消防安全监理细则精选(九篇)

第1篇：消防安全监理细则范文

【关键词】消防；监督执法；问题

一、当前消防监督执法现状及检查中存在的突出问题

（一）消防法律法规体系和行政审批制度逐步完善和规范

随着2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了《消防监督检查规定》、《建设工程消防监督管理规定》、《火灾事故调查规定》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。

（二）政府行政干预现象普遍存在，造成消防执法难、火险隐患此消彼涨。

公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。

（三）消防监督执法干部队伍不稳定，人员素质参差不齐，利益关系错位。

消防工作作为现代经济良性运作不可欠缺的环节之一，受到全社会愈来愈多的重视，消防执法管理的范围和纵深程度也随之增大，特别是近几年来基层消防机构拥有较大的权力，少数执法人员廉政意识淡薄，缺乏职业操守，在市场经济负面效应的冲击和影响下，经不住金钱诱惑，拜金主义、享乐主义思想严重，有利的事抢着做，将手中的权力当作商品交换的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿，极大的淡化了消防执法的权威性和严肃性。加上群众的法律意识水平还普遍较低，消防执法系统内外缺少一种行之有效的监督机制对消防监督执法进行制约，客观上纵容了一部分基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，搞权钱交易，导致执法腐败。

（四）消防监督执法工作机制制度落实不到位，执法程序不规范。

由于长期以来消防监督部门在执法过程中同时担任“运动员”和“裁判员”双重身份，消防内部和外部监督机制都没有理顺。近几年推行的执法质量考核评议，虽然在一定程度上对预防消防监督干部的违法违纪行为起到了积极作用，但在考评机制、考评方法、考评手段和考评内容上仍有许多值得完善的地方。各级业务部门的工作督查机制不健全，存在重过程、轻结果，发现和指出问题多，对复查整改结果少的现象，致使一些问题长期得不到有效解决。一些单位在内部执法监督和执法过错责任追究制度建设上停留在“挂在嘴上”、“写在纸上”，没有真正执行，给官兵造成“说一套、做一套”、“雷声大、雨点小”的印象，使部队的管理和建设出现盲目性和随意性。各级消防监督执法人员在监督执法过程中执法不规范也是制约消防监督执法的“瓶颈”，对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分基层监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等。

（五）消防执法软环境存在的问题

1、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。

现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行。如当事人拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战。所幸，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决。

2、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。

目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在工作检查中对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答：“好像是286好多好多”，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验。

二、新消防法实施后消防监督工作可能的难题

2009年5月1日，新修订的《中华人民共和国消防法》颁布实施。本次《消防法》的修订，是从我国消防工作实际出发，深入贯彻科学发展观，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制。然而，在深入学习新《消防法》的过程中，结合我市的消防执法实情，以下几个问题有可能在新法颁布实施后出现，如果不提高认识，妥善应对可能成为新的消防监督难点。

（一）“一把尺”与“一刀切”的矛盾

新修订的《消防法》一个最大的突破就是制订了非常明细的罚则。新消防法适应消防工作发展的需要，加大了消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。修订的目的是完善处罚体系，严细处罚标准，做到违法行为的处罚“一把尺”，避免了消防监督执法过程中随意性大，同种违法行为不同处罚后果，增强了法律的严肃性和威慑力。然而，结合到各地实际情况，由于各地经济发展水平不同，这种“一把尺”的修订初衷极易演变成一刀切的情况。尤其是在重庆一些经济欠发达的地区，一些处罚的额度明显偏高，在实际执法过程中执行难度很大。如果执行难变成了普遍现象，消防监督机构为避免难以处罚而消极不作为反而更加损害了立法的合理和公平原则。

（二）建审验收外移与监管的矛盾

为减少行政许可事项，适应便民利民需求，新《消防法》改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。新消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。从立法初衷看，这项修订是适应建审验收权力外移的大趋势，避免消防监督机构权力和责任过度集中、既当运动员又裁判员的现象发生。然而这项修订有一个潜在的重要前提，即，消防设计单位有能力出具符合消防规范的设计方案，建设单位和施工单位能够严格按图施工。然而从目前实际情况看，这一前提并不牢靠：在我市建审验收检查中发现的问题很多，如建设过程中擅自改建、扩建，消防设计单位的设计方案严重违反消防设计规范的强制性规定，施工单位偷工减料、不按图施工等等。如果建审验收权外移，源头关缺乏有效的监管，一旦建筑竣工，将形成一大批先天性的隐患。

（三）与《消防法》衔接配套的实施细则问题

对于《消防法》中的不足或未尽事宜，目前还缺乏与之相配套的具体实施细则，尽管部分消防法规、规章予以了补充，但仍不完善，且在实施消防处罚中大多不能作为法律依据，可操作性不强。如新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，增加了临时查封措施。新《消防法》规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。新消防法这一修订解决长期以来部分老大难隐患执行难的问题，维护了法律的严肃性和权威性。然而，在实际操作过程中，对于这一强制措施的理解各不相同，如果没有配套的文件规定进行细化和明确，在执行的主体、程序、方法和手段上都容易出现问题。

三、改进消防监督执法工作的对策

消防监督工作的基本活动是执法活动，消防监督员的基本行为是执法行为。消防部队作为一支具有消防监督执法权的现役部队，确保严格、公正、文明执法，是增强公安消防部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障，消防监督执法检查中存在的不足，不仅不同程度影响了消防监督执法工作的开展和消防部队的良好形象，也损坏了党和政府在人民群众心目中的形象，我们在分析这些原因的同时，必须积极探索提高消防监督工作水平和执法队伍整体素质的对策。

我相信，随着消防法制、执法体系的日益完善，社会消防安全责任制的逐步落实，我国消防监督执法环境将更加理顺。只要消防监督队伍的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督检查中，重视工作过程中出现的难点、热点问题，并及时予以解决和纠正，消防监督执法水平一定能够进一步地提高，消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。具备现代管理水平并拥有高素质人才、高科技装备的公安消防监督队伍也一定会在有效预防火灾发生，最大限度地保护人民生命财产安全方面发挥不可替代的作用。

参考文献：

[1]1957年国务院公布，《消防监督条例》， 1957年11月全国人民代表大会常务委员会原则批准.

[2]《中华人民共和国行政许可法》，法律出版社，2004年7月1日.

第2篇：消防安全监理细则范文

[关键词]法制 建设 对策 研究

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0339-01

随着快速发展的经济建设， 市场经济体制的逐步完善， 我国的消防工作正处于一个重大的变革和发展时期， 现行消防法律体系对所采用的市场经济思维方式和指导原则做出相应调整已成为必然趋势； 消防法制建设如何加强， 依法行政的水平如何提高， 成为摆在我们面前的一项重要课题。为此， 笔者就当前消防法制建设中存在的一些突出问题及应采取的相应对策进行了分析。

1 我国消防法制建设的现状分析

1.1 消防法律法规体系日趋完善

目前，我国颁布实施1部消防法律， 30余部部委规章和行政法规，80余部地方性消防法规和规章， 230余部国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准，初步形成了主干为《消防法 》， 枝干为行政法规、 部门规章和消防技术规范、标准，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。形成了有法可依、有章可循消防工作局面 ，推动消防工作行政执法沿着法制化轨道健康、 顺利发展。

1.2 消防行政执法机制逐步完善

1.2.1消防行政审批规范化。根据国务院部署的关于行政审批制度改革，以高效、精简、合法为原则 ，公安部消防局全面清理了所有消防行政审批项目，并以消防产品市场准入规则 ，取消了备案制度。与此同时 ，各省、 自治区、 直辖市总队按照国务院有关行政审批制度改革文件要求，结合实际取消了一大批消防行政审批项目 ，进一步理清了公安消防行政审批权。

1.2.2 消防监督程序规范化。公安部令第73号进一步明确了消防监督检查的形式，规定了消防监督检查的内容 ，规范了责令立即改正、 责令限期改正、重大火灾隐患整改、 查处举报投诉消防违法行为等法律程序 ，完善了消防法律文书档案 ，有效促进了依法行政。

2 我国消防法制建设中存在的问题

2.1 消防法制意识薄弱。

2.1.1职能部门和政府部门消防法制意识薄弱。一些政府职能部门只注重本系统、本行业、本法律内部的监督管理工作，不认真履行消防法所赋予的职责和义务， 从片面的角度理解消防工作是消防机构的事， 出了火灾事故也不会倒查消防之外的部门，不闻不问所监管的本行业、本系统社会单位存在的消防隐患和违法违章行为，导致未能按照有关法律依法进行监管。

2.1.2单位的消防法制意识薄弱。社会的基本单元是单位，社会消防管理的基本单元也是单位，单元是社会公共消防安全管理水平的反应，体现消防安全和致灾因素的管理能力， 很大程度上决定了一个城市、 一个地区的消防安全形势。但现实中，一些单位追求经济利益和经济最大化，而忽视消防安全。

2.1.3公民的消防法制意识薄弱。我国消防法律、 法规普及率较低， 社会化程度不高，公民消防安全意识淡薄，扑救初起火灾、逃生、自防自救消防安全常识匮乏，违法违规现象较为普遍。近几年发生的多起群死群伤重特大火灾事故，导致人员伤亡的主要原因是由于人员不懂基本逃生常识所致。

2.2 消防执法中存在较大的随意性。

（1） 执法不规范。消防执法随意性大。在实际中出现执法监督人员的个人主观行为，同一时期、同一地区，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，往往存在适用的处罚种类不一致， 处罚幅度差距较大的现象。（2） 再次，消防执法缺乏公开透明度。虽然目前一些基层大队也公布了各项公开办事制度，但这些制度基本上是用于应付上级检查和验收，没有真正发挥作用。

2.3 部分行政法规难以操作

（1）部分法规有原则的规定，没有实施细则，缺乏可操作性。就整个消防工作而言 ，目前消防立法工作基本做到了有法可依，但具体到某一方面的工作，只是有了原则的规定 ，没有实施细则，缺乏可操作性。

（2）部分法规在实际生活中难以操作。根据公安部《消防监督检查规定》等有关规定，消防监督机构对存在火灾隐患的单位必须责令限期改正，逾期不改的，应依法予以处罚（包括责令停产停业、罚款、对当事人拘留等）。这在消防监督实际工作中问题比较突出。若消防监督部门依法监督，将许多存在重大火灾隐患的单位和企业 （如电信、电力、供水、供气 ）予以停产停业 ，势必带来重大的损失和影响；许多企业特别是国有大中型企业）由于效益不佳，工人工资都勉强，根本没有资金和财力用来整改火灾隐患，如果停产停业，所有工人的生活就没有保障，民众反映强烈，社会安定受到影响，在一定程度上也不利于地方经济的发展。同样使消防监督部门处于为难的境地，事实上还是不能解决问题。

3 促进我国消防法制建设的措施及对策

3.1 加强消防法制宣传教育

（中华人民共和国消防条例及其实施细则，对消防监督机关，消防监督人员，机关和企业事业单位的防火负责人，乡镇人民政府和城市街道办事处，都赋予了进行消防宣传教育这个法定职责。各级政府、各消防主管部门，要充分利用各种形式和时机，经常开展消防法制的宣传教育工作，尤其是要发挥职能部门自身的宣传优势，办好消防报刊、杂志，提高宣传质量。同时，发挥新闻媒介的舆论作用 ，加强消防宣传力度，使宣传工作进车间、班组，进居民住户，进学校幼儿园，普及消防法规常识，强化社会用法意识。通过宣传，使全民能够对消防法规的基本知识有所了解，为保证社会消防安全打好基础。

3.2要充分考虑有关行政法规的合理性、可行性

一是有关部门要对当前消防工作中存在的问题进行深入调查和分析，要抓紧制定一个切实可行的办法，以解决当前存在的突出问题，这个办法必须是以法规的形式规定。二是在以后制订、修改和补充有关法规、规范时，要充分考虑现实的实际情况，既要解决当前存在的问题，也要考虑历史遗留问题；既要保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性。消防监督执法主要是指公安机关消防机构和公安派出所对机关 团体、企业、事业遵守消防法律法规，履行消防安全职责的情况进行的监督检查执法行为，既包括政府部门对机关团体 企业 事业单位遵守消防法律、法规情况的监督执法行为， 也包括政府对所属各部门 以及上级部门对下级部门履行消防安全职责情况的监督执法行为因此消防监督执法人员必须具有一定的业务综合素质和执法技能公安消防机构只有不断加强消防监督执法人员的岗位培训，营造浓厚的学业务练技能氛围，才能提高全体消防监督执法人员业务素质，提升消防监督执法整体水平，与此同时，公安机关消防机构必须积极稳步推进消防执法规范化建设，不断健全相关工作机制和制度， 规范执法队伍 细化执法标准 落实工作程序，实施消防监督执法规范化 强化为民服务意识，提高办事效率，并积极推行警务公开，接受监督意识，建立健全监督举报投诉机制和途径， 实行阳光执法，完善惩治腐败体系建设。

参考文献

第3篇：消防安全监理细则范文

消防安全管理制度

第一章 总则

第一条 为了认真贯彻《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，保护国家财产和全校师生员工生命财产的安全，保障学校教学科研生产生活顺利进行，防止火灾事故的发生，特制定《沈阳药科大学消防安全管理制度》。

第二条 消防工作贯彻“谁主管、谁负责”的原则，实行单位法人代表即校长负责制和逐级行政主要领导责任制。实行消防安全工作一票否决制。接受市公安消防部门的。

第三条 学校的消防工作由保卫处实施管理和监督，领导、监督，向校党委和校长负责。保卫处设专职防火干部，负责全校日常防火安全工作。

第二章 组织领导

第四条 学校成立防火安全委员会。委员会向校长及其委托负责防火工作的副校长负责。其具体任务是：一、贯彻落实消防工作的条例、法规及上级有关消防工作的指示精神。二、制定学校全年工作要点，督促、检查各单位的防火安全工作。三、每季度例会一次，研究解决各单位存在的火险隐患，制定相应的整改措施。四、协调全校消防工作，组织全校人员进行消防安全教育。五、对学校的防火安全工作进行调查研究，制定有关防火工作的制度、规定。六、落实奖惩制度，组织评选防火工作的先进单位和先进个人。

第五条 各院、系、部、处、厂、馆、所、公司、中心成立防火安全领导小组，向本单位行政领导和校防火安全委员会、保卫处负责。其具体任务是：一、认真贯彻执行消防条例、法规及校有关消防工作的规章制度，贯彻执行逐级消防责任制和各岗位消防职责。二、对本单位职工、学生及其他人员进行消防安全教育，认真执行特殊岗位人员岗前、岗位培训制度。三、组织本单位防火安全检查，及时发现火险隐患并制定整改措施。四、对所属单位和人员提出消防安全工作的奖惩意见，上报校防火委员会审批。

第六条 各级防火负责人的推选、委派和变动，要经同级行政领导批准并报上一级防火监督部门备案。

第七条 为落实“谁主管、谁负责”的工作原则，学校实行逐级责任状制度，以实现甲乙双方责权明确，奖惩分明，把责任落到实处。

第三章 制度建设

第八条 学校制定《沈阳药科大学消防安全责任状》由学校的校长、副校长与各中层单位的行政领导、防火责任人签定。各中层单位应与本单位所属基层单位签订责任书。第九条校保卫处代表校长与学校所有承包承租经营厂（点）的单位法人代表或个体业务责人签定责任状。

第十条 学校制定《沈阳药科大学消防管理处罚办法》由校长、校安全防火委员会、保卫处对一切违反消防管理规定的单位和个人依据办法进行处罚。第十一条各单位要依据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，各级政府的消防法规和学校的消防安全管理制度，制定各岗位防火制度和各岗位人员防火职责。报保卫处备案。

第四章 人员职责

第十二条 校长职责 一、校长对学校的消防工作负全面责任，可以委托副校长负责具体工作。二、校长应将消防工作纳入领导工作的议事日程。定期听取汇报，研究学校的防火工作形势。三、认真贯彻执行消防条例及其实施细则，落实上级有关消防安全工作的各项指示，研究、部署、督促、检查学校的消防安全工作。四、积极组织学校的消防宣传和防火检查工作。主持召开校防火委员会会议。五、认真履行消防安全责任状中甲方的职责。

第十三条 院、系、部、处、厂、馆、所、公司、中心行政领导职责：一、认真执行消防条例及实施细则，落实上级和学校有关消防工作的指示精神。二、认真履行消防责任状中乙方的职责，实行消防工作逐级责任制，把责任落实到个人。三、将消防工作纳入领导的议事日程，定期召开本单位防火领导小组工作会议，分析单位防火工作的形势和任务，针对存在的隐患漏洞，及时制定相应的整改措施并予以落实。四、经常向本单位教职工、学生及其他人员进行防火宣传教育，增强法制观念和消防意识。五、组织经常性的消防安全检查，认真做好记录，对检查出的隐患要限定时间，认真进行整改，一时无法整改的，要及时向校长和保卫处报告，并临时采取切实可行的补救措施，防止引发火灾事故。六、负责向校防火委员会、保卫处报告本单位防火

安全工作。第十四条 科室、车间、厂点等负责人职责：一、组织本单位人员，认真贯彻执行消防条例及实施细则，落实学校各项防火规定、制度。二、建立健全并贯彻执行本部门和各岗位防火安全责任制。三、认真做好本部门的日常防火安全检查并作好检查记录。四、维护保管好单位内部的灭火器材，遇有过期、失效、损坏等情况，及时向保卫处报告进行更换。五、单位施工维修等需要动用明火的，要履行动火审批手续，进行现场监督管理，定时检查，确保安全。六、确保本部门室内外消防通道畅通，需改变建筑结构或室内装修的，必须报经消防管理部门审批。七、严格易燃易爆物品管理。建立完整的领取、保管、使用、回收、销毁制度。

第十五条防火专职干部职责：一、贯彻执行国家和上级有关消防工作的条例、实施细则、法令，结合学校的具体情况，制定落实相应的规章制度。二、对全校师生员工进行经常性的消防宣传教育，普及消防知识，增强防火意识。三、起草制定学校年度消防工作计划、总结。四、依照消防法规和学校的有关规定，对全校消防工作进行检查并提出整改意见。五、对违反消防法规、制度等行为实施监督，及时向保卫处长、校长汇报，并下达隐患整改通知书，必要时应向公安消防部门报告。六、统一管理、购置、配发全校消防器材，负责学校“动火证”的审批。七、建立健全学校消防档案，做到及时、准确、完整。八、协助市消防管理部门查处火灾事故，依照程序追究有关人员责任。

第五章 火灾预防

第十六条 学校在基本建设（新建、扩建、改建）工程的规划、设计、施工时，必须执行有关消防法规，使消防供水、封闭隔离、消防通讯和消防通道等消防设施符合规定。做到同时规划，同时建设，同期竣工，同时验收。

第十七条 学校有关单位在进行房间改造和内部装修时，必须报经市公安消防部门批准，采用防火材料和经过阻燃处理的材料，严禁采用易燃有毒化学材料装修。

第十八条 学校各岗位动用明火进行维修、生产、建筑及进行非生产性活动时，必须申领动火证，并指定专人负责，清理安全隔离区，做到使用前、使用中、使用后的安全检查，确保万无一失。

第十九条 配备到各岗位的消防设施、器材，必须始终保持完好状态，任何单位和个人不得损坏或挪作他用。

第二十条 保管、使用、储存、运输、销毁易燃易爆化学物品的单位，必须执行国家关于易燃易爆化学物品的安全管理规定。不了解易燃易爆化学物品的安全性能和安全操作方法的人员，不得从事操作和保管工作。

第二十一条 生产使用的易燃易爆化学物品需更改原工艺和采用新工艺时，必须报经市消防监督部门和有关专业部门批准，并采取切实可行的防护措施。

第二十二条 药厂、实验室、教研室、计算机室、图书馆、电教室、印刷厂、俱乐部、招待所、会议室、药品库、变电所、仓库、车库、幼儿园、储蓄所、档案室、电话站、教室、集体宿舍等一切明示严禁烟火的重点防火部位禁止吸烟。

第二十三条 任何单位或个人，严禁乱拉接电线、电源，擅自变动保险丝保险系数，严禁用铜丝代替保险丝。增加较大功率的仪器设备时，应及时报告用电管理部门。

第二十四条 各有关单位要定期检查电器设备、煤气管线、报警装置、灭火器材等，发现问题要及时组织人员维修或通报上级有关部门。

第二十五条 任何单位或个人，不准在实验室、车间等重点防火部位做饭、会餐，严禁在学生宿舍、独身职工宿舍使用酒精炉、电炉和液化气罐等。

第二十六条 电工、焊工、油漆工、锅炉工等特殊岗位工种人员，必须持有特殊岗位证件方可上岗，严格遵守岗位操作规程。

第二十七条 各类气体钢瓶（含液化气罐）在灌装、运输、保管、领取。使用过程中，必须严格执行操作规程和安全规定。钢瓶的各种防护措施必须齐全有效。

第二十八条 各类有机溶媒及毒麻药品，严禁放入电冰箱或烘箱内，实验室应限量存放易燃易爆化学物品。

第二十九条 实验室、教研室、车间、药品库等，严禁将低燃点化学品、浓酸类和易燃易爆物品放在一起。

第六章 火灾扑救

第三十条 任何单位和个人在发现火警时，都应当迅速准确地报警，并积极参加扑救工作。起火单位必须及时组织力量，抢救人员和物质，扑救火灾，其它单位应积极支援和配合。由消防监督机构统一组织和指挥。

第三十一条 火场的扑救工作，火场总指挥员有权调动学校的一切人力、物力。

第三十二条 在消防队赶到火场前，校领导及保卫人员，有权采取一切减轻火灾损失的措施，如停电、停气、供水加压、调动人员和车辆等。

第三十三条 在扑救火灾中受伤、致残或牺牲的各类人员，学校将依照国家有关政策规定给予治疗、评残、抚恤。

第七章 奖励与惩罚

第三十四条 消防工作中有下列事迹之一的单位和集体学校给予表彰并奖励，（一）普及消防安全知识，落实消防安全制度，健全消防安全组织，及时消防火险隐患，消防器材设备完好，年度无火灾事故，工作成绩突出的；（二）及时组织扑灭火灾或积极支持他单位或居民扑救火灾，避免重大损失，有显著贡献的；（三）为学校的消防基础建设，改善消防设施等方面做出显著贡献的；（四）在消防工作其他

方面做出显著贡献的；第三十五条 消防工作中有下列事迹之一的个人，学校给予表彰并奖励（一）热爱消防工作，积极参加消防活动，成绩显著的；（二）模范遵守消防法规，制止违反消防法规行为，事迹突出的；（三）积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产，表现突出的；（四）积极进行消防器材的保管、维护，向学校及有关部门提出合理化建议，避免火灾事故的发生，有突出贡献的；（五）在消防工作其他方面做出显著贡献的。

第4篇：消防安全监理细则范文

事前监理控制要点与方法

保证事前监理是消防工程施工阶段监理的重要保障，对于整个工作有着至关重要的作用。这就要求我们加强对事前监理控制的要点和方法的深入研究，只有对其进行深入的探究，根据科学理论知识，与实际相结合，制定相关管理措施，才能保证其方案的实际意义。掌握和熟悉有关给水排水安装工程的质量控制文件和资料。在实际工作中，要保证对监理合同、承包合同、设计图纸、市政及消防部门的技术规范等资料。并且对相关内容要很好地理解，在材料的使用上，应该让工作人员对材料的颜色、规格、品种以最快的方法确认，选好即将使用的材料。加强图纸会审工作有效实施。工作人员要做好会审记录，比如对组织设计、施工等有关单位的。如果没有详细的资料记录，那么就不能正确实施消防工程监理。会审重点包括所用的材料、设备、规格、、性能是否合理各给水排水系统，是否符合技术标准要求等。要全方位的会审，尤其是细节问题，如果发现存在于实际不相符的，要及时制定相关解决方案，对其进行改正。审核开工申请报告和施工组织设计。

对于施工组织设计应按施工规范要求，不能忽视其内容的制定，保证质量计划的内容有效性，并且编制有保证施工安装质量施工工艺程序，比如：室内给水管道安装、卫生洁具安装以及室内消防管道及设备安装，必须保证安装工艺程序及施工质量的技术。同时，监理根据提交的开工申请报告，通过实际条件，仔细审核标准应以施工方案，需要注意的是是否具有各种开工手续是否齐备，必须进行实地的考察。对承包人资质进行审核。审查企业注册证明和资质等级，只有符合法律规定的企业才能给予资格建设工程。包括：主要施工安装业绩、技术力量情况、奖金或财务状况等，保证各个环节有秩序的进行，才能在整个施工过程中，有安全保障。监理施工现场布置中的临时设施。施工现场中难免会出现一些临时施工项目，因此，会应用一些临时施工设备和设施，需要相关的施工单位主动与城市规划部门、市政部门以及消防部门取得联系，待获取批准后才能进行临时设施的安置，要重视临时设施的布置工作，确保临时设施布置的合理性。

消防工程材料、构件和设备的审验

消防工程所使用的材料、相关设备在进场前，由施工单位向监理提交《材料／构件／设备报审表》，并且要求附尤其检验报告、合格证和技术说明书等，完善相关的审验工作，保证工作的完整性。消防工程所使用的材料以及相关设备必须按照设计图纸和《自动喷水灭火系统旌工及验收规范》和《火灾自动报警系统安装验收规范》和《通风与空调工程施工质量验收规范》等规范以及《室外消火栓》等标准图集及国家有关材料标准选用。并且要实地进行考察，否则会影响审验工作对消防使用材料的不规范，当发现有不合格的要及时处理，并且再次审验，为安全提供双重的保障。消火栓、消防水泵、湿式报警阀、信号蝶阀及排烟风机等，这些重要的设备要给予特殊的监理，加大对其重视力度，以免发生故障时，带来的严重损失。工作人员在建立过程中，严格按照国家相关规定行事。必须具有国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检验中心或者国家消防装备质量监督检验中心的《检验报告》，或者是公安部颁发的《产品型式认可证书》，缺少任意条件都不能让其过关。

消防水带、内扣式接口、消火枪箱和直流水枪等除具有公安部颁发的《产品型式认町证书》外，值得我们重视的是还应该有省级消防产品质量监督榆杏站的《检验报告》，这是在工作中容易忽视的问题，对于新员工一定要注意这一项，保证所有设备按照相关国家规定，否则会给建筑工程带来隐患，如果不及时的处理，造成严重损失。消防工程所用材料、构件及设备应有合格证，这是前提，不合格的产品不能让其进入施工阶段，并且所出具的国家法定部门的各种检验报告、证忙等必须是近期的，很多企业都存在用过期的检验报告蒙混过关，虽然这是细节上问题，并且难以发现，但是必须制止这种现象的蔓延。若存在质疑，立即严肃处理，监理可再行组织复检或见证取样试验，确认其质量合格后方允许进场。消防通道的设置。在施工现场中，消防通道的设置长宽高符合标准，否则在发生火灾时，影响消防车的通入。不能快速救助现场，造成更加严重的损失。这就要求监理对消防通道的设置进行现场勘查，有不合格的以最快的速度加以改进。

安装、调试和联动实验

安装、调试和联动实验是消防工程施工中的关键部位，做好此项管理内容，为整个消防安全工程提供重要保障。监理要审查施工单位的技术交底情况，严格按照国家的规定检查，不能有半点的疏忽，避免故障发生。对于控制水源、反馈其流量型号的湿式报警阀、水源控制阀、信号阀等认真检查，只检查是不够的，还要进行试验，只有现场试验得出的结果，才是最准确的，同时为其安全提供进一步的保障。比如对水压实验和渗漏实验，以便确保安装后的基本性能。对消防系统的自动检测装置和电器报警装置应做好现场检查，在实际工作中，例如如自动榆测控制水池、水箱水位、十湿喷水灭火系统的最高、最低气压。水源控制阀门的开闭状况及系统动作后压力开关、水流指示器的动作信号等等），全面细致的检查是关键，检测及报警信号均应汇集在建筑物的消防控制中心，把复杂的系统，统一整理为一项简便有秩序的工作。

水流指示器、防火排烟阀和排烟风机等安装时有方向要求的部件，所以，在安装时，要注意相关问题，一定要检查是否反向。水流指示器是否竖立安装，这就是安装时，要注意的问题，按照说明书的规定，对技术的要求要认真阅读，以免在实际安装中，出项严重的误差现象，影响整个系统的安全性能。对管道系统的水压或气压试验、管道的埋地铺设等隐蔽工程，这些工作必选要求监理在现场旁站，进而加强质量保障。由于这项工作如果不旁站，要想对其进行检查是非常困难的，即便是完工后，也不能进行有效的检查工作，所以监理要在现场。并且严格按其施工验收规范的要求。系统调试和联动模拟火火功能试验是否达到下列要求：第一，疏散通道上的防火卷帘设置要符合标准，防火卷帘可降至离地面1．5—1．8m高度。第二，感温控制器发出信号给消防控制室后，防火卷帘要反应及时，这就需要进行严格的测试，防火帘可降到底部，进而完成关闭通道。第三，水流指示器动作时，要保证以下的环节进行连锁性反应，不能让其间断，否则会带来严重的损失，这就要求消防控制中心有信号显示。第四，压力开关动作时，信号阀开启的状态，空气压缩机或排气阀启动，消防控制中心有信号显示。第五，管网球力变动时，湿式报警阀动作，有安全问题发生时，警铃鸣响。第六，干式喷水灭火系统的加速排气装置投入运行，尽量不能延误。#p#分页标题#e#

事后控制要点

消防工程事后监理工作是最后一个步骤，加强事后控制要点方案为整个工程质量管理提供重要保障，完善的消防工程必须要有完善的事后控制。这就要求工作人员做到以下保障措施。对已安装的产品或中间验收后的产品，要实施产品保护，这项任务要由安装单位来完成。全面实施产品保护，在实际工作中对所有已安装的管道、卫生器具、消防器材，必须采取预防措施，比如人为损坏或被盗的措施等。厨、厕排水口、大小便器、地漏等敝口，在使用前应进行封堵，以免造成堵塞。交工后的保修期内，要做好预备计划，当发生给水排水系统因质量而损坏的现象，要及时的解决，不能推卸责任，这就要求监理人员及时通知施工单位，最好的方式是当面去找施工单位，以免施工单位不及时的处理，找各种理由推脱。和施工单位人员一起到现场，找出事故原因及地点，并且根据实际情况，要求施工单位提出处理方案。完成相关工作后，监理审核，严格按照规定，及时进行修理，一切检查合格后，再交给业主使用。竣工验收后，为了消防工程有所科学依据，应整理归档的安装记录，比如对材料设备出厂合格证、机泵安装记录、设备拆卸清理记录、设备机组试车试运转记录，技术方面的有管线焊接检查记录和排水管道灌水试验记录等，必须字迹工整的记录相关问题，最后上交公司档案室存档。

第5篇：消防安全监理细则范文

一、加大执法检查力度，彻底整治火灾隐患

二六年我科加大执法监督力度，以春季消防安全集中整治、人员密集场所专项治理、人员、物资集中场所消防安全检查、火灾隐患排查整治、冬季防火会战等活动为重点大力开展消防安全检查，检查过程中，我科本着对全区人民的生命财产高度负责的原则精神，下大力气狠抓整改措施的落实，对发现的火灾隐患彻查到底，对不能保证安全的，坚决责令停业整顿。

1、确保了春防目标的实现。

在春季消防安全集中整治活动中，我区制定了以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾为中心，以火灾事故多发、人民群众关注的公众聚集场所、物资集中、火灾危险性大的场所和单位为重点，采取果断措施，彻底整治火灾隐患，进一步改善城乡防火条件。督促落实大风天火灾防范措施，实行群防群治，预防农村大面积火灾事故的发生，稳定全区火灾形势。为维护好改革、发展、稳定的大局创造良好的消防安全环境的工作目标。区集中整治领导小组按照各自职责人工组织开展了集中整治工作。对各单位春季防火安全工作落实情况进行检查。消防科也立即行动起来对各类公众聚集场所、学校、幼儿园、医院、综合楼、六小单位、1998年《消防法》实施以来未经审核验收或者验收不合格擅自投入使用的建筑、重大火灾隐患单位进行了全面严格的消防安全检查，消除了一批火灾隐患。3月16日地面安全检查组对全区地面企业单位的春防落实工作，安全生产，防火制度落实，用火用电仓储安全及值班值宿情况进行了检查，3月19日森林防火与农村防火安全检查组对各有林地的乡、村春防工作落实情况，电气线路敷设情况，柴草垛堆放情况，民办、义务消防队组织训练情况进行了检查。教育文化检查组、党政机关检查组也对所负责的系统行业进行了检查。确保我区春季防火安全工作目标的实现。

2、人员密集场所专项治理工作取得显著成果。

在此项工作中，我区确定了16项治理重点，研究制定了5项工作措施7项检查标准，结合××*区自身实际提出了“一公布、二明确、四责任、五措施、五联动”的工作方法，分阶段分批次有条不紊地进行治理。在实际操作中，督促各单位按照此次专项治理提出的工作要求和重点，开展自查。对自查出的火灾隐患逐一落实整改措施，落实整改人员，落实整改期限，认真彻底整改。通过治理，消除了一大批火灾隐患，各单位建立健全了各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，各项管理走上了规范化道路。治理期间，我区未发生一起人员密集场所的火灾事故，确保了全区火灾形势的稳定。

3、人员、物资集中场所消防安全检查收效明显

8月16日，我科开展了人员、物资集中场所消防安全检查，以集贸市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、仓库等场所为重点，检查了各单位、场所消防安全责任制落实情况；内部防火检查、巡查制度落实情况；建筑消防设施、安全出口、安全疏散设施完整好用情况；火电源管理情况；员工消防培训教育情况。通过检查，使各单位的防火条件进一步得到改善，整体抵御火灾能力进一步提高。在检查过程中我科加大了宣传教育力度，把检查工作同“四进”工作有机地结合起来，使单位业主和员工的消防安全意识提高到一个新的高度。

4、全力打好火灾隐患排查整治、清剿火灾隐患冬防战役。

此项工作中，我科按照支队方案的统一安排部署，严格确定排查范围，积极推进各单位的火灾隐患自查工作并督促其认真进行整改，圆满完成了对整治范围内82家单位的治理工作，火灾隐版权所有，全国公务员共同的天地!患排查整治工作中，共收到《火灾隐患自查整改承诺书》82份，发现并整改了一大批火灾隐患。公安部“12.15”电视电话会议后，我科按照支队文件的统一部署，严密抓好冬防各项工作的落实，及时向区政府进行了汇报，得到了区政府领导的大力支持。我科就此项工作召开了专门会议，制定了《清剿火灾隐患冬防战役实施方案》，成立了“清剿火灾隐患冬防战役”领导小组，组长：××*副组长：××*，成员：××*。并签订了《清剿火灾隐患冬防战役承诺书》，明确了相关人员的责任。在接下来的检查工作中，我科按照支队的统一部署，对照工作要求，重点检查了前一段时间火灾隐患排查整治工作的落实情况。认真分析工作的薄弱环节，查摆工作疏漏，继续深入开展好火灾隐患排查工作，使××××*区消防安全条件得到进一步改善。

在2006年的检查工作中，我科共成立检查组个，累计参加检查人次人次，下发《责令限期改正通知书》份，《复查意见书》份，办理消防行政处罚案件起，责令停产停业家，罚款总计元。

二、深入开展73号令宣贯工作。

公安部新的《消防监督检查规定》的颁布实施是新时期下消防监督工作一个重要的改革举措，为深入宣传贯彻73号令，我科成立了宣贯领导小组，制定了宣贯方案，并按照市局文件要求开展了广泛的调研，并撰写了调研报告。在全面学习73号令、公安部消防局郭铁男局长和李世雄副局长在宣贯73号令电视电话会议上的讲话及《××××省消防监督检查实施细则》的同时对社会广泛开展73号令的宣传工作，通过发放宣传单、设置咨询台、在主要街道悬挂过街横幅等形式对73号令进行了大力宣传，强化了社会各界的消防安全意识。9月份，我科召开了由本区企事业单位法人代表及消防安全管理人员参加的“73号令宣贯会”，使社会各单位的消防安全意识得到了进一步提高。

第6篇：消防安全监理细则范文

关键字：施工监理、监理细则、管理、复杂、进展、设计交底、检查、严禁、施工组织设计、审核、旁站、转序、偏差、验收、标准、要求、意见、把握、记录、装置、规定、齐全

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

我国工程项目现阶段监理范围重点是施工监理，它是工程项目监理的重点及核心内容。暖通专业安装工程主要包括热源供给、大型管网、采暖供、回水系统、冷却系统、空调冷冻系统、通风系统、消防系统等，这些系统相互交织，相对独立又相互作用，暖通专业监理工程师在平时的工作中要处理好他们的关系。暖通专业工程作为建筑结构的重要的一项配套辅助工程,在建筑物的使用过程中起着至关重要的作用，因此，在暖通专业施工过程中，暖通专业监理工程师要严格根据设计图纸、国家验收规范及国家相关施工标准以及工艺标准，结合工程实际情况，制定合理措施，加强质量动态控制与管理。在暖通专业监理工作与实践中，要不断发现问题，解决问题。由于暖通专业安装工程具有系统多、与其他专业交叉面广、工艺复杂、选用材料品种多等特点，所以需要暖通专业监理工程师必须熟悉施工并做好图纸的汇审工作、在施工过程中要严格监控施工质量。本文就暖通专业图纸审图、施工组织设计与施工方案审查、施工过程中监控三个方面进行了分析，希望对大家的工作有所帮助。

暖通专业监理实施细则编制及纳入总体工程规划

首先编写暖通专业监理实施细则：

暖通专业监理实施细则的编写，是在认真审核设计图纸的基础上编写的，经总监批准后方可实施。是监理工作指导性文件，它反映了监理单位对项目控制的理解能力、程序控制技术水平。一份合格的暖通专业监理实施细则可以消除业主对监理工作能力的疑虑，增强信任感，有利于业主对监理工作的支持。承包人通过监理实施细则，可以十分清楚的了解各分部、分项工程的监理控制程序与监理方法。在以后的工作中能够加强与监理的沟通、联系，明确检验程序以及方法。

2、其次编写暖通专业监理实施细则的目的及作用：

其编制要有针对性、切合实际的可行性，要求专业性一定要突出，要体现监理程序与监理方法。比如通过细则，施工单位可以知道监理是根据什么规范和标准检查管道压力、支墩混凝土强度等等。

3、暖通专业监理细则要纳入总体工程监理规划，监理规划是由监理单位的总监主持编制、经监理单位技术负责人批准，以用来指导项目监理单位开展的工作的指导性文件。监理规划的编写有如下要求：基本内容应当力求统一，表达方式应当标准化、格式化，内容应具有针对性，监理规划的分阶段编写、不断补充、修改和完善。监理规划在编写完成后需要进行审核并批准。监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签字认可。同时，还应当提交业主，由业主对监理规划确认。所以，在监理规划的编写过程中应当听取业主的意见，最大程度地满足他们的合理要求，为进一步搞好服务奠定基础。

暖通专业监理应严格、认真审阅设计施工图纸

为避免在暖通专业施工过程中出现窝工、返工现象的发生，影响工程顺利进展，在工程施工前，暖通监理工程师必须根据暖通专业工程的设计交底、图纸要求以及施工图的要求、内容，及时发现暖通专业施工图中存在的问题，并研究、提出解决方案。由于建筑暖通专业项目施工涉及到多个专业工种之间的配合，所以暖通专业监理工程师在图纸会审阶段应该结合自身专业特点，认真审阅设计施工图，能够在暖通工程实施前发现设计图纸存在的不足之处，在正式施工前将后续用到的图纸完善起来。暖通监理人员在审查施工图纸时应注意如下方面：

检查暖通专业施工图纸中的空调系统选择是否符合要求。在需要安静、对噪声污染控制要求比较高的建筑物，比如医院、会议室、图书馆、疗养院、实验室等建筑物，不宜采用空气加水系统。若使用此系统容易使机组噪音过大、容易影响人的工作、休息、学习生活，另外此类建筑楼间距离比较高，安装空间狭小，甚至无法达到空调排水管的放坡高度，无法排除冷凝水。为了满足上面建筑物的需求，在选型时可以选择全空气系统，这样的全空气系统因为安装方便、运行环境噪音小、对人们生活、工作学习影响小，越来越受到设计、以及施工人员的青睐。

在暖通专业图纸审查过程中，空调机型号、风机盘管以及性能参数等末端设备的选择，应该优先考虑那些能够达到该区域调节空气的要求的设备。另外，在风机盘管的选择过程中，要优先考虑到凉热交换效果要好，在条件允许的情况下，应该采用高静压型风机盘管。

暖通工程施工过程中会涉及到各种专业管线的设置和安排。为了施工方便，避免返工现象的发生而影响工程进度和成本，暖通监理工程师应严格审核建筑图纸中的一些技术参数，比如通风井、管道井、机房等一些暖通相关的结构能否满足工程施工需要，还要检查设备以及构筑物是否能够放得下，还要考虑预留检修位置为后续检修预留空间。另外，还要进行空调吊顶设计，应先要检查一些空间，比如顶板、顶面之间的净高，还要检查设备排风口与外墙排风口之间的间距是否足够长，如不能满足要求，很容易引起空气短流现象的发生。暖通监理工程师还应绘制综合管线图，对交叉冲突的管线根据规范要求进行调整。另外，由于各类管线都绘制在同一张图纸上面，为避免留设位置有偏差、忘记预留，暖通监理工程师应该根据预留以及预埋的详图严格并且细致地进行检查。为施工方便也可以由土建专业代留，暖通监理工程师应根据图纸将具体标高、数量、位置、规格制成简图提交土建工程师，等模板施工完毕后，可以由暖通监理工程师或者安装工程师进行验收。

4、在通风图纸审查过程中，检查哪些位置是排风井和新风井的预留孔洞。可以用风管代替风井和新风井，这是因为暖通工程中管道有如下优点；首先，在我们现实工程建设中，多数的项目里的土建施工单位和设备安装单位不隶属于同一公司，由于利益的唆使，当风管和井道交叉处发生封堵导致井道漏风时，双方都会推诿，为了避免此类事情的发生，可以采用管道来代替风井和新风井。其次，风管表面光滑，风管还具有很好的密封性能，可以使空气阻力降低到最低程度。综上，为确保工程质量，满足工程的需要，可以使用风管。暖通监理工程师，可以就此种情况向设计人员提出自己的合理性意见，这样不仅避免了施工中相互推诿事件的发生，另外还能节省造价成本。

5、在审查给排水、消防图纸过程中，需要审查设计说明中的给排水、消防运行以及主要技术指标；是否按照规范要求设计，设置了相应消火栓、水喷雾灭火等系统；消防水池与管网是否按规范要求连成环状，环状管网上是否设置了二路进水管，管网上消防栓、水泵接合器是否符合规范要求；消防设备、消防设施型号规格是否满足消防所需水量要求以及水压计算的要求等。

三、认真审查施工单位申报的施工组织设计

施工组织设计是指导项目施工的纲领性文件，其编制合理性影响到施工的成败。在施工组织设计时，重点审核施工设计中所遵照的技术标准、图集以及暖通安装规范，检查这些条件是否满足本工程的需要。施工方案能否真正指导工程的施工，他不能只是形式上的文件资料。材料进场计划以及劳动力调配计划是否满足施工进度计划的需求；暖通安装的施工进度计划是否满足工程总进度计划；工序报验以及报验程序是否符合相关规定。根据以上标准，检查施工单位提交的施工组织设计是否符合工程进展的要求，并在如下施工组织设计审批表上提出监理工程师的意见。总之，暖通监理工程师应该充分重视施工前期的监理准备工作，把它作为本专业监理工作的重要任务，为后续的工程监理工作打下良好的基础。

施工组织设计、施工方案审批表

注：附施工组织设计、施工方案

暖通、消防给排水专业安装过程中的监控

1、管路安装过程中的监控

暖通管路安装过程中监控：在建筑物的土建主体结构、内外墙体砌筑等工作完工后，下一步的施工过程就是建筑采暖、空调、通风等安装工程。主要部位、隐蔽、转序过程中需要全程旁站，必要的要留影像资料。但是有些工作是同土建工程一起进行的，同时很多工程部分具有隐蔽性，而且与装修的关系也很大。但是一些遗憾就是由于施工不当，彼此没有衔接好而造成的，如孔洞预留、标高设置、预埋管道、成品保护等。下面就暖通安装监理过程中的监控进行简单说明。

1.1、检查管道以及设备基础是否符合设计与施工规范要求，安装就位是否准确、牢靠。

1.2、检查安装顺序是否符合要求：一般安装顺序是总管、支立管、平面支撑，然后连接空调设备；在机房管道安装过程，应该先支架再管道；需要注意的是无缝钢管安装前必须先进行除锈、涂漆防腐工作。

1.3、避免铁屑以及铁块等其他杂物进入管道。当施工告一段落时，需封住管道开口、敞口，认真做好管道防堵预防工作。

1.4、管道连接过程中，对口位置要准确，力度要把握好，不能强力对接。

1.5、避免对接焊口、法兰接口与吊架重合。水平管段的阀件，严禁手轮朝下安装。管道仪表取源部件的开孔和焊接应在管道安装前进行。

1.6、焊缝表面不能留有焊渣，监理工程师应该对外观质量进行检验，不能有气孔、夹杂、裂缝等焊接缺陷。若存在缺陷，应要求施工单位进行返工，并做好验收记录。1

1.7、检查管道在穿过楼板、隔墙时，是否在墙体内设置套管。当有防水要求时，应采用刚性防水套管，套管口径应比管道口径大2倍，保温层厚度要满足设计要求。阀门、仪表等附件不得紧贴楼板、墙壁、支架。

1.8、按照设计要求安装放气、排水装置：当供回水管与其他管线、设备相碰避让，会产生向下变为敷设，其管道变位前的最高处应安装放气装置，避免产生气隔堵塞现象，影响管道供冷或者供热的运行效果。

2、消防、给排水管路安装过程中的监控：

首先在工程施工前，监理人员要检查施工机具、材料是否符合工程要求，不合格的材料严禁进场。

1.1、室内给排水和消防栓系统管路工作压力要符合设计以及规范要求。

1.2、管径小于等于100mm的镀锌钢管应采用螺纹连接，套丝扣时破坏的镀锌层表面及外露螺纹部分应做防腐处理。管径大于等于100mm的镀锌钢管应采用法兰或者套式专用管件连接。

3、暖通、给排水、消防设备安装过程中的监控

在施工过程中对各种设备、材料进行全过程质量控制。工程的主要设备、材料以及其他制品的质量必须符合相关国家标准，并检查是否有产品合格证、材质证明以及产品说明书、试验报告。进场前进行外观检查，进行抽样检查，检验合格后，方可允许材料进场；检查可以结果可以用下表记录下来。检查后续的设备、材料进场保管程序、环境是否符合规定。不符合规定者，责令其加以改正。在设备安装前，应检查配件工具、配件是否齐全。另外，还需注意风口的安装，预留孔洞封堵检查、保温施工检查，做好成品保护等检查工作。

五、监理控制手段

施工过程中发现问题首先口头通知责令整改；不整改的下发联系单；再不整改的就下发通知单，责令限期整改到位，达到规范要求；否则上报总监停工整改。控制不是目的，最终工程质量要满足设计图纸要求，达到施工规范的标准。

六、监理日记、隐蔽记录和检验批的签证、系统吹洗、试压设备试运行记录

1、及时、如实填写施工日记，清楚记载当日工作内容、完成工作量、规格、型号、数量，当日进场人员（特种工作人员证件审核）、材料、检验批签证情况及其他相关内容。

2、做好隐蔽记录和检验批签证

按照图纸设计内容施工结合旁站时间、实际情况，如实填写隐蔽工程记录；认真审查、验核施工单位上报检验批内容，符合的给予签证确认，有缺欠的立即返回及时令其按图纸、规范、如实填写，待符合要求给予签证确认，并及时填写在检验批台帐上。

3、系统吹洗、试压设备试运行记录

系统吹洗、试压设备试运行记录都是监理旁站项目，符合要求后做好记录及签证。

七、资料归档

按分项工程依据检验批台帐统计出检验批数量，对分项工程进行签证；依据分项工程对分部工程进行签证，最后归入单位工程档案资料中。

综上，暖通专业安装监理要注意检查施工过程中常见问题，特别要注意对各工序、各环节的顺序、质量检查，当发现上道工序质量不符合要求，要求施工单位进行整改，整改不符合要求的，严禁施工单位进行下一道施工工序。另外，要做好隐蔽工程的验收、检查工作，建筑工程的暖通设计到工程的各个专业，所以在做好检查工作的同时，要积极主动协调好各工种、各工序、各施工单位的关系，及时与各相关专业的技术、管理人员配合。暖通监理工程师要建立科学的管理态度，树立牢固的质量意识，才能生产出高质量、高品质的产品。

吴立民 浅析暖通工程全过程监理质量控制要点【J】科技咨询，2010,NO.19

王飞 浅谈现场施工质量监理【J】科技信息，2007,NO.20

张清海 浅谈水暖安装工程施工中的质量控制【J】民营科技，2011,NO.02

第7篇：消防安全监理细则范文

一、背景意义

东胜公司成立于1993年6月，是国内陆上石油行业第一家以股份制形式、油地结合开发难动用储量的油公司。油区横跨东营、滨州、德州、济南、潍坊、淄博等7个地市14个县区，分属24个油田，97个开发单元。由于公司管理机构精简，地域分散，工作战线长，人员分散，造成消防工作管理难度较大，主要表现在：一是点多线长面广，基层单位相对分散，管理难度大；二是消防安全重点部位偏远，易出现纰漏。针对上述问题，公司全面落实“四全”工作法，有效的改变了存在的问题，提升了消防安全管理水平。

二、主要做法

1、核心内容

“四全”工作法的核心内容是“强化四项意识，达到四全效果”。即通过强化全员消防安全责任意识、风险意识、素质意识、防范意识，完善全方位的消防安全管理体系，打造全过程的消防安全防范机制，营造全员参与的消防安全管理氛围，筑牢全面控制的消防安全管理基础。

2、主要做法

(1)坚持强化责任意识，狠抓制度落实，完善全方位的消防安全管理体系

①完善自上而下的管理责任体系。公司成立了由主要领导、职能科室负责人、各基层单位负责人组成的防火安全委员会，各基层单位相应成立消防安全领导小组，并按照规定配齐了专（兼）职消防保卫干事和安全工程师，各分公司成立了志愿者消防队，建立了适合油公司管理模式的消防安全管理组织网络。

②完善周密细致的整改责任体系。公司针对点多、线长、面广的生产实际，建立了班组日查、队（站）周查、各基层单位月查、公司机关专项检查等4个层次的监督检查机制。抓好消防隐患项目治理方案、资金、责任人、整改期限的“四落实”。认真查找设备、设施、工艺上、管理上存在的问题和隐患，堵塞管理漏洞，坚决遏制重特大火灾事故的发生。

③完善严细认真的责任考核体系。公司防火委在明确各单位、各部门消防安全第一责任人的基础上，按照“标本兼治、重在治本”的指导思想，把消防安全工作与生产运行同计划、同部署、同检查、同考核。制订了《消防安全管理工作考核细则》，明确了9大项37条工作要求和达标标准。实行了风险抵押金制度，根据“谁主管，谁负责”的原则，层层签订《消防安全责任书》，逐级定目标、明措施，层层分解安全责任，严格落实消防安全一票否决权制和重大案件防范责任查究制度，对因措施不落实、限期整改不力而造成火灾事故，致使公司利益遭受损失的单位，不护短、不迁就，实施量化考评，做到严考核、硬兑现，真正建立起高效的消防安全防范机制。

(2)坚持强化风险意识，狠抓关键环节，打造全过程的消防安全防范机制

①严把三项体系认证关。公司通过开展质量、环境、安全与健康（QHSE）三项国际体系认证和安全评价，对井下作业、工程安装、钻井监督、油气井、联合站等目标进行风险因素评价、火灾因素和危险源辨识。事前提出了安全技术措施和建议，对事故隐患进行分析和预测，确定控制目标，实施有效的控制手段，组织每月开展基层自查和公司监督站检查，及时消除隐患，形成了综治、安全、物资装备、QHSE管理站等相关部门齐抓共管，共同组织实施的消防安全管理格局，做到了有法可依，有章可循，有效保证了消防安全重点单位消防安全。

②严把重点要害部位关。根据抓主要矛盾的原理，公司严格抓好联合站的管理，修订完善了《重点要害部位门禁管理制度》，加强对消防安全重点单位和重点部位的检查、监控、管理，进一步完善了延伸至四级的火灾预警机制。每年对各单位的消防安全工作进行一次全面的调查摸底，制作消防设施网络图，全面检查维护消防设施，邀请消防支队专业人员，加强联合站消防设施、电器线路、疏散通道等监督检查力度，确保消防重点要害部位明晰、消防设备设施齐全好用。

③严把工业动火审批关。由于公司油区分散，早期投产建设的工艺流程、设备设施老化腐蚀严重，检修、维修工作量逐年增多，工业用火频繁，存在大量消防安全风险。为此，公司制定了《工业用火作业管理规程》，重点加强了动火报告的审核和现场施工监督。做到“事先落实安全措施，逐级办理审批手续，作业现场专人监护”，强化责任追究，严惩违章动火，确保万无一失。

④严把火灾隐患整改关。公司建立了以治理重大隐患为目的隐患排查治理机制。每年组织火灾隐患专项普查整治活动，每月定期开展隐患排查治理活动，结合火灾隐患普查整改工作和消防安全工作目标，对生产生活中物的不安全状态、人的不安全行为和管理上存在的缺陷，按照隐患治理定时间、定资金、定措施、定方案的“四定”原则，实施“谁主管、谁负责”和“分级治理”，对可能存在的隐患实施“ABC”分类分级（A公司级，B职能部门级，C基层级），研究治理方案，及时整改存在隐患，对于在检查中查出的重大火灾隐患，一律出具《火灾隐患整改通知书》，督促整改。对于不按要求进行整改的，严格按照有关要求进行处罚。

(3)坚持强化素质意识，狠抓队伍建设，营造全员参与的消防安全管理氛围

①广泛开展宣传教育，提升全员消防安全意识。普及消防安全知识，强化员工安全防范意识是落实消防工作的重要基础。公司坚持利用网络办公系统、新晨报消防周刊、板报、宣传栏等载体，结合安全生产月宣传咨询活动，认真组织开展“消防知识培训讲座”、“送法律下基层”等活动。以“比学赶帮超暨精细管理年”活动为契机，组织开展“消防安全先进集体”和“消防安全先进个人”评选宣传活动；利用“119”消防宣传日活动为契机，广泛深入地宣传安全生产法、消防法等法律法规、灭火报警常识和自救逃生知识，全面动员广大职工积极参与到活动中去，使广大员工的消防安全意识明显提高。

②深入搞好技术培训，提升专业技术素质。搞好基层兼职消防工作人员和防火安全重点要害部位工作人员的培训工作，每年通过举办培训班或聘请辖区消防部门的专业消防人员，加强对消防安全重点单位和生产企业的安全和管理人员、重点生产岗位的从业人员进行消防安全培训，以实物讲解、现场演练和多媒体演示等方式，为职工讲解消防安全知识。加强员工三级安全教育，积极参加油田级消防安全管理人员、建筑消防设施操作人员取证培训。

③定期组织应急演练，提升应对突发事件能力。按照油田《重特大事件应急预案》的要求，公司制定了重特大事件应急预案总案，把《火灾爆炸应急预案》作为其中的一项重要组成部分，对发生火灾事故的分级、应急报告、应急准备、应急处置等事项进行了详细的规范，形成了有效的应急处置预案，成为指导公司处置防火安全应急工作的指导性应急预案，提高了公司消防抢险救灾的应急能力。公司制定了年度消防应急训练计划，各基层单位根据工作性质不同，有针对性的组织油气着火和疏散自救应急演练，拉油车着火和静电起火应急演练，井控作业突发火灾事故演练、联合站储油罐灭火演练和高层建筑灭火疏散逃生演练，提高了员工队伍抵御火灾突发事故的能力。

(4)坚持强化防范意识，狠抓设施效能，筑牢全面控制的消防安全管理基础

①严把消防基础设施建设关。按照新消防法要求，对新建、改建、扩建工程项目或建筑装修工程，严格按照消防安全“三同时”进行，加强了新建建筑工程设施的防火设计审核、施工检查和竣工验收工作，确保公司新建工程项目的消防安全达标。对建筑消防设施服务机构加强管理，规范建筑消防设施运行和操作人员职业资格认证制度，保证安装、维护保养、检测质量，确保新增建筑物消防安全工作达标，从源头上杜绝隐患发生。

②严把消防设施配备和维修保养关。公司规范了消防器材采购维护流程，对供应商、消防专项资金、器材配备维护实行统一集中管理，与有资质的单位签订维护保养合同，对火灾自动报警和灭火系统、防雷防静电接地点设施进行定期检测维护，加大基层单位灭火器管理和维修力度，确保所有消防设施维护到位，安全有效。

3、配套保障措施

(1)消防安全管理机制。公司消防安全管理采取直线职能管理方式，各级机构人员责任和权力明确，职能部门在业务上实行垂直管理，决定公司消防工作的主要管理、考核和重要问题方案，消防安全资金专款专用，机构、职责、方案因“事”设，确保了公司消防工作的工作中心，提高了消防组织机构运行的整体效能。

(2)监督检查机制。公司安全环保监督站和护卫大队坚持定期组织月度安全检查、要害场所检查、节日前消防检查、隐患整改后跟踪检查，对发现的问题下达隐患整改通知单，每月以HSE检查公报的形式，督促抓好消防隐患项目治理方案、资金、责任人、整改期限的“四落实”。杜绝管理、设施设备、关键环节中存在的漏洞，确保生产安全平稳运行。

(3)考核激励机制。公司按照新消防法要求，重新修订完善了消防安全管理制度和18项工作规范，逐级定目标、明措施，量化考评，对在消防安全工作中成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励；对未履行消防安全职责或考核不达标的单位和个人取消年度消防评先资格，并按集团公司相关规定处理。

三、实施效果

1、形成了健全的公司消防安全管理体系。公司消防安全管理克服了地域分散，工作站线长，人员分散的难题，加强组织领导，认真落实逐级消防工作责任制，层层分解管理目标，建立了从经理到班组长的逐级负责的管理网络，形成了公司横到边纵到底的消防安全管理体系。

2、抓好了消防安全关键环节。针对联合站地域分散，早期投产设施老化，工业用火频繁的问题，公司严把安全评价、重点部位管理、工业动火和隐患整改四项工作，有效控了消防安全工作关键环节，确保了消防安全重点部位不出问题。

3、员工消防安全意识明显提高。“四全”工作法实施以来，广大员工的消防安全意识明显提高，法制观念和集体观念得到增强，自觉遵守消防安全制度和岗位操作规程，形成了人人关心消防安全、人人重视消防安全、人人能够自觉做好消防安全工作的良好局面。

第8篇：消防安全监理细则范文

一、实在落实任务责任，扎实做好火警根底防控任务

增强根底防控建立，做好火警根底防控任务，是我们紧紧掌握火警情势自动权，从基本上预防和削减火警变乱发作的基本。各级各部分务需要进步看法，实在将消防任务重心下移，在根底防控上下大功夫，狠功夫，筑牢根底防地。

第一，当局具体担任，树立完美底层火警防控组织收集。

各级党委当局要狠抓消防平安责任系统建立，健全底层消防组织机构，确保从县区到乡镇、街道的消防任务层层有人抓、处处有人管。要完美任务运转机制，清楚消防平安责任，实在构成“当局主抓、部分结合、专人担任、群众参加”的底层消防任务责任链条。各地要依照《消防平安底层根底防控任务指点定见》明白的全根底防控任务“三步走”计谋目的要求，从目前开端，立刻举动起来，敏捷研讨制订详细方案和任务办法，量体裁衣地抓好任务落实。

第二，部分亲密共同，紧紧抓住隐患排查管理要害环节

各个部分、各个行业都有责任、有义务一起抓好消防平安任务，要依照“谁主管，谁担任”的准则，实在增强对归口行业以及直接收理单元消防平安任务的反省和指点，增强部分间的协作与共同，树立健全各部分结合法律机制，构成整治隐患、推进任务的强壮合力。要仔细展开火警隐患排查举动，将人员密集场合、易燃易爆单元、高层和地下修建等做为重中之重，重复反省，不留盲区、不留死角、不走过场，确保监视反省到位、隐患整改到位、责任落实到位。

第三，单元狠抓落实，实在加强消防平安治理主体认识

确保火警情势不变，最根底、最要害的就是各社会单元要各尽其责，做好各自的任务。当前，最大的问题是有些单元指导注重不敷，有隐患不晓得，有的明晓得有一些隐患，甚至一些严重的隐患，就是不实时消弭。各单元特殊是人员密集、易燃易爆等火警高危场合，必然要依照《消防法》和公安部61呼吁的要求，仔细落实消防平安自我治理、自我反省、自我整改机制，实在做到平安自查，隐患自除，责任自傲。

二、明白任务目的，果断打赢冬天消防任务攻坚战

当前距岁尾仅有两个月工夫，且又处在秋冬天火警高发期，假如在此时期发作重特大火警变乱，已获得的任务效果就会付之东流。各级当局、各部分特殊是指导同志务必坚持清醒思想，一直绷紧消防平安这根弦，实在把维护人民群众的生命财富平安放在高于一切的地位，紧紧环绕我冬天消防平安任务目的，仔细制订施行方案，逐项抓好落实，全力预防和遏制重特大火警变乱的发作，确保火警情势继续不变。

一是层层落实任务责任。各级人民当局要针对分歧整治对象划分消防平安反省的根本单位，组织公安、消防、平安出产监管、文明、卫生、教育、旅行、民政、交通等部分，以及公安派出所、街道做事处、居委会、村委会等底层组织任务人员夹杂编组，展开立体网花样排查，对发现的火警隐患要一一注销造册，责令整改，跟踪督办。各有关部分要在本地当局的一致指导下，连系本身营业有针对性展开任务。工商部分要对辖区内一切注册注销并领取营业执照的单元能否经由消防行政答应状况进行核对；教育部分重点普查黉舍、幼儿园、托儿所等单元；卫生部分重点普查病院及隶属院校；文明部分重点普查文明文娱场合；平安出产监管部分重点普查风险化学品出产、运营、贮存及运输单元或场合；建立规划部分重点普查触及城乡消防规划及公共消防设备建立方面存在的问题；质量技能监视、工商、消防部分重点做好消防产物的出产、流畅及运用范畴的普查整治；乡镇当局、街道做事处担任乡镇居民区和城社区火警隐患的普查整治任务。公安派出所重点对辖区内的出租屋、城乡连系部及“城中村”的“三合一”及“二合一”场合、小作坊、小加工场、小旅店等进行普查，谨防掉控漏管。10月16日，省公安厅下发了《公安派出所消防监视任务规则（试行）》，进一步明白了公安派出所消防监视任务职责、局限和权限，规则了公安派出所展开消防监视反省、火警变乱处置、施行行政处分的行为标准，各派出所担任同志要仔细对照进修，抓好任务落实。

要执行严厉的消防平安责任制和承诺制。各级、各部分、各单元要层层签署责任书，把任务义务细化分化，落实到详细单元和小我身上。各消防平安重点单元要就本身消防平安状况自动向辖区公安派出所或消防部分作出承诺，确保冬天各项消防平安任务落到实处。

二是依法催促整改火警隐患。加大消防法律力度，强力整改火警隐患，是近年来我坚持火警情势不变的一条主要经历，必需持续。冬防时期，全要持续组织展开消防平安专项举动。各级、各部分要仔细借鉴以往任务经历，硬起手腕抓落实，再掀整治火警隐患新飞腾。要“有患必除，除患务尽”，对查出的火警隐患，必需依法催促整改，尤其是对那些能够形成群死群伤的严重火警隐患，必需紧盯不放，一抓究竟。各级公安机关、消防部分、公安派出所要不折不扣地执行消防司法律例和“五条铁规”、“六个一概”、“硬十条”等整治办法，从严查处消防违法违规行为，该处分的必需处分，该破产的必需破产，该拘留的必需拘留，一直坚持高压整治态势。

三要深化展开宣布道育。各县区要将《消防法》普及运动作为冬天消防宣传的重中之重，声势浩大地进行宣传，使之众所周知，家喻户晓。宣传、教育、司法行政、民政、广电等有关部分以及防火平安委员会成员单元，要制订本行业、本系统、本单元的宣传方案，落实“普法”责任，确保宣传结果。要充沛应用播送、电视、报纸、收集、广场大屏幕等媒体，全方位、高频次地展开宣传，教育和指导群众盲目进修消防法、恪守消防法、落实消防法，为《消防法》的具体普及奠基坚实根底。还，各县区要严密连系119消防宣传周方案要求，调动一切可用资本，展开丰厚多彩的消防宣布道育运动，敏捷构成漫山遍野的宣传攻势，在全社会构成人人存眷消防、酷爱消防、参加消防的优越气氛。

四是强化执勤备战。冬天是火警常发的时节，全消防军队、乡镇多种方式消防步队和企事业专职消防队要针对冬天火警特点，容身“灭大火、打恶仗”，紧紧环绕进步救人才能、缩短控火工夫，仔细研讨灭火救援战术，制订实在可行的练习方案和灭火救援预案。要严厉落实各项执勤备战准则，实在增强对执勤车辆、配备器材的反省、维护和保护，确保人员、配备时辰处于优越战备形态。要增强“六熟习”，展开针对性实战练习训练。冬防时期，对各级公安消防机构列管的消防平安重点单元必需悉数练习训练一遍，确保一旦出线火情，可以疾速反响，成功措置，实在将火警伤亡和损掉降到最低限制。

三、增强任务督导，严厉责任追查

第9篇：消防安全监理细则范文

关键词:消防;社会化;志愿消防员

2009年5月1日新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)正式实施,它作为法制建设的重要组成部分已经凝固在我们这个民族的制度之墙上。在这部新消防法中,“火灾公众责任险”、“志愿消防员”等词汇格外鲜亮,它彰显了消防事业的新理念、新制度,标志着中国消防监督管理模式正在进行着由“行政化”向“社会化”的华丽转身,并在此基础上建立多层次的监督管理社会化模式。

一、新《消防法》中有关消防监督管理制度的重要修改

我国第一部《消防法》自1998年9月1日施行以来,对预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全,发挥了重要作用。但是随着我国经济社会的发展和政府职能的转变,特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段,面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待,面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会化管理和公共服务的新要求,新《消防法》应运而生。

(一)明确消防责任主体社会化

在新《消防法》中明确消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”,同时,还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责;明确了村民委员会、居民委员会的职责规定;多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防安全责任;明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。这无疑为建立健全社会化的消防工作网络提供了立法上的支持。

(二)消防监督管理社会化

我国的消防现代化面临着资源有限、社会能力不足等困境,需要社会各主体承担起消防监管责任。《消防法》首先改革了建设工程消防监督管理制度,规定对大型人员密集场所和特殊建设工程由公安消防机构实行消防设计审核和消防验收制度,对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度;其次明确了消防产品监督管理制度,规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度,对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,按照规定进行技术鉴定,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查;最后在明确规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。

(三)消防队伍的社会化

修订后的《消防法》首次提出“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要,建立志愿消防队等多种形式的消防组织,开展群众性自防自救工作。”为了使我国的消防队伍更加适应社会和经济的发展以及与世界接轨。单单依靠现役消防部队是远远不够的,应该向世界靠拢发展多元化的消防队伍。

从《新消防法》的修改亮点我们可以看出消防事业的社会化是历史发展的必然趋势,这是因为我国消防面临着国家资源有限、社会能力不足等困境,在短时间内通过大幅度增加消防投入来提高我国消防现代化的整体水平的思想无疑是不切合实际的,消防事业的发展需要全社会共同参与。

二、西方国家关于消防社会化的成功经验

事实上西方国家早在20世纪初己经形成消防由政府、私营部门及非盈利组织共同供给的格局。志愿消防队不断壮大,消防社团广泛兴起,各类消防中介服务迅速发展,极大地促进了消防现代化水平的提高,并对现代化构建时期中国的消防产生很大的影响。这可以看作是消防社会化的早期实践。

(一)美国消防协会(Nation Fire Protection Association)

美国消防协会(NFPA)是当前对消防事务影响最大的组织。这种影响不仅限于美国,而是在整个世界范围内。美国消防协会(NFPA)是一个独立、非营利性的民间组织。实行自愿会员制,其成员资格对关心消防事务的个人、公司、商行、公共机构、各级政府及各类社会组织开放。美国消防协会的主要工作:制修订各类消防标准和规范;出版与消防业务相关的出版物;举办各种主题的消防研讨会和培训班;参与重大火灾的原因调查;推荐各种防火材料;开展广泛的消防宣传活动。

(二)火灾保险公司

20世纪30年代末,科学技术的快速发展,各种各样的风险也在急剧增加,连续不断的巨大火灾损失事故的发生,使得欧美、日本等发达国家的保险公司开始重视对保险风险的管理。他们定期派出消防工程师对保户的安全状况进行检查,努力降低保险标的出险或出险后形成重大损失的可能性,达到维护客户和保险人双方利益的目的。一旦保户发生火灾,即派专家组对事故的原因进行全面详细的调查、分析,认真总结经验教训,找出问题,以避免类似的事故重复发生。由此防灾防损作为保险的一个派生职能而日益完善,保险与消防的联系和合作也逐渐开展起来。

(三)志愿消防组织

消防起源于民间,一家起火,四邻相助,既是自己安全的需要,也体现了爱邻里、爱家乡的高尚精神。后来,由于城市的扩大,火灾的扑救日趋复杂,才逐渐出现了官办的专职消防组织。但这种把积极参加灭火视为一种美德、一种义务的观念和动员民众志愿参加消防工作的作法,在许多国家仍然流传下来。强大的志愿消防(Volunteer Firefighters)组织成为西方消防现代化的重要促进因素。其中美国颁布了《志愿消防员法》(The Volunteer Firefighters'and Volunteer Ambulance Workers' Laws),对志愿消防员的组成、工作内容、报酬、保险以及在消防遇险中补偿做出了具体的规定,极大地推进了消防社会化的发展进程。

三、我国社会化消防监管模式的发展战略

(一)政府消防监管职能由“行政管理”到“公共服务”理念的转变

公安消防部门能力由于受客观条件和资源的限制,难以在所有职能领域中实现自己的目标,只能有所妥协,有所取舍,造成了服务能力、执法能力不能满足人民的需求。消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式,将一些技术性的事物交由专业中介部门负责,将人力、物力、财力集中到重点审批、备案抽查、消防举报调查、消防信息通报、临时查封、强制执行等工作中。

(二)消防监管由“政府统领”的单一模式到“社会参与”的多层次模式的转变

我国目前的消防力量薄弱,急需新的力量来补充,就必须借助全社会力量共同参与,走全民消防之路。可以说,调动、发挥社会力量的程度,是衡量消防监督管理社会化水平的重要标志。

我们应建立起多层次的消防监督管理模式,大体分为5个层面:一是政府及政府相关部门的消防监督管理。主要职能是行使公权力,制定规则,提供公共服务。突出服务这一职能,建立消防服务平台,加大公共消防设施的投入。二是公安消防机构的监督管理。《消防法》将大量的消防执法权赋予各级公安消防机构,作为消防部门就应先做好消防的公共服务,弱化消防机构监督检查监督管理的职能,突出服务职能,转向创造良好的公共消防安全环境。重点突出监督检查作为消防部门对社会公共消防实施管理的主要手段。三是公安派出所的消防监督职能。《消防法》赋予了基层公安派出所有处理在管辖和职权范围内的消防工作,派出所作为公安机关最基层单位,做好辖区内重点场所的消防监督工作是其重要职责。要加强公安派出所的消防监督检查职能,充分发挥派出所直接接触群众、接触单位、情况熟悉的优势,强化对非重点单位的日常监督工作,规范执法行为,使消防基层基础监管工作更加扎实,从而改变非重点场所火灾多发的状况。四是消防中介服务组织的职能。发展多种形式的消防中介服务组织是社会的需求和发展的必然结果。五是机关、团体、企事业单位等社会成员的职能。

(三)与消防社会化相配套的法律体系的建立与完善

1、应尽快以国务院行政法规形式出台《消防组织法》。为了有效地开展消防工作,必须建立健全组织机构;阐明全国消防机构组织形态;规定各机构的职能、权利、义务;阐明各机构之间的关系;制定消防人员的福利待遇及抚恤金基金; 尤其是志愿消防员的准入资格、权利、义务及福利待遇;全面制定我国灾害应急救援体系架构。

2、尽快建立《消防中介管理法》。将消防协会、检测认证机构和从事消防设施安装调试、检测、维修保养的消防中介、从事消防技术咨询论证、评价、评估服务的消防中介的具体执业制度、具体准入条件及具体监管措施等予以细化明确。

3、制定《消防责任法》,全面落实消防安全责任制度。目前消防工作普遍存在着惰性思想和依赖主义,缺乏自觉性,认识不到位,责任主体意识比较被动。随着新消防法的逐步完善出台,必须大力推进消防安全责任制的落实,强化社会单位的消防安全主体意识,增强企事业单位管理自主性,提高自身的防火意识。

4、制定《消防信息公开法》,推进监督管理信息化发展。消防部门应及时将消防违法违规信息公开,让全社会对消防隐患拥有知情权,并对有安全隐患的单位整改状况进行监督。

参考文献:

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