入力度不断加大，为体育科研单位开展科学研究、科技服务、成果转化、体育产业等各方面工作提供了坚实的物质基础。随着体育科研事业单位固定资产规模的不断扩大，固定资产比重的不断提高，价值的不断增加，强化体育科研事业单位的固定资产管理并有效利用，对于推动体育科研事业单位持续发展，保持并提高体育科研竞争能力及社会效益具有重要意义。

1体育科研事业单位固定资产的特点

1.1固定资产购置资金来源渠道的多样性

体育科研事业单位购置固定资产的资金来源主要有上级财政部门下拨的机构运行及科研经费、体育公益金及国家体育总局、科技主管单位下拨的课题经费。部分体育科研单位的固定资产资金购置来源于社会团体、企事业单位及个人提供的技术服务及课题研发资金。

1.2固定资产构成复杂，价值高

体育科研事业单位固定资产特别是专用设备种类较多，除科研实验仪器外还包含康复治疗仪器、运动训练仪器等，且价值较高，导致固定资产在单位总资产中所占比重较大。

1.3固定资产专业化、精细化程度较高且后续支出较大

体育科研工作的精细化程度高，不同的研究需求决定了各类科研仪器的专用性、精细化。且为保证专用仪器的安全性、有效性，在使用过程中需要进行专业的保养、维护、检修，会产生大量后续费用。

1.4固定资产在体育科研及康复医疗领域具有共享性、互通性

许多设备在体育科研领域及康复治疗领域可共享使用。我国是体育大国，推动体育科技工作发展进步已成为国家与地方的共识，且运动损伤康复治疗也愈发引起重视，公共财政大力推动保障体育科研重点实验室、全民健身指导站及运动康复医院的建立及发展，积累了大量体育科研仪器及康复治疗设备资源。

2体育科研事业单位固定资产管理存在的问题及原因分析

2.1固定资产会计账面价值与资产实际价值不符

2013年新的《事业单位会计制度》颁布之前，体育科研事业单位固定资产会计核算不计提折旧。颁布之后在会计实务实际操作层面上，部分体育科研单位仍按原会计制度执行，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，账面资产虚增。部分固定资产使用年限较长，且早已报废闲置又不及时处置，导致账面价值与资产净值差距与日俱增。这种核算方法既不能区分日常管理责任，也不能真实反映固定资产实际的价值损耗，造成固定资产账面价值不能真实地反映固定资产的价值和总体资产情况。

2.2轻管理、重购置

固定资产作为重要的科研保障，在科研项目实施中发挥着重要的作用。受科研事业单位本身性质决定，体育科研单位的科研工作一般是通过课题项目团队开展的，每个课题项目均有编制固定资产购置预算。由于业务部门重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，其在使用过程中发挥出多少效益则更缺少合理的考核手段，导致资产盲目购置，且体育科研仪器设备由于针对性和精密度较高，更新换代速度较快，部分设备随着科研任务结束而成为摆设品，导致固定资产使用率低，又忽视日常的维护和保养，从而导致了固定资产的重复购置、部分闲置和毁损。

2.3管理手段落后

在固定资产的实物管理上始终延续传统的管理方式，很少对现代网络、信息技术进行应用，这在一定程度上导致了体育科研事业单位在固定资产管理上的系统性、时效性、准确性无法得到保障。固定资产采购登记管理仅采用纸质卡片形式及固定资产登记系统，无法明确到某一资产，或者把很多资产都记在一人名下，由于人员变动未及时进行资产异动，内部控制存在漏洞。且容易由于卡片遗失或同一品牌同一型号资产混淆造成资产管理效率低下，增加监管难度。

2.4缺少积极的资产管理意识

由于体育科研单位固定资产管理与员工的工作绩效脱钩，加之缺乏严格的管理制度，部分固定资产管理人员责任心不强，思想认识不足，认为固定资产的管理是财会人员和单位领导的事，甚至不配合财务部门的资产盘查工作，导致固定资产定期（通常为1年）盘点工作滞后或间断，使固定资产在使用过程中存在的问题难被及时发现，从而导致问题处理滞后严重。财务部门与资产实际使用管理部门沟通脱节，部门资产外借、内部异动未告知财务部门的情况时有发生。单位领导注重科研项目及行政事务忽略或无暇顾及固定资产的管理工作。

2.5固定资产管理制度不健全

体育科研事业单位没有健全和完善的固定资产管理制度，忽视了资产的过程监管，部分固定资产流失损毁，未确立明确的固定资产的使用和维护责任划分制度，造成权责不清，无法追责。3加强体育科研单位固定资产管理的措施

3.1规范固定资产会计核算

固定资产作为体育科研单位的重要资源，必然要求财务部门对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，按照新事业单位会计准则要求，在会计核算中引入权责发生制，对固定资产计提折旧，这样不仅与国际通用的惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强单位的资产管理和成本管理。

3.2建立健全固定资产管理制度

体育科研单位应严格按照国有资产管理的相关规定.结合本单位自身特点和实际建立细化、可操作性强的固定资产内部管理制度及相关配套制度，从而进一步规范和加强资产管理行为，形成有效的内控监管机制。固定资产的管理制度应贯穿资产的购置、使用、处置全过程，包括购置预算、验收登记、保管维护、定期清查、政府采购管理、档案移交和交接手续等一系列配套制度，并要与时俱进，及时更新完善。尤其需要加强对清查盘点制度的建立和执行，至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符，摸清“家底”，对于盘点发现的问题，要明确责任，及时处理。固定资产保管人离任或转岗时，需要及时办理资产交接手续，以确保人走账清，防止资产流失。另外要对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。

3.3制定固定资产总体规划，完善购置管理，优化资源配置

体育科研事业单位应结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的年度总体规划和资产采购预算。资产使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证。财务部门在将资产申购预算纳入年度预算的过程中，综合考虑实际需求和目前已占用资产状况，结合资产购置总体规划对固定资产购置预算提出修正意见，提高预算分配的公平性。资产管理部门应对存量资产状况进行查验、分析，对其价值利用率、使用效益进行评价，反映共享和调剂的可能性，并从单位发展战略和科研实际需求等方面确定其购置的必要性。对于大型仪器的购置，建立专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性；对确需购置的资产，召集本单位领导和相关专家进行认真的分析和充分的论证。另外，采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。

3.4建立健全固定资产绩效考评机制

作为体育科研单位的单位负责人，要充分认识到固定资产管理工作的重要性，积极推动固定资产管理制度的建立与完善，提高科研事业单位人员对固定资产管理与维护的自觉性。体育科研事业单位应把固定资产管理纳入单位领导政绩考核指标体系，并将固定资产监督管理使用的考核机制纳入科室年度考核体系，对科研设备使用的安全性、有效性、合理性进行监督，对固定资产的利用率、共享情况、维修次数、资产完整情况进行考核。通过制定合理的考核指标，引入绩效评价分析机制，定期考核责任履行情况，将绩效考评结果与部门采购、奖惩相挂钩，从而督促单位领导和全体员工主动重视并参与资产管理。

3.5利用现代网络信息技术，提高固定资产管理水平

体育科研事业单位在固定资产管理过程中要做到系统化、规范化，就必须要对传统的管理方式进行改革，对先进的网络技术和信息技术进行应用。一是引进固定资产条码系统对新购置和现有的资产进行统一编码并打印粘贴条码，及时实行电子条码和实物卡片同步，实时实地监控资产实物。二是及时更新及完善固定资产资产管理系统，建立针对资产的保管、经手、使用、维护的固定资产数据库，形成固定资产购置、使用、维修、异动、报废、处置一体化全程动态管理。三是加强固定资产管理系统的网络化进程，打破各科室的“信息孤岛”，打破财务部门与业务部门的信息壁垒，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，使单位各个层次固定资产管理实现数据联网共享、信息流与实物流同步，提高固定资产管理效率。四是搭建科技条件设备资源共享平台。在主席“通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等措施解决目前存在的科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题”的先进理念指导下，构建多层次、结构布局合理、管理科学规范的共享平台，各用户之间不但可以互相学习及交流，并且可以互通有无，盘活资产，充分发挥现有资源的使用效益，实现资源的优化配置。

第9篇：固定性固定资产管理制度范文

（一）会计科目设置

新会计制度增加了“累计折旧”与“固定资产清理”两大会计科目。增加了上述两项会计科目有以下好处：一是会计报表中呈现出来的固定资产从原值形式变为净值形式，在对固定资产进行管理时可以清楚地掌握固定资产的会计信息，以避免虚增资产现象的发生；二是在旧的固定资产会计制度下，固定资产清理往往因未得到医院领导的授权而导致不能实施有效地会计核算。

（二）固定资产定义

新的医院会计制度规定：固定资产指的是实际价值在1000元以上，使用期限在1年以上的，能在使用过程中基础保持原有物资形态的资产。在旧的医院会计制度中，对固定资产实际价值的要求是不低于500元。新的固定资产的定义，顺应了时代的发展，提高了固定资产的管理的效率。另外，新的医院会计制度还规定了软件的会计核算方法，这解决了软件会计核算方法长期没有相关依据的问题。

（三）固定资产的明细核算

新医院会计制度下，固定资产的明细核算较旧会计制度更加周详了。新医院会计制度明确规范了固定资产的记录规范，如要对固定资产的价值、流向、质量和数量进行全面、详细的记录。因而，使得医院固定资产的明细更加准确、全面，提高了医院固定资产的管理效率。

二、医院固定资产管理存在的主要问题

（一）会计账目与实际不符

医院的“设备科”和“总务科”一般掌握医院固定资产的管理工作。早期医院成立这两个科室的目的是通过分工，提高固定资产的管理效率，避免固定资产管理中存在的徇私舞弊等现象，但是在实际的运行中，这两个科室并没有完全发挥好固定资产的管理作用。主要是这两个科室的分工、责任并不明确，在固定资产管理中存在效率低下以及人为因素干扰等问题。在这种情况下，固定资产的清查工作无法按照规定进行，也就无法提供准确的固定资产信息，从而造成了会计账目与实际不符的问题。

（二）固定资产购置不科学

许多医院在购置固定资产时存在盲目购置的问题。在现代社会，医疗科技不断发展，各种医疗设备层出不穷，医疗设备的更新换代频率有了显著的提高。很多医院在固定资产的购置时，盲目购置“先进”的医疗设备。医院在购置医疗设备时，一是要考虑医院的医疗整体水平，二是要切实考虑医院的财务状况。盲目的购置医疗设备容易导致医疗设备的闲置，或是因为价值过高，无法及时收回成本等问题。

（三）固定资产流失

医院固定资产会计管理存在的账实不符的情况，为固定资产的流失慢下来伏笔。由于固定资产在转移或者过渡时存在不规范的情况，导致固定资产的流向无法进行有效地监控，直到最后固定资产无法追踪。另外，医院的有一部分固定资产是和医院人员紧密相联系的，一旦医务人员发生人事调动，固定资产也容易随之流动，这也造成了部分固定资产的流失。

（四）会计核算方法落后，会计报表质量较差

在旧医院会计制度下，对固定资产进行核算时，并未将固定资产的折旧充分考虑在内，使得固定资产在会计报表中的价值没有任何变化，这明显不符合固定资产的使用属性，无法真实、准确地反映固定资产的状况，也就无法为医院决策提供有效地信息。

三、基于新医院会计制度下提高固定资产管理水平的方法

（一）成立专门的固定资产管理部门

针对医院“设备科”和“总务科”掌握医院固定资产的管理工作中存在的问题，可以成立专门的固定资产管理部门，以避免多头管理产生的权责不分、推诿、扯皮、关系复杂等现象。专门的固定资产管理部门应当配备专门的固定资产管理人员，并由这些人全面负责医院的固定资产管理工作，包括固定资产的采购、售后、报废等全过程。

（二）科学购置固定资产

固定资产的购置应当由专门的固定资产管理部门进行，而且在决定购置前，应当进行充分的调研。调研的内容包括固定资产购置的必要性、可行性、经济性等。通常情况下， 固定资产的购置由医疗设备使用部门提出申请，专门的固定资产管理部门进行分析，并提出购置报告交由医院领导层研究决定。购置固定资产时应当确保整个过程的公开透明，严厉杜绝假公济私、徇私舞弊、暗箱操作、收受回扣等现象，实时监控固定资产购置资金的流向，保证固定资产购置价格的合理。

（三）落实新会计制度，提高会计报表质量

医院财务会计报表全面反映了医院的财务活动，是提高医院固定资产管理水平的重要数据来源。会计报表质量低下严重的损害了固定资产管理中会计信息的真实性和准确性。医院应当全力落实新会计制度，将旧会计制度中不合理的规定抛开，提升固定资产会计核算的方法，只有这样，才能提高会计报表的质量，也就促进固定资产管理水平的提高。

（四）构建完善的固定资产管理制度

一是加强固定资产的日常管理，将固定资产的采购、使用、维护、借出、报废等过程进行全过程管理，并对具体的管理流程进行规定；二是建立责任制度，明确固定资产管理过程中各相关科室的责任和义务，并将固定资产的管理纳入到考核中来；三是医院应当结合原有的考核机制建立严格的奖惩机制，鼓励并督促医院固定资产相关责任人员提高固定资产管理的自觉性和主动性，从制度上确保固定资产管理的规范性，以达到提高固定资产管理水平的目的。