应对突发事件的方案精选(九篇)

第1篇：应对突发事件的方案范文

面向社会突发事件的档案应急管理工作内涵和目标

应急管理是近年来兴起的一门新兴学科，业内对其概念并没有一个规范的定义，本文基于计雷等编著的《突发事件应急管理》书中对应急管理的定义，结合档案工作在社会突发事件中的功能作用，认为：“面向社会突发事件的档案应急管理工作是指档案部门在应对社会突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效整合档案领域各方面的相关资源，建立起旨在预防和减少危机破坏性的事前、事中、事后的档案工作体系，并与其他社会部门共同协作，对各类突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。”

档案工作应急管理体系应能实现以下功能：1、可以在平时运转，能够进行突发事件事前保障准备工作。建立平时的应急预案、安排有针对性的演练、组织执行档案应急工作人员的培训、收集整理档案应急信息资源，开展各项日常的防范准备工作。2、在紧急情况发生时，能立即启动档案应急系统，调整并启用具体的应急预案，整合包括档案领域在内的各部门和机构，协同各方面的专家，利用包括档案在内的各类资源对突发事件进行及时处理、控制，并防止其在更大范围内的扩散。3、在善后期间，体系可利用其自组织优化的功能，对档案工作应急体系进行调研评估、总结经验，对体系的相关功能进行调整优化。

面向社会突发事件的档案应急管理体系结构与内容

“一案三制”(应急预案、应急管理体制、机制和法制)是我国应急管理体系的核心框架，基于此，档案部门应急管理体系的整体结构主要应由4个不同功能的系统组成：决策指挥系统、资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统，其中决策指挥系统是整个体系的核心，负责整个体系的整合和运转，资源保障系统、信息管理系统、决策辅助系统为支持系统，它们分别为决策指挥系统提供资源、信息、决策等功能的支持。

1　决策指挥系统

决策指挥系统是档案部门整个应急管理体系的中心，在危机应对处置工作中处于核心的领导地位，在突发事件发生时，综合指挥其他3个应急系统的功能和运作，并协调整个档案应急管理体系和外体系的交流沟通，并进行科学决策。

我国档案应急管理应建立起各级档案部门负责人为领导，常设的档案应急管理机构处理日常应急事务，突发事件涉及的档案部门为处置应对主体，强调多方协作的从中央到地方的各层级应急指挥体系。各级档案部门的负责人担任各地区整个档案应急工作的最高领导，统一领导和指挥本地区的档案应急管理工作，日常事务可交由直接下属的档案应急管理专门机构，在应对重特大社会突发事件时，仍由各级档案部门负责人进行指挥和决策。常设的档案应急管理机构直接对本地区档案应急工作领导人负责，主要负责平时状态的应急管理工作，在突发事件中进行各项协调和部分指挥决策。突发事件涉及的档案部门为应急管理工作的处置主体，负责开展各项档案应急响应实施工作。考虑到突发事件的多范畴性和参与部门广泛性的特点，档案应急指挥系统在做好档案应急体系内部机构、人员和档案资源的协调指挥工作的同时还要加强与其他部门的协同，形成纵向垂直协调管理，横向相互沟通交流的突发事件响应处置工作体系，从而快速、高效地处理各类突发事件。

2　资源保障系统

档案应急管理资源包括档案应急信息资源和档案应急人才资源两方面，两者是相辅相成、相互依托的。

档案部门要以高度的使命感和责任感来加强应急档案信息资源的建设，工作中牢固树立档案应急服务意识，加强对各类突发事件的研究，调整和明确规定各领域内的档案归档范围，确保相关档案归档资料的完整性。近年来，各地区、各部门的应急风险意识提高，普遍建立了各类风险隐患预警档案，档案部门应抓紧将这部分档案接收归档。在加强对各类与应急管理相关档案的接收与征集等日常工作的同时，还应树立主动融入、主动服务、主动接轨的工作意识，提前介人到各类突发事件中，对突发事件中相关档案工作实施监督、指导和控制。将包括突发事件本身的信息、各部门应对突发事件处理过程中形成的文件材料、各应急部门制定的各项紧急处置方案、紧急处置方案的实施过程、效果评估等所有与突发事件相关的档案信息进行全面及时的收集、移交和接收。通过以上工作，一旦突发事件发生，档案应急管理部门就可以利用档案信息管理系统，提供相关档案信息，对突发事件进行及时应对处置，同时还可借鉴以前发生过的类似突发事件的应急处置方案，为处理突发事件提供科学的决策参考支持。

档案应急管理人力资源保障系统主要功能是对整个档案部门应急管理体系提供智力支持。档案应急管理体系的运转需要各类不同层次、不同能力及不同岗位要求的专业型人才，档案部门应重点加强包括高级决策型、执行指挥型、具体操作型和信息技术型等各类应急管理人才的培养与选拔聘用。专业化的档案应急管理人才队伍对于整个档案应急管理体系能否高效运转及有效应对各类突发事件具有决定的作用。

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第2篇：应对突发事件的方案范文

〔关键词〕 突发事件，法制保障，汶川大地震

〔中图分类号〕D922.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0133-04

一、我国突发事件应对中法制保障的现状

突发事件通常是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害的紧急事件。从一般语义出发，突发事件可理解为包括战争、动员、紧急状态（宪法修正之前为）等各种突发的紧急事件。从现有文献来看，不少学者在对突发事件应对制度进行国际比较时，也常常将国外的国防动员、恐怖事件、国土安全等列入研究对象。不过，我国的突发事件应对法将突发事件的范围作了一定的限制，仅仅指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，从而与战争、动员和紧急状态等区别开来。

国务院2006年的《国家突发公共事件总体应急预案》与突发事件应对法一同构成了我国目前突发事件应对中法制保障的根本性内容。由二者统率的一系列法律法规、政策文件、应急预案等构成了突发事件应对的系统性制度框架。据统计，在2007年突发事件应对法颁布前，我国已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。同时，国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。〔1 〕 （P2 ）然而，随着2008年南方冰雪灾害、“3・14”拉萨烧事件、“5・12”汶川大地震、2009年“7・5”乌鲁木齐严重暴力犯罪事件等重大突发事件的发生，突发事件尤其是重大突发事件应对中法制保障不足的问题日益受到关注。

二、我国突发事件应对中法制保障的不足

依据《国家突发公共事件总体应急预案》，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。本文讨论的突发事件指Ⅰ级和Ⅱ级突发事件，并在此基础上更为关注那些不可预见性强、损害后果严重、社会影响深刻、需要采取超常规预防与应急处置的特殊或者极端突发事件。笔者以“5・12”汶川大地震为例进行分析，指出我国在突发事件尤其是重大突发事件应对法制保障方面存在的明显不足：

首先，地方政府部门和机构制定的突发事件应急预案难以涵括重大突发事件。当前，尽管各地政府部门和机构大都依据突发事件应对法及相关要求制定了应急预案，但是一些重大或极端突发事件还是超出了应急预案制定的范围。例如，政府公开信息显示，2008年3月前，阿坝州印发实施总体应急预案1个，各专项应急预案27个，部门应急预案120个。全州13个县制定县级预案497个，224个乡镇中的172个制定了应急预案437个，1354个行政村中的496个制定了应急预案496个。阿坝州汶川县震前也从建立高效快捷运转机制、建立完善应急预案体系、建立健全值守应急体系等几个方面高度重视应急预案体系建设，2007年全县共制定总体应急预案2个、专项应急预案20个、部门应急预案71项。然而，“5・12”汶川大地震的突然性和破坏力大大超出预计，应急预案的及时启动并未能减少应对这次特大地震和次生灾害所带来的遗憾。而在全国范围内，应急预案“有”但不够“管用”的状况成为较为普遍的现象。其原因主要在于，我国的应急预案制定体现了“由上至下”的命令与服从特性，一些具体应对突发事件的政府部门和机构并没有从自身需要出发，对面临的客观情况和或有风险进行认真分析，而是盲目仿效一些高阶的应急预案或兄弟省市类似的应急预案，使应急预案的制定一开始就存在不科学、不完备的内在缺陷。

其次，部分地方政府缺乏针对本地区的重大突发事件应对法制体系建设的主动性。我国现有的突发事件应对中的法制保障内容比较宏观，很多具体的要求必须依据更为确切的法律规范和政策文件才能得到实现，换句话说，就是突发事件应对的保障还没有真正体现体系性、层次性和贯通性。主要表现在，2007年颁布实施突发事件应对法之后，仅有北京市等少数地方基于如举办奥运会等特殊考虑制定了类似《北京市实施办法》，包括四川、、新疆在内的大多数省区均未制定相应的实施办法或者条例，突发事件应对法要求的多项县以上各级政府应当履行的职责是否能够得到落实存在疑问。这种法律依据不够明晰的情形，增大了基层地方政府在应对重大突发事件时所面临的困难，影响了基层政府对突发事件的科学处置。值得肯定的是，“5・12”汶川大地震给我们敲响了警钟，2009年以来，《广东省突发事件应对条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等纷纷出台，而《重庆市突发事件应对法实施办法》、《四川省突发事件应对办法》等也启动了立法调研、征求意见等立法程序。

再次，客观条件限制和资源供给不足对重大突发事件应对的法制保障形成严重制约。例如，虽然突发事件应对法将各级政府确定为突发事件的组织指挥机关，集中赋予了各级政府的应急指挥权，但“5・12”汶川大地震造成了多个地区的通讯中断、道路不通、人员伤亡，使得突发事件应对指挥机关难以掌握完整的事件信息和应有的应急资源，整合各种救援力量，协调各个行政机关、部门的职能，进行统一调度。由应急预案、应急机制、应急体制、应急法制构成的“一案三制”如何克服客观情况的限制正常运转，在面对重大自然灾害时需要给予特别考虑。不仅如此，由于人为或其他因素导致的重大事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件一旦在极短时间内爆发，其强大的爆发力对社会秩序的破坏在一开始就有可能达到较为严重的程度，导致客观条件的限制和资源供给不足矛盾的迅速凸显，给事态的控制带来较大阻碍，从而难以真正落实突发事件应对法规定的若干行政强制应急处置与救援措施。

最后，未能完全理顺政府权力与人民权利的关系。突发事件应对的法制保障体系包含理顺应急权力之间、应急权力与公民权利之间关系的内容，但是从我国突发事件应对的实践来看，政府的应急权力行使与公民权利保护之间的关系仍有待理顺。例如，在“5・12”汶川大地震面前，尤其是应急救援时期，政府与人民群众的利益是基本一致的，其间政府行使应急权力的正当性覆盖了群众权利受到损害的可能性。但应急救援的需求稍一缓解，政府应急权力约束与群众权利保护的冲突就逐渐显现。这一时期，民间诉求和情绪存在一定程度的积累，与政府权力之间形成了一定的紧张关系。而在突发社会公共事件如“3・14”拉萨烧事件、“7・5”乌鲁木齐严重暴力犯罪事件面前，以恢复正常社会秩序为目的的政府权力行使和因社会秩序遭受严重破坏导致群众权利严重受损而寻求保护与救济之间的矛盾，从事件发生伊始就显得较为突出。为此，通过法律安排化解重大突发事件应对的此类矛盾，尚需进行重新架构。

三、我国突发事件应对中法制保障的完善

针对突发事件特别是重大突发事件应对中的法制保障不足问题，可考虑从以下几方面加以完善：

第一，强化突发事件应对地方立法和政策制定的力度，增强地方政府的法制意识。强化突发事件应对的法制建设，既是提升政府突发事件应对能力的需要，也是建设法治政府、责任政府、服务型政府的最终选择。为此，一要在国家层面充分整合现有的突发事件应对法律资源，通过清理、补充、修改、解释、细化等手段扩充与突发事件应对法配套的其他突发事件应对法律规范，健全突发事件应对法律规范体系，保证突发事件应对法制的统一，做到有法可依；二要在地方层面积极利用立法权进行“二次立法”，制定相应的地方性法规、规章，或者出台与本地实际情况相适应的地方政策，增强重大突发事件应对法制的可操作性和地方特色，避免重大突发事件应对法制成为空中楼阁。需要特别指出的是，健全重大突发事件应对法制体系应当以提高地方政府法制意识为前提，将被动应对的思想认识提高到主动防备的层面，积极做好突发事件应对尤其是重大突发事件应对的法制保障工作。阿坝州在“5・12”汶川大地震之后结合社会安全、灾后重建等现实需要果断制定《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》、《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》等自治条例，就得到了各个方面的高度肯定。

第二，发挥突发事件应对专门机构的统率作用，强化重大突发事件应对的组织建设。重大突发事件应对中的法制保障要做到有效有力，就必须强化各突发事件应对专门机构的建设，构建一个责任明确、统一指挥、分工合作的突发事件应对协调系统，包括突发事件应对的指挥机构、应急管理协调机构、应急处置工作机构以及相关应急指挥平台。目前，我国地方政府在应对突发事件的专门机构建设方面显得较为薄弱。一些地方的专门应急机构设置还停留在形式上，常设应急机构如应急办公室等在很多情况下仅仅承担信息汇集、传递、文件传达等有限的职能，权力有限且不够集中，协调能力严重不足，一旦遭遇重大突发事件，则很难迅速发挥应急指挥作用。国外经验和“5・12”汶川大地震等事件表明，一个强有力的突发事件应对专门（指挥）机构是极为重要的。为此，需要通过法律规范确定突发事件应对机构的设置、职责、编制、人员、经费、设施设备，以及与其他政府部门、机构的关系等，强化突发事件应对的组织建设，保证突发事件应对机制的正常运转。总体而言，各地应当依据各自的客观情况，尽可能地建立有法制保障的，权威、独立、统一、高效的各级危机应对指挥中心等专门机构，按照统一领导、分级管理、各司其职、各负其责的原则，调度各级政府部门、机构和社会力量，充分发挥专家组的重要作用，依靠训练有素的专业救援队伍，更好地实现重大突发事件应对的职能。

第三，全面考量突发因素，强化对重大突发事件应对预案的制定。应急预案作为“一案三制”的重要内容，是突发事件应对的决策保障和行动依据，也是突发事件应对中的法制保障的规范性支撑。应急预案以具体行为规则的方式，体现了突发事件应对中的法制保障的应用与实践。制定各种强制性应急预案和技术规范能够为突发事件应对提供具体指导和技术保障。当前，各级地方政府应当尽快改变应急预案不完善的普遍现状，在认真调查、分析本地区可能发生的突发事件的基础上，做出全面、细致、可靠的风险评估，充分考虑各种社会危害和社会影响，以本地区各种政府和社会资源的客观条件为基础，制定出能够反映本地区客观实际，体现本地区特点，具备较强操作性，科学、合理的一般性和重大突发事件应急预案，并通过制度化的手段，保证预案能够切实发挥效用。其中，应急预案的制定不但需要考虑启动条件、组织指挥体系、预警预报、应急响应、应急保障等内容，还要重点关注事后救助和恢复重建等内容。〔2〕 （P193 ）近年来国际国内发生的重大突发事件表明，自然灾害频发地区，重大工程、项目所在地区，社会矛盾、民族矛盾集中地区等，尤其要切实做好应急预案制定工作。

第四，以加强政府公信力建设为基础，强化基层政府重大突发事件处置能力的培养。与突发事件应对法把突发事件应对的基础职责赋予县级以上政府形成反差的是，实践中基层政府尤其是乡镇政府和村社组织往往成为重大突发事件处置的第一道屏障。“5・12”汶川大地震带来了严重的道路、通讯中断，灾民自救和政府、社会救援被迫以村社和乡镇为中心和纽带。在灾后重建过程中，乡镇等基层政府和村社组织也在政策释疑、民心安抚等方面做了大量工作，发挥了相当重要的基础作用。因此，应当通过法制手段加强对基层政府重大突发事件处置能力的培养，如提高基层政府和干部的重大突发事件应对意识，提升基层政府和干部的重大突发事件应对能力，实现高质量的监测、预警、应急和救援，尽可能地将重大突发事件、重大社会矛盾化解在基层，避免扩大和升级，给社会秩序造成更大的影响。大量案例表明，政府对于社会秩序的调控须兼具合法性和正当性，一旦地方政府尤其是基层政府不重视公信力建设，则突发事件极有可能成为社会失控的重要外部诱因。

第五，尊重和保障公众权利，将依法处置作为重大突发事件应对的基本准则。行政权力与人民权利的主要区别在于，人民权利是行政权力的来源，而不是由行政权力派生出人民权利；行政权力具有手段性，人民权利具有目的性，行政权力是为实现人民权利服务的。基于重大突发事件给社会秩序带来的严重影响，政府行使行政权力应对突发事件往往会增大公民权利克减的风险，甚至引致公民权利损害。因此，突发事件应对的法制体系建设必须确定公众权利保障与克减的程度。例如，重大突发事件的应对需要尊重和保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，尽可能完善的权利保障措施将有利于团结多数群众，“5・12”汶川大地震中政府多次进行公告和情况说明，邀请社会力量参与和监督抗震救灾工作，就很好地起到了统一思想、应对困难的作用。政府行使行政权力导致公众权利的克减必须由立法限定在一定范围内。其次，对于在应急状态下受损的公众权利，法律应当提供有效的救济途径，如事中的政府救助、社会帮扶，事后的行政补偿、司法救济，都应当通过立法或政策激励等方式加以明确。从“5・12”汶川大地震的处置经验来看，依法应对不但使政府对事件的处置受到法律的有效控制，而且有利于安抚社会情绪，恢复社会秩序，发挥着基本准则的功效。

第六，以社会系统构建为依托，强化重大突发事件应对中法制保障的配套制度建设。突发事件尤其是重大突发事件的应对牵涉到社会的方方面面，因此需要整个社会系统都能有效地为法制保障提供动力。首先，要鼓励企业、社会组织、公民等社会力量广泛参与突发事件应对，使政府、公民、社会组织都能够贡献力量。其次，要强化宣传、教育、演练等手段，进一步提高全社会的突发事件应对意识。“5・12”汶川大地震发生后，零点研究咨询集团开展了一次地震灾区居民生活监测调研活动。接受调查的889名受灾居民中，有超过六成的被访者表示“不太了解”或“根本不了解”地震逃生、救援等方面的知识。这充分表明，很有必要通过法制措施督促地方政府开展公共安全知识的广泛社会宣传，督促社区、农村、企业进一步提高突发事件应对意识，强化应对突发事件的自我救援意识和准备，强化突发事件应对的教育培训和应对实战演练。再次，要进一步完善与突发事件应对有关的基础设施、设备、物质资料建设，加强对民间应急队伍的培养。最后，要努力提供科学研究和制度创新的力度，为防范化解突发事件提供必要的技术手段和制度条件。突发事件应对的配套措施不但需要通过法律的手段确定下来，而且应当有机、紧密地结合在一起，共同构建突发事件尤其是重大突发事件应对的社会响应体系。

参考文献：

〔1〕汪永清.中华人民共和国突发事件应对法解读〔M〕.北京：中国法制出版社，2007．

第3篇：应对突发事件的方案范文

[关键词]突发公共事件应急方案灰色系统理论评价模型

突发公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理领域所遭遇的，已经或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要政府迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列紧急事件。受城市化步伐的不断加快，人口与产业集中程度逐步提高等多种因素的影响，人类社会遭受突发公共事件的可能性变得越来越大。我国是世界上受突发公共事件影响最为严重的国家之一，各种突发公共事件所造成的经济损失和社会影Ⅱ向呈现出逐年上升的趋势。突发公共事件的治理已成为我国建设和谐社会过程中所面临的一项严峻挑战。由于突发公共事件具有多样性、复杂性、突发性等特征，当地政府部门的快速应急响应能力成为决定治理效果的关键因素。因此，迅速准确地确定适当的应急方案，进行干预和管理是成功治理突发公共事件的核心步骤。

目前，已有学者开展过相关的研究：邓云峰等提出了城市应急能力评估体系框架；铁永波等对城市灾害应急能力评价指标体系的建构也进行了初步研究；王绍玉对城市灾害的应急管理、城市政府的应急管理系统建设等问题作了研究；郝春新、王绍玉讨论了防灾减灾与提高城市可持续发展能力之间的关系；吴宗之、刘茂对重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容进行了总结和分析。综合以上发现，所有这些学者的研究成果主要集中在过程以及组织层面上，以及预案的分级研究。很少有研究者从定量的方面进行具体的评价方法的研究，缺乏可操作性。同时，在现实情况中，公共突发事件的随机性和不可预见性使得其很难恰好符合某个预案，需要根据实际情况进行调整或者提出新的解决方案。如何在短时间内准确的从多个候选方案中选择最恰当的一个并依此进行实施成为成功管理公共突发时间的重中之重。基于此，本文运用灰决策理论提出了突发公共事件应急方案的决策评价算法。

公共突发事件的管理过程

公共突发事件的管理过程主要包括危机的预警准备、危机的应急反应和危机后的恢复重建三个方面。

危机的预警准备。政府应通过适用的预警技术减少公共突发事件对公众和社会的影响。主要包括：建立相关应急信息网络和传播机制，能够向公众及时、快速地相关信息；建设必要的应急避难场所，进行医疗、抢险等应急准备；在当地开展应急知识培训，使得广大公众在突发事件发生时知道如何应对，避免产生恐慌。虽然公共突发事件是无法避免的，但充分的早期预警能够最大限度地减轻人员伤亡和对社会经济、秩序等的破坏。

危机的应急反应。危机的应急反应主要指公共突发事件已发生时，中央或省、市级政府需协调各级政府、及时调配资源，组织迅速有效的救援活动，迅速恢复社会秩序并防止事件进一步扩大。当突发事件发生时，在这一过程中，政府部门应急反应时间是重要的衡量标准。当地政府部门能否进行快速应急反应是能否有效控制事件后果的决定因素，也是当地政府部门组织能力和对公共突发事件的反应能力的直观体现。

危机后的恢复。公共突发事件发生后的恢复除了进行相关的设施创建和财产损失评估外，还应重点关注公众的情绪及心理因素。主要包括及时对受害者提供紧急的安抚措施；平息公众的不安以及焦虑情绪等措施。

突发公共事件应急方案的评价模型建立

灰色系统理论的思想及实现步骤。灰色系统理论(gray system theory)是一门基于数学理论的学科，是一种研究少数据、贫信息不确定性问题的系统工程新方法。灰色系统理论最大特点是它适用于处理信息不完备的决策问题。主要以只知道部分信息的不确定性系统为研究对象，通过对已知信息的提取，准确描述系统的运行行为和演化规律。突发公共事件具有非重复性和突然爆发性的特点使得决策者无法在开始获得完全的信息，许多决策都必须在信息不完备的情况下做出。因此，在公共突发事件决策中应用灰决策方法尤为适合。运用灰决策理论进行决策可以通过以下几个步骤实现：建立针对决策事件的决策局势，并确定评价体系样本；做效果测度变换，计算极大值目标值和极小值目标值；统一测度空间，确定满意局势。

评价指标体系的确定。影响突发公共事件应急方案评价的指标有很多，但众多指标普遍存在迭代现象，即多个指标之间存在重复考量同种因素的情况。若选取带有重复因子的指标参与评价，各指标间的迭代现象会使评价结果偏离实际情况，重复因子越多，偏离就会越严重。因此，恰当的指标选择是十分重要的，在选取时需要对各个因素综合分析。本文根据突发公共事件的特点，选取了能综合反映其治理效果的四个评价指标：资源需求程度、社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间。

应急方案评价模型实证分析。某城市突发公共安全事件，根据实际情况结合应急预案，最终形成了三个可供选择的解决方案。需要对三个方案进行综合评价，从中选出最优。

根据以往经验及相关专家预测，三个方案的相关数据如下表1所示：

通过对四个评价指标进行分析可知，资源需求程度、社会/自然环境危害程度和控制效果显现时间这三个指标的值越小，说明相关方案越优秀。因此，针对这三个目标，应寻找极小值目标；同样的，对公共安全威胁消减程度这一目标，需要寻找极大值目标。

根据灰色决策理论，由以上数据确定目标极值，并做效果测度变换后可得：

对以上结果统一测度空间：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最终，通过计算可找出满意局势为方案1。

即在综合考虑资源需求程度，社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间等指标后，方案1是最佳选择。

第4篇：应对突发事件的方案范文

【关键词】体育赛事 应急预案 编制

应急预案又称应急计划，是针对各种可能发生的突发事件，为了保证能够迅速、有序、有效地开展应急行动、降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。它是在对潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度进行辩识和评估的基础上，对应急机构职责、人员、技术、设施（备）、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案应当明确在突发事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的资源准备和策略等。

一、大型体育赛事突发事件应急预案编制的基本原则

应急预案的制定是为了可以减少突发事件管理中出现的缺乏全局观念的行为和不合理的行为，使突发事件的应对与管理更加合理化、科学化。应急预案的制定需要明确行动的具体目标，以及为实现这些目标所做的各项工作安排。这就要求制定者不仅能够预见事发现场的各种可能情况，而且能够针对各种可能情况制定出具体可行的应对措施，达到预定的目标。

（一）完善制度原则

所谓完善制度原则是通过制度的形式来确定大型体育赛事突发事件的应急预案的重要性和强制性，即：将大型体育赛事的应急预案制度化。这也是应急预案的系统性、长期性、战略性、强制性的内在要求。

（二）系统协同原则

系统协同原则是指为了保证应急反应系统的高效协同与快速反应，建立统一的突发事件应对系统与指挥中心，以统一指挥应急管理的全过程。

在应对突发事件的过程中，如何处理资源需求与资源匮乏之间的矛盾是应急决策是应急决策必须面对的一个主要问题。这就要求按照统一指挥的原则，统一资源的规划调配，以提高资源使用效率，避免不同部门或局部之间因争夺资源而产生冲突，从而改变因过激反应造成资源使用浪费的现象。

要从全局出发，抓住关键环节、分清轻重缓急、避免分散指挥造成以各自为中心、只见局部不顾全局的局面。同时，要集中优势资源解决最紧急的问题。应急状态下必须要有一个强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策。

对突发事件来说，统一的指挥系统针具有全权决策的权力。明确划分权利与责任，规定不同组织层次和部门、岗位其相应的工作与职责，不仅有利于明确分工、责权到位，还有利于事件的处理流程顺畅，环环相扣，同时也可避免出现问题时相互推诿，逃避责任。

（三）事件分级原则

事件分级原则是指根据突发事件的类型与影响程度的差别，采取不同方式的处置办法和反应力度，同时在应急预案中明确界定不同层次、类型的指挥机构的动员权限。事件分级原则要求在应急管理预案制定的过程中，通过对突发事件的类型、影响范围、危害程度以及表现形式等因素的分析，确定应急指挥机构的不同级别层次和专业性能，并规定直接参与处理突发事件的人员队伍和需要动员的范围，制定应采取的技术手段和处理原则。

在应急管理预案中，把突发事件分级需要做两方面的预先评估：一是对各种可能发生的、潜在的突发事件的特征、影响范围与危害做出评估，并划分出相应的分类；二是客观分析各部门以及相应公共组织拥有的技术条件、资源与应急管理能力，然后对应对突发事件主体的能力与资格做出评估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突发公共事件总体应急救援预案》，该预案中将北京市所面对的突发公共事件划分以下四个不同的等级：一般突发公共事件（IV级）；较大突发公共事件（III级）；重大突发公共事件（II级）；特别重大突发公共事件（I级），并分别针对不同等级的突发事件制定了不同的处置预案。

（四）信息公开原则

信息公开原则是指赛事举办方应该向体育赛事的参与者提供可靠、真实的公共信息，这是其最基本的社会责任之一。当处理突发事件时，实事求是也是应该成为体育赛事组织者公布事实的态度。

著名突发事件管理专家帕金森认为，突发事件发生后，信息的失误传播会造成真空，导致黑白颠倒、不真实的流言横行，而此时“无可奉告”的答案更加助长了此类问题的产生。失实的消息不仅会引起公众的猜疑，还会导致不正确的报道，使公众认为社会组织采取了掩盖手段阻止信息传播，从而对社会产生抵抗情绪。由此可见，控制和处理突发事件的基础是对传播进行有效的管理。突发事件相关信息的公开与如实公布既有利于赛事组织管理者公信力的建立，又有助于消除赛事参与主体的从众效应和恐慌情绪，在尊重民众知情权的同时，也便捷了突发事件的处理。

二、大型体育赛事突发事件应急预案的基本内容

应急预案在深入分析可能发生的突发事件发生后应急人员所需要的应急准备和所需要采取的应急行动的基础上，根据研究内容制定出的一种指导性文件，其核心内容主要包括七个方面的内容：

（1）预测、辨识、评价紧急情况或事故灾害；

（2）应急各方的职责分配；

（3）应急救援行动的指挥与协调；

（4）应急救援中可用的人员、设施、设备、物资、经费保障和其他资源，包括社会援助和外部援助资源等；

（5）在发生突发事件时保护生命、财产和环境安全的措施；

（6）现场恢复；

（7）其他，如：应急培训和演习的规定、法律法规的要求、预案的管理等。

（一）基本预案范式

（1）预案令

领导应根据国家、省（市）相应法律和规章的授权规定，签署预案令，并宣布应急预案生效。这主要是为了明确实施应急预案的合法性，保证应急预案的权威性。赛事领导在预案令中不仅要表明对应急管理和应急救援工作的支持，还应督促各应急机构制定标准操作程序、完善内部应急响应机制、积极参与应急预案的编制与更新以及预案的培训、演习等。

（2）方针与原则

3.应采用统一格式编制各项应急功能的标准操作程序；

4.应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务；

5.应与应急功能设置中有关各部门职责和任务的内容一致；

6.应规定相关部门执行程序时应保存的记录，包括保存样式和期限。

标准操作程序的描述应简单明了，一般包括目的与适用范围、职责、具体任务说明或步骤，负责人有关附件（检查表、附图表等）等，标准操作程序本身也应尽量采用检查表的形式，对每一步留有记录区逐项检查核对时做标记使用。

（四）支持附件

应急预案支持附件中应包括：

1.危险分析附件

危险分析附件由下列内容组成：突发事件灾害影响范围预测；突发事件危险面登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估模型；其他危险分析资料等。

2.通讯联络附件

通讯联络附件由下列内容组成：赛事组织内部所有应急机构、应急组织、应急设施联络方式；外部可利用应急机构的通讯联络方式和备用联络方式。

3.法律法规附件

法律法规附件应由下列内容组成：我国有关大型体育赛事突发事件应急的法律、法规、规章、标准、技术规范和指南性材料；国际上有关体育赛事突发事件应急的公约、建议书和技术指南等。

4.教育、培训、训练和演习附件

教育、培训、训练和演习附件应由下列内容组成；教育、培训、训练和演习计划；应急人员培训考核大纲；其他有关突发事件应急教育、培训、训练和演习的工作安排。

三、大型体育赛事突发事件应急预案的编制过程

（一）成立应急预案编制小组

大型体育赛事管理部门可以直接委派负责筹建预案编制小组的成员。成员在预案的制定和实施过程中或突发事件处理过程中起着举足轻重的作用，因而预案编制小组的成员应精心挑选。编制小组的规模取决于赛事的规模以及资源情况。小组通常由各部门、各层次人员代表构成，目的在于鼓励参与，能让更多的人参与到这个过程中来，增加了参与者所能提供的总的时间与精力，增加了应急预案编制过程的透明度，也易于加快进度，为预案的编制过程集思广益，从某种意义上加强了应急管理中的预防工作。

把应急预案指派给具体部门或专家，对大型体育赛事组织内部其他成员的影响就是导致他们共同推卸责任的现象，从而大大降低了应急预案编制的意义。应急预案编制过程中赛事组织管理者需要来自各部门的消息，并在组织安排上应接近高级管理层。

小组成员的任命应由上级领导以书面形式任命，并且明确小组中的正副领导者。任命书向所有员工公示，这样做便于预案编制工作的展开及信息交流。应急预案编制小组成员必须直接参与预案编制过程的各个阶段，应定期开会评价预案的进展情况。特别强调，应急预案小组的成员应该密切联系，精诚合作，众志成城。

（二）应对突发事件危险分析和应急能力评估

1.相关信息的收集

成立应急预案编制小组之后，首先小组应着手分析体育赛事可能面临的危险以及赛事应急实施能力。其次就是收集有关信息，如：大型体育赛事的有关计划与政策、已建立的应急预案及可能发生突发事件。然后分析风险，从而确定处理突发事件的能力。这是编写应急预案的关键环节，也是应急管理中的一个重要部分。

2.熟悉赛事有关计划和政策

熟悉场地设施，了解赛事有关的方针与政策是分析应对突发事件实施能力的第一环节。因此，应急预案编制小组在进行应急管理和编写应急预案之前，应该阅读和参考以下文件：体育场地设施平面图，疏散撤离计划，防火方案，治安程序，安全与卫生方案等文件。

3.符合外部组织要求

预案编制小组应加强与政府机构、公用事业机构和团体组织等部门联络与沟通，不仅要向他们了解在不同的情况下可能发生的突发事件，还应该掌握编制应急预案可利用的资源。在大型体育赛事突发事件应急管理过程中，应急救援预案编制小组要同以下机构保持联络：行政主管部门，地方体育局，地方安全生产监督管理机构，公安机关，消防机构，紧急医疗服务机关，电力机构等，并从以上机构获取有关的信息。

4.应急预案的评审

在进行修改或制定新的预案之前，应急预案编制小组应该对已有的预案进行评审。相关预案评审的范围涉及已有的预案，以及政府相关应急预案等。

对突发事件相关预案的评审可以深刻理解过去处理突发事件管理的方法及思路。相关内容包括评价报告，自然灾害、防火预案、球场暴力、恐怖事件应急预案，以及所涉及的应急停车等类似活动的操作规程。对上述内容的评审和检查可以保证应急预案的连续性。预案编制小组在检查这些预案时，应特别注意应急预案的时效性。

同时，赛事应急预案编制小组还应清楚掌握以下几项内容，包括有政府和社团组织社会应急网络的运转，政府应急预案，从而使赛事应急预案编制小组能充分了解政府机构或社团是如何准备、应急和从突发事件中恢复的，这对及时、有效的处理突发事件有很大的帮助。

内部潜在风险的分析：内部潜在风险分析是评估事故或灾害发生时对赛事造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度，通常可能会选择对最坏的情况进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故或同时发生多种突发事件的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）。

目前来说，准确判断事故或灾害发生的可能性是不现实的。因此，不需要将精力集中于精确的定量分析事故或灾害发生的可能性，在描述发生事故或灾害的可能性时，可以用相对性的词汇（例如，低、中、高），但关键是要在现有资料和技术的基础上进行合理的评估。

应急能力评估：通过风险分析可以对已有的应急资源和应急能力进行评估，从而清楚了解应急救援的需求和不足。应急资源和应急能力对应急行动的快速性和有效性具有直接影响。制定预案时应当在在现有应急资源和应急能力的基础上，选择最有效现实的应急策略。

赛事的应急资源主要包括应急人员、应急设备、应急组织对策及应急后援；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。

应急人员主要包括应急管理小组、公共信息管理人员、疏散小组、消防人员和保安。应急设备主要包括个人防护装置、营救设备、灭火装置、通讯设备、医疗设备等。预案制定者通过对事故发生可能性及危险性分析的基础上，根据自身情况制定所需的设备清单，进行具体的工作部署。

救援设备是应急救援工作重要的基础条件，为保证救援工作的顺利开展，应急预案编制小组应制定救援装备的配备标准。装备的日常保管工作十分重要，只有装备处于良好的使用状态，才能在事故发生时就能立即投入使用。应急人员应根据各自承担的救援任务和救援要求选配救援装备。在选择装备时，要特别注意装备的实用性、功能性、耐用性和安全性。救援部门要制定应急救援装备的保管、使用制度和规定，并指定专人负责，定时进行检查。同时，要做好应急救援装备的调度使用工作，保证事故发生时应急救援的紧急调用。

（三）应急预案的编制

应急预案的编制必须建立在大型体育赛事突发事件的分析结果、应急资源的需求现状以及有关的法律法规要求的基础上。此外，在编制预案的准备期间，应充分收集和参阅已有的应急预案，避免应急预案的交叉重复，并与其他相关应急预案保持协调一致。

预案编制小组在设计应急预案编制的格式时，应充分考虑以下几点：

1.合理性。应合理地组织预案的章节，便于读者能快速地找到所需要的信息。

2.逻辑性。保证应急预案每个章节及其组成部分在内容上的相互衔接。

3.一致性。保证应急预案的每个章节及其组成部分都采用相似的行文结构。

4.兼容性。应急预案应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应级预案能更好地协调对应。

（四）应急预案的评审与

应急预案的评审：为确保应急预案的合理性、科学性以及在实际情况中的适用性，预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规以及其他有关应急预案编制的指南性文件，组织开展预案评审工作。应急预案的评审可以分为内部评审和外部评审两类。

1.内部评审

内部评审是指在编制小组成员内部实施的评审。在预案初稿编写工作完成后，预案编制单位应内部组织编写成员对其进行评审，以保证预案内容完整、语言简洁流畅。

2.外部评审

外部评审是由上级机构、赛事同级机构实施的评审。确保预案被各阶层接受是外部评审的主要作用。根据评审人员的不同，又可分为上级评审和同级评审。

应急预案的：大型体育赛事突发事件应急预案经过各级评审并通过后，应由赛事组织领导签署，同时并报送上级有关部门和应急机构备案。

四、建议

（一）本文是根据大型体育赛事应急预案的一般编制而言，各地应根据具体情况相应改变。

（二）由于篇幅问题，本文的应急预案编制没有具体到应急事件分类中的某一类，如火灾、恐怖袭击等，各地可分开制订应急预案。

参考文献：

第5篇：应对突发事件的方案范文

关键词：突发事件 应对能力

什么是突发事件？2007年8月30日全国人大通过的《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件做出了明确定义：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

通过近年发生的突发事件来看，要提高政工干部应对突发事件的能力和水平，须做到以下几方面。

一、加强学习，增强应急责任意识

政工干部要承担起应急突发事件的责任，加强学习增强对应急突发事件的意识。不断提高业务能力，丰富应急知识。应对突发事件是一项管理工作的重要内容，也是一项考验自己能力与水平的标准。

面对处置突发事件中的巨大压力，政工干部的心理素质非常重要，没有过硬的素质就会被压力压垮，事件处理决策可能一塌糊涂，甚至失去理智。积极培养有序应对突发事件的心理素质，是政工干部必须重视和加强的功课，应在日常的工作、生活和学习中，有意识地培养自身过硬的心理素质。

突发事件的发生，会直接或间接地影响到人们的生活。做好各类应急突发事件的处置工作是保障人的生命财产安全的必然要求，是提高政工干部能力强不强的体现。正确把握应对突发事件的大方向，要学习政治、科技、管理、历史等方面的知识，尤其是要学习公共危机管理方面的基本知识和基本技能，知晓在应对突发事件过程中的防灾手段和应对模式，研究应对突发事件的成功案例，借鉴处置突发事件的成功经验。不断增强应对各种突发事件的能力，使人的生命财产损失在突发事件中将到最低限度。

二、制定应急预案，强化演练应急能力

“凡事预则立，不预则废”。应急预案是针对各种可能发生的灾害事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是灾害预防和应急救援的重要组成，同时也是抗灾救援行动的指南。

1、制订应急联动预案。突发事件应急预案制定的目的在于促进或阻止某种事件的发生，并在某种事件发生后，实现有效处理。各类预案的制定是为了提高保障公共安全和处置突发事件有能力，最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人的生命财产和安全。我们可能无法避免危机的发生，但“预防是解决危机的最好办法”，我们完全可以以积极的态度来面对它、迎接它和预防它。要高度审视自己管理的对象、重视危机预防工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，严格按照国家法律、法规，制定出各类应对突发事件应急联动预案，做到有备无患。

2、建立日常演练机制。既然很多时候突发事件的发生是不可避免的，那么，日常预案的演练就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。因为“演练是最好的培训”。目前，突发事件演习还十分欠缺，许多人在灾害来临时不知所措，缺乏科学应对的能力。这就要求在事发之前认真经常对制定的预案进行演练，以便在突发事件发生后能够迅速按预定的方案展开工作。因此，加强突发事件预案的演练，应成为各级政工干部的重要工作之一。

3、预案的演练总结。一是感受在发生突发事件紧急状态下的氛围，进一步掌握在发生应急事件情况下所要执行的相关程序和要求，提高政工干部对突发事件现场处置、应急决策、指挥协调等综合应变能力。二是通过预案的演练，让人树立突发事件的防范意识，在演练中学到正确的处理方法，提升在危机状态下的自我保护和相互协作的能力。三是对预案在演练过程中，出现的运作程序、方式、方法等方面存在的不足进行修正完善，使各种应急流程得到检验。

三、提高事发现场快速处置能力

突发事件发生后具有很大有破坏性，将直接危及到人的生命安全。作为现场的政工干部来说，必须保持头脑冷静、对事发现场果断做出正确的判断、决策，减少人员伤亡，降低财产损失，从而有效地保障人的生命与财产的安全。

对突发事件的，只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，降低突发事件对社会的损害程度。同时，对突发事件的处置，既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑国家政策法律的规定；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。。

要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。一是在最短时间内聚合各种要素，人力、物力、等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性。二是有条不紊地组织开展工作，使各个部门高效、有序运作起来，尽最大程度地发挥其效能。三是妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。只有做到快速反应，多谋善断，才能掌握处置突发事件的主动权，迅速果断采取行动，及时、有效地消除突发事件，使突发事件发生的可能性始终处于最低、甚至完全杜绝状态。

第6篇：应对突发事件的方案范文

一、引言

“凡事预则立，不预则废”。建立健全多层次、全方位的应急预案体系，提高应急预案处置突发公共事件的能力，特别是在新闻报道中的应急预案的处理是否合理，是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们黑龙江人民广播电台为适应信息社会发展的新形势，做到对突发公共事件及时、准确报道，正确引导舆论。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《突发公共事件新闻报道应急办法》的通知精神，制定了《黑龙江人民广播电台应急报道预案》。

应急报道预案是省电台应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。它的工作原则是：正确导向及时准确，以人为本；公开透明，规范管理，预防为主；统一领导，依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，依法开展突发公共事件信息和新闻报道，做到科学、依法、有效管理。

二、应急预案的遵循原则

1.坚持正确导向，维护社会稳定。突发公共事件新闻报道是新闻宣传工作的重要组成部分，要立足服务中心、服务大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于维护国家形象，有利于促进社会和谐，有利于事件的妥善处置。

2.坚持及时准确，积极引导舆论。用好话语权、掌握主导权是媒体义不容辞的责任，突发公共事件发生时，电台要第一时间深入现场采访，第一时间信息。及时、准确、快捷、客观地全面报道突发公共事件动态。把社会舆论引导到积极、健康、理性的轨道上来。

3.坚持以人为本，满足信息需求。电台要尊重百姓知情权，满足人民群众了解突发公共事件真相和处置情况的需求。增强群众公共安全意识，提高全社会风险防范和应对能力。

4.坚持公开透明，做到开放有序。除涉及国家安全和国家秘密外，突发公共事件的报道。要按照公开透明的原则，及时准确地信息，开放有序地组织采访。

5.坚持规范管理，依法开展报道。严格遵守《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，依法开展突发公共事件信息和新闻报道，做到科学、依法、有效管理。

三、应急预案的描述

1.公共事件的应急预案

总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

应急预案指发生紧急事件或者重大意外事件的处理办法，比如：发现有人携款潜逃，账目失火或者被盗，财务人员意外失踪、意外伤害等事件的应急处理方案。

发现有关人员携款潜逃、财务人员意外失踪，及时报告领导，并拨打110报案，注意保护现场以及有关证据。

发现火灾及时打119报警，并组织人员安全扑火。尽量保全有关账目。

有财务人员意外伤害等事件，及时拨打120前来抢救，并及时报告单位领导及医务人员到场，采取必要的应急措施。

2.新闻报道的应急预案和启用

(1)遇突发公共事件，编辑、记者、主持人及相关部门、频率负责人应迅速反应，做出预案，一方面派人采访，了解舆情、掌握第一手材料，一方面要及时将情况报告台应急领导小组办公室及主管副台长、常务副台长。

(2)突发公共事件报道，须经台应急领导小组讨论分析利弊及社会影响后，经常务台长审批，方可实施。若省委宣传部及上级有关部门有重要指示，需认真遵守相关指示精神。涉及重大敏感问题的突发事件宣传必须由频率总监或主管宣传副总监在直播间进行全程现场监控。

(3)突发事件的报道必须保证指挥有力，信息畅通。在宣传报道过程中，须及时与台应急领导小组办公室及主管宣传副台长、常务副台长进行信息沟通。

(4)报道频率要及时准确报道突发公共事件动态信息和处置进展情况。对于有重大影响的突发公共事件，可转发新华社连续播发动态消息。对于涉及国家安全、国家秘密以及其他不宜公开报道的事件，可通过内参反映。

(5)龙广在线网站要及时报道事件动态和处置进展情况，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的网上正面舆论。

3.应急预案要有严密的组织机构和技术保障

(I)台应急领导小组。

(2)应急领导小组办公室。

(3)各部门、各频率分别设应急领导小组，由部门主任、副主任，频率总监、副总监担任组长、副组长。

(4)常设记者队伍：新闻广播：新闻广播采访组。

(5)技术中心成立“突发事件应急技术保障小组”。

(6)总编室配备突发事件专用采访车，供应急调用；总编室配备手机10部，供应急调用；总编室长期配备服装、手电、电池、鞋帽等应急物品，供应急调用：总编室配备各类药品，供应急调用：突发公共事件发生时，“突发事件应急后勤保障小组”要迅速反应，根据事件情况，为采访记者及技术人员配发通讯、安全、食品、药品、现金等物品。

四、应急报道要求及工作程序

1.突发事件发生时，“突发事件应急技术保障小组”接到指令后，要迅速反应，调集过硬的技术人员，用最短的时间准备、调试好转播设备，随同采访记者第一时间赶赴事发现场。

2.为保证突发事件发生时期的节目播出安全工作，技术中心要做好安全播出的程序管理，制定应急措施。

3.突发事件发生时期。要实行重点安全保障期制，建立安全值班制度。台领导、总编室、各频率、技术中心等各级领导全员24小时开机值班。无特殊情况不准外出离哈。确有必要外出者，须经台领导同意。“龙广论坛”要保持24小时值班，全天监控，以防有害信息传播。

4.突发事件发生时期，技术中心要进一步加强对全台重点部位和环节的管理，对电话、延时器等有关设备做好检查，及时排查故障，做好安全保障。

第7篇：应对突发事件的方案范文

档案是中华民族珍贵的不可再生的文化遗产，具有清晰确定的原始记录作用。档案资料一旦受到破坏或损毁，将会对我国珍贵的社会记忆产生无法弥补的损失，正是基于此，我国档案界对档案安全保护工作十分重视。当前，我国社会处于突发事件高发期，自然灾害频发，社会矛盾日益突出，使档案馆的档案安全保存工作面临巨大的风险和威胁。加强我国档案馆应对突发事件的应急管理工作，保护我国珍贵的档案资源免受各种突发事件的威胁，是当前我国档案事业持续发展的迫切需要。加强我国档案馆应急管理理论研究，从非常态视角出发，构建我国档案馆应急管理体系，是保护我国档案资源安全，推动我国档案事业持续健康发展的重要内容。

1档案馆应急管理研究基点

1.1档案馆应急管理对象的科学界定探讨档案馆的应急管理的前提是对档案馆应急管理的对象———突发事件加以科学界定。本文将突发事件界定为一切能威胁或破坏档案安全、档案馆工作人员安全和干扰档案馆工作秩序，具有突发性、紧迫性、危害性的事件。根据突发事件的发生原因不同，档案馆突发事件可以分为人为因素造成的档案馆突发事件与自然灾害因素造成的档案馆突发事件。根据事件发生的不确定性大小，可以把档案工作中各种事件分成两类，一类是常规事件，另一类则为突发事件。而在档案馆突发事件中，又根据不确定性的大小依次分为档案馆危机性突发事件（档案馆非常规突发事件）与档案馆常规性突发事件。

1.2档案馆应急管理创新理念档案馆的应急管理应该秉承全程应急管理、协同应急管理与智慧应急管理的创新理念。全程应急管理理念，是档案馆应急管理业务过程所秉承的理念，从纵向拉伸了档案馆应急管理业务流程的“链条”，将档案馆对突发事件的风险管理环节纳入应急管理业务流程中，真正实现“前端控制”。协同应急管理理念从横向扩充了档案馆应急管理涉及的范围，使档案馆系统内外的应急管理相关的人、财、物、信息等实现最优配置，从而使应急管理效果倍增。档案馆智慧应急管理，是全程应急管理和协同应急管理实现的手段和方法，从根本上解决全程管理、协同管理过程中对于资源获取、管理和协调方面的瓶颈问题。三种理念从三个不同维度优化了档案馆传统应急管理观念，三力合一，共同推进档案馆应急管理工作向前迈进。

2档案馆应急管理现状与困境分析

当前，我国档案馆应急管理环境面临“内忧外患”。复杂多变的社会环境，灾害频发多发的自然环境以及日新月异的信息技术与媒体环境等“外患”给档案安全保护带来诸多风险。与此同时，档案馆应急管理环境也存在诸多“内忧”。客体事件频发，严重威胁档案安全；档案馆应急管理主体应急管理能力有待提高，对各种可能破坏档案载体的有害气体不知晓、缺乏突发事件来临时的应急抢救技术、对已经初露端倪的危险源不能感知等等。根据对我国档案馆应急管理实践的调查与访谈，探究其内在原因发现，理论层面，档案馆突发事件应急管理理论支撑力度不够；制度层面———必要的顶层设计缺失；实践层面，档案部门应急管理工作受重视程度有待提高。

3档案馆应急管理体系框架构建

3.1框架构建的理论依据档案馆突发事件的发生发展规律及应急管理周期的变化规律是档案馆应急管理体系构建的理论依据。基于熵理论，档案馆作为开放系统，始终存在着自身熵增加与负熵的引入这样的相互矛盾运动，在不利环境影响下，系统熵值增大到系统无法承受，系统就进入混乱无序状态，从而突发事件全面爆发。档案馆采取应急管理措施，逐渐减少系统的熵值，档案馆系统从混乱无序再次变为井然有序状态，从而达到一个新的平衡。档案馆的突发事件从发生完全结束可以被看做一个完整的生命周期，其中每个阶段突发事件的表现形式、危害各不相同，笔者将其生命周期划分为潜伏期、爆发期、持续期和消退期，而对应于突发事件的生命周期，应急管理周期也对应于应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复四个周期，可以明确各阶段的应急任务，为在档案馆应急管理实践工作中开展全程的减灾、备灾提供理论依据。

3.2框架内容应急管理体系是由管理维、技术维、资源保障维组成的三维模型。第一，管理维：“一案三制”的再度认识。刚性的档案馆应急管理体制、灵活的档案馆应急管理机制、健全的档案馆应急管理法制和完备的档案馆应急预案体系共同决定了管理维。第二，技术维：传统与现代的完美结合。档案馆作为保存社会原始记录的“重地”，更需要结合传统的档案安全保护技术与现代的高精尖的信息技术来保证档案馆从突发事件的预防，到突发事件来临时的应急抢救，再到修复还原等全程应急管理的实现。高新信息技术的不断应用，必然会给档案馆带来应急管理创新理念。因此，档案馆应急管理不仅需要“战略”提高，更需要“战术”支持，必须重视相关技术的研究与应用。第三，资源保障维：应急管理能力提高的强大支撑。档案馆的应急资源即人力资源、财政资源、物资资源以及信息资源，是提高档案馆应急管理能力的基本保障和强大支撑。档案馆应对突发事件应急管理能力的提升，最根本的是应急管理体制的深层次改变。首先，完善档案馆应急管理组织结构设计。加强顶层设计，建立“统”“分”有度、“实”“虚”结合的专业独立的档案馆应急管理机构；利用法规制度，明确界定档案馆应急管理机构职能与权力，从制度上保障实践中应急管理工作的高效运行。突发事件应急管理机制是“软件”，通过规范、翔实的工作流程与规范，体现应急管理相关法律制度与应急预案的思想，使档案馆应急管理职能与任务得以实现，使应急管理法制与体制“具体化、动态化与规范化”。预测预警机制、应急决策与抢救机制、信息传播机制、恢复重建机制与激励机制是影响我国档案馆应急管理运行的主要机制。应急管理法律法规是各种强制性的规范、程序，以及各项规定和指南，是应急管理机制和体制实现的保障，保障应急管理机制的有效、有序、有力运行。应急预案是档案馆应急管理纲领性文件，是档案馆应急管理工作的“龙头与抓手”，体现档案馆应急管理秉承原则和理念，档案馆多层次、全方位应急预案体系，为档案馆应急管理体系奠定了坚实的基础。

4基于“五力模型”的档案馆应急管理体系实现策略

从风险管理、知识管理、技术管理、文化管理、差异化管理等五个不同维度提升档案馆应急管理的五种能力———防范力、智慧力、硬实力、软实力与抗逆力，实现档案馆应急管理水平的阶跃式发展，从而达到保护我国珍贵档案资源安全的目标。基于“全程应急管理”理念，需要加强档案馆风险管理，从业务流程角度完善档案馆应急管理工作，提高应对突发事件的“防范力”；基于“协同应急管理”理念，档案馆应加强应急管理知识共享与应用，从资源管理角度提高应对突发事件的“智慧力”；而实现“智慧应急管理”理念，则必须从实现方式与手段角度探讨加强信息技术在档案馆应急管理中的应用，提高“硬实力”；鉴于作为组织的档案馆持续发展的需要，必须从组织文化角度，探讨提高应急管理“软实力”———文化力的途径；基于档案馆应急管理绩效的需求，必须考虑档案馆的应急管理差异化，从而以低成本高效率的提高档案馆的应对突发事件的“抗逆力”。五个途径共同推动档案馆应急管理体系的实现，即“五力模型”。

4.1重视应急风险管理———提升档案馆应急管理“防范力”首先，构建基于脆弱性评价的档案馆风险评估。档案馆的应急管理工作需要真正实现“源头治理”，加强档案馆常态安全工作的“风险管理”，设置档案馆突发事件发生的“安全栅”，阻止危险源向突发事件的转化。通过对档案馆的自然环境危险源、档案馆内生风险源、外生非自然风险源等风险源和“硬件”设备的物理脆弱性、管理脆弱性以及技术脆弱性等综合分析，从而得出档案馆每种风险源的风险值，根据数值顺序确定档案馆自身的各种风险等级顺序，从而利于档案馆对症下药，在有限的安全管理与应急管理经费条件下，合理制定预防规划和策略，优先控制与应对风险等级高的危险源，经济有效的防范档案馆突发事件的发生。

4.2开展应急知识管理———提升档案馆应急管理“智慧力”将知识管理应用到档案馆的应急管理工作中，是提高档案馆应急管理“智慧力”的重要手段。根据野中郁次郎的SECI模型，将档案馆应急管理知识分为常态显性应急知识、常态隐性知识与长非常态显性知识与非常态隐性知识。档案馆的应急知识管理是一个动态过程，是一个不断更新的过程。根据“K9知识链”体系，结合档案馆应对突发事件的应急管理流程，档案馆的应急知识管理也可以划分为9个环节。对档案馆的应急知识的管理是既与档案馆业务流程相融合，又非与业务流程环环对应，是既伴随档案馆的应急管理实践，而又凌驾于实践之上的管理过程，经过“PSCA闭环”，实现了应急知识的增值。档案馆基于知识管理的应急管理信息系统构建，有利于我国档案馆共享应急知识管理成果，协同提高应急管理水平。

4.3加强应急技术管理———提升档案馆应急管理“硬实力”首先，实现应急管理工作“端口前移”，必须加强档案馆突发事件防御技术的研究与应用。以尽早发现各种安全隐患，避免突发事件的发生。一方面，完善档案馆环境安全监控技术；一方面，加强档案馆数字信息容灾技术在档案馆的应用。其次，加强档案馆突发事件应急响应技术的研究与应用，包括模拟介质档案灾后应急抢救技术与数字档案及网络的应急恢复技术。最后，完善档案馆突发事件应急管理平台建设支撑技术也是新的技术环境下档案馆应急管理工作的重要内容，一方面，应用物联网技术助推档案馆应急管理智能化，同时云计算协助档案馆实现应急管理资源共享。

4.4做好应急文化管理———提升档案馆应急管理“软实力”在档案馆应急管理工作中，仅依赖完备的应急法律、制度，完备的应急预案与严格的应急管理程序，会使整个应急管理体系欠缺了弹性，利用文化的力量———“文化力”可作为应急管理制度与技术的重要补充。档案馆应急管理文化是档案馆防灾避险的安全文化的一个分支。档案馆应急文化培育是应急核心价值观念潜移默化的在档案馆工作人员中渗透，逐渐被接受以形成自觉文化的过程，需要自下而上的培育与自上而下的总体规划相结合，并真正成为组织文化的一部分。

4.5强化应急差异化管理———提升档案馆应急管理“抗逆力”我国自然灾害分布区域差异化显著，不同地区面临的自然、社会灾害不同，各个地区的档案馆应该根据各自所在区域的地理、气候特点，分级、分区域有重点的进行灾害的防御，“同中求异”，施行差异化管理是提高档案馆应急管理能力的重要思路，应真正实现应急管理研究差异化、应急管理资源准备差异化、档案馆应急管理能力评估差异化。差异化管理本质上是精致管理，不仅容易调动主体的积极性主动性，而且可以大幅缩减工作成本，提高管理效益，成就各个档案馆的共同价值。

5档案馆应急管理评价体系构建

第8篇：应对突发事件的方案范文

    突发事件中渎职案件的成因

    突发事件中的渎职行为一般是由于领导干部或者其他国家机关工作人员,在突发事件中未能协调好相关关系,处置不当造成。笔者在分析近年来我国发生的突发事件中的渎职案件后认为,突发事件中渎职案件发生主要有以下三个方面的原因:

    (一)行为人在事件处理中存在疏忽大意。某些领导干部和国家机关工作人员在突发事件处理中,未能尽到足够的注意义务,没有切实履行法律义务,存在疏忽大意的现象。在主观状态上,这部分人员麻痹大意,在突发事件的处理中,没有采取措施或者没有采取足够的、有效的措施来防止事态扩大化。

    (二)行为人在事件处理中存在利益瓜葛。在某些突发事件渎职案件中,一些领导干部和国家机关工作人员之所以没有采取足够有效的措施,是因为其本身与突发事件的发生存在直接或者间接的关系,对突发事件的发生形成一定的推动作用。

    (三)行为人在事件处理中存在能力缺陷。也有部分领导干部和国家机关工作人员,虽然在主观上认识到了处理突发事件的紧迫性,但其能力存在一定的缺陷或者其反应速度有所欠缺,导致突发事件发生。

    预防和减少突发事件中渎职案件的对策

    (一)及时惩治突发事件中的渎职犯罪行为。刑法具备一般预防和特殊预防的功能,因此将突发事件中具有渎职行为的人员及时交予司法机关予以惩治,能够发挥刑法的预防功能。对于不构成犯罪的失职行为,检察机关在不起诉的同时,也应该提出相关建议,对有关责任人员及时予以一定的行政处分。

    (二)优化工作方式,注重“突发事件倒查”。检察机关在突发事件处理中除了处理“打砸抢”、聚众冲击国家机关、妨碍公务的行为人以外,还应该注重收集、掌握案件中的其他有关信息,通过“以事立案”、“由事查人”的方式,掌握突发事件中的渎职犯罪情况,迅速启动侦查程序,进而突破反渎职瓶颈,在将案件事实查清、查实的基础上,对犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案,完成“以事立案”向“以人立案”的转换。通过这种方式,可以在最大程度上收集渎职犯罪的信息,并且突破反渎职工作中的一些难点,打击渎职行为。

第9篇：应对突发事件的方案范文

1.1指导思想

在区委、区政府的统一领导下，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持立党为公、执政为民，把人民群众生命安全放在首位，建立健全处置突发公共事件的长效机制，掌握应对突发公共事件的主动权，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，确保社会安全稳定。

1.2编制目的

为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度消除突发公共事件的危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会利益，促进经济社会全面、协调、可持续发展和“和谐*”建设。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，加强预防。把保障公众的人身安全作为突发公共事件应急处置工作的首要任务。突发事件发生后，要优先开展抢救生命、满足公众基本需求的紧急行动，最大限度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡。同时，把预防突发公共事件发生、控制事态发展和减少灾害损失，作为应急工作的中心环节和重要任务，充分运用现代科学技术，完善工作机制，建立和完善监测、预测和预警体系，做到早发现、早报告、早准备、早控制。

1.3.2快速反应，减少损失。突发事件的“测、报、防、抗、救、援”等各环节都要坚持效率第一原则，建立健全快速反应机制，及时获取和研判信息，果断决策，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。处置突发事件所采取的措施，应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，处置突发事件有多种措施可供选择的，应选择对公共利益损害较小的措施，对公民权利与自由的限制，不得超出控制和消除突发事件造成的危害所必需的限度。同时，要加强对应急处置相应的人、财、物等资源的管理和合理使用。

1.3.3分级负责，协同应对。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案，明确相应的责任和权限，建立和完善统一领导、统一指挥下的联动工作机制。

1.3.4群专结合，有效整合。充分发挥专家在应对突发公共事件工作中的信息研判、决策咨询、专业援助、应急抢险、事件评估等方面的作用。充分依靠群众，有序组织和动员社会各界参与突发事件应急处置工作。通过整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；通过整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系；通过整合现有突发事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系。

1.3.5依法处置，权责明确。加强应对和处置突发公共事件的法制建设，为应急处置工作提供有力的法制保障。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度。实行一把手负责制，依法保障应对处置突发公共事件的责任单位、责任人员按照本预案及有关法律法规和规章规定行使权力，赋予应对处置突发公共事件负责人统一指挥、视情临机决断的权力。实行行政问责制，对于应急处置有关单位和人员的不作为以及延误时机、组织不力等失渎职行为，依法追究责任。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于*道办事处行政区域内发生的各类突发公共事件。

1.4.2因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

2预案体系

2.1应急预案体系

2.1.1办事处总体应急预案。办事处总体应急预案是全办预案体系的总纲，是办事处应对突发公共事件而制定的规范性文件，由办事处负责制定，报区人民政府备案。

2.1.2办事处专项应急预案。办事处专项应急预案主要是办事处及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制订的涉及数个部门的应急预案，由办事处有关部门牵头制订，报区政府批准后实施。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。

2.1.3办事处部门应急预案。办事处部门应急预案是办事处有关部门根据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由办事处有关部门制定，报区政府备案。

2.1.4各村居及其基层组织的应急预案。各村居及其基层组织应急预案在办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定,报办事处备案。

2.1.5重点单位、重点部位突发公共事件应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定，报办事处备案。重点单位、重点部位名单由办事处有关应急管理部门另行确定并实施动态管理。

2.1.6重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报办事处审定。各类应急预案应根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成应适时调整和完善。

2.2突发公共事件的定义、类型

2.2.1定义。本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、重大危害，危及公共安全的紧急事件。

2.2.2分类。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我办突发公共事件主要分为以下四类：

（一）自然灾害。主要包括洪水、严重干旱缺水等水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雷电、浓雾、冰雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害，以及重大生物灾害等。

（二）事故灾难。主要是指各类重大生产、交通安全事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，火灾事故等。

（三）公共卫生事件。主要是指重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食品安全和职业危害，重大动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件。主要是指恐怖袭击事件、涉外突发事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件应当具体分析、统筹应对。

3组织体系

3.1领导机构

街道办事处设立突发公共事件应急工作领导小组，统一领导办事处突发公共事件应对工作。突发公共事件应急工作领导小组组长由办事处主任担任，副组长按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件的分工由分管副主任担任，成员由各村居和相关部门组成。

突发公共事件应急工作领导小组的职责是：

（一）研究确定全区应对突发公共事件的规划、计划和重大决策；

（二）制定和修改《*道办事处突发公共事件总体应急预案》；

（三）在本行政区域内有重大、特别重大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案；

（四）根据需要调动区救灾抢险队伍，参与应急工作；

（五）当突发公共事件超出我办处置能力时，依程序请求区政府或市政府支援。

3.2办事机构

突发公共事件应急工作领导小组下设应急管理办公室，作为日常办事机构，应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发公共事件发生时区应急指挥平台。

应急管理办公室主要职责是：

（一）执行办事处应急工作领导小组的决定，统一组织、协调指导、检查辖区内突发公共事件应对工作；

（二）收集、分析突发公共事件相关信息，向应急领导小组提出处置建议，对可能演变的突发事件，应及时向应急领导小组提出处置建议；

（三）定期组织修订办事处突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事件专项应急预案、部门预案、村居预案和应急保障预案，督促检查预案演习工作；

（四）负责建立健全和维护突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、相关部门单位、各村居信息共享，保障网络畅通；

（六）指导应对突发事件的科学研究、预案演习、宣传培训、督促应急保障体系建设；建立有效的工作机制。

3.3专项指挥部

办事处分别设立各专项突发公共事件应急指挥部，简称专项指挥部，作为专项突发公共事件应急处置的指挥机构，负责相应领域突发事件的应急处置工作。各专项突发公共事件应急指挥部，应确定相关领域应急工作主管部门以及参加部门和单位。办事处主任任总指挥，分管副主任、各村居主要负责人任副总指挥，各相关部门、村居为成员单位。

3.4工作机构

(一)应急管理部门

根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实区政府的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向区政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和督促村居和部门做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。

应急协管部门是按照部门职责和工作需要协助应急主管部门对某类突发公共事件进行预防、处置的工作部门。其主要职责是：制定符合区总体应急预案和相关专项预案要求的部门预案，协助和配合应急主管部门做好本领域突发公共事件应对处置工作，做好应急主管部门要求完成的其他工作。

(二)应急保障部门

根据部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵头，若干部门协助。应急保障牵头部门的主要职责是：牵头制定所负责领域与区总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部门，指导相应职能部门的工作。

应急保障协助部门的主要职责是：制订符合区总体应急预案和应急保障行动方案要求的部门预案；服从应急保障牵头部门的任务分配，按照应急保障牵头部门提出的要求，利用各方面资源履行应急保障职责；为应急保障牵头部门提供突发公共事件和资源的有关信息。

本预案未规定职责的其他有关部门均应制定部门应急预案，服从办事处应急领导机构和指挥机构的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

3.4.1专项工作组

为有效地处置重大和特大突发公共事件，办事处应急指挥中心下设专项工作组。专项工作组是负责处置重大和特大突发公共事件的保障机构和基本救援队伍。各专项指挥部可以指挥和调度专项工作组处置重大和特大突发公共事件。

（一）综合协调组。由办事处分管突发公共事件处置工作的副主任负责，办事处应急管理办公室牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、事发地村居等相关单位参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

（二）信息报道组。由办事处分管主任负责，党工委办公室牵头，相应专业应急机构或事发地村居等相关单位参与。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向区委、区政府及其有关部门报送信息；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担联系、沟通和协调工作。

（三）新闻宣传组。由党工委宣传科负责，相关专业应急机构或事发地村居，应急管理办公室相关单位参与。主要职责是组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻以及统筹协调事发地或相关新闻发言人第一时间基本信息等工作。

（四）物资保障组。由办事处分管副主任负责，事发村居等相关单位参与。主要职责是根据应急机构或事件主管单位以及专项指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。

（五）环境处理组。由办事处分管副主任负责，主要职责在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。

（六）调查评估组。由办事处分管副主任负责，应急管理办公室牵头，相应专业应急机构或事件主管单位及监察、民政、事发地村居等相关单位参与，主要职责是根据具体突发事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助等方面的意见。

（七）善后处理组。办事处分管民政工作的副主任负责，相应专业应急机构或事件主管单位，事发地村居等相关单位参与。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。各应急组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关参与单位。

3.5各村居组织机构

各村居是负责处置和管理本行政区域突发公共事件的领导机构，各村居应急领导机构、办事机构，应依照本预案建立。

4运行机制

4.1预测

4.1.1组织建立全办突发公共事件监测网络。各村居应和有关部门根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施。应急管理办公室、相关部门、单位都要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。预警信息的决定权由区专门领导小组根据街道党工委、办事处上报的情况实施。预警信息的、调整和解除可通过警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.2基本应急程序

收到突发公共事件报告时，应首先将突发公共事件信息及时传递给各相应机构（街道办事处、村居和各职能部门），由各相应机构按工作职责和预案开展处置工作。

当突发公共事件为较大突发公共事件时，应向各专项指挥部报告有关情况。各专项指挥部收到信息后，应立即组织力量对事件情况予以了解查实，并实施相应措施，如决定启动专项预案则按相关处置预案实施。

专项指挥部认为突发公共事件为重大突发公共事件时，应向办事处应急指挥中心报告并提出启动办事处应急指挥系统的建议。办事处应急指挥中心按预案协调各专项工作组作相应处置后，如事态仍未得到控制，需向办事处突发公共事件应急领导小组报告并提出建议。

办事处突发公共事件应急领导小组开会议研究对策，根据预案部署各专项工作组的工作，视情况需要动员社会力量参与处置突发公共事件，成立指挥部处置事件，设立指挥长，并向区有关应急指挥机构报告，必要时可请求市有关部门支援。

办事处突发公共事件领导小组指挥部设在办事处应急指挥中心，信息分析与综合组及有关应急机构此时应派出人员到指挥部参与工作。指挥部实行24小时工作制。具体处置程序如下：

①基层单位（或市民）办事处应急指挥中心

一旦发生危害社会财富、人身安全及影响正常社会秩序的突发公共事件，事件发生地的公民、执勤民警、与事件相关的基层单位和所在社区要立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告办事处应急指挥中心。

②办事处应急指挥中心相关部门、村居

办事处应急指挥中心在接到突发公共事件信息后，迅速对事件进行综合分析判断和处理，并立即指示相关职能部门及发生地村居领导赶赴现场，同时报告区分管领导。

③部门、村居专项救援救护队伍

突发公共事件处置部门以及事件发生地的村居和相关单位，接到有关信息报告及办事处应急指挥中心指示后，应在事件发生的第一时间赶赴现场，根据事态发展情况及相关预案，组织、调度相关救援救护队伍，迅速展开应急救援行动或做好应急处置准备。

④各救援队伍部门、村居办事处应急指挥中心

各救援队伍到达现场后，应立即向相关机构、主管部门和街道办事处领导报告人员和装备情况，并接受指令。由应急主管部门向指挥中心报告有关情况。各相关机构和部门应各负其责，按照本辖区、本部门的应急救援预案指挥救援救护工作，控制事态发展，减少损失。同时将有关处置情况和事件发展态势向区应急指挥中心报告，以便应急指挥中心调配资源，采取相应处置措施。

⑤办事处应急指挥中心办事处应急领导小组

若属重、特大突发公共事件，应急指挥中心要及时提出建议，报请办事处应急领导小组批准后，启动办事处应急指挥部。相关主管部门、村居要积极做好受灾人员的现场救援救护、伤员安置及善后工作。

4.3现场指挥与协调

按照分级负责，属地管理为主的工作原则，由突发公共事件发生地所在的村居和相关职能部门负责组成应急指挥部，并提供指挥部运作的相关保障（信息、通信、治安、后勤等）。

应急救援现场指挥部由应急指挥中心及突发公共事件发生地的村居、应急主管部门、有关应急救援机构的领导组成。需要时，应急领导小组相关成员参加现场指挥部工作。指挥长一般由各专项应急指挥部领导或区应急指挥中心领导担任；抢险工作现场指挥由应急主管部门领导担任，发生地村居领导担任副指挥，各协管部门现场负责人均为指挥部成员。如相关主管部门领导尚未到位，由发生地村居主要领导担任现场指挥。重大或特别重大突发公共事件发生时，由应急工作领导小组组长任现场总指挥。

在接到发生突发公共事件的信息后，现场指挥、副指挥要立即赶赴现场，召开现场分析会，研究抢险救援救护方案，采取相应措施，部署应急处理工作；组织各专业队伍全面开展现场保卫、抢险救灾、医疗救护、事件调查、抚恤善后等工作；确定上报信息的人员、内容和方式；如果事态严重，现场指挥应采取果断措施，向指挥中心领导汇报，请求社会资源和力量增援，必要时向区应急指挥中心提出启动更高层面的应急指挥系统。应急指挥中心领导负责现场收集情况，及时向市政府报告，统一事件新闻公报。当事态难以控制或有扩大、发展趋势时，由区突发公共事件领导小组研究对策，并向上一级应急指挥中心报告情况，请求资源、人员等各方面的支援。

应急救援现场指挥部的主要任务：一是根据突发公共事件的具体情况、相关预案和领导指示，组织指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发公共事件危险源，把损失降到最低限度；二是实施属地管理，组织治安、交通保障，做好人员疏散、安置工作；三是接受并传达上级机关和领导的指示，负责向上级汇报抢救工作情况及事件处置进展情况；四是协调各职能部门和单位，做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。

4.4扩大应急

发生或即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，办事处可适时按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，并向区、市人民政府报告。实施扩大应急时，各村居和有关部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

4.5应急结束

应急结束的判断和宣布应根据突发公共事件的预警级别及应急处置情况，分别由不同层次的处置机构和部门得出初步判断，并向办事处应急指挥中心或办事处突发公共事件应急领导小组报告，由指挥中心或领导小组确认后宣布应急结束。

4.6善后处理

突发公共事件的善后处置工作在办事处统一领导下，由相关部门组织实施。相关部门要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估。制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

4.7社会救助

接到突发公共事件预警或发生突发公共事件后，办事处应会同相关部门迅速引导群众转移，安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障灾民基本生活。办事处应组织力量，对损失情况进行评估，并逐户核实等级，登记造册，并组织实施救助工作。

4.8调查和总结

4.8.1调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、性质、影响、损失、处置能力和经过、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报区政府。

4.8.2参与应急救援工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结并书面报区应急管理办公室。

4.8.3根据调查评估报告，办事处对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

4.9情况通报

应急结束后，由办事处应急管理办公室会同区宣传部门负责牵头处置的应急主管部门对特别重大、重大突发公共事件进行信息和情况通报。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用，突发公共事件情况通报应当及时、准确、客观、全面。

4.10恢复重建

恢复重建工作，由事发地村居负责，需要办事处援助的，由事发地村居提出请求，办事处有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划，提出建议和意见，按有关规定报批实施。

5保障措施

5.1技术储备和保障。办事处应急管理办公室统筹全办应急物资、人员、资金等储备资源。通过整合相关职能部门信息技术资源、组织编制全办各类应急资源分布图谱、搭建全办应急信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。

5.2应急队伍保障。应急队伍组建。公安、城管等应急任务繁重的部门和高危行业、企业应组建相应的专业或预备应急队伍，强化应急配合功能，增强应急能力。充分发挥人武部、预备役部队和民兵在应对突发公共事件中的骨干作用，积极调动机关、企事业单位、社会团体和志愿队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。

社区和志愿者应急队伍。健全社会力量动员机制，充分发挥城市社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，以在第一时间减少突发公共事件的损失。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由办事处政府和相关单位部门给予支持和帮助。

应急队伍调动。一般突发公共事件发生时，由本系统按照预案调动自己的应急队伍进行处置。较大突发公共事件发生时，由办事处专项指挥部统—协调调动应急抢险救援队伍。重大以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则，由办事处应急管理办公室统—协调调动应急抢险救援队伍。

应急队伍演练。各类应急处置队伍要结合本单位的工作和生产，积极开展专业技能培训和演练；并依据专项应急预案进行短期脱产训练。在办事处应急管理办公室的统一组织下,定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。

5.3治安保障。突发公共事件发生后，由派出所和各村居负责治安保障，立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

办事处、各村居积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护突发公共事件地区的社会稳定。

突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场处置人员要紧急通知有关主管部门实施灭火、排爆，断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。

5.4经费保障。办事处每年按照财政支出额的适当比例安排预备费作为公共财政应急储备资金，优先用于突发公共事件处置工作；在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，并根据城市公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。

发生突发公共事件后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发公共事件；二是经区政府批准启动专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。

按照“急事急办”原则，建立应急经费快速拨付机制简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。

鼓励本地区的公民、法人单位和其他组织购买财产和人身意外伤害保险，从事高度危险活动的企业应当购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民，法人和其他组织为应对突发公共事件提供资金援助。

办事处负责应急专项准备资金和公共财政应急储备资金管理，突发公共事件发生后，重大资金动用由办事处应急管理领导小组审批。

6、监督管理

6.1预案演练。各村居、办事处各科室要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6.2宣传和培训。办事处、各村居要通过散发宣传品、宣传栏、音像手段等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。