节能与能源利用管理制度精选(九篇)

第1篇：节能与能源利用管理制度范文

（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核办法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。

（三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标，确定我县2020年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。2020年全县用水总量控制指标为4.83亿立方米，其中地下水为1.46亿立方米（不含地热水资源）、地表水为3.37亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为32%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61；水功能区水质达标率达到81%。到2020年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。

二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制

（一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行审查。

（二）落实建设项目水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理，在编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划时，要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设项目水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设项目，建设单位不得擅自开工；对违反规定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设项目水资源论证后评估。

（三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标，按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用；加强用水总量统计，准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，全面实行计划用水管理，根据当年来水情况和企业计划产量，定额下达用水计划。

（四）严格实施取水许可制度。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设项目需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度，规范相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。

（五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对故意拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处罚。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

（六）严格地下水管理和保护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保护工作。逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系。划定并公布地下水禁采区和限采区。严禁取用地下水发展高耗水产业。规范机井建设审批管理，开展地下水动态监测，限期关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。

（七）加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会发展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业发展供水需要。

三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设

（一）全面加强节约用水管理。加快推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制机制，加强部门配合协调，形成合力，共同推进节水型社会建设。设立节约用水管理机构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创建活动。严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水。积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用。

（二）强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行计划用水管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。推进计量设施安装工作，使节水考核工作有充分的科学依据。实行节水“三同时”制度，对违反“三同时”制度的责令停止取用水并限期整改。对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高。

（三）加快推进节水技术改造。实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水改造力度，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设项目应制定节水措施方案与建设项目取水许可申请一并报批。加快城市供水管网改造成，着力降低管网漏失率。发展污水处理回用或雨洪资源等非常规水资源利用，出台鼓励非常规水源开发利用的政策，将非常规水源纳入水资源统一配置。

四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量

（一）严格水功能区监督管理。建立水功能区监督管理制度，核定水域纳污容量，建立水功能区监测体系和监管制度，开展水功能区水质监测、评价，制定水功能区水质监测方案，落实水功能区水质监测经费。切实加强水污染防控，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，加强对直接向水体排放污染物的企事业单位的监督管理。规范入河排污口审批管理程序，加强监察力度，对违规排污入河的，依法惩处。将水功能区监测和达标建设纳入我县政府考核指标体系。

（二）加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水源地保护和安全达标建设工作。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的排污口由县水务局、环保局责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，积极立项建设备用水源。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。建立和完善水源地水质水量监测体系，定期公布水源地监测情况。切实加强农村饮用水源保护区保护和建设，严格落实各项管理措施。

（三）推进水生态系统保护与修复。开展河湖确权划界工作，推进河湖健康评估，开展水生态系统保护与修复，开展水生态文明创建活动，积极维持河流合理基流和湖泊、水库以及下水的合理水位，维护河湖生态健康，贯彻落实水生态补偿制度。

五、保障措施

（一）建立水资源管理考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入我县年度考核指标体系，县政府依据市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案，对相关责任部门实施最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行考核。考核结果作为各相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）落实水资源管理责任制。加强实行最严格水资源管理制度的领导，县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，负责实行最严格水资源管理制度的落实和实施监督管理，研究解决全县水资源管理工作中的突出问题。各部门要加强沟通协调，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。

发改局：负责将最严格水资源管理制度考核指标纳入经济社会发展规划和社会综合评价体系，在审批和核准项目时执行建设项目水资源度论证程序，进行审批和核准立项；加强节约用水管理，出台限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水的政策文件,项目备案、核准、审批中，严格依据国家产业发展政策，禁止高耗水、高污染项目进入我县;负责落实实行最严格水资源管理制度相关项目的申报、立项工作；结合全县用水状况，开展经济结构调整工作；参与相关规划的编制工作及相关管理制度建设。负责水价改革，适时调整县城自来水水价、农业灌溉水价、再生水水价，逐步建立起超定额用水累进加价的办法,稳步推进阶梯式水价制度。

水务局：负责水资源保护及开发利用规划的制定；用水指标的分解；取水许可制度的实施；入河排污口的审批和监管；建设项目水资源论证的审批；水资源费的征收；地下水动态监测；计划用水管理；水资源监控系统建设；水资源管理机构和水政执法队伍建设；计量设施的安装；农业节水工程建设；非常规水开发利用政策的制定；开展水生态文明创建活动；开展节水宣传；负责承担组织、协调、综合工作。

财政局：建立水资源管理经费保障机制，加大公共财政对水资源管理基础设施、监测控制、管理执法的投入；参与制定实行最严格水资源管理制度项目年度计划，保障最严格水资源管理制度经费；提高水资源管理经费拨付效率，加强对水资源费征收使用的监管，依法开展水资源费使用管理监督检查；负责落实水资源费主要用于水资源节约、保护和管理；负责落实将水资源管理人员经费和工作经费纳入本级财政预算及实行最严格水资源管理制度相关资金的统筹、管理、监督；建立完善水资源管理稳定投入机制，保障资金合理使用。

工信局：合理调整工业布局和产业结构；加强对工业节水的技术指导，提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量；负责推广工业节水新技术、新设备、新工艺；对工业企业积极推广节水技术改造，积极争取国家节水改造资金；负责节水型工业企业创建活动。

住建局：负责进行市政排水管网建设和污水处理厂建设工作，提高城市污水处理率和回收利用率；负责城镇自来水管网改造工作，降低管网漏损率；负责备用水源建设；负责公共机构节水型单位建设；负责公共供水管网范围内用水户计量设施的安装；负责对公共供水管网范围内用水户的用水量进行统计；开展城镇水源地安全保障达标建设。

环保局：负责核定水域纳污容量和企事业单位排污量，制定水功能区水质监测方案并对水功能区水质进行监测；加强对直接向水体排放污染物的企事单位和个体工商户的监督管理；对饮用水源地保护区内的排污口进行清理；制定饮用水源地突发污染事件应急预案；对超标排放的企事业单位责令其整改并依法予以查处、征收超标排污费；开展河湖生态环境质量评估，贯彻落实水生态补偿制度；负责监督检查污水处理厂的运行状况，采取措施切实加强对污水处理设施的监管力度，促使达标排放，改善水环境。

市场监督管理局：负责对生产和销售环节产品节水强制性标准符合性的监督检查，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。

文广体局：组织新闻媒体拍摄相关宣传片，利用电视、网络、广播等媒体及文艺节目开展水资源宣传，增强群众的水患意识、节水意识和水资源保护意识；配合做好实行最严格水资源管理制度的宣传工作；配合水务、环保、住建、工信、国土等职能部门，对县内违反最严格水资源管理制度的典型事件进行报道、曝光，营造舆论声势，震慑违法行为。

统计局：负责提供全口径工业增加值及经济指标等数据和考核指标数据的测算。

国土局：负责河湖确权划界工作。

法制办：负责审核关于水资源节约、保护及再生水等方面的规范性文件；协调加强水资源管理和保护的行政执法，搞好水政执法人员的培训。

编办：负责设立专门节约用水的管理机构，并落实管理人员编制。

各乡镇人民政府：配合各有关职能部门完成实行最严格水资源管理制度的贯彻落实工作；加强辖区内农业用水、生活用水和工业用水节水宣传及节水技术推广工作；加强对辖区内违法取水、非法排污、水体污染、水环境保护、新建高耗水、高污染水项目的巡查与督查，发现问题及时通报相关职能部门，并配合处理。

其他相关部门按照职责，配合做好最严格水资源管理制度的实施工作。

（三）建立健全水资源监控与统计相结合的考核评价体系。加强水资源监控系统建设。逐步完善取用水户监测网络、地下水监测网络、水功能区监测网络建设，监测数据作为考核政府实行最严格水资源管理制度的依据之一。逐步提高水功能区监测覆盖率，2020年实现全县水功能区监测全覆盖和监测常规化。规范水资源管理统计工作，用准确的监测数据和法定的统计数据作为我县政府考核的依据。

第2篇：节能与能源利用管理制度范文

关键词：节水型社会、资源、水资源

一、前言

我国人均水资源不足，时控分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。而宁夏回族自治区地处黄河上中游，面积6.64万km3、人口588.7万，属于典型的大陆性气候，年蒸发量1250mm、降水量289mm、当地自产水资源11.63亿m3，正常年份国家允许耗用黄河水40亿m3流量，加上地下水资源1.5亿m3，人均水资源为706m3。是全国平均值的1/3，水资源已经成为我区经济发展的第一要素。而建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。

一、以对水资源的合理要求为动力

节水型社会要形成自我的运行机制，关键是要有合理的动力。从社会运行的角度分析，社会需要是社会运行的动力，一方面与满足两者之间具有不可分割性；另一方面，社会需要之所以成为社会运行的动力，还在于它有一种永不会满足的特性，并不是说一种需要满足了社会动力就要消失了。因此，节水性社会的运行必然以人的需求为动力。节水型社会是以人对水资源的合理需求为动力。水资源合理需求，是寻求社会积极能够发展和水资源环境保护之间均衡的需求。对水资源的合理需求是节水性社会发展的根本动力，根本目标是为了满足经济社会的发展要求，而且是可持续发展的要求，人们才要转变资源利用方式，走内涵式发展道路，从而推动节水型社会建设。

要形成对水资源的合理需求，首先是用水主体要有合理的用水意识。主体意识是用水主体关于水资源开发利用的观念形式，是对水资源的需求、现状及发展趋势的总体意识。全民节水意识是节水型社会运行的“软动力”。其次要有制度的约束。水资源的合理需求难以自发形成，必然通过需求管理来实现，水资源需求管理需要相应的物质技术措施为基础，核心是经济制度安排。

二、水资源合理利用的方式研究

2.1以互补性整合为主要整合方式

节水型社会的运行，必须协调好各方面的关系。社会中存在各自独立的利益主体，这些不同利益主体各有不同的用水需求。在利益存在差别的同时，各利益主体也存在着一定程度的利益一致性或共同利益。协调好社会个体之间、企业之间、个体与企业之间、地区之间、地区与部门之间、部门与部门之间的水资源利益关系，使社会在水资源利益上形成协调有序的结构，而不致因水资源的矛盾冲突而破坏用水社会秩序。

从节水型社会运行机制来看，在市场经济体制下，市场主体多元化、利益多元化的格局越来越明显，必须承认人们不同利益与特殊利益，因此，节水型社会的整合方式以互补性整合为主，既要看到用水主体利益的一致性、又要重视利益的特殊性，有效化解节水型社会运行机制建设过程中的利益冲突，缓解社会用水利益调整过程中的矛盾。在推动节水型社会建设过程中，政府要发挥主导作用，把用水行为整合到节水的方向上，同时要高度重视协商、协作和公众参与，要广泛发动群众参与全民节水活动，在参与过程中提高公众意识实现利益整合，在重要水事决策上充分听取各方面的意见和建议，共同管好和用好资源。在这个意义上说，节水型整和机制实质是政府主导下的社会协商机制。

2.2、以利益为主激励手段

节水型社会目标确定后，必须有效的激励社会成员向这个目标努力。要建立有效的激励机制，对节水的行为方式和价值观念予以鼓励，对不节水的行为方式和价值观念给予制裁，才能促进全社会不断节水。激励机制与动力机制是相辅相成的。当人们在主观上具有节水意识，在客观上节水能带来利益时，就把合理需求转化为节水的动力，推动节水型社会的建设和发展。

2.3、以制度为主要控制方式

实现节水型社会的目标，必须加强对于水资源开发、利用、治理、节约保护行为的控制。首先要控制微观主体的用水行为，不能滥用水。同时要从宏观上控制用水结构，根据一个区域的水资源承载能力和水环境承载能力科学规划经济社会的发展布局，在水资源充裕地区和紧缺地区发展不用的产业，量水而行，以水定发展。从而实现从末端节水向全过程节水转变。

社会控制手段包括组织、制度和文化的三种控制手段。组织控制是一种层级控制，在计划体制下，社会每个个体都从属于某种类型的单位，因此组织控制是一种有效的手段。           

制度具有社会控制的功能。任何特定条件下的管理制度总会存在一定的缺陷，这会影响其控制功能，因此需要在实践中对管理制度进行不断的改革和完善。实行制度控制要发挥行政手段的作用。从总体上对产业结构进行调整，有效控制水资源不合理消耗；建立水价调整体系，通过调整体系，通过调控水价来控制水资源的需求，达到防止过度耗水的目的。

在加强制度控制的同时，要加强舆论控制。舆论控制在于通过节水宣传和教育，使节水意识、节水政策法规、节水技术和方法为群众和企业接受，只有这样节水知识才会对群众和企业具体的用水行为进行指导，从而实现节水目标。舆论控制是软控制。但节水意识一旦深入人心，被社会个体和企业所内化，人们节水活动就会成为自觉活动和习惯，这种影响比其他“硬控制”要深远持久。

2.4、政府对水资源进行宏观管理

水资源特有属性和市场经济对资源配置方式决定了政府对水资源应以宏观管理为主，宏观管理的重点是对资源供求管理和水资源保护管理。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展这是水资源管理的根本任务。实现经济效益、社会效益和环境效益高度协调统一优化配置是管理的最高目标。

为保证水资源的可持续利用和促进水资源优化配置，在国家发展不同时期、水资源利用和水资源保护管理侧重点是变化的。水资源开发和保护、供给和需求是现代水利的基本矛盾，涉及人与自然的管理和人们之间的关系。当人们改造自然界的活动处于水资源承载能力范围之内时，水资源开发和供给是人们关注的重点，即满足需求是主要矛盾，要达到两个承载能力或其中之一，矛盾就会发生转化，水资源需求和保护就成为矛盾的主要方面。对水资源管理的理念、方针、政策和策略都要随着矛盾性质的改变而调整。

三、结语

水资源问题已成为影响经济社会进一步发展的严重制约因素。而我区属全国严重缺水的省份之一，干旱是我区的主要自然灾害和基本区情，水资源严重短缺问题亟待解决。水资源的有效利用关系到整个社会经济的可持续发展节约水、有效利用水资源的当务之急。

【参考资料】：

第3篇：节能与能源利用管理制度范文

1 总则

1.1 为贯彻科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进循环经济发展，实现“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，落实并规范国家住房和城乡建设部、教育部开展的“节约型校园建设”各项工作，为校园规划、设计、建设、管理、教育普及等各阶段环节提供管理与技术指导，制定本导则。

1.2 本导则适用于新建和既有学校校园建设的改建、扩建、运营、管理。以高等院校为主要适用对象，供其他各类学校参考。

1.3 节约型校园的建设和运营管理，应在校园设施的全寿命周期内、在各个环节中统筹考虑节能、节水、节地、节材和环境保护，满足校园功能之间的辩证关系，推进先进技术、科学管理的示范建设，注重社会效益、经济效益和环境效益的统一。

1.4 在校园中大力开展节约的教育和宣传，提高全校师生员工的节约意识，提倡节约的生活方式，形成节约风尚。

1.5 建设节约型校园除应符合本导则的规定外，还应符合国家和地方的相关法律法规及标准。

2 术语

2.1 节约型校园 指在学校办学及校园设施建设、运营管理中遵循科学发展观，充分体现节能、节水、节地、节材、环境保护建设及运营的管理思路和节约教育理念、形成良好节约型校园文化的校园。

2.2 节能、节水、节地、节材 指节约能源、节约水资源、合理使用土地资源和材料，节省土地和材料资源。

2.3 循环经济 指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

2.4 校园能耗统计 指对校园所有建筑、设施及设备在使用过程中所消耗能源的统计。

2.5 校园能源审计 通过对学校能源利用状况进行定量分析，对学校能源利用效率、消耗水平、能源经济与环境效果进行审计、监测、诊断和评价。

2.6 校园能效公示 将学校能耗总量和各部门、建筑物的单位能耗等统计数据，通过适当的渠道向使用者、管理者和全社会定期公示，以接受公众监督。

2.7 需求管理 指对能源及资源使用方的管理。通过政策制度引导和激励用户节约、合理使用能源及资源。

2.8 分项计量 按不同用途（如空调、采暖、照明、动力等）、不同的能源资源类型、形式(如电、燃气、燃油、水等)分别设置计测仪表实施分项计量，以客观准确地把握学校能源资源消费的状况，为制定有效的节能节约资源措施提供基础资料。

3 基本原则

3.1 建设节约型校园，应本着建设节约型社会、可持续发展的原则，合理控制各种资源消耗，追求学校发展和社会发展、学校发展和个人发展的和谐统一。

3.2 学校应高度重视建设节约型校园的工作，建立和完善节约型校园建设管理组织，为持续地开展节约型校园建设工作提供全面协调和贯彻落实的组织保障。

3.3 应注重建立有效的节约建设审查评估和管理监管体系，完善各种节约管理制度，为节约型校园建设提供制度保障。

3.4 应使学校师生员工全员参与节约型校园建设。将节约理念、管理方式和技术措施贯穿于校园规划建设、运营维护、教育普及等全过程。

3.5 加强资源节约宣传和教育，树立节约光荣，浪费可耻的观念，培育校园节约文化。

4 监管体系

4.1 组织建设

4.1.1 学校应成立由主要校级领导负责的节约型校园建设管理委员会。委员会可由能源管理、基建、房产、资产、设备、采购、学工、团委等部门的负责人和相关专家组成，负责制定节约型校园建设工作的方针，指导节约型校园建设的工作，组织协调各院系、各部门的资源，为节约型校园的建设工作的实施提供基本保障。

4.1.2 节约型校园建设管理委员会可聘请校内或校外专家组成专家委员会，为校园节约工作开展咨询、指导、推广工作，审核项目规划和节能、节水、节地、节材和保护环境技术方案，建立校园能耗标准体系和用水定额体系，研究制定合理的校园节约管理体系。

4.1.3 节约型校园建设管理委员会应下设办公室（如节能（节水）管理办公室），全面负责校园节约的具体职能工作，部署、协调、监督、检查节约型校园建设各项工作。

4.1.4 建立院系和部门的责任人负责制度，各部门负责人作为该部门节约监管工作的责任人，负责监督落实学校制定的各项节约型校园建设任务。

4.1.5 学生思想教育部门、团委及学生会将节约型校园建设工作纳入学生工作中，并积极引导和支持学生开展校园节约活动。

4.2 制 度建设

4.2.1 建设项目审查制度

建立和完善学校建设项目的节约资源评估审查制度。审查制度的主要内容包括：

1）新建项目的专项审查

校园新建项目应按国家相关规范和程序委托工程设计，并委托审查机构进行节能专项审查。

2） 既有建筑改造项目评审

既有建筑分为历史建筑和一般既有建筑。

对于历史保护建筑的改造，以满足历史建筑的保护要求为基本原则，组织专家论证和评审相适应的建筑节能、节水、节地、节材技术方案，严格参照相关的法规条例实施。

对于一般既有建筑，建立和完善既有建筑设备的管理台帐；建立设备检定与改造的原则、组织和程序。应在优化运营管理的同时，有计划地实施节能改造。改造应当考虑建筑物的寿命周期，对改造的必要性、经济技术可行性进行科学论证和评审，提高建筑物的资源能源利用效率。

4.2.2 校园设施运行监管制度

1）建立各级能效管理负责人制度

(1) 学校主要领导作为校园节能工作的责任人，并将校园节能工作与业绩考核挂钩。

(2) 各院系、部门负责人为该部门单位能效管理和节能工作的最终责任人，并建立相应的业绩考核体系。

(3) 对于能耗较大的建筑设施或设备，如含有大型实验装置的实验室，应指定实验室负责人或项目负责人为能源管理责任人，督促建立或健全用能原始记录和统计台帐及能耗计量、统计工作。

(4) 应设立能源管理岗位，聘任的能源管理人员应具备以下条件：熟悉国家有关节能法律、法规、方针、政策，具有能效管理专业知识，三年以上实际工作经验和工程师以上（含工程师）职称。能源管理人员负责对本校的能源利用状况进行监督检查。

2）能源管理文件、报表、记录和管理台帐

(1) 建立和完善能源管理文件

明确校园建筑能源管理的原则、职责权限、办事程序、协调及联系方法、记录表格（包括建筑物能源管理机构或责任人的任命或聘用文件）并形成文件。

制定关于建筑节能的有关管理措施和文件，完善设备运行的管理台帐。如大型用能设备（制冷机、锅炉、大型实验设备）或设备机房的节能管理规定、规程、能耗计量装置（仪表）的校验证明；管理人员接受节能培训的证明文件。

(2) 建立和完善建筑节能技术文件

包括: 技术要求、操作规程、测试方法、竣工图纸、计算书等。

(3) 建立和完善建筑能耗记录文件

对建筑能源管理中的计量数据、检测结果、运行记录、分析报告、建筑自动化系统存储的记录数据等资料，应按规定保存，作为分析、检查和评价的依据。

3）校园能耗定额管理

参照住房和城乡建设部、教育部及本地区的用能、用水定额标准和实际能耗统计结果，研究制定合理的校园用能、用水定额及管理制度。

4.2.3 统计审计制度

1）能耗统计

建立校园能耗、水资源利用等基础数据的专项统计制度和方法，开展能源审计工作，挖掘节约空间，促进节约型校园建设工作。

建立校园建筑及用能设施分类能耗统计或分项能耗统计制度。

(1) 分类计量：可按照生活服务设施、行政办公设施、教学设施、学科研究设施、实验设施、实习设施等类别实施分类建筑物能耗计量。

(2) 分项计量：根据实际条件按建筑规模、耗能规模并参照《大型公共建筑节能运行管理条例》对大型设施建筑制定能耗分项计量实施方案。列入分项能耗统计对象的新建建筑或设施应按空调、采暖、照明等用途设计独立的电力线路并配置数字计量仪表，对于既有建筑应根据条件逐步配置数字计量仪表，为逐步建立建筑能耗分项计量及网络远程数据采集奠定基础。

(3) 能源管理人才培训

制订能耗统计实施方案、表式、分类统计标准，开展统计业务培训与技术指导并纳入能源管理岗位考核制度。

(4) 能耗统计报表及能耗数据库建设

能源管理人员应及时、积极、准确地记录能源消耗情况，建立能源消耗统计表。能源消耗统计表应包括：建筑基本信息表（附表1）；建筑物耗电量、耗气量、校园照明耗电量的逐日数据表（附表2）；建筑物耗油量、耗水量、耗热水量的逐月数据表，校园维护与维修耗水量、耗油量的逐月数据表（附表3）；耗热量的全年数据表（附表4）；能耗分项能耗计量系统（附表5）。建筑物用能用水记录或账单，统一按实际月（指每月起始日0:00～每月最末日24:00）折算。

(5) 建立校园能耗数据共享机制

应统一校园能耗统计数据的内容及格式，逐步实现数据采集记录的自动化、电子化系统建设，建立可靠性强、效率高、共享度高的校园能耗数据库。

(6) 高耗能设备设施的专项计量和能源审计

高能耗的实验设备设施应采取专门的分项计量措施，建立设备的运行记录，定期对高能耗的实验设备设施进行能源审计。

2) 能源审计

学校应定期开展能源审计，同时应积极配合并协助国家和本地区建设主管部门开展建筑能源统计和审计工作。

(1) 校内能源审计执行机构

校内能源审计项目须建立如下的执行机构：学校成立能源审计领导小组和工作小组，负责能源审计的领导和具体工作并出具审计报告；能源审计工作小组应聘用校内或校外建筑、暖通空调、给排水、会计、审计等专业人员参与。

被审计的单位应指定或委托专人担任审计项目联系人。

(2) 能源审计程序

召集被审计的单位相关负责人以及主要运营管理人员工作会议，了解运营情况及存在的问题，逐项核实基本信息表。

分析能源费用账单，分类计算出校园各类设施能源实耗值。

随机抽检10%的楼层以及重点耗能建筑，检测室内基本环境状况并记录。室内基本环境状况包括：温度、湿度、co2浓度、照度等室内参数；采用巡检方式，在整个审计阶段跟踪连续检测。

(4) 能源审计内容

检查校园建筑的节能管理状况，包括节能管理制度、节能管理文件、所采用的节能管理方法和节能技术手段。要求制定并组织实施本单位节能计划和节能技术进步措施；学校应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量器具、仪表，能源计量器具的配备和管理应达到相应的国家标准；应建立节能工作责任制；每年应安排一定数额资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传与培训。

收集校园建筑的总能耗和主要用能子系统（空调、照明、办公设备、实验设备用能、特殊功能等）能耗，计算对应的能耗指标，从而判断建筑物整体及各主要用能系统能耗的合理性。

根据用能特征计算相应的单位能耗指标。

(5) 提交能源审计报告

能源审计结束后应提交审计报告，能源审计报告应列出审计的目的和范围、被审计设备（系统）的特性和运行状况、审计结果、确定的节能措施及相应的节能量和费用，提出节能潜力分析和建议，最后得出审计结论。

4.2.4 数据公示及共享制度

为深入持久地开展节约型校园建设各项工作，提高节约意识，强化监督管理，应建立校园资源消耗数据公示及数据共享制度。

1）建立校园能源、水资源消费数据库及信息管理系统，提高数据的可靠性、数据采集的效率和数据的共享度，提高管理效率。

2）通过校园网、媒体等公开途径向使用者、管理者和社会定期公示校园能耗、水耗统计数据、分类单位能耗及水耗统计指标数据（包括现实数据和历史对比数据）。

4.2.5 需求管理制度

建立校园能源及资源需求管理制度。

1）制订和完善能源计量、收费管理系统，实现能源管理的数字化、自动化。

2）逐步建立校园用能、用水经费的指标化管理制度。校园用能用水逐步实行“全面计量，分类管理，指标核定，全额收费”的水电经费管理方式，加强师生员工的成本核算意识和节能节水意识。

3）建立校园节能节水奖励制度。结合实际情况，对节能节水管理、宣传、节能技术应用工作做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

4）建立校园节能节水目标责任制度。将节能降耗和节水目标任务纳入各院系、部门的目标责任制，将能耗水耗指标纳入年度考核内容。

5）建立校园用能用水设施档案制度。定期委托相关检测机构对用能用水设备和系统的性能进行综合检测评价，定期维护，保证设备和系统的正常运行。

4.2.6 资源节约型采购制度

学校应建立资源节约型采购制度，主要内容包括：

1）严格执行《节能产品政府采购实施意见》，制定学校节能产品优先采购具体实施办法。大力推动学校节能采购，禁止采购国家明令禁止的淘汰产品和设备。积极采用能效高的产品。

2）严格控制办公设备、家具、交通工具等的配备标准，完善学生公寓家具的标准化配置。

3）鼓励网上采购、集中采购手段，节省交通、纸张、人工成本费用，节约时间提高效率。

4）加强对学校采购人员的业务培训。

4.2.7 环境管理制度

建立校园环境管理制度，鼓励有条件的学校实施iso14000环境管理体系认证。

5 节约型校园建设技术要点

贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[]78号）和《公共建筑节能设计标准》（gb 50189－）以及现行的项目规划、设计、施工、监理及验收相关法规，并参照《绿色建筑评价标准》（gb/t 50378-）及相关的建筑节能运行管理条例等，积极推进节能、节水、节地、节材和保护环境工作，并将其贯穿于校园建设的规划、设计、施工、运营全过程及用能设备的全寿命周期。按照选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等六大特点建设节约型校园。

5.1 建设阶段

5.1.1 校园规划

1) 场地规划

(1) 树立节约理念、合理使用土地资源。应严格控制用地规模，符合《普通高等学校建筑规划面积指标》的要求，根据学校规模确定用地指标，避免土地资源的不当占用和浪费，杜绝规划设计中追求豪华奢侈之风,注重土地资源的高效利用。

(2) 校园场地建设不应破坏当地文物、自然水系、湿地、基本农田、森林和其他保护区；校园选址应保证场地内无洪涝灾害、泥石流及含氡土壤的威胁，场地安全范围内无电磁辐射危害和火、爆、有毒物质等危险源。

(3) 校园建设应考虑与自然环境的协调，注重与社会资源整合和协调。

(4) 合理利用校园土地，规划合理的容积率与绿化率。

2) 环境整治

(1) 合理规划校园交通，应充分考虑人车分流，确保停车场设施和自行车停放场所。

(2) 积极实施透水性道路铺装，合理设置遮阳遮雨设施。营造与自然和谐的校园环境。

(3) 针对校园生活垃圾的特点，进行垃圾分类，实行分区收集处理；对于废弃物进行再利用和回收，提高再利用的比例；将无法回收和再利用的废弃物集中管理，减少环境污染和影响。

(4) 严格管理实验室有毒有害污染物的回收和处置，减少环境污染。

3)景观规划:

(1) 绿地规划

在绿地景观的规划与建设中, 合理保留原有植被、动物栖息地。

科学研究并应用适宜的技术修复和重建已被破坏的生态环境。

合理规划校园绿地, 努力实现校园绿地的均衡布局与绿地景观的品质 提升。

(2) 景观规划

校园应结合地域、地形及气候特征，积极营造具有校园人文气息，符合师生的心理特点和学习、交流、休息、运动等需要的校园景观, 水系规划应结合校园自然条件和经济条件，不可豪华奢侈建设。

(3) 树木种植

校园景观规划中应注重生态平衡原则，合理选用树种，合理搭配乔、灌、草坪种植。

4）能源规划

(1) 科学预测校园建筑的能源负荷，应充分考虑地域气候因素与校园建筑使用的特点，合理确定校园用能需求量。努力实施能源的梯级利用和对口利用。

(2) 结合当地供能状况，合理优化校园能源系统的结构。

(3) 因地制宜地利用自然能源及可再生能源。

可再生能源的使用不应造成对环境和原生态系统的破坏以及对自然资源的污染。

5）节水与水资源利用

(1) 根据当地水资源状况，合理的制定节水规划方案。按高质高用、低质低用的原则，生活用水、景观用水和绿化用水等按用水水质要求分别提供、梯级处理回用。

(2) 采用雨水、污水分流系统。充分考虑雨水和污水的再生回用措施，鼓励有条件的校区实施污水的能源化和肥份利用。

(3) 合理规划雨水径流途径，最大程度地降低地表径流，采用多种渗透措施增加雨水的渗透量。对于新建校区或新建建筑，产生的暴雨径流量宜小于或等于建设前的水平，以减小对城市暴雨径流的峰值，维持当地生态用水；对于既有校区改造或既有建筑改造，产生的暴雨径流量须小于改造前的水平。

(4) 合理确定节水指标。努力实现浇灌用水不使用市政自来水和地下水等传统水源。

6） 新建建筑规划

(1) 建筑布局和平面规划应根据当地气候特点和地形特征,参照相关建筑节能设计规范及绿色建筑评价标准实施。

同时还应结合校园特点合理进行设计。

(2) 校园新建建筑应执行国家相关节能设计规范。

(3) 校园大型新建建筑的冷热源、输配系统和照明等各部分能耗应进行独立分项计量。

(4) 项目设计应提交节能设计专篇。

(5) 注重与校园人文环境及自然环境的协调。

6) 既有建筑改造规划

(1) 注重对历史建筑的保护改造，结合校园整体建设合理定位。

(2) 一般既有建筑的改造应基于学校发展的合理需求和提高建筑物的资源、能源利用效率的原则，充分考虑建筑物的寿命周期、可行性和投入收益比。

(3) 既有建筑的改造应注重与周围人文环境及自然环境的协调。

(4) 在既有建筑节能改造中积极引入合同能源管理市场机制，鼓励多元投资。

5.1.2 设计

1）创造适宜的校园环境

采用绿色生态理念，应用现代化计算机环境模拟等先进设计技术，优化校园的声、光、热、风及水环境设计。

声环境：校园总平面规划设计注意噪音源及噪音敏感建筑的合理布局，必要时采取隔离及降噪措施，对校园环境噪音进行预测评价，确保符合国家标准《城市区域环境噪音标准》（gb3096-93）

光环境：对校园建筑布局、朝向进行合理规划设计，避免建筑间相互遮挡，确保日照及采光需求。建筑设计中积极采用自然采光。

热环境：积极利用计算机模拟技术对校园区域的微气候进行预测分析，优化热设计。积极采用室外绿化、水景、透水型路面铺装等措施，缓解热岛效应。寒冷地区需积极采取防寒抗冻措施，炎热地区应积极采用遮阳设施。

风环境：积极利用计算机模拟技术对校园区域的微气候进行预测分析，优化建筑布局及风环境设计，积极利用自然通风改善环境，避免建筑风害。

水环境：设计与自然和谐的水环境，确保校园的用水安全措施，进行水资源有效利用和雨水、中水、污水的循环利用设计。

2) 建筑本体节能设计

(1) 建筑热工设计

①建筑物围护结构热工性能设计指标符合现行《公共建筑节能设计规范》（gb50189-）及所属地域的居住建筑节能设计标准要求。

②根据节能要求优化建筑窗墙比。对空调房间的外窗鼓励采用双层中空玻璃外窗，有条件时外窗玻璃材料鼓励采用low-e玻璃。

③建筑外窗或玻璃幕墙应根据建筑物功能、地域特性与朝向合理设置遮阳设施。在条件允许情况下，建议采用可调节外遮阳方式。

④南方地区鼓励采用综合绿化等技术，改善建筑围护结构的隔热性能。寒冷地区加强对建筑围护结构的冷热桥节能处理，确保隔热保温性能。

⑤南方建筑屋顶应强调隔热，可采用屋顶绿化、架空屋面、阴棚等设计，北方建筑屋顶则强调保温。

⑥严格执行国家节能规范的建筑的窗地比。

(2) 建筑通风设计

① 鼓励采用计算机模拟技术优化设计与布局。宜利用冬季日照并避开冬季主导风向，充分利用夏季自然通风。

② 建筑外窗开启面积不小于外窗总面积的30%，建筑幕墙具有开启部分或设有通风换气装置。

(3) 建筑照明节能设计

① 根据校园建筑的不同功能，进行日照分析，尽量满足不同建筑的采光需求，减少人工照明数量。并实现自然采光与人工照明的切换控制。

② 教室照明应考虑校园特点安装合理的控制措施。

③ 校园照明应采用节能灯具。

(4) 用能设备系统节能设计

① 暖通空调设备系统

空调设计采用全年动态模拟计算确定负荷，结合当地经济技术条件合理选择暖通空调系统和设备，并满足相关节能设计规范和标准。

根据校园建筑物的功能、特性与寿命进行技术经济分析，合理设计暖通空调系统形式和控制方式。

冷热源设备系统设计应注重校园用能特点，满足正常教学与寒暑假期不同情况需求和部分负荷运行特点，设备能效指标须满足《公共建筑节能设计规范》（gb50189-）的相关要求。

校园建筑的节能设计须满足相关建筑节能设计标准的要求。

② 电梯系统设计

根据校园特点考虑对应平时运行与寒暑假期运行的模式切换的设计。

3） 建筑能耗分项计量系统

配置冷热源设备、照明、空调输配系统、生活热水等用能设备系统的分项计量系统，并预留数值传输接口。有条件的可根据建筑用能规模和特点建立能耗数据的远程传输、实时监测系统。

4）节水与水资源利用

(1) 节水系统、节水器具和设备

须采取有效措施，避免供水管网漏损；合理设计供水管网水压、杜绝超压出流现象和爆管现象。

采用高效节水型用水器具，淘汰非节水型器具。

水表等计量装置的设置应保证能对室内管网尤其是室外埋地管网进行分段的水平衡测试。

(2) 非传统水源利用

① 雨水处理及利用

雨水的收集与处理应充分考虑当地的气候条件，并宜结合景观进行设计。通过技术经济比较，合理确定雨水的积蓄、处理及利用方式。

② 污(废)水处理及利用

在技术经济合理情况下，对污(废)水进行处理及利用设计。

对于以完全分流式收集系统收集的优质杂排水为原水时，可以采用物化处理，或生物处理和物化处理相结合的工艺流程，在有条件的校园，可以考虑采用人工湿地等运行维护较为简单的处理工艺。

对于以合流式收集系统收集的污水为原水时，可以采用生物处理和深度处理相结合的工艺处理，或膜生物反应器等技术进行处理。

(3) 用水安全

饮用水、杂用水和景观水水质满足国家现行标准规范的要求。

采取用水安全保障措施，避免对人体和周围环境产生不利影响。处理后的雨水、污(废)水回用水供水系统必须独立设置。回用水管道上不得安装取水龙头。当装有取水接口时，必须采取严格的防止误饮、误用的措施。

(4) 鼓励校园内采用分质供水系统，即市政饮用水供水系统仅供给师生饮用、洗浴、洗手等直接影响身体健康的用水。而冲厕、绿化、道路冲洗等的用水宜采用回用水。

5)可再生能源利用

因地制宜地采用可再生能源。在建筑设计中充分利用各种主动式或被动式太阳能利用技术，并实现与建筑的一体化设计。

结合建筑条件及当地资源条件采用地源、地表水源、污水源热泵及地热技术。

可根据校园建筑条件和特点积极采用热回收型热泵系统，提高校园空调采暖及热水供应系统综合能效比。

6）节材与材料资源利用

(1) 用材安全

建筑工程材料和装饰装修材料中有害物质含量符合现行国家标准cai《建筑材料放射性核素限量》(gb 6566-)和《室内装饰装修材料有害物质限量》（gb18580~18588-）

不得采用《建设部推广应用和限制禁止使用技术》（建设部218号公告）禁、限的建筑工程材料。

(2) 节约用材

① 建筑造型要素简约，应避免大量装饰性构建。

② 土建与装修及新技术材料应用一体化设计。

③ 采用符合当地地质、气候特点的新型建筑体系，选用工厂化、规格化、多样化、半成品化、装配化和模数化的建筑工程材料与部品。

④ 在保证建筑物性能的前提下，积极采用新型墙体材料。

7）室内环境质量

校园建筑设计应重视改善室内环境、保障室内人员的舒适性和健康，体现“以人为本”，实现与环境的友好和谐。

(1) 室内空气品质

① 参照《采暖通风与空气调节设计规范》(gb50019-),新风量及送风方式设计满足室内通风换气卫生要求。

② 对要求空调的大空间建筑宜采用计算机数值模拟技术，优化气流组织，改善室内空间气流、温度及有害物质浓度分布，提高空调通风效率。

③ 充分利用自然通风或自然通风与机械通风复合系统方式。

④ 有条件时设置室内空气质量实时监测及显示装置，集中空调系统中利用co2浓度监测控制空调新风。

(2) 热湿环境

① 采用集中空调的建筑，房间温度、湿度、风速等设计参数应符合国家《公共建筑节能设计标准》（gb 50189-）的要求，并积极响应国家及地方节能运行的倡议。

② 新风需求量大的集中式空调系统应考虑过渡季节全新风节能运行设计。

③ 寒冷地区采暖系统应注意管路水力平衡设计，并考虑房间温度调节措施。

④ 高大场馆建筑宜合理采用低温辐射采暖系统、分层空调方式。

3）采光与照明

(1)室内采光设计应满足现行国家标准《建筑采光设计标准》（gb/t50033-）的要求。室内采光系数或窗墙比满足当地光气候区要求。

(2) 合理采用天窗、反光板、反光镜、光导集光等自然采光强化和调控措施。

(3) 室内照明设计满足现行国家标准《建筑照明设计标准》（gb/t50034-）的要求。

① 室内照明指标设计和功率限值符合现行国家《公共建筑节能设计标准》（gb 50189-）要求，室内公共空间照明采用分区照明和自动控制措施。鼓励采用led、无极灯、三基色荧光灯等绿色节能灯具。

② 教室照明应结合校园特点设计节能控制方式。

4）声环境

合理安排建筑平面布局和空间功能，建筑设备、机房等采取消声、隔振及减震措施，减少相邻空间的噪声及振动干扰。

建筑室内噪声级和隔声性能满足现行国家标准《民用建筑隔声设计规范》（gbj118-88）要求。

建筑沿交通干道的外墙、外窗采取有效的隔声降噪措施。

5.1.3 施工与工程监理及验收

严格执行国家有关标准和规范的要求，做到文明施工、节约施工、环保施工；规范工程监理及工程验收，保证工程质量。

1）施工对环境影响的控制

校园建设的施工现场应注意场地的生态保护和安全维护；严格控制施工对环境大气、土壤、水资源的污染；努力减少施工的振动、噪声对环境的影响；控制施工产生的光污染对周围居民的影响。

2）施工的资源节约

(1) 施工节能

应实施包括施工方案、资源管理以及节能降耗措施在内的施工组织总设计；

应对施工及工地生活用能进行计量、监管；严禁使用非节能型大功率用电器具；实现单位施工面积实际用电量比定额计算用电量节约4%以上。

(2) 材料节约

应通过施工程序的合理化、施工组织管理的规范化等措施，实现施工材料的节约；加强施工材料的循环利用，努力实现重复使用的施工材料在现场的使用率超过70%。

(3) 施工水资源的节约

应制定切实可行的施工节水方案和技术措施，所有用水部位应使用节水型产品和安装计量装置。有条件的工地要充分实施水资源的循环利用。

3）施工监理

严格执行《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，规范工程施工监理，严格控制施工全过程，确保工程质量。

4）施工验收

严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》（gb50411-）等国家有关工程验收标准和规范。

学校相关部门应尽早介入工程建设及验收，及时发现问题和提出整改意见，以利于将来运行管理。

5.2 运行维护阶段

校园用能设备主要为采暖、集中空调、照明设备，应重点强化这些设备的运行维护阶段的技术、管理及行为节能（节水）措施。

对大型物业管理鼓励社会化、市场化，应导入公平竞争机制，面向社会实行物业管理招标。逐步实现专业化、现代化管理。学校应与物业管理公司制定节能减排管理目标。

5.2.1 设备系统节能（节水）

1）集中空调

(1) 根据校园建筑负荷特点有效地采取部分负荷调控措施。有条件时空调水输送系统、风系统采用变流量控制，合理采用大温差小流量运行。

(2) 积极采用热回收措施，节省新风处理能耗。

(3) 过渡季节合理采用全新风运行，减少制冷机开机能耗。

(4) 实施室内温度节能设定，夏季室内不低于26℃，冬季不高于20℃。

(5)根据《空调通风系统清洗规范》（gb19210-）定期实施空调设备及风管的清洗维护，确保换热效率，保障空气品质。

(6) 对建筑物的集中冷热源、流体输配系统等运行状态进行监控与计量。

2）采暖

(1) 加强采暖锅炉计算机自动化控制与辅机变频技术。提高燃烧效率、增加热量回收；对于燃煤锅炉，有条件的应采用炉渣二次回烧；加强锅炉的除氧和水处理及防腐阻垢等措施，延长锅炉使用寿命；

(2) 按节能标准要求对供热管道进行保温，杜绝供热系统存在的跑冒滴漏现象。

(3) 改善管网输配性能。做好管网系统水力平衡调试，通过调节消除热网水力失调。避免“大流量、小温差”不经济运行状况。

(4) 加强管网系统的调节能力。对于既有建筑，有条件的可采用平衡阀及平衡阀智能仪表取代调节性能差的闸阀或截止阀，建筑的热力入口处加装热量调节和计量装置，改善系统调节能力。

(5) 强化节能运行。根据学校不同建筑、不同使用特点实行分时段供暖，夜间低温运行。

(6) 供暖系统宜根据室外气象条件变化进行调节，确保按需供暖。

(7) 逐步推行供热按热量计费管理方式。

3）绿色照明

（1）对教室等公共照明系统进行有效的分区分时控制。

（2）对学生宿舍照明，鼓励实施定时熄灯制度。

（3）制定寒暑假期间教室等公共场合的节能照明控制措施。

（4）更换非节能灯具，积极采用节能照明灯具。

4）节水

(1) 节约用水

① 绿化浇灌、景观补水和路面喷洒等用水不使用自来水。

② 绿化浇灌采用喷灌、微灌等高效方式，合理安排绿化的灌溉次数及用水量。

③ 对供水系统定期检查、杜绝跑冒滴漏现象。

(2) 水质管理

① 对回用水和景观水的水质实施定期检查，确保各项水质指标符合现行国家标准。

② 对景观用水的水质保障设施应定期检修。保证水体的更新率处于一定的范围内，防止富营养化发生。

5.2.2 行为节能（节水）

加强校园节约文化建设，树立节约理念，普及节约科技。全员参与节约型校园建设，将节约理念贯彻到每个人的行为中。

1）行为节能

(1) 校园实施对节能行为的奖励和对浪费行为的教育处罚措施，将师生员工节能行动纳入行为规范建设中。

(2) 鼓励和支持学生成立节约型校园学生志愿者队伍，巡查、监督并制止校园的能源浪费现象。

(3) 自觉执行室内空调采暖温湿度的节能设定，严格控制空调开启时间。开空调时不开门窗，提倡下班前半小时提早关闭空调。过渡季节尽量不开或少开空调，以开窗通风或使用电风扇为主。

(4) 离开办公室前随手熄灯、人离关机。

(5) 倡导减少私家车的使用，提高学校班车的满载率。提倡校园内使用自行车。公务用车采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆。

2）行为节水

(1) 公共用水场合张贴节约用水提醒标示牌。

(2) 实施能源缴费校园一卡通，将水资源消费与个人经济利益挂钩。

(3) 水龙头随用随开；跑冒滴漏，及时报修。

3）行为节材

(1) 倡导纸张耗材节约行为。节约用纸，推广无纸化办公，废纸重复利用，积极采用可再生纸。提倡双面用纸，减少打印复印次数，节约使用打印耗材。

(2) 严格控制会议铺张浪费。减少或不使用精装请帖，避免礼品过度包装，减少或不使用校园横幅，积极使用电子显示屏及网站。

(3) 废旧资源如废旧钢铁、废旧有色金属、废旧塑料、废纸、废旧轮胎、废旧电子设备和器材应当再生利用。

(4) 鼓励校园开展资源循环利用活动，积极回收利用书籍、衣物、文具等。

5.3 各类建筑节约专项措施

5.3.1 教学建筑

1) 照明节能措施

通过管理措施和技术手段，避免教室白天开灯、无人开灯、人少大面积开灯等电力空耗现象。对物业管理部门应落实岗位责任制，采取适当的方式如根据学生人数分层分区开放教室等措施限制教室开放数量。

2) 空调系统节能措施

(1) 根据学校寒暑假特点，制定相应的节能运行策略。

(2) 采取有效措施监控教室空调设备的开停，避免课后空开现象。

（3）风扇与空调结合的方式，对于南方的高校，建议采用风扇与空调结合的方式。

3）教学设备节能措施

(1) 采取有效措施监控多媒体设备使用状况，减少空开或待机电耗。

(2) 严格管理计算机房设备，采取措施减少待机电耗。

5.3.2 办公建筑

1）减少待机电耗

办公室用电设备（计算机、打印机、饮水机等）应根据使用情况设置节能模式或及时关机。

2）合理使用空调

过度季节延缓空调开启时间，尽量以电风扇取代空调；开空调时关闭门窗，室内制冷温度应设置在26℃以上，制热温度应设置在20℃以下；提倡下班前半小时提早关闭空调，室内无人时应关闭空调电源。

3）照明节能

充分利用自然光照，晴天时少开灯；人少时少开灯；长时间离开办公室或下班后要关闭照明电源。

5.3.3 科研实验楼

1）严格执行办公建筑各类专项措施外，对高耗能、高耗水实验仪器、设备应专人负责，专项管理，做到节约使用。

2）本着“谁用能，谁付费”的原则，能源费用计入科研业务费成本。

3）特殊要求的实验室，可以采取有针对性地空调节能措施。

5.3.4 学生宿舍

1）开展学生宿舍节约型校园建设宣传活动，倡导校园节约风尚。在宿舍公示电耗水耗数据，展开节电节水竞赛等方式，实现加强学生节约水电意识，量化节约成果，并配套实施相关奖惩措施。

2）积极采用节能型供热水、用水设备，应及时改造原有陈旧、能效低的设备。可重点结合校园学生集中浴室等设施实施再生能源利用、废热回收利用、中水利用、节能节水运行管理措施。

3）将节能内容纳入学生宿舍住宿规定中。通过实施定时熄灯，晚间限时断电，插卡用水等措施，强化宿舍能耗管理。禁止学生宿舍使用电炉、电暖气、电饭锅、热得快等电器。

5.3.5 学生食堂

1）倡导节约粮食，反对浪费，制止不文明的就餐行为。

2）加强内部管理，从源头上节约和控制采购成本；对食堂员工严格要求，加强制度建设，强化操作程序，在清洗、烹调、消毒过程中，充分注重节约水、电、气等资源。

3）树立绿色环保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供经高温严格消毒的餐具，以节约资源。

5.3.6 学生浴室

学生集中浴室是校园生活设施中的耗水耗能大户，应根据地域条件和校园条件合理采用太阳能、地热能等可再生能源；应积极采用洗浴废水的热回收及中水回用处理技术；导入ic卡节水管理系统及节水型设备。

5.3.7 校园分散设施能耗远程监控系统

分类分项计量把握校园设施能耗状况，确定重点用能部位或设施。积极采用现代化通信、网络技术，建立校园设施能耗远程监控系统。对高能耗建筑或设施，以及校园能耗的主要参数实施实时在线监测。

6 宣传教育

开展形式多样的节约型校园建设宣传活动，将节约理念教育纳入学生素质教育课程内容，将节能技术纳入学校课堂教学和科技实践，增强师生的资源忧患意识和节约意识，倡导健康、文明、节俭、适度的生活理念，使节能节水成为每个师生的良好习惯和自觉行动。

6.1 课程与讲座

6.1.1 课程

1）将节约理念的倡导与教育纳入大学生思想政治理论课的范畴，提升学生的节约意识与忧患意识，培养一代具有科学发展观和良好生活习惯的新型人才。

2）教务部门应积极整合和优化校内外资源，开设以资源节约利用和环境保护为主要内容的课程，聘请具有专业知识和实践经验的专家、学者及管理人员授课，增加学生的相关专业知识。

6.1.2 讲座

1）利用高等学校的专业优势与人才优势，定期开展以资源节约利用和环境保护为主要内容的专题讲座和观摩活动。

2）有效利用信息资源，传播和宣传节约理念、节约科技和节约型校园建设活动，交流节约型校园建设的经验。

6.2 科研与实践

6.2.1 科研

充分利用高等学校的科研优势，组织开展校园资源节约利用和环境保护等促进节约型校园建设的科学研究，将研究成果应用于节约型校园建设实践，建设示范项目，总结经验，积极推广。

6.2.2 实践

以节约型校园建设为舞台和基地，鼓励学生应用专业知识、结合校园实际，开展节能、节水、环境保护、资源利用等方面的科技发明实践活动。

6.3 宣传与普及

6.3.1 媒体宣传

通过校园报刊、广播、影视、网络等媒体，开展形式多样的节约型校园宣传活动，倡导良好的节约风气，形成建设节约型校园的舆论氛围。

6.3.2 普及活动

结合学校实际情况，配合社会节约资源宣传活动，开展如城市节水宣传周、节能宣传周等活动。学工部、团委、学生会和学生社团积极组织学生开展或参与节约竞赛活动和社区节能宣传普及活动，制作分发节能节水宣传小册子，在校园和社区普及节能节水科技知识。

7 高等学校节约型校园考核评价办法

7.1 评价打分标准及格式

为配合本导则的实施，特制订考核评价办法。

评价范围基本以“导则”内容为基础，从建设节约型校园的硬件条件、政策与制度、建设效果、专项措施四个方面进行评价，统筹个性问题与共性问题，定性评价与定量评价相结合，力争客观公正，并将在实施中广泛听取各方面意见和建议，不断加以完善。

具体评价打分标准及格式参见附表六。

一硬件条件（25分）

1． 节约型设备（10分）

1）节水型设备安装与使用（2.5分）

2）节电型设备安装与使用（2.5分）

3）节能型设备安装与使用（2.5分）

4）学生ic卡的使用（2.5分）

2． 计量设备（10分）

1）院系和部处耗电计量设备（1.5分）

2）院系和部处耗水计量设备（1.5分）

3）学生公寓耗电计量设备（1.5分）

4）学生公寓耗水计量设备（1.5分）

5）校园公共建筑、设施耗水计量设备（2分）

6）校园公共建筑、设施耗水计量设备（2分）

3．可再生资源使用（5分）

1）中水回用设备（1.5分）

2）太阳能利用设备（1分）

3）太阳能热利用（1.5分）

4）其他可再生资源设备（1分）

二政策与制度（25分）

1． 管理制度（20分）

1）建设项目审查制度（3分）

2）校园设施运行监管制度（4分）

3）统计审计制度（4分）

4）数据公示及共享制度（4分）

5）需求管理制度（3分）

6）资源节约型采购制度（1分）

7）环境管理制度（1分）

2． 组织机构建设（5分）

1）设有各级节约管理负责人（1分）

2）设有校级专门机构和人员（1分）

3）节约型校园建设管理委员会的设置（1分）

4）运行人员素质状况（2分）

三建设效果（30分）

1． 资源节约效果（20分）

1）校园节电效果（4分）

2）校园节水效果（4分）

3）校园节热（冷）效果（4分）

4）中水回用率（4分）

5）其他资源节约效果（4分）

2． 建设项目落实情况（10分）

1）新建项目节约制度落实情况（2.5分）

2）既有建筑改造中节约制度落实情况（2.5分）

3）设备运行及维护情况（2.5分）

4）校园分散设施能耗远程监控系统建设情况（2.5分）

四专项措施（20分）

1． 专项组织实施工作15分

1）教学建筑（3分）

2）办公建筑（3分）

3）科研实验楼（3分）

4）学生宿舍（3分）

5）学生食堂（3分）

2． 宣传教育工作5分

1）课程与讲座（2分）

2）科研与实践（2分）

3）宣传与普及（1分）

7.2 评价办法说明

7.2.1 硬件条件（分）

本项内容包括节约型设备、计量设备和可再生资源使用三个方面。

节约型设备和计量设备项具体打分根据实施范围而定。即全面实施为满分。部分实施可按实施比率打分。可再生资源使用按实施的有无打分。即有实施为满分，无设施为零分。

1 节约型设备（10分）

1）节水型设备安装与使用（2.5分）：校园设施用水处安装感应节水器、自动冲水器、感应冲洗阀、自动节水器、智能冲水器、节水控制器、节水式水箱冲便器、感应节水产品等节水型设备并能保证正常使用。

2）节电型设备安装与使用（2.5分）：包括智能ic电卡、照明节电器、节能灯、节能照明控制设备、智能控制开关等节电型设备的安装与使用。

3）节能型设备安装与使用（2.5分）：主要指空调、锅炉等大型用能设备的节能控制装置的安装及改造。

4）学生ic卡的使用（2.5分）：在浴室、宿舍、教学楼等学生集中用水、用电的场所，安装ic卡计量设备，实现ic卡计量收费。

2 计量设备（10分）

1）院系和部处耗电计量设备（1.5分）：校内行政办公楼安装耗电计量设备。

2）院系和部处耗水计量设备（1.5分）：校内行政办公楼安装耗水计量设备。

3）学生公寓耗电计量设备（1.5分）：学生宿舍楼、公寓安装耗电计量设备。

4）学生公寓耗水计量设备（1.5分）：学生宿舍楼、公寓安装耗水计量设备。

5）校园公共建筑、设施耗电计量设备（2分）：校内教学楼、实验室、图书馆、体育馆等公共建筑、设施安装耗电计量设备。

6）校园公共建筑、设施耗水计量设备（2分）：校内教学楼、实验室、图书馆、体育馆等公共建筑、设施安装耗水计量设备。

3 可再生资源使用（5分）

1）中水回用设备（1.5分）：建设中水回用校园污水处理站。

2）太阳能光伏利用设备（1分）：太阳能发电装置。

3）太阳能热利用设备（1.5分）：集中式太阳能热水装置系统。

4）其他可再生资源设备（1分）：包括地热、风能、生物质能等。

7.2.2 政策与制度（分）

本项内容包括管理制度和组织机构建设两方面内容。

1 管理制度（20分）

1）建设项目审查制度（3分）

学校建设项目节约资源评估审查制度主要包括新建项目专项审查制度和既有建筑改造项目评审制度。一般打分标准为（个别注明项除外）：完全实施为得分，否则不得分。

（1）新建项目专项审查制度（1分）：按国家相关规范和程序委托工程设计，并参照建筑节能节水政策和标准对设计文件委托审查机构进行节能专项审查。

（2）既有建筑改造项目评审制度（2分）：对于历史保护建筑的改造，以满足历史建筑的保护要求为基本原则，组织专家论证和评审相适应的建筑节能、节水、节地、节材技术方案，严格参照相关的法规条例实施；对于一般既有建筑，建立和完善既有建筑设备的台帐管理，建立设备检定与改造的原则、组织和程序，同时考虑建筑物的寿命周期，对改造的必要性、可行性、投入收益比进行科学论证和评审，提高建筑物的资源能源利用效率。

2）校园设施运行监管制度（4分）

主要包括各级能效管理负责人制度、能源管理文件、报表、记录及管理台帐制度、校园能耗定额管理制度。

（1）建立各级能效管理负责人制度（分）：学校主管领导作为校园节能工作的责任人；各院系、部门负责人为该部门单位能效管理和节能工作的最终责任人；对于能耗较大的建筑设施或设备，如含有大型实验装置的实验室，指定实验室负责人或项目负责人为能源管理责任人，监督建立或健全用能原始记录和统计台帐及能耗计量、统计工作；设立能源管理岗位，聘任能源管理人员熟悉国家有关节能法律、法规、方针、政策，具有能效管理专业知识、三年以上实际工作经验和工程师以上（含工程师）职称，负责对本校的能源利用状况进行监督检查。

（2）能源管理文件、报表、记录及管理台帐制度（分）：建立和完善能源管理文件，明确校园建筑能源管理的原则、职责权限、办事程序、协调联系方法、记录表格（包括建筑物能源管理机构或责任人的任命或聘用文件），制定关于建筑节能的有关管理措施和文件，完善设备运行的台帐管理；建立和完善建筑节能技术文件，包括技术要求、操作规程、测试方法、竣工图纸、计算书等；建立和完善建筑能耗记录文件，对建筑能源管理中的计量数据、检测结果、运行记录、分析报告、建筑自动化系统存储的记录数据等资料，按规定保存，作为分析、检查和评价的依据。（备注：本项可根据实施状况打分：完全实施为满分）

（3）校园能耗定额管理制度（分）：结合住房和城乡建设部、教育部、本地区的能耗、用水定额标准和实际能耗统计结果，研究提出合理的校园能耗水平，制定校园能耗、用水定额及管理制度。

3）统计审计制度（4分）

主要指建立校园建筑及用能设施能耗统计和能源审计制度。

（1）能耗统计（分）：建立校园建筑及用能设施分类能耗统计和分项能耗统计制度。（备注：分类及分项全面实施为满分，部分实施为1分）

（2) 能源审计（分）：定期开展本校的能源审计，设立校内能源审计执行机构，按生活能耗、教学服务能耗、科研办公能耗、特殊用途能耗、供热基本能耗等类型分类审计，分析能源费用账单，计算出能源实耗值，并检查校园建筑的节能管理状况，提交能源审计报告。

4）数据公示及共享制度（4分）：主要内容包括建立校园能源、水资源消费数据库及信息管理系统；通过校园网、媒体等公开途径向使用者、管理者和社会定期公示校园能耗、水耗总量统计数据、分类单位能耗及水耗统计指标数据。

5）需求管理制度（3分）：主要内容包括制订和完善能源计量、收费管理系统；逐步建立校园用能、用水经费的指标化管理制度；建立校园节能节水奖励制度；建立校园节能节水目标责任制度；建立校园用能用水设施档案制度。

6）资源节约型采购制度（1分）：主要内容包括制定学校节能产品优先采购具体实施办法；严格控制办公设备、家具、交通工具等的配额标准；鼓励网上采购、集中采购手段，节省交通、纸张、人工成本费用；加强对学校采购人员的业务培训。

7）环境管理制度（1分）：建立校园环境管理制度，鼓励实施iso14000环境管理体系认证。

2 组织机构建设（5分）

1）设有各级节约管理负责人（分）：学校主管领导为校园节能工作的责任人，各院系、部门负责人为该部门单位能效管理和节能工作的最终责任人，并列入业绩考核内容。

2）设有校级专门机构和人员（分）：由校级有关管理人员成立专门的节约型校园建设管理机构，全面负责校园节约的具体职能工作，部署、协调、监督、检查节约型校园建设各项工作。

3）设置节约型校园建设管理委员会（分）：成立由主管校级领导负责的节约型校园建设管理委员会。委员会可由能源管理、基建、资产、设备、采购、学工、团委等职能部门的负责人和相关专家组成，负责制定节约型校园建设工作的方针，指导节约型校园建设的工作，组织协调各院系、各部门的资源。

4）运行人员素质状况（分）：包括空调、锅炉等用能系统运行人员的专业素质、技能水平、思想觉悟、工作态度等内容。

7.2.3 建设效果（分）

本项包括资源节约效果和建设项目落实情况两部分内容。打分标准：根据自身纵向对比效果打分。年度节约效果超过10%为满分，无效果为零分，以次推算其他情况得分。

1 资源节约效果（20分）

1）校园节电效果（分）：按生均耗电量指标

2）校园节水效果（分）：按生均耗水量指标

3）校园节热（冷）效果（分）：按生均耗热（冷）量指标

4）中水使用量（分）：指中水在校园道路洒水、浇灌绿地、冲洗厕所等方面的用水量比例。

5）其他资源节约效果（分）：包括节地、节材等方面内容。

2 建设项目落实情况（分）

1）新建项目节约制度落实情况（2.5分）：包括执行国家相关节能设计规范；落实能耗分项计量措施；提交节能设计专篇；注重与校园人文环境及自然环境的协调等内容。

2）既有建筑改造中节约制度落实情况（2.5分）：对历史建筑的保护改造；充分考虑建筑物的寿命周期、可行性和投入收益比；注重与周围人文环境及自然环境的协调。

3）设备运行及维护情况（2.5分）：包括空调系统的变频控制及运行情况、锅炉采暖系统及管网的运行情况、照明系统的运行及维护、水系统的管理及维护等内容。

4）校园分散设施能耗远程监控系统建设情况（2.5分）：分类分项计量把握校园设施能耗状况，确定重点用能部位或设施；积极采用现代化通信、网络技术，建立校园设施能耗远程监控系统；对高能耗建筑或设施，以及校园能耗的主要参数实施实时在线监测。

7.2.4 专项工作（分）

本项包括专项组织实施工作和宣传教育工作两部分内容。

1 专项组织实施工作（分）

1）教学建筑（分）

（1) 照明节能措施（分）：通过管理措施和技术手段，避免教室白天开灯、无人开灯、人少大面积开灯等电力空耗现象。对物业管理部门应落实岗位责任制，根据学生人数分层分区开放教室。

（2) 空调系统节能措施（分）：根据学校寒暑假期间特点，制定相应的节能运行策略；采取有效措施监控教室空调设备的开停，避免课后空开现象。

（3）教学设备节能措施（1分）：采取有效措施监控多媒体设备使用状况，减少空开或待机电耗；严格管理计算机房设备，采取措施减少待机电耗。

2）办公建筑（分）

（1）减少待机电耗（1分）：办公室用电设备（计算机、打印机、饮水机等）根据使用情况设置节能模式或及时关机。

（2）合理使用空调（1分）：过度季节延缓空调开启时间，尽量以电风扇取代空调；开空调时关闭门窗，室内制冷温度应设置在26℃以上，制热温度应设置在20℃以下；提倡下班前半小时提早关闭空调，室内无人时应关闭空调电源。

（3）照明节能（1分）：充分利用自然光照，晴天时少开灯；人少时少开灯；离开办公室一小时以上或下班后要关闭照明电源。

3）科研实验楼（分）：本着“谁用能，谁付费”的原则，能源费用计入科研业务费成本。

4）学生宿舍（分）

（1）强化学生行为节能宣传活动，倡导节约型校园风尚。在宿舍公示电耗水耗数据，展开节电节水竞赛等方式，实现加强学生节约水电意识，量化节约成果。

（2）积极采用节能型供热水，空调系统和用水设备，更新、改造原有老旧的设备。

（3）将节能内容纳入学生公寓住宿规定中。通过实施定时熄灯，晚间限时断电，插卡用水等措施，强化宿舍能耗管理。禁止学生宿舍使用电炉、电暖气、电饭锅、热得快电器。

5）学生食堂（分）

（1）倡导节约粮食，反对浪费，制止不文明的就餐行为。

（2）加强食堂内部管理，从源头上节约和控制采购成本；对食堂员工严格要求，在清洗、烹调、消毒过程中，充分注重节约水、电、气等资源。

（3）倡导绿色环保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供经高温严格消毒的餐具（或可重复使用的碗筷），以节约资源。

2 宣传教育工作（分）

1）课程与讲座（2分）：开设节约相关课程、讲座，将节约理念的倡导与教育纳入大学生思想政治理论课的范畴，开设以节约型资源利用和环境保护为主要内容的课程，并定期开展以节约型资源利用和环境保护为主要内容的专题讲座和观摩活动。

第4篇：节能与能源利用管理制度范文

论文摘要：转变管理方式，坚持从严治水，实现水资源的可持续利用，是推进经济社会转型发展、可持续发展的重要举措。结合晋中市实际，对水资源、水环境、水供需状况及存在问题进行了详细分析。从管理理念、开发方式、用水模式三个方面的转变提出了新的治水思路，从搞好总量调控、强化节水管理、推进机制创新三方面提出了具体的对策措施。

水资源是人类赖以生存的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。21世纪人类面临人口的继续增长与资源短缺日趋加剧的双重压力，尤其对资源型缺水的晋中市来说，随着城市化、工业化进程的加快，水资源需求量相应增加，水资源短缺矛盾日益显现。如何坚持科学发展观，转变治水理念，创新用水模式，正确处理开源与节流，开发与保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，着力提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，成为摆在我们面前的重大课题。

1、从资源危机中认识从严治水的紧迫性

当前和今后一个时期，晋中和全国一样，处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，同时也面临经济快速发展与水危机困扰并存的挑战。人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配，既是现阶段晋中的突出水情，也是晋中市将要长期面临的基本区情。因此，充分认识从严治水的重要意义，既是解决全市日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的前提条件。

第一，从严治水，是增强经济与社会可持续发展能力的根本要求。水资源是人类生存与发展的生命线，是生态与环境的控制性要素，也是实现经济社会可持续发展的物质基础。根据全市第二次水资源评价成果显示，近20年来，全市平均水资源总量10.9亿m3，人均367 m3，每公顷平均2 865 m3，人均和每公顷平均水资源仅相当于全国平均水平和每公顷平均水平的16.5%和10.6%，属国际公认的极度缺水地区。全市地下水可开采量3.8亿m3，而目前地下水开采量达4.2亿m3，开发利用程度高达110%，尤其是平川地区已形成超采面积910 km2。由于过度开采，引发地下水位下降、河水断流、湿地退化等一系列生态与环境问题。与此同时，水浪费、用水效率低下也是不争的事实。据有关资料显示，占全市社会总水量70%的农业用水，利用率仅45%，相当于发达国家的50%。工业万元产值取水量95 m3，比发达国家高出一倍，工业水重复利用率仅65%。城市管网漏失率为20%，节水器具普及率仅60%。水资源严重短缺与普遍浪费并存的现象警示我们:水资源问题已成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。

第二，从严治水，是增强城乡与区域协调发展能力的迫切需要。晋中是农业大市，农业灌溉用水占总供水量的70%，而有效灌溉面积还不到总耕地的40%，农业抗御干旱灾害的能力较低。要在人增地减水缺的条件下保持农业稳定发展，需要强有力的水资源保障。同时，工业化和城镇化进程的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。从水资源供需预测分析，到2015年，全市各行业需水7.66亿m3，按现供水能力计算，缺水1.75亿m3;到2020年，全市各行业需水8.85亿m3，按照现在的供水能力计算，缺水2.94亿m3。因此，必须把从严管理水资源作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源的优化配置，统筹水利工程建设，强化水资源的节约保护，以水资源的可持续利用促进城乡和区域的可持续发展。

第三，从严治水，是增强民生与公共服务能力的理性选择。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。近年来，晋中市水资源管理取得重大进展，但与推进民生水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。目前全市农村饮水不安全人口仍有36.2万人，一部分城镇人口受水量及水质不安全影响，保障城乡饮水安全的任务还很艰巨，与水资源的公共服务能力要求相比还有较大差距。只有从严治水，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能从根本上改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决群众最关心、最现实的水资源权益问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强支撑。

2、在转型发展中确立从严治水的新思路

当前，我国正处在传统水利向现代水利和可持续水利转变的关键阶段。为适应水资源与经济社会转型发展的新形势，必须统筹考虑经济社会与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行可持续发展的治水方略，重点在以下三方面实现根本转变。

一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。晋中市水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高、环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理的转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。在农业用水管理上，要树立可持续节水农业的理念，在追求水资源利用效率最大化的同时，保持和提高水资源的自然再生能力，谋求农业协调发展和地区的共同发展。在工业用水管理上，要树立用水成本观念，就是在追求企业效益中，统筹考虑用水成本，对企业产品用水和总用水进行定额考核，并实行累进加价收费，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要树立节水就是省钱的思想，通过实施阶梯式水价，逐步培养居民节水意识，推动节水社会的建设。

二是在开发方式上，要加快从“过度开发、无序开发”向“合理开发、有序开发”转变。在水资源开发利用中，正确处理开源与节流的关系，保护与开发的关系，当前和长远的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降到最低程度。着眼未来发展用水需求，立足水资源供需平衡，晋中水资源开发的思路应是:“开源、节流、治污、严管”四措并举，实施流域水系的梯级开发和水环境的综合整治，全面提升水环境的承载能力和水工程的供水能力，满足社会发展需求。在开源方面，重点建设以松塔水电站为重点的“四中两小”控制性骨干工程，大力开发以潜流引水、河流引水、泉水利用为主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建设，通过以上水源工程建设，全市可新增供水能力2.44亿m3。在节流方面，要在积极推广节水技术的同时，严格控制平川地下水的过度开发，超采区严格限制新增开采量，通过建设替代水源工程，逐步压缩地下水开采量。

三是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要在推进节水型社会建设中，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，全面提高用水效率与效益。农业用水模式，要大力推广适合晋中的多种高效集约和可持续节水模式、即经济有效的生物农艺节水模式、现代温室设施模式、先进灌溉设施的园区模式、干旱地区的集雨模式、水土流失地区的免耕模式、农林牧结合的复合模式等。同时，要有选择地推广膜下滴灌技术等先进节水模式，力争使农业灌溉水利用系数提高到60%，实现农业用水的零增长。工业用水模式要大力推广中水利用、再生水循环利用等模式，使万元产值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率达到85%以上。城市生活用水要普遍推行节水器具使用和大力推广“一水多用”循环用水办法，使城市供水管网平均漏失率降到8%以下，城镇人均日用水量控制在100 L以内。

3、在对策措施上找准从严治水的落脚点

水资源面临的严峻形势要求我们:必须按照科学发展观的要求，统筹水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展，依法从严治水，把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上。

第一，以总量控制为核心，抓好水资源的优化配置。一是完善水资源规划体系。抓好全市各流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制。二是推行取水总量控制。依据流域水系分布状况和区域水资源的承载能力，制定水量分配方案和取水计划，确定不同地区、不同行业、不同产业的用水量，并将定额指标层层分解，分类核定，定额管理，节奖超罚，形成约束与奖励相结合的运行机制。三是推进水权制度建设。重点抓好三方面的制度建设，即水资源的权属管理制度、水权流转制度、水市场监管制度。

第5篇：节能与能源利用管理制度范文

件。我国是能源大国，节约能源是长期的基本国策。要节约能源，首

先要量化能源，其次必须准确地计量能源消耗。因此，只有对能源计

量进行科学管理，才能实现真正意义上的节能。结合油田施工企业能

源计量的状况，就加强能源计量管理，促进油田企业节能降耗提出了

几点建设性建议。

关键词：能源计量；节能降耗；措施及方法；提高效益

中图分类号:TK011；F206文献标识码:A

1111

油田企业能源计量的状况

中石化江汉油建工程有限公司是石油石化工程总承包一级施工企业，主要从

事化工石油设备管道安装、长输管道建设、管道定向穿越、油气田地面产能建设、

AR2级压力容器制造安装、石油化工装置安装、送变电、工业与民用建筑等工程

的施工，年施工能力超过10亿元人民币。其特点是，职工队伍常年在野外施工，

施工点多面广战线长，队伍分布在国内外20多个项目部。人员分散，设备分散，

给节能降耗，能源计量管理工作带来不便。能源消耗主要是大型施工机械及容器

制造等设备。消耗的主要能源是油、电、水等。

公司的能源计量状况：一是公司在生产办公室设有能源管理岗，在技术质量

部门设有计量管理岗，各基层单位和项目部能源消耗由材料人员管理，计量则由

技术质量人员兼管，能耗统计上报由统计人员负责。二是公司制订有相关的能源

管理办法和计量管理办法。三是每月上报能源消耗报表，掌握能源消耗使用情况。

四是重视对能耗大的设备与装置及能源计量器具的监督与管理。五是加快对老化

的设备与装置及能源计量器具的更新改造。

2能源计量工作存在的问题

近年来，通过对以上措施的落实与实施，对公司能源计量工作起到了一定的

推动作用，但也还存在一些问题。

2.1能源计量管理工作认识不足，重视不够

不少干部职工认为能源计量是上级主管部门的事，是能源计量人员的事，

与己无关；能源计量可有可无，只要抓好总量控制，基层单位、单项设备计不

计量无关紧要；还有人认为要生产、要施工就会消耗能源，计不计量也要消耗，

企业家大业大消耗能源没什么；能源计量管理工作停留在表面上，说起来重要，

忙起来不要，往往由于抢工期抢进度，而忽视能源计量，更习惯于拼人力物力

财力，造成能源浪费。

2.2能源计量管理体系不健全不完善

少数基层单位能源计量管理没有专人或兼职人员负责，用水用电由水电人员

兼管，采购、发放油料由材料供应人员负责，能源需求调度由生产部门管理，能

耗统计上报由统计人员负责，能源计量、能源数据统计、能源利用效率和成本分

析等相关工作缺乏统一部门的管理，对能源计量工作的重要性认识不足，这也是

能源计量得不到重视的重要原因之一。一些基层单位能源计量管理虽有人员兼

任，由于兼任人员事项多，而重视不够；再有能源计量管理制度不健全不完善，

缺乏奖惩措施，对能源计量管理工作起不到促进作用；能源计量、检测网点不建

立、不健全、不完善，也使得能源计量工作发挥不了应有的作用。

2.32.32.32.3

能源计量设施投入不足

一些生产岗位上、作业点上能源计量器具配备不够、不全，加上常年野外作

业，施工环境恶劣，能源计量器具易损坏失灵，更换不及时，起不到计量的作用；

计量检测设施投入不足，检测手段不先进不完备；对能耗大、老化的的设备与装

置的更新改造及能源计量器具投入不足；存在重节能、轻计量的现象。

2.42.42.42.4

能源计量管理人员素质有待提高

由于大多数基层单位能源计量管理人员都由其他人员兼任，没有经过专门的

培训或训练，素质参差不齐，责任心、工作能力、专业知识都有待提高。

3333

油田企业能源计量的几点建议

3.1努力提高对油田企业能源计量工作重要性的认识

3.1.1加强宣传和监督管理的力度

新修订的《节约能源法》规定，任何单位和个人都应当履行节能义务，该法

还规定把节约能源作为国家发展经济的长远战略方针，把国家节能政策纳入国家

国民经济和社会发展计划。节约能源、保障经济可持续发展是全社会的责任。通

过加强宣传和监督管理，促使油田企业严格遵守《节约能源法》和《计量法》以

及有关法规政策的要求，做好能源计量管理工作，把国家能源节约政策落到实

处。

3.1.2提高广大员工对能源计量工作重要性的认识

加强能源计量管理，是提高能源利用效果减少资源消耗的有效途径之一，是

加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是提高经济效益和市场竞争力的

重要保证。加强能源计量管理，是利国、利民也有利于企业自身发展的大好事。

企业完备的能源计量监控管理体系的建立，既有利于节约能源和减少环境污染，

也有利于企业加强生产经营核算，降低生产成本，提高产品质量和效益，加强安

全生产和环境监测。

3.2强化组织领导，建立健全油田能源计量管理机构

加强能源计量管理，领导是关键，制度是保证，人员是基础。建立健全能源

计量管理体系，要从领导、制度、人员、设备等方面入手。首先，企业领导要重

视能源计量工作，熟悉国家能源、计量管理方面的法律、法规、政策。其次，要

加强对油田能源计量管理工作的领导，油田及二级单位要有专人负责能源计量工

作，并设置相应的管理机构和专业技术人员，在基层单位和各个用能部门和岗位

设置专职或兼职节能员，形成一个覆盖全部油田生产过程的能源计量管理网络。

再次，根据油田企业能源等级定额，制定本企业能耗定额指标，明确能源计量管

理部门及人员的职责，形成相应的能源计量管理制度。最后，在各重要计量点配

备数量、精度满足要求的计量器具，其配备率和周检率应达到100%。建立计量

器具管理台账，实行动态管理，提高计量检测手段和检测水平，确保计量器具准

确可靠。

3.3加大投入，建立油田企业节能评价体系，促进企业节能降耗

（1）依据国家标准――《企业能源计量仪器配备和管理导则》，加强对油

田企业特别是重点耗能企业及野外施工单位，如采油厂、钻井、井下作业、盐化

工厂等的能源计量仪表的配备和完善，并督促检查落实。加强对油田企业能源计

量器具的订购、验收、保管、使用、检定、维修、报废制度的建立和完善，并进

行可控制的检查，保证油田企业能源计量仪表有较高的配备率和完好率。

（2）要加强对油田能源计量检测设施的投入，不断提高油田能源计量检测

能力，提高对能源计量检测过程的控制水平，认真做好计量器具的检定、校准工

作，确保计量器具的准确可靠。

（3）要加大对生产工艺落后、设备老化、能耗高项目的改造及能源计量的

投入，促进企业节能降耗。加强对生产全过程中的能源计量，通过计量的跟踪和

考核发现工艺缺陷、技术潜力和管理漏洞，及时加以改进提高，加快淘汰生产工

艺落后、设备老化、能耗高的项目，促进企业技术进步，把油田节能挖潜落到实

处。如油改煤、电改煤等。近几年中石化江汉油建工程有限公司在油田有关部门

的支持下，投资近百万元对2台能耗高老化的变压器进行了改造，能耗比改造前

降低了2%。又结合金容厂搬迁，公司又对能耗高的加热炉等装置进行了改造，

也收到了一定的效果。

（4）节能降耗一方面是靠先进的科学技术，另一方面是靠科学管理，两者

缺一不可。在油田企业生产过程中，工艺技术条件是决定能耗多少的主要因素，

在相同生产工艺条件下，加强管理，特别是加强各生产环节的能源计量管理，采

用节能新技术和新装备、准确检测、科学控制、提高产品和施工质量，可以有效

减少生产过程中的能源消耗，取得显著的节能效果。作为能源消耗主体的油田企

业，可在控制能源消耗上大做文章，通过狠抓企业能源计量基础、加强能源计量

管理、实施节能技术改造等手段，达到节能降耗的目的。

3.4做好数据的采集、分析和评估

（1）油田企业特别是能耗多的二级单位，如采油厂、钻井、井下作业、盐

化工厂等应该建立起各种能源的计量框架，绘制能源计量网络图，确立重要的能

源计量点，配备先进的计量设备，运用先进的测量手段，提高主要能源的计量率

和准确性。

（2）加强能源计量统计，建立能源计量统计台账，以统计月报的形式，报

送统计数据。

（3）要做好用能分析，这是能源计量的关键。要对能源计量数据的采集、

处理、使用实施有效管理，充分发挥能源计量检测数据在生产经营、成本核算、

能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用，用科学、准确的计量数

据指导生产。要通过用能分析，掌握耗能情况，查找企业的节能潜力，明确企业

的节能途径，为改进企业的能源管理，进行节能技术改造，提高能源利用率提供

科学依据，为生产经营提供决策依据。

3.5建立健全能源计量管理制度，督促落实，加强检查考核，严格奖惩

（1）要建立健全能源计量管理制度。这些制度应包括，能源计量管理机构职

责及人员岗位责任制度、能源计量器具的管理制度、能源计量数据的管理制度、

能源消耗定期统计分析制度、能源计量技术人员培训制度、节能降耗考核制度等。

制定的制度要具体、要细致、要有可操作性。过去制订的制度不少，但大都倡导

的多，硬性的少；说教的多，可操作性的少；抽象的多，细致的少；致使一些制

度形同虚设，无法实施，大多是写在纸上，挂在墙上，存在电脑里。要与企业、

与职工的利益挂钩、便于检查落实，便于考核兑现。

（2）要建立节能降耗目标责任制。不断完善各项能源计量考核目标，与各企

业及部门签订降耗责任书，将降耗指标层层分解落实到每个企业、每个部门、每

个岗位，并在能源管理中认真落实节能降耗考核制度，节约奖励，超标惩罚，强

化目标责任和考核，建立节能降耗的长效机制。

（3）要对能源计量工作重视、节能降耗成效显著的企业予以表彰奖励；对能

源计量工作不力，能源浪费严重的企业进行批评教育，督促限期整改；对整改不

力或情节严重的，将进行公开曝光、通报批评；要充分调动全员节能的积极性。

在日常生产管理中，充分发挥全体职工的节能积极性，广泛开展节能降耗技术创

新、小改小革活动，化“节能意识”为“节能行动”，形成全员参与节能降耗的

氛围。

4444

结束语

能源计量是加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行

国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提

高企业经济效益和市场竞争力的重要保证。因此，采取强有力的节约能源措施势

在必行，而这些措施的落实都离不开计量，这也为计量工作者提供了加强能源计

量工作的新机遇。让我们共同努力，切实做好能源计量工作，促进节能降耗目标

任务的实现。

汤慧（1973―），女，助理工程师。1999年毕业于湖北教育学

第6篇：节能与能源利用管理制度范文

论文关键词：黄河 水资源 节水 管理 治污

水是人类赖以生存和 发展 的、不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、 经济 的发展和社会的稳定。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能无限制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。黄河水资源是我国重要的淡水资源之一，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用水80%以上靠的是黄河水。因此，加强黄河水资源的统一管理、合理开发与有效利用；强化节约用水与治理水污染势在必行。因此，笔者认为：合理开发、利用水资源，治理水污染，保护生态环境，维护人与 自然 的和谐，已经成我们共同的责任和使命。

一、水资源短缺等诸多问题亟待解决

水危机是未来20年

城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面，也是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明，我国城市生活用水的1/3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。由于许多城市自来水管道老化和质量低劣，每年我国由于管道漏损的水量就占自来水管网供水的20%以上，达到60亿立方米。面对这种情况，我国城市应提高节水技术，开发推广节水器具，宣传并鼓励节水，创建节水型城市。逐步走城乡一体化道路。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。  

（五）治理水污染势在必行 

除了在农业、 工业 和生活用水中节水外，开发、引进先进的治污技术，提高污水处理率和再利用率也是节水的一个重要途径。面对水环境污染日益严重的问题，首先应从战略上变“末端治理”为“源头控制”。积极开发和引进吸收国外先进的治污技术，提高城市污水的处理深度，将城市污水开辟为“第二水源”。这种再生水可用作城市用水、工业冷却水、环境用水、地面冲洗水和农田灌溉水。这是保护供水水质和改善水环境的必然要求，也是实现城市水资源与水环境协调 发展 的根本出路。

（六）合理提高水价，促进节约用水

黄河流域水价严重偏低，导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，用水浪费，同时低水价导致人们对水资源短缺缺乏足够认识，对水资源保护也存在不足，以致在浪费水资源的同时，还不断向水中大量排放污染物。合理提高水价有利于鼓励人们节约用水，同时也可以筹集资金，改善供水设施，减少供水环节的渗漏浪费，改善环境，保护水资源等。

（七）实施“两水分供”提高供水效益 

实施黄河水量统一调度，通过综合运用各种手段，使黄河水量维持一定基流，建立起公平、规范的用水秩序，能够基本满足流域及相关地区 经济 社会发展用水，有效缓解用水紧张局面。但是，随着沿黄地区社会经济发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求也越来越大，水资源供需矛盾仍旧突出，加之地下水缺乏统一管理，以及水污染形势严峻等，对黄河下游地区来说，黄河水仍处于缺乏的状态。面对有限的水资源和工农业生产生活日趋增加的用水需求，只有进一步调整供用水管理和运行模式，使农业灌溉避免大漫灌，工业生产避免浪费，提高水的重复利用率，才能使黄河水资源的综合利用效益得到优化。为此，应实施“两水分供”和“两水分计”（即农业用水和非农业用水分别供应和计量）的措施，由于农业用水和非农业用水的价格悬殊较大，通过实施“两水分供”和“两水分计”，就能有效利用水价格这一杠杆调节水资源的供需关系，促使用水户树立水商品意识，既能达到节约用水的目的，提升黄河水资源的综合利用效益。

（八）合理配置水资源，实现可持续利用 

我国北方水少而南方水多，且时间上波动很大。这种空间分布与时间分配的极不均匀性，决定了采用区域水资源调配办法改善这种不均匀性的必要性。但是确定是否需要调水，又必须具体地分析北方受水各地区缺水的性质，并根据区域经济与社会近期与远期的需求进行周密的区域水资源供需平衡分析，以确定调水的合理规模，并充分论证工程技术的可行性。南水北调是我国经济发展中一项具有实践意义的措施，它可以使调入区的调水量规模最小而效益最大。调水对于调入区来说是一种重要开源，但开源又必须在节流的前提下进行，在节流的基础上开源是水资源调配的基本原则。调水应是对当地水源的补充。只有实现了地区节流，充分挖掘当地水资源的潜力后，实施调水才是最经济、最合理的。

（九）实施取水许可制度，进一步优化水资源管理 

一是逐步完善各项取水许可监督管理制度，进一步量化、细化、增强其可操作性，促进黄河水资源的合理、优化配置;二是解决流域机构的行政执法主体资格，赋予流域机构及下属管理机构行政处罚权，明确其执法主体地位。三是理顺黄河内部各部门在黄河水资源管理中的关系，形成一个责权明确、关系协调、运行有力的黄河水资源管理机制。

第7篇：节能与能源利用管理制度范文

水是生命的源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。我国水资源总量为2，8万亿立方米，但人均占有量只有2220立方米，约为世界人均水量的四分之一。随着经济的发展和人口的增加。特别是在传统的经济增长方式下。我国的水资源浪费和水污染十分严重，使得水资源的供求矛盾日益突出。目前，我国七大重点流域有机污染普遍，各流域干流有57，7，的断面为三类水质，21，6，为四类水质，6，9，为五类水质，13，8，为五类以上水质，主要湖泊富养营化问题突出，城市地下水50，以上受到严重污染，流经城市的河流水质90，不符合饮用水水质标准，在今后相当长的时期内，水资源短缺、水污染严重仍将是我国水环境面临的突出问题，同时也是制约我国经济发展的一大瓶颈，

要解决日益严峻的人水之争，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。除了要借助先进的科学技术手段，法律的协凋、平衡与保障更是不可缺少，在新的形式下，改变传统的经济发展模式，在循环经济的理念下，建立完善的水资源保护法律制度，是实现我国经济可持续发展的重要保证。

一，循环经济的内涵及其对水资源保护的意义

循环经济是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中出现的新的经济发展模式，此后为许多国家所接受和倡导。循环经济是相对于传统经济而言，其基本内涵是废弃物的减量化、资源化和无害化，要求首先是在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化，其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化，最后是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理。使其不对环境带来污染。具体到水资源的保护，是指在生产和生活的全过程中。尽量减少水资源的利用、提高水资源的利用率和对废水进行无害化处理，循环经济将水资源保护从传统的“末端治理”引向“源头治理”、“污染预防”，能够起到事半功倍的功效。在中国这样一个13亿人口的大国。要解决水资源日益短缺、水污染日益严重的这一迫在眉睫的重大难题，必须走循环经济之路，建设节水型社会，目前，我国工业用水重复利用率只有60，，发达国家工业用水重复利用率一般在90，以上，我国万元GDP用水量约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。若2030年和2050年全国废污水再生利用率达到80，和95，，则污水再生量将达到680亿m3—850亿m3和1000亿一1450亿m3，将大大缓解未来我国水资源紧张状况并改善环境。因此，要有效保护水资源，应将循环经济的理念贯穿于水资源保护立法，让其成为被社会普遍接受、有效运转的制度。为我国水资源的循环利用、经济的可持续发展提供强有力的法制保障。

二，我国水资源保护法律制度现状及存在问题

基于水在国民经济和社会发展中的重要性，世界各国都非常重视水的法律保护，我国亦不例外。现有有关水资源保护、管理的法律、法规众多，已基本形成了一个有水法律(4件，《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》)、行政法规(20件)、地方性法规(160多件)和水利部等部门规章(90件)、地方政府规章(170多件)和规范性文件组成的水法规体系，为水资源的保护管理及水利法制建设提供了良好的基础，使各项水事活动基本实现有法可依。为适应社会、经济发展，落实科学发展观，进一步缓解我国的水资源危机，2008年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会对《水污染防治法》进行了再次修订(已于2008年6月1日开始实施)，新法在加大政府责任、明确违法界限，强化有关制度、关注农业农村水污染防治、做好水污染事故应急处置及加大违法排污处罚力度等方面，都有一些新的刚性规定，扩大了处罚对象、提高了处罚标准，赋予了环保部门更多的处罚手段和权力，使我国水资源保护立法工作上了一个新的高度。

然而，总览现行水资源保护法律制度，仍能发现其与发展循环经济、建设节水型社会不相适应的一些问题，

(一)法律体系之符合，不完善

首先。作为循环经济基本法的《循环经济法》尚未出台。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入，然而，《循环经济法》从2005年开始由全国人大环资委组织起草。2007年8月27日，十届全国人大常委会第29次会议对《中华人民共和国循环经济法》(草案)进行了初审，但至今仍未出台。《循环经济法》是循环经济法律体系的核心，它的缺失导致难以形成建设循环型社会的大背景，使得建没节水型社会所需的各类社会资源如法律保障、政策扶持等都难于获取。从而陷入孤立无援的境地。

其次。已有法律、法规缺乏循环经济理念。现行水资源保护法律、法规中，除新修订的《水污染防治法》在立法上明确了可持续发展的目的(第一条为了防治水污染，保护和改善环境。保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法)外，其它法律、法规在立法理念上仍停留在“末端治理”的阶段，没有更多地从“源头治理”出发，对于节约用水、污水再生利用等体现循环经济理念的制度规定较少。因此多年来，我国水短缺、水污染一直没有得到有效的控制。:

(二)相关基本制度之缺失

循环经济是一种反传统的经济模式，具有典型的建构性，循环经济理念下的水资源保护需要相应的基本制度作支撑，然而我国目前与循环经济相契合的一系列水资源保护制度尚不完善或缺失。

首先，目前的节水和污水再生利用制度存在诸多缺陷。循环经济的首要原则是减量化，因此，节水是水资源保护的首要环节，但我国有关节水的法律制度还比较薄弱，《水法》等国家和地方已颁布的法律文件，虽然对节水有所规定，然而对于浪费水的行为却未规定任何法律责任，已有相关法律、法规偏重于末端治理，对于从源头节水和减少水资源浪费规定甚少，有关推行节水技术的配套政策和措施不到位，节水标准体系不健全，如煤炭、水泥、电解铝等其他一些耗水量较大的行业尚无节水标准，服务业、农业领域也还没有制定节水标准，在污水再生利用方面，目前我国尚未建立城市污水再生利用规划制度，在城市建设规划中，虽然进行了城市的供水及排水规划，但在污水再生利用方面缺乏统一的规划，由于相关法律没有硬性规定以及没有按照市场化进行运作，目前我国城市普遍存在污水集中处理滞后和中水利用率低的现象，使水资源危机日益严重。

其次，与循环经济配套的一系列水资源保护激励机制尚未建立。例如。目前我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理。低价购买合法排污权的现象十分普遍。当然，新的《水污染防治法》加大了违法排污处罚力度、扩大了处罚对象、提高了处罚标准，这将提高生产者的排污成本，对排污具有一定的遏制作用，但同时，我国目前尚未开征水资源税，并未将水资源的环境价值计人经济成本，企业运作的外部经济，仍然是导致水资源大量浪费和污染的关键因素。

(三)水之源管理体制之缺陷

目前，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，对水资源污染控制采取分级和分部门的管理体制，这种管理体制存在较大缺陷，首先，现行的流域管理机构，其性质和权限都不足以实现综合统一管理，并且相应的配套法规不健全，流域管理机构的权限划分，流域管理在实际生活中的具体适用仍需要进一步明确，这十分不利于流域水资源的合理规划和水污染的全面系统防治，其次，根据现行有关法律规定，环保部门对水环境保护工作实施统一监督管理，水利、城建、交通、市政等部门分工负责，但并未明确环保部门统一监督管理权和其他有关主管部门管理权之间的关系。这使得部门职能和利益交叉。不利于集中统一执法，造成执法不便，同时，各部门之间争夺权力、推诿责任。不利于对节水及污水再生利用工作的监管，在中央和地方水资源管理的关系上，我国实行分级管理制，中央一般无权取代地方的执法权力。从而导致水资源管理中的地方保护主义严重。

(四)公众参与之不足

虽然《水污染防治法》、《水法》等一些对水资源保护的法律法规，其中涉及到对非持续消费的节制和对绿色消费的倡导，但目前我国还没有一部关于规范消费活动和行为的法规。绿色消费是广大社会公众参与循环经济消费的行为规范，而我国的绿色消费起步较晚，还没有成为人们的消费习惯。在水资源的利用和保护上，仍未摆脱“天赐之资、取之不尽、用之不竭”的传统观念，节水和对水的再生利用意识还比较淡薄。同时，公众参与水资源、水环境保护的法定渠道还不多，这在很大程度上制约了我国建设节水型社会的进程。

三，完善我国水资源保护法律制度的建议

(一)完善水资源保护法律体系，依法落实科学发展观

1，构建循环经济的法律体系。针对我国环境问题日益严重、生态安全岌岌可危的客观情况。应充分考虑我国国情，借鉴与吸收国外先进经验成果。先行出台《循环经济法》，对建立循环型社会遵循的宗旨及基本原则、可循环资源的循环和处置的原则以及对国家、企业和公众在发展循环经济中的责任予以规定。在此基础上。加快制定循环经济的单行法规和标准，如废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物，、农业废物等资源化利用的法规和规章，对资源的回收、再生利用作出特殊的规定，加快完善循环经济的标准体系。如制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准人标准，制定重点行业清洁生产评价标准和涉及循环经济的有关污染控制标准，推动循环型社会的形成，从而为落实科学发展观、建设节水型社会提供良好的法制大背景。

2，适应循环经济的要求，改革，完善现有水资源保护单行法规与标准。修订《水法》、《水土保持法》等单行法规的部分内容，在循环经济的理念下，突出“源头治理”，节约用水，同时，根据建立循环型和节水型社会的要求，制定水资源再生利用的专门法规，例如制订《资源再生利用管理条例》、《污水再生利用管理办法》等，专项立法应对污水处理主体的市场准入制度、运营机制及相关法律责任作出具体规定。同时应建立健全各行业节约用水的国家、地方标准体系。制定高耗水及高污染行业市场准人标准。依法规范企业与个人节约用水、污水再生利用的法定义务，明确浪费水的法律责任。

（二)建立健全相关制度，推动环境经济下的水资源保护

1，完善节水和污水再生利用制度。首先，要完善节水和污水再生利用规划制度。污水再生利用应纳入城市总体规划和各类水资源利用规划之中，其次，城市节约用水要真正落实“三同时、四到位”，即建设项目主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用，取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管水制度到位。最后。要尽快完善有关推行节水技术的配套优惠政策和措施，健全节约用水社会化服务体系。培育和发展节水产业。

2建立节水和污水再生利用专项资金制度。基金的收入来自国家财政拨款、环境税费及企业和个人捐赠，对节水和污水再生利用重大科技攻关项目实行财政支持，对科研单位和企业在水资源节约、替代和循环利用等领域的研究开发活动给予资金倾斜，使节水和污水再生利用研究开发资金风险社会化，有利于节水新技术、新产品的研究开发及推广。

3，健全水资源税费制度。目前。我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理，低价购买合法排污权的现象十分普遍。因此，应在科学论证的基础上。较大幅度地提高收费标准，使排污收费切实起到预防和控制水污染的作用。同时。应将水资源税作为环境税之一。尽快开征。以缓解日益突出的缺水问题，总之，采取国家实行环境税，地方实行排污收费的“双轨制”，将水资源的环境价值计入经济成本，有利于遏制水资源浪费和减缓水环境污染。

(三)改革水资源管理体制，强化环境行政执法

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度。是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织、保障，针对目前我国水资源管理体制存在的缺陷，要实现水资源的节约与循环再生。保护我国水环境。必须进一步改革和完善我国水资源管理体制，强化环境执法。目前。流域管理已是世界水资源管理的大趋势，因此。应根据水资源的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些国家水资源管理的通行做法和经验，确立完善的流域管理体制j建议修改《水法》，由国家授权流域管理机构根据流域具体情况制定单行法，使流域管理机构的地位得到相应的提高并获得立法权。以实现统一规划、综合决策、综合治理。同时，为进一步强化环境行政部门的权威，应建立从中央到地方垂直管辖和监督、不隶属当地政府主管的环境管理体制，在水资源管理和保护中，各级政府与各部门应配合环境行政部门的工作，这样就能有效地制止地方与部门保护主义，增强环境、行政执法的统一性和权威性。大大提高执法效能，最后，要强化水环境执法队伍。不断提高执法人员的循环经济意识，转变传统经济观念。更新知识结构和强化环保科技技能，加强水环境执法监督。提高执法力度。

第8篇：节能与能源利用管理制度范文

一、我区水资源基本现状

近年来，我区年平均水资源量为15846万立方米，其中，地表水径流量7795万立方米，地下水资源9967万立方米，多年人均水资源量306立方米，在唐山市各县(市、区)是最少的，约为全国平均水平的1/7，是严重缺水县区。

（二）污染严重，水环境质量较差。由于工业废水和生活污水的不合理排放，农药、化肥的大量施用及污水浇灌等行为，使地表水、地下水受到不同程度污染。全区主要河道均存在不同程度的污染，且水质污染日趋严重，均为地面水劣v类标准。虽然近几年加大了治理力度，但目前污染仍未得到根本遏制。

（三）地下水超采过度，漏斗面积不断扩大。由于多年持续干旱，加之工农业的迅猛发展，一方面地表水严重不足，农业增加了对地下水的开采；另一方面随着钢铁等高耗水项目的建成投产，造成地下水用量增加，而且这些项目相对集中，致使局部地下水超采，形成地下水位降落漏斗。近几年，我区地下水位以每年近2米的速度下降，漏斗总面积已达895平方公里，占全区国土总面积的57%。

（四）节水意识淡薄，水的有效利用程度低。城镇生活用水节水器具普及率低。公共事业用水、行政事业机关、学校、团体等节水管理措施不到位，长流水现象依然存在，且重复利用率几乎为零。工业用水，重复利用率普遍偏低，全区工业平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等现象。农业用水，节水面积仅占水浇地面积的36.7%，大部分农田仍在沿用传统的大水漫灌方式。生活方面，跑、冒、滴、漏现象时常发生，管网漏失率偏高。

（五）水价偏低、水资源费收费标准偏低。目前，我区党政机关、医院、学校等行政事业单位生活用水水资源费标准为0.30元/m3，工业、洗浴、餐饮用水水资源费为0.60元/m3，远低于同等条件的山东济南的收费标准，且居民生活用水尚未征收水资源费。农业用水价格也偏低，仅0.10元/m3，未达到成本水价。由于水的价格背离价值，导致水价调节功能偏低，经济杠杆作用未能充分释放。不仅直接影响到水管单位的生存和发展，而且还影响了水利资金的投入产出效益；不仅导致水资源利用率低、浪费严重，还影响了水利工程的维修、养护和更新改造，影响了工程效益的发挥。

（六）管理薄弱。计划用水制度尚未得到真正实施，不经审批私自凿井、取水现象时有发生，取水秩序有待进一步规范。用水执法监督检查尚未开展，用水户得不到有效监督，导致违法取水不能及时发现和处理。水资源费还未实现按标准足额征收，且多为协商收费。

二、推进我区水资源可持续利用的对策思考

从目前情况看，我区水资源短缺形势难以从根本上扭转。综合运用行政、经济、法律等手段，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源的有效配置，促使全社会节约用水，合理高效用水，减少水体污染，提高水的重复利用率，是实现对水资源的可持续利用、解决水资源短缺的唯一选择。

（一）做好宣传工作，强化节水意识，努力建设节水型社会

在节约水资源、建设节水型社会问题上，人们的节水意识、节水习惯是节约用水重要的社会资本。如果说完善提高输、用水设备使生产和生活用水在一个以节约和循环利用为核心的系统里运转是建设节水型社会的硬件，那么，全民的节水意识就是软件。硬件固然重要，但软件却是关键。因此，通过各种行之有效的宣传方式，使社会各个层面都能充分认识到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的重要资源；水与人们生活、社会安定、城乡经济发展息息相关；保护好水资源是一件关系到每个人的切身利益，功在当代，利在子孙的大事。要改变水是“取之不尽，用之不竭”、是“天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识和商品水意识，认识到国家对水资源拥有产权，任何单位和个人使用水资源都应支付合理的费用；及时传递正确的水价信息，使节水变为自觉行动。同时要形成谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁造成危害，谁负责赔偿的管理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。

（二）实行强制节水，为水资源保护制定有效的政策措施

1．统筹管理。针对目前对水资源开发利用散乱等问题，应将水资源作为整体，不论地表水、地下水均实行统一规划、统一调度、统一开发和保护。一是依据 “十五”计划和2015年远景规划，制定水资源开发利用规划，进行地表水和地下水的优化调度，实现水资源的高效利用。二是完善防洪调度方案。制定合理洪水防御方案和洪水调度方案，综合运用各种措施确保标准内洪水防洪安全，遇超标准洪水损失减少到最低限度，通过蓄、泄、滞、引、补减轻洪灾损失，实现洪水资源化。三是认真执行已确定的“渠灌区使用地表水，地下水保生活和工业，井灌区以浅层地下水为主，控制深井建设及开采量”的水资源管理总体方案，根据水位动态资料确定地下水超采区，严格控制机井建设和用水量的增加。四是严格执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度。对工业小区及企业用水提前谋划，严格控制地下水的开采，同时确保建设项目用水。加强计量设施建设，对非农业用井一律安装智能ic卡水表，保证一级装表率达100%。五是推进水管理体制改革，实现水务一体化管理。从目前情况看，改革的程度与形势的发展还不相适应，仍存在着管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管日用的现象。这种管理体制不利于水资源的优化配置，不利于水资源的节约保护，造成水资源浪费。实现真正意义上的水务一体化管理，应该是建立起地表水与地下水、城镇与农村水资源、水量与水质统一的管理体制，实现对供水、配水、节水、污水处理和回用统一管理的新机制，对用水的全过程进行有效管理，对水质水量进行统筹考虑、科学调度，实现所有权、使用权、管理权的协调管理和科学组合，为水资源可持续利用提供体制保证。

2．合理利用。在城市生产力布局和产业结构调整中，充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定发展、量水调结构。即：既要考虑当展的需要，又要考虑未来发展的需要，探索出符合我区实际的节水型经济结构，决不能以牺牲子孙后代人的利益为代价来满足当代人的需要。一是在农业用水方面。把发展节水农业作为一项实现可持续发展的战略性措施，以科技为依托，以调整农业结构为重点，发展节水灌溉与旱作农业并重，大力兴建现代农业节水设施，促进节水农业全面发展。实现从传统的粗放型灌溉农业和旱地雨养农业向节水高效的现代灌溉农业转变。二是在工业用水方面。坚持“改造存量、控制优化增量”的原则，突出抓好冶金行业用水大户的节约用水工作，实现工业用水良性循环，水的重复利用率力争达到80%以上。加强计划用水，科学下达用水指标，使计划用水率达到96％以上。加强节水的科技研究，把工艺节水作为节水技改工作的主要方向，不断引进和推广节水新工艺、新设备，降低水的消耗量。要大力调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业。重点抓好冶金、造纸、电力、纺织等高耗水型行业的技术改造。三是合理开发利用地下水，通过优化配置水资源，逐步实现采补平衡。四是在城镇生活用水方面，大力宣传节约用水，提高公民节水意识，使节约用水成为全社会的自觉行动。大力开发推广使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使新建居民社区及机关、学校、医院、饭店节水型器具普及率达到100％，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。五是改善农村供水状况，确保农村人畜饮水安全。加快解决农村因生活条件和干旱缺水造成的吃水难问题，尽快实现饮水自来水化，以彻底解决农村人畜用水问题。六是搞好水环境动态监测，实现污水科学调度。加强监督管理，协调有关部门，督促各企业提高水的重复利用率及污水处理能力，污水实现达标排放，有效控制地表水体污染。加快我区污水处理厂建设，使其尽快投入使用。严把成井质量，防止对地下水的污染，采取有效措施治理现有污染，降低污染危害。

3．适时提价。经验证明，水价成倍增长时，其用水量会大幅度减少。当回用水价格与自来水价格比价合理时，才能提高人们使用回用水替代自然水源和自来水的自觉性。因此，提高水价是实现水资源优化配置的最有效手段，同时也是提高水重复利用率的有效措施。但是，提高水价应在城乡居民收人不断提高的前提下，分阶段、适时渐次逐步实施。对于农业用水收费和提价问题，因涉及问题多、层次深、难度大，政策性强，有关部门应进行专门调查，制定出与农村、农业、农民实际承受能力相符的收费政策，寻找合适时机提价。通过充分调研论证，调整水资源费价格，实现省水利厅制定的到2005年达到自来水供水价格的80%的目标，最终达到通过价格杠杆，实现平衡水资源供需和可持续利用的目标。

（三）加大执法力度，为水资源保护提供完善的配套服务

一方面，加大水政执法力度，以法律手段保障水资源可持续利用。各乡镇和区直有关部门应切实担负起对水资源保护的责任，认真执行《水法》和《水污染防治法》，积极实施我区水资源保护和水污染防治规划，对城区与乡村，水量与水质，地表水与地下水，供水与需水，用水与防治污染等实行统一监督和管理。促 进城区供水价格和污水处理收费管理规范化、法制化，使城区供水和污水处理事业实现良性循环。加大处罚力度，由司法机关配合，对水事违法行为进行从重处罚。另一方面，发挥区水政监察大队的监察职能作用，分期分行业对用水单位进行监督检查，改变被动执法为主动服务，尤其是对洗浴、洗车等几乎是“全天候”营业的服务业重点监察，促使其采取有效节水措施。

第9篇：节能与能源利用管理制度范文

1.节约型施工管理体系的认识

21 世纪，是科学和技术进步的时代。目前，我国处于全面建设的快速发展时期，工业化、城镇化发展快，消费规模不断扩大，资源和能源的消耗强度高。中央提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。对施工现场进行节约管理，是国家节约资源的重点之一。

然而，什么是节约型施工呢？上海市在掀起节约浪潮时定义节约型施工管理：“在施工过程中开展的符合建筑节能、节地、节水、节材，建筑施工方案优化，建筑施工过程管理，建筑施工新技术、新工艺、新标准的开发以及科技进步、技术创新等内容要求的资源能源节约和循环利用。”可见，节约型施工管理体系就是将节约型施工管理形成一个综合体系，从宏观和整体上对施工现场实施节约型施工管理。

从以上定义可知，施工管理体系是手段和目的的统一。手段是：通过各种施工方案、过程管理、科技进步及技术创新等节约措施和管理；目的是从宏观和整体上节约资源能源和成本。

2.节约型施工管理的特点

节约型施工管理与传统施工管理一样，纵向上是建筑项目全寿命的全过程管理，横向上是多部门的全方位管理。不同的是，节约型施工管理是以节约资源和成本为根本目的的管理体系。它要求各管理部门明确职责，完成拟定的节约标准。

它具有如下特点：

2.1资源管理：资源管理是节约型施工管理的重点。除了在组织、制度基础上进行系统管理外，还可采用节材、节电、节水措施，最大限度地节约资源和成本。为了保护环境、节约资源，施工现场应设收集箱，便于对建筑垃圾进行回收处理。

2.2人员管理：各部门管理人员不仅具备扎实的专业基础知识，还要关注节约型施工管理方向，以便及时调整和组织协调各类工程问题；节约型施工管理还要求施工现场全体人员参与到节约管理，实现全员节约。

2.3质量管理：质量管理的成败是工程能否节约又一关键因素。工程部可采用一定的新技术、新材料，以控制和保证施工质量；同时严格监督、检查，以便及时发现施工问题，防止因施工质量影响工期和成本。

3.节约型施工管理体系的基本原理

3.1可持续发展原理

1987 年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。国外，一些国家将可持续发展纳入了城市建设总体规划里面，它体现公平性原则、可持续性原则、和谐性原则、需求性原则、高效性原则和阶跃性原则。在资源极度紧缺的今天，要实现节约管理体系的实施功效，就要遵循社会发展的基本原理－可持续发展原理，即保持节约资源、合理利用资源、保护环境、与自然和谐相处的发展状态。

3.2循环经济原理

循环经济追求的是“资源―产品―再生资源”的“循环形”产业链，实际上是把资源尽可能地充分有效利用，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，甚至为零。“循环经济”追求的理念是：世界上没有垃圾，只有放错地方的资源控制资源和成本发生的过程，是最终使资源和成本的利用降到尽可能低的水平，使经济效益最大化。控制资源和成本，其实就是控制相关因素。

控制资源和成本的核心内容是将资源和成本的使用量降到合适的水平并保持已降水平。“降到合适水平”是从整体、宏观上考虑和把握的，其中包括采用节约技术措施和创新技术措施，将资源的使用达到预期的效果，还从一定程度上为项目赚取更多的利润。

降低和保持资源和成本使用量的关键是控制相关因素。相关因素就包括了责任、制度的落实，组织、培训等人力资源的管理，还包括相关节约技术和管理措施等。

要控制好相关因素，就是要全面、系统、充分和准确地识别和确定相关因素，并逐步完善提高相关因素性质的过程：认识－理解－掌握－运用。

3.3全面性原理

俗话说：“观念决定心态，心态决定行为，行为决定习惯，习惯决定未来。”节约意识是节约型施工管理的灵魂，从很大程度上决定着施工现场资源和成本的利用。为了更好地实施节约管理工作，提高全体工作人员的节约意识是十分必要的。施工节约管理的控制是全员、全过程的控制，少数的或个别的管理人员是节约不了多少资源的。只有全体工作人员参与了节约行动，节约型施工管理才能得以实施。

3.4责权利相结合原理

要真正实现节约管理，除了建立一个可操作的节约型管理体系，还需要从机制上构建责权利对等的管理框架。现代管理学认为：要进行有效地管理 ，就必须责权利对等。职责、权力、利益是三个对等的部分，任何有一部分过多或过少都会造成体系不稳。如果权责或职责不清，将使工作发生重复或遗漏、推诿现象。特定的职责，必定赋予对等的权力和利益。否则，管理者责大权小或有责无权，凡事都要请示上级，由上级决策、批准；责大利小或有责无利，就不可能发挥其主观能动性，管理也就不可能卓有成效。

1） 构建职责分明的组织框架。把组织目标分解到各个部门各单元，通过目标的跟踪管理，层层落实责任。

2）从流程的角度构建节约管理体系框架。应该从经济性的原则出发，先明确出几个最重要的核心流程，再分别理顺每个流程，明确流程中各部门和各岗位的责任、权利、工作输出和考核目标。

3）考核和激励。作为管理部门，要有能力和责任把责权利划分清晰，同时要能够识别部门、个人的工作表现，把利益的分配、承担的责任、完成的工作这三者一一对应起来。实际中，由于某些原因，往往出现权利的不平衡，导致无法激励员工发挥作用。我们应从市场经济的原则出发，根据各部门的责任、权利、工作输出和考核目标等绩效评价框架，收集各部门实际的工作表现数据，进行利益的分配。

4）其它。除了在机制上保证责权利的和谐统一之外，还应该在文化上倡导承担责任的文化。尤其在新的经济社会环境中，要把建立个人责任感和创建学习型组织的工作有机结合在一起，让大家都参与节约，才能做到真正意义上的全员节约。

参考文献：

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[3]冯砚，朱学磊．谈降低建筑工程成本的途径[J]．佳木斯大学社会科学学报，2008.6：34.

[4]常丽．浅谈节约建筑材料的技术措施[J]．铁道物资科学管理，2004.5.