村镇建设规划精选(九篇)

第1篇：村镇建设规划范文

第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章村庄和集镇规划的制定

第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条村庄、集镇规划期限，由省、自治区，直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章村庄和集镇规划的实施

第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经历设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十八条县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

第二十九条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章罚则

第三十六条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条损坏村庄，集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条村庄、集镇建设管理人员、、的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复仪；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内，向人民法院提讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第七章附则

第四十五条未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。

第四十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第2篇：村镇建设规划范文

一、指导思想，具体目标和基础原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整治，管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产重点，突出试点村的示范带动作用，突出现代农业建设，突出新农村建设质量标准，突出农村基础设施建设，加大投入力度，建设现代农业，发展镇域经济，深化农村改革，发展社会事业，推进农村民主政治和精神文明建设，力争在“十一五”期间，全镇新农村取得明显成效。

（二）具体目标

1、推进镇村基础设施建设。通过五年的努力，镇村基础设施建设配套功能健全，通村及村屯内道路全部硬化，屯屯达到晴雨通车；给水设施完善，自来水普及率达80%以上；环卫设施齐全，有公厕，垃圾处理设施；清除畜禽粪便，生活垃圾及污水对农村环境造成的污染；实现通水、通电、通广播、通电视、通电话“五通”；农民住房基本实现砖瓦化（砖瓦化率鬃80%），明显改善农村面貌。鼓励引导农民使用新型能源，太阳能和沼气，使城乡环境大大改观。

2、推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。加强对驿马山旅游景区和哈肇公路沿线、主要河流的生态保护及沟壑治理，并搞好观光农业展示。保持村庄水、旅游早点，推动生态旅游业和发展，到试点期末镇接纳旅游人次100万人。

3、推进农村社会事业建设。巩固提高农村教育“普九”成果，农民受教育年限进一步提高，按照“农民治化、知识技能化、技能实用化”的标准，45周岁以下的青壮年农民具有非农业技能；农村公共卫生和基本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率达80%以上，乡镇卫生达村率70%以上，全面建立农村居民最低生活保障和医疗救助制度。农村科技、文化、体育、计划生育等事业加快发展。

4、推进现代农业建设。“十一五”期末农业科技贡献率由“十五”期末的52.6%提高到65%，种植业标准化率由62＆提高到100%，畜牧业标准化饲养比率由49%提高到70%推进传统农业向现代农业的跨越；畜牧业生产占农业总产值的比重由48%提高到65%，实现农业生产主辅换位；农产品加工业销售出入由1.2亿元增加到1.8亿元，加快由农产品生产镇向农产品加工大镇的跨越。

5、推进农村基层民主法制建设。村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，努力实现无越级和群体性上访，无纠纷械斗，无刑事案件、无“黄赌毒、傅资抢”目标，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强，诚信守法的新风尚，农村基层党组织要达到领导班子好，党员队伍好、工作机制好，工作业绩好，群众反映好的“五好”，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，农村社会和谐稳定。

（三）基本原则

1、坚持发展生产力，促进农民增收的原则。坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收，促进农村经济持续发展。

2、坚持从实际出发，尊重群众意愿的原则。坚持实事求是，从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，引导农民自力更生，艰苦奋斗，不强迫命令，不搞形式主义。

3、坚持以人为本、务求实效的原则。坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

4、坚持科学替代是，试点先行的原则。要对试点村屯进行科学规划，坚持试点村屯先行，确实主它们起到示范带动作用，坚持因村制宜、一村一策，因地制宜，分类指导，有步骤，有计划、有重点地逐步推进。把常兴村做为我镇的试点村，政府成立专门班子，对该村的工作进行大力支持。

5、坚持全面参与，各方配合的原则。要坚持发挥全县各方面的的积极性，动员社会力量广泛参与，形成政府投入，部门配合，以城带乡，农民参与相结合的动作机制，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。

二、主要任务

（一）大力推进农业标准化和规模化，切实转变农业增长方式

1、大力推进农业标准和规模化。全面普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产。发挥农业科技展示园的示范带动作用，扩大农业村标准化覆盖面。“十五五”期末，全镇各村业实现全面积、全作物、全过程的标准化，养殖业标准化饲养水平大幅度提高。发展种养业大户、家庭农场和现代饲养场，扩大经营规划，降低生产成本，实现规模效益。“十一五”期末，全镇实行多种形式规模经营的农户占50%以上，规模化养殖比率达到65%以上。一是科技应用标准化。二是科技推广标准化。在哈肇两侧建立现代科技展示带，展示面积达到3万亩。三是生产管理标准化。统一生产技术操作规程，加大对种子、化肥、农药等农贸市场的规范管理，保护农民的生产安全安全。建设部级玉米、大豆标准化生产300万亩，其中玉米万亩，大豆万亩。

2、加快农业产业化进程。加大招商引资力度，利用优势资源吸引域外酱参与我镇农业产业化开发，扩大龙头企业规模。深入实施品牌战略，加快培育大型龙头企业集团。着力发展农产品精深加工，延伸产业链，做大做强优势产业，培育一批具有竞争力的产业集群，重点抓好以哈工大集团，造大粮油公司为主的西集工业园区建设；引进以味精，食用油，啤酒、淀粉、糖醛为主的农副产品加工业；加快发展以繁荣，中山牛场为龙头的黄牛养殖业；努力发展以糖醛余热做动力的食用菌产业基地，重点发展新的农村经营组织，重点在养猪、养牛、食用菌、绿色蔬菜、玉米、水稻等专业协会上发展。到2010年各类专业协会发展到30%个，中介组织发展到100个。不断完善利益联结机制，搞好龙头企业、中介组织与基地农户的对接，让农民从产业经营中得到更多的实惠。发展“两高”大豆5万亩，a级绿色水稻5000亩，年生猪出栏40万头。“十一五”期末，全镇农产品加工企业牵动基地面积10万亩，基地农户户均增收2300元以上，分别比“十五”期末增长29.8%和31%。

3、积极发展循环农业。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约和环境友好型新农村。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广沼气节能技术推广、农畜粪便的利用和生物机肥的生产等综合利用技术，切实加强农业生态环境建设和保护，防止化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，实现农业可持续发展。

（二）继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制

1、挖掘种植业内部增收潜力。优化粮食供应作物种植结构和品质结构，提高单产，改善品质，增加粮食供应生产效益。调整种植业结构，积极发展经济作物和饲料作物，提高种植业效益，发展“一村一品”，加快特色产业发展，杨坡大葱、山前绿色水稻、兴旺绿色蔬菜。繁荣玉米的开发，搞好农产品加工，提高附加值。“十一五”期末，杨坡大葱、大蒜种植1500亩，绿色蔬菜种植万亩，发展大棚和日光节能温室100个，达到7万平方米。粮食综合加工能力稳步提高，加工转化率达到95%以上。

“十一五”期间，进一步加强示范区、示范场、示范户等生产基地建设，扩大生产规模，增加饲养总量，使猪、牛、家禽饲养量达到30万头，2万头和88万只。“十一五”期末，全镇实现“主辅换位”的目标。

3、促进农村劳动力转移就业。加强农村劳动力转移培训，实施阳光培训工程，增强农民转岗就业能力。全面推进劳务对接，拓宽转移就业渠道，有组织地输出劳动力资源，加快农村劳动力向非农产业转移。鼓励农民就近转移，支持引导有专长的农民就地创业。进一步建立和完善用工信息收集制度，及时收集信息，为农村提供及时、准确的就业信息服务。对有序输出的务工农民在劳务输出集中的城市建立农民工服务站，派驻协调员，每年定期派专人到劳务输出集中城市了解农民工工作情况，解决农民工最关心的实际问题、切实维护务工农民的合法权益，提高劳动力就业的稳定性。我们要发挥能人带动作用、政府有序推动作用、调整产业内部结构牵动作用、加快小城镇建设的承载作用，加快我镇劳动力转移步伐。要积极创建我镇劳务品牌，不断增强我镇劳务竞争力，积极打造烟花企业和建筑等领域方面劳务品牌，提高劳务诚信度，把我镇建成特色劳务基地、品牌劳务基地和诚信劳务基地。“十一五”期末，全镇转移农村劳动力8500人，实现劳务收入6500万元，分别比“十五”期末增长21%和2.5倍。

（三）大力发展镇经济，增强对新农村建设的反哺能力

1、实施工业强镇战略。大力发展镇域工业，依托丰富的自然资源优势、产品优势以及哈尔滨经济圈等区位优势，发展各类精深农副产品加工企业，突出发展资源加工型经济。加快建设工业园区，加强产业聚集，走新型工业化的路子。“十一五”期末，镇域工业产值达到按可比价计算2.2亿元，占镇域生产总值的75%以上。镇级全口径财政收入年均递增8.5%以上。

2、放手发展民营经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，为民营经济打造绿色通道，支持拓展发展领域。与农行部门密切合作，完成烟花厂、啤酒厂、浸油厂、淀粉厂、砖厂、饲料厂的资产变现，实现民有民营。不断优化发展环境，加强对民营经济的引导、服务和保护，为民营经济提供贷款、担保等支持，促进县域民营经济加快发展。“十一五”期末，民营经济占镇域经济总量的80%以上。

3、加快小城镇建设步伐。搞好小城镇的规划布局和功能定位，加强小城镇基础设施建设，加快构建小城镇的产业支撑体系，提高小城镇对人口、产业的吸纳和承载能力。重点建设多功能广场、垃圾处理厂、震区商贸中心、驿马山旅游区、工业园区，打造优势明显的经济强镇。针对各住宅楼建筑较早、锅炉老化、牧业管理较难、环境污染较重的实际情况，鼓励引导投资商来西集建集中供热系统。

（四）加强农村基础建设，改善农民生产生活条件

1、加强农业综合生产能力建设。加强农田水利建设。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，大力开展水利骨干工程建设和农田水利工程建设。扩大节水灌溉面积，履行中低产田，提高抗旱排涝能力，建设高产稳产农田。“十一五”期间，发展农田灌溉面积5万亩，治理中低产田4万亩，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加强农机化建设。继续加大投入，推进农机体制创新。发展农机大户，提高农机装备水平和标准化水平。“十一五”期末，全镇农机总动力达到0.2千瓦，更新大型农机具10台（套），分别比“十五”期末增长39%，田间综合机械化率达到100%。加强土壤肥力建设，实施“沃土工程”，引导农民增施有机肥，积极推广秸杆还田，全面提升地力，扩大测土配方施肥面积，科学施用化肥。实施水土流失综合防治工程。“十一五”期末，全面实现测土配方施肥，完成水土流失治理面积2万亩。

2、加强乡村基础设施建设。加快农村公路建设。按照政府主导、分级负责、多元投入的原则，加强通村公路建设，形成城乡通达的公路交通网络，建立农村公路建设和养护的长效机制，切实解决农民出行难问题。“十一五”期间，公路建设重点推进通畅，通过公路网络化建设，改造桥梁5座，200延长米，全面完成镇级公路水泥路以及村级公路硬化任务。加快农村饮水安全工程建设。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设。提高自来水普及率，加强饮水工程管理。延长工程的饮用水水质普遍达到国家标准。加快农村能源建设。深入实施农村生态家园富民工程，推广应用天然气、沼气、秸杆气化和型煤等能源，有条件的地方积极推广太阳能和电能等适合农村特点的新型能源，加快家居取暖清洁化步伐。

3、加强农业现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场建设，加快产地批发市场升级改造，促进入境农产品质量等级化、包装规格化。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。加快实施：“万村千乡市场工程”，基本形成城市配送中心级超市、村屯农家店本配套的全镇农村现代商品流通体系。整合涉农信息资源，推进农业信息化建设。供销合作社要创新服务方式，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。到2010年，建立1个农产品批发交易市场，3个生产资料连锁店，1个劳动力市场。

4、加快农村住房建设。组织设计一批平面布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方文化特色的农房设计方案，向农民免费提供设计轻重缓急。启动“康居工程”，开展住宅建设试点，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅，新房舍建设一要美观、二要实用、三要节约，做到节约与集约相辅相成。“十一五”期末，农民人均住房建筑面积达到21平方米，居住条件明显改善。

5、治理乡村环境。启动环境整治工程，突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈。做到垃圾、粪便集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所卫生符合要求。解决垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼畜禽乱路、柴草垛乱等“五乱”现象。实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整治、生活舒适的新乡村，做到人居与自然趋向和谐。

（五）发展公共事业，推进农村社会全面进步

1、发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高”普九工作，从今年起，用两年时间在全镇范围内实现义务教育阶段学生全部免除杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本补助寄宿生生活费。深入推进中小学现代远程教育工程，实现城乡优质教育资源共享。开展“城镇支持农村，强校动摇弱校”工作，鼓励城市教师到农村任教，优化农村教师队伍，促进城镇义务教育均衡发展。积极发展农村职业教育，切实搞好农民技能培训，培育新型农民“十一五”期末，农村小学、实践适龄儿童入学率分别达到99%和98%，新增农村劳动力全员接受就业技能培训。

2、发展农村卫生事业。不断增加投入，加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加快农村医疗卫生人才培养，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。建立并完善新型农村合作医疗制度，争取到2008年在全镇基本普及。加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划和“少生快富”扶贫工程。“十一五”期末，全镇乡村医生全部达到中专以上学历，农民就医基本实现小病不出村，大病不出乡。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质。

3、发展审查噗。镇财政要增加对农村文化发展的投入，加强农村广播电视、镇文化馆、图书馆和镇综合性文化站、村文化活动公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建农村公共文化服务体系。鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富农民文化生活。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。“十一五”期末，全镇农村有线电视入户率达到80%，文化信息资源共享网络覆盖到全镇。

4、完善农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。全面建立农村居民最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫。引导农村从业人员参加农村社会养老保险，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。整合改造敬老院，创新管理体制和运行机制，逐步提高供养标准。“十一五”期末，农村五保户集中供养比例达50%以上。

（六）全面深化农村改革，为新农村建设提供体制保障

1、深化农村综合改革。加快转变镇政府职能，创新镇事业站所运行机制，精简机制和人员，5年内镇编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。教育管理体制和义务教育经费保障机制。开展好化解镇村债务工作。

2、推进农村土地经营权流转和征地制度改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规划经营，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，切实保护逐民利益。

3、加快农村金融改革。继续深化农村食用社改革试点，大力推进产权制度改革，改善资产质量，增加信贷资金规模，强化农业银行为“三农”服务的功能，完善农业发展银行的

3、发展农村专业合作经济组织。鼓励和引导农民发展各类专业协会、专业合作社、、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度。推动农产品行业协会发展，加强行业自律这，维护成员权利。提倡村委会和农民协会“两会”合一，发展壮大集体经济，增强村级服务功能。形成以镇农经中心为龙头的养猪、养牛、绿色蔬菜和农民经纪人等10个行业协会、个专业协会和10个农民专业合作社。吸纳会员0.8万人，带动农户近0.2万户。

（七）推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会

1、加强农村基层组织建设。以建设新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，结合农村实际，解决农民最关心的重点问题。继续开展农村党组织“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。大规模培训农村干部，建设高素质的农村基层干部队伍。发挥农村共青团和妇联组织的作用，积极参与新农村建设。

2、加强民主法制建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主赞誉、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。探索和推进镇级直接赞誉，加快农村民主化进程。

3、加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法法宗教活动，创建农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

4、加强精神文明建设。深入开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，塑造农村瓣风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

四、工作思路

建设社会主义新农村，要按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足实际，着眼增收，稳步发展，有效地进行。

首先，要尊重农民意愿，从解决生产生活条件等实际问题入手，让农民看到新农村建设的成果，激发农民建设社会主义新农村的积极性。

1、要从农民最盼望的改善发展生产的基础高，设施和生活环境入手建设新农村，要加强村屯道路建设，加强农业基础设施建设，加强村生活环境改善，建设优美家园。

2、要适应农民渴求致富的愿望，搞好对农民的教育，培育新型农民。要加大投放建设利用好农民文化大院，为其致富搭建平台，搞好知识、送信息、送技术下乡活动。建立帮扶机制，有计划地培育致富带头人，带动农民创业国。

3、要加强公共卫生和基本医疗服务体系建设。要进一步健全镇村卫生所管理体制降低医疗成本，改善服务。完善新型农村合作医疗改革，确保消除因病致贫和因病返贫现象。

其次，要多渠道增农民收入，让农民富起来

1、加快产业结构调整。要及时推广优良、高产、高效的农作物种植，逐步淘汰传统的种植模式，引导农民发展高效农业，特色农业，走品牌化经营之路。要大力发展订单农业，设施农业，增加农民收入。

2、推进产业化经营。通过建设和引进农产品、畜产品加工龙头企业，大力推广“公司＋协会＋农户”等模式，拉长产业链条，促进农民持续稳定的增收。同时发展中介服务组织，为农民生产提前、产中和产后服务。培育各类农民经济人，为农民切实解决销售难问题解除农民“后顾之忧”专心生产。

3、加快富余劳动力培训转移。建立健全农村劳动力培训转移机制，切实让农民有一持之长，能打开致富之门，为农民就业提供机会。

4、加快小城镇建设，为农民增收搭建平台。规划建设商贸小区，制定优惠政策积极发展第三产业。通过招商引资办企业，大力转移劳动力，建设通用廉价租给农民经商扶持其自主发展。依托本地骨干企业发展配套加工业，引导农民发展“家庭工厂”实现增收。

最后要注意实效，稳步有序地进行新农村建设。贯彻中央精神，抓住大好机遇，积极有效地推进，要立足村情，按照群众意愿，因地制宜，做好规划，分步实施，不搞一刀切，不下达硬性指标。

1、做好调查摸底，按好中差三个档次分类，加强科学规划，做到建设底子清，规划详细可行，目标适度明确。

2、示范带头，分类实施。重点扶持先进村，通过示范带动整个镇的农村建设进程。

3、加强建设指导。新农村建设不是简单的整理一下环境，盖几座新房、修几条巷道的表面现象，而是具有丰富内涵，稳步推进的深刻的农村大“振兴”。为避免搞形式，走过场，镇政府先派政府觉悟高、思想先进和有实干精神的同志担任新农村建设指导员。

四、推进措施

第一建设社会主义新农村，发展是根本，我们将全力做好增加农民收入这篇文章。建设生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，基础是实现农业增收，农民增收。我们西集镇将继续发恽工业经济基础较好，小城镇发展较快的优势，以城带乡，以加工带种养，城乡互动，深入推进农业结构调整，广泛开辟农民增收小花伞和，重点发展畜牧业，劳务经济等产业，使全镇农民在建设社会主义新农村过程中较快地增加收入，实现生活宽裕目标。

第二，建设社会主义新农村，农民是主体，我们将全力做好调动农民积极性和创造性这篇文章。从起点开始尽可能从农民最关心、最迫切，最容易见效事情抓起，让农民切实感受到社会主义新好处和实惠，调动农民积极性使他们能够自愿地参与到社会主义新农村建设中来。同时，我们将智力于加强对农民的教育和培训，逐步提高全镇农民的整体素质，逐步培养形成积极健康的村风民风，达到硬件建设和农民思想素质提高同步推进的效果。

第三，建设社会主义新农村，政府是主导，我们将全力做好统筹兼顾，系统推进这篇文章。我们西集镇常委、政府把建设社会主义新农村作为一项全新任务和系统性工程，按照建设社会主义新农村的任务要求，科学分配工作力量，建立一套符合社会主义新农村建设要求的工作体系。同时，科学分配财力，加大对农村基础设施建设的投入，通过采取上级投入，招商引资建设，农民“一事一议”自筹，“三条腿”走路的办法，切实加快全镇基础设施建设步伐，使全村生产生活条件在短期内发生重大的变化。

第四、建设社会主义新农村，规划是前提，我镇将全力做好科学安排，有序推进这篇文章。我们再现在已经动手制定建设社会主义新农村工作规划，我们将充分考虑农业产业化，城镇化的发展趋势，科学合理地谋划全镇的社会主义新农村建设，重点要抓好示范村，通过典型引路，逐步有计划，有步骤，有重点地推进全镇社会主义新农村建设。今年，我们把常兴村作为我镇的示范村上报到省、市，我们将竭尽全力扶持，支持试点村的工作，以取得较好的效果，以便于在全镇推广。

第五、建设社会主义新农村，资金是必要，我们将全力做好资金整合，多元投入这篇文章。镇政府加大财政支农力度，把农村公益事业发展，公共设施和基础设施纳入财政支出范围，把向往重点转向农村，落实扶持政策，严格到政府扶持政策，落实试点村的水、电、路等基础设施建设的扶持扶持资金。同时动员社会力量参与新农村建设在全社会进行思想发动，广泛宣传，加大造势，使新农村建设的意义，工作内容及具体工作，家喻户晓，人人皆知，鼓励社会团体，慈善机制，社会知名人士和志愿者都来支持新农村建设，尽快形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。

六、组织领导

第3篇：村镇建设规划范文

------称___村

意义:新农村建设___试点村

定位:以山水为依托以生态果品为产业的山水之家。

目的:经后二十八年之后的今天，中国旅游开始从旅游风景区转向农村自然田园风光，城市由城市转向农村，这是一个新农村建设的机遇，也是一个挑战，怎么回避城市化，让农村更像农村，让更多的公众参与，让环保和生态在新农村建设中先行！这就是___新农村建设的希望。

A、建立______县新村改造的试点村

B、建立___乡新能源节约型乡镇的经济运作模式。

C、新村的农民生态建筑样品房居住中心

D、旧村历史文化的保护

E、一个动物、昆虫等种群共存的“生态井田制”产业结构

F、绘制以村为单位的未来发展规划图

J、建立政府、村委会、村民、绿十字的合作管理机制

H、新农民进城技能培训计划

一、项目概况

“山水之村”概念的核心在于，保护自然资源，倡导公民参与，提倡因地制宜，推动平衡发展，实现生态管理，发展健康经济，体验田园生活，推动绿色经济，固定收入来源，农民长期收益，还可以解决部分农民的就业问题，建设一个人、自然、生态、经济、文明一体的“山水之村”

二、村基本情况

1、项目地点

位于___西北部___县区，距___70公里。

2、交通

八达岭高速，101国道

3、时间：20__年——20__年（二年）力争在20__年奥运会前完工。

4、环境:村的历史625年，居住村民为25代，全镇森林覆盖率92，是___唯一一个没有开发的原始地域。

现保存的村落极为完整，因有泥石流的危险，危险住宅全部搬迁，遗留村落进行加固，同时泥石流的山体恢复生态植被。

1、村庄情况

全村80户，275人，在册农业人口252人，非农业人口23人，在外打工人员25人，学生37人。占地面积5。1平方公里，耕地面积470亩，人均耕地面积1。4亩。旧村占地50亩，新村占地22亩，地下水位260米，相对比较稳定，冬天饮用山涧泉水。

村人均收入3900元，村集体年收入150万。村民收入的52来自二、三产业，当地特产鸭蛋、板栗、山果

日照冬季:8:00---17:00点夏天:6:00---20:00，冬季温度:零下12度夏天:13—9度，年降雨量300毫米

30年前这里大河小沟有水有鱼，果树植被成林，今天“菜室河”没水了，周围的农户、村民生活污水全部排入河道，生活垃圾90散落在村庄和河沟两岸。土壤有机质不足1，土地严重板结。

村民关爱环境和集体意识大不如从前，人的文明习惯和卫生习惯并没有随着经济发展和生活改善而提高，要提高公众意识在新农村建设中实施公众参与是新农村建设能否成功的最重要的因素。

三、试点村改造的具体内容：

1、实施时间

第一年完成基础设施工作，第二年完成环境与产业调整工作

2、项目规划说明

第一期：规划

在50亩原村庄中搬迁80户中的40户，用22亩耕地作为周转用地，建设新村，在原村庄调整出22亩归还耕地，保留老村28亩遗址村进行改造。

第二期：实施

1、政府(镇、科协)与绿十字具体指导工作

2、由发改委正式批复后，工程进入实施

3、20__年2月完善前期可行性报告

4、20__年2月完善耕地周转和新村改造审批手续。3月初完村民搬迁和旧村改造登记手续。4月建设规划设计，4月底进行施工，同时对本村镇农民技术培训（建筑、有机农业、民俗、文化、饮食等）。

5、新村:20__年10完工主体，11月---12月装修，07年春节前首批农民入住。

6、旧村:20__年5月__8月进行旧村改造，9月—10月环境恢复，公园、中水、资源分类（垃圾）等同时开工，

7、20__年春天第一件事恢复山体和新村生态系统的树木。以目前经济效益不好的果树为主体。

8、村边和道路以种植农村蔬菜和果树为装饰，回避城市景观。

第三期：新村建设(二部份)：

第一部份新村:

1、每户建一个沼气池，建立以村为单位的资源分类中心，推动农村新能源建设（太阳能、热水器、生态建筑），采用地埋式无动力中水回用系统。

2、建立有民族和___文化特色的乡村绿色建筑(白墙小黑瓦)，生态小公园，溪流休息停。

3、新旧村统一用本地区的砂土石头做村内道路，主要行车之道用水泥路。

4、节能降耗性的房子、厨房、卫生间、厕所、猪圈和沼气池，杂货间(地窖)。房前屋后有树。

第二部份旧村:

1、整理旧村卫生，建立资源分类中心，农具和村庄摆放物要有特点，建沼气池、中水处理系统。

2、旧村镶嵌明清古石雕20个，尽力恢复二、三间有百年历史的老房子，老式厕所，风箱、洗脸架、农具、照片。

第四期：产业规划的调整

1、建立以村为单位的集体经济股份合作社

2、同时对农田进行“生态井田制”结构调整；农业基础配套设施进行建设改造；对遗址村的恢复要以接待游客为标准、公园和丘陵地相结合；对村民进行建筑、果园、有机农业、环保、民俗、旅游等人才的培训。

第五期：公共服务：

1、建立在村两委领导下的“村民自治管理机构”，订立村规民约

2、新村建立综合村民活动中心

3、建立农村医疗合作机制和村卫生院

4、旧村建立综合服务社

四、绿化与土地恢复相结合：

1、推动沼气工程，利用有机肥，发展绿色有机产业、建立观光综合农业。

2、对农村的土地进行三年的改良，逐步减少农药和化肥的使用。

3、逐步推广以景观为主体的“生态井田制”，以果园和植被同步恢复的耕种方法，间接的稳定地下水的下沉、改变现有的耕种和人居环境。

4、全力改善基本农田硬件（主要指针对耕地的整体调整）

五、生态系统设计：

1、设计原则：在设计过程中以自然和谐为原则，以现有的环境为中心，以人怎样适应自然、尊重自然为原则，建筑在树木之间，河道之间，在为人设计的同时也为其它的物种、鸟类和野生动物建造出它们的家园。

2、建筑材料：全部使用可循环再生的环保材料（墙砖、石、泥土）

3、公共设施：中水回用、污水净化、中水回用景观，太阳能灯、垃圾分类、确保没有污水流出村，并成为浇花、洗车、厕所冲水、环卫用水。

4、设计力求赋予建筑传统的精神和崭新的面貌。建筑采用___传统的灰色为主色调，使之稳重而不沉闷。

专家顾问:：

林家彬：国务院发展研究中心研究员，社会发展研究部副部长

龚益：中国社科院研究员，五山模式理念的倡导者之

一.

社会学者

沈迟:：中国城市规划设计院，副所长

叶齐茂：农业大学教授国家建设部新农村建设顾问

仝志辉：清华大学NGO研究中心博士后

陶康华：上海师范大学环境系教授，生态环境学者，博士生导师

宋庆华：国家民政部顾问，社区参与行动负责人

李永青：日本东洋大学博士后，资源与环境学者（绿十字日本分会负责人）

赵孟营：___师范大学社会学系系主任，（___大学）社会学博士

叶榄：中国十大青年志愿者、地球奖获得者，环境教育（绿十字理事）

柳建：皇家建筑设计师（绿十字志愿者）

胡煜：环艺雕塑家，清华大学（绿十字志愿者）

六、投产价值：

用25亩地，人均1。2万，基层实施争取有政府支持，老村争取同样的补助，因为老村改造困难更大，可是老村保留，对未来观光和旅游的价值远比新村更有价值，有较好的升值的空间。

七、置换或补偿

成立以村民为主体的旧村保留、置换和拆迁工作组，此工作有“村民自治管理机构”负责。

八、试点村改造的领导小组：

镇领导：乡长孙平农服中心主任李长旺

村领导：支部书记：范长雨村主任：陈宝国

规划设计：___绿十字主任：孙君、李有栋

专家顾问：

九、经济可行性：

本项目将拥有巨大的社会效益和潜在的综合经济效益。随着中央新农村建设的深入，“___镇”作为一个生态和环境为主题的相结合的新农村，将成为___县和___农村发展的又一亮点。

“山水之村”需要从以下五个方面来降低经营风险。

（1）与政府合作范围

（2）加快旧村改造和新村建设手续

（3）减少前期投入成本

（4）缩短资金流转期限

（5）整合现有资源，做好整体规划

附件:

“山水之村”策划书

“山水之村”规划方案(文字部份)

“山水之村”联席会机制协作书

第4篇：村镇建设规划范文

关键词：新农村建设 村镇规划 编制工作 收费依据

中图分类号：TU984 文献标识码： A

社会主义新农村的建设，是对科学发展现的具体落实和体现，也是社会发展的必然要求，更是实现经济社会协调稳定的可持续发展的重要策略。随着城镇化和社会主义新农村建设步伐的加快，村镇规划成为人们关注的热点问题。然而，在新农村建设过程中，由于受多方因素的影响，新农村村镇规划仍面临一些难题，需不断探索切实有效的措施加以解决。

一、新农村建设中村镇规划工作存在的问题

1.村镇规划缺乏完整的理论体系

目前我国大多数村镇规划只是建立在空想的基础上，并没有把实际规划落实到理论中，并且我国以一个地域辽阔的多民族国家且村镇人口众多，所以要有完善的理论体系做基础，才能更好地将理论与实际管理相结合，从而最大限度的发挥管理和规划作用。就目前而言，我国部分乡镇地区也制定了一系列相应理论体系，但是由于缺乏市场调查导致理论体系与实际规划管理存在许多矛盾之处，且理论体系太过于理想化，根本没有正确地认识当下村镇的具体发展水平和经济面貌。因此，理论体系不仅要完整科学，还必须要建立在实事求是的基础上，才能便于施工和管理。

2. 村镇规划收费无依据

由于村镇规划是大规模大范围的管理项目且周期长、耗资多，所以政府必须要制定科学合理的收费标准才能维持规划的基本开支。但是在实际村镇规划管理中并没有制定健全的收费标准，且很多情况下收费标准都是按照城市规划的标准收取的， 因此对于偏远贫困地区而言不仅没有起到改善经济发展的作用，反而加大了村镇居民的经济困难，从而严重违背了村镇规划的初衷。同时还给了部分抵制规划单位压低规划费用的机会，从而更加加大了村镇规划管理难度，长期发展下去，对村镇规划技术队伍的发展会带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。

3.村镇规划缺乏资金支持

资金是保障村镇规划管理的基础性因素，并且只有资金充足才能为规划的质量提供保障。但是目前我国大多数村镇规划管理都是有政府、地方、农民三方出资，因此在资金方面总是出现严重的滞后现象。因此一旦资金不足就会直接影响规划管理的进度，从而降低规划标准和规划要求。

二、完善新农村建设中村镇规划工作的主要措施

1.多方筹措，优化村镇规划编制工作

首先，在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市政府补贴为辅的方式，落实村庄规划编制资金。

其次，在村镇规划工作开展初期，应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。

再次，村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村镇的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意见，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定初步成果村庄汇报―修改―专家评审―修改―成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。

最后，在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。

2.因地制宜，分类指导村镇规划工作

村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式，切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。具体包括：

首先，应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

其次，对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府总体要求，在进一步深化完善全市城镇体系规划基础上，尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免出现重复建设或影响城区功能布局等现象。

最后，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。

3.加强管理，提高村镇规划实效性

首先，建立健全各级村镇规划管理机构。在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，鼓励专业人才到基层参加管理，针对基层管理的特殊性，在职务晋升等人才政策上要对基层技术人员进行政策倾斜，目前这一政策基本在基层上没体现落实。

其次，完善村镇规划收费依据。通常情况下，收费标准都是由国家相关部门指定的，因此为了加强收费标准的准确性和科学性，必须要通过详细的市场调查和民众调查，并根据村镇的发展水平和居民的基本收人隋况，有针对性的制定相应的收费标准。并且不同地区不同经济状况的不同村镇可以制定不同的收费标准，但是必须要从“实事求是”的角度出发，才能提高民众的认同感。同时还要出台相应的法律法规对收费标准加以保护，才能最大限度的维护人民大众的基本权益。

再次，加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划管理水平。尽快制定培训计划并定期定量制度化，分期、分批对乡镇的分管领导、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。目前这一计划在基层无常态化，对提高村镇规划管理水平有一定约束。

最后，切实加强对违法工程的查处力度。各级规划和建设行政管理部门要及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护新农村建设中村镇规划的权威性和严肃性。建议行政执法队伍要延伸到基层重要中心镇，要建立村级协管员管理网络和常态化管理。

总之，在新农村建设过程中，村镇规划是村镇建设的龙头，事关建设的全局，必须结合当地实际情况，采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，促进村镇建设的可持续发展。

参考文献

第5篇：村镇建设规划范文

xxx市xx镇埝水村位于贾家镇城区以东1公里处，新建的“石人”路旅游干线横跨该村1、7、8三个农业生产合作社，地理、交通条件优越。全村8个农业生产合作社，8个党小组，有党员51名。总户数559户，总人口1648人，总耕地面积1812亩。2002年，全村总收入807万元，农民人均实得2757元。村民有种植蔬菜、水果的传统和优势，农业基础设施较好，生态农业和观光农业初具规模。

2003年，该村被资阳、简阳确定为两市共建的五个示范村之一，同时也是资阳市重点联系指导的文明新村。根据中共简阳市委、简阳市人民政府《关于加快文明新村建设的实施意见》的精神，结合埝水村实际，制定如下规划：

一、规划实施单位和指导单位

实施单位：xx镇埝水村党支部

xx镇埝水村村民委员会

指导单位：中共xx镇委员会xx镇人民政府

二、规划实施时间：2003年—2005年

三、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设丘陵地区经济发展示范典型的总体目标，以实现政治文明、物质文明、精神文明协调发展为着力点，到2005年，努力把埝水村建设成为“石三”路上党支部战斗力最强，生态环境最美，农民群众最富，乡村风情最浓的城镇居民休闲娱乐的后花园，把埝水村打造成石三公路沿线农村经济发展，农村基层党建的一个窗口、一个亮点、一道风景。

四、主要目标

——物质文明方面。争取成为“石三”路上的“首富”。全村总收入2003年达1000万元，2004年达到1270万元，2005年达到1670万元；农民人均纯收入2003年达到2952元，2004年达到2967万元，2005年达到3190元；2005年农房建设符合“八个一”标准的500户左右，达91％。全村实现碎石路面6.5公里，硬化路1.5公里。摩托车、家用电器拥有率每年递增5％以上。

——政治文明方面。党支部2003年达到资阳市“五个好”党支部标准。村党支部以“五个好”为目标，不断增强领导经济工作的能力，不断增强依法办事的能力，不断增强总揽全局，协调各方的能力。村两委班子成员带头致富，带领群众致富的能力不断增强。每年确保将3名党员培养成种养业或其他方面的致富能手，每年新发展1—2名思想素质好，年龄在40岁左右，高中（中专）文化的致富能手为党员。注重村级组织后备干部的选拔、培养，常年保持后备干部2—3名，并对其压担子、交任务，使他们尽快成长和成熟。

——精神文明方面。2003年争创资阳市级“文明村”。认真开展“四五”普法工作，采取群众喜闻乐见的形式对村民进行法制教育，力争不发生刑事案件；认真宣传《人口与计划生育法》，大力开展计划生育村民自治工作，计划生育率达95％以上；不断深化“三户一村”的评选和创建工作，遵纪守法户达98％以上，五好家庭户达70％，双文明户达65％。

——生态环境方面。打造农民新居与休闲山庄相得益彰，相映成趣的示范典型。认真抓好以优质水果为支撑的绿色产业的同时，对中心村建设“统一规划，统一设计，统一造型，分年实施，分户实施”。达到远看是林园，近看是花园，细看是文明户的效果。突出人与自然的亲和力，以“柳苑”为中心，千方百计再造1—2个高档次的休闲山庄。

五、工作措施

——发展名优水果。三年内将水果发展到1260亩。其中优质桔类500亩，美国金太阳杏子300亩，桃子300亩，梨子100亩，枇杷60亩。各类水果产量达1840吨，产值230万元。采用高桩嫁接的方式改造已老化的柑桔500亩，其中2004年启动200亩。改造资金约15万元，采取向上争取一点，政府补贴一点，农民群众自筹一点的方式解决。

——发展农家特色乡村旅游。以开明、开放的政策，力争每年吸引工商资本和民间资本新办1—2家农家乐园。到2005年，农家休闲旅游收入实现120万元。

——完善基础设施。实施村级道路碎石化工程，2003年、2004年每年新增村级碎石公路1公里，2005年新增碎石公路1.5公里，全村碎石路达6.5公里；结合农村能源建设，大力发展沼气，筹集资金25万元，年新建沼气220口；筹集资金15万元，年新建山腰蓄水池50口；大力实施有线电话（电视）村通工程，2004年安装100门，2005年180门，总户数达380户，电话入户达60％左右。

——发展个私经济。抓住贾家镇个体私营经济园区核心区位居埝水的机遇，放手、放胆、放心地发展个私经济，特别要在用水、用电、用地等方面加强协调和服务。2003年，要确保若男食品公司、嘉信电器公司的投产，今年的产值在200万元左右。2004年、2005年每年争取引进投资额在50万元以上的企业1—2户，到2005年，全村个私经济产值580万元左右。

——强力推进农房建设。2003年，完成村两委阵地建设（2004年初完善室内装饰、室外绿化、场地平整等配套工程），完成中心村的选址、规划、设计等前期工作。农房建设要落实优惠政策，以七、八社为重中之重，每年完成30户的农房改、扩、新建。2004年，有470户左右达“八个一”标准；2005年，有500户左右达“八个一”标准。对暂时改造有困难的农民住房，通过争取帮扶，采取适当点缀、适当包装的方式增加其美感，达到与新建民居协调统一的目的。

——建立专业协会。本着民办、民管、民受益的原则，在2003年底，建立水果协会，完善协会章程，对水果的产前、产中、产后提供一条龙服务，让农民最大限度的增产增收。与此同时，积极与两市林业部门和农科院校联姻，经常性的储备2—3个具有前卫水平的品种，保持水果的先发优势和品种、品质优势。

——切切实实加强对村社干部的管理。一是要更新选人标准，把“思想素质+市场经济头脑+工作能力+群众基础”作为选拔村社干部的基本标准。新当选的村社干部，年龄原则上在40岁以下，文化原则上在高中以上。二要拓宽选人视野。要把有志于献身农村事业的大中专毕业生、退伍军人、乡镇企业管理人员、农村致富带头人和外出务工经商回乡的优秀人才，作为培养选拔村干部的重要来源。稳妥探索选派乡镇干部到村任职，打破村社干部由清一色的“庄稼人”组成的旧格局。三要提高干部待遇。对村社干部实行“基础报酬+绩效报酬”的结构报酬制，稳妥推行兼职兼薪，条件成熟时实行村党支部书记、村主任“一肩挑”，村干部兼社长，社长跨社兼职。对村社干部因天灾人祸造成家庭经济困难的，镇上给予适当救济和扶持。与此同时主动关心村社干部的子女升学、参军、就业等问题。切实加强以党支部为核心的村级组织建设，着力创建“五好”村班子，建立并完善滑坡预警机制和黄牌警示机制。二是群众监督。严格规范村务、财务两公开，扩大民主，增大透明度。三是目标监管。坚持每年一次的村干部述职评议和党员民主评议制度，对优秀胜任者继续留用，对基本胜任或不胜任票占30％以上者，出示黄牌，对不胜任票占40％以上者，坚决免职或依法罢免。

——认真开展计划生育村民自治工作和“四五”普法工作。全村计划生育率确保93％，力争95％，结合构建农副产品外销绿色通道，坚决打击果霸、肉霸、市霸、菜霸，坚决查处各种干扰农民合法经营的行为，狠抓社会治安整体联动防范工程，为农村发展创造宽松的环境。

六、保障机制

——深入宣传发动。做好深入细致的宣传发动工作，把市委、市政府关于加快文明新村建设、构建生态民居示范典型的决策，变成广大干部群众的共同心声和自觉行动。闭路电视开设专栏，及时报道、反映文明新村建设进展情况，总结推广典型经验，形成人人关心文明新村建设，个个为文明新村建设献计出力的良好氛围。

——落实优惠政策，调动农民建房积极性。在落实资阳市委、市政府《关于加快农村住房建设的通知》规定的各项优惠政策基础上，村建、国土部门要根据农房建设需求量，做好土地预留安排，保证农房建设用地。要切实简化办事程序，做到规划点内农民新居建设用地及时报批，对在规划点内农民新居宅基地一律按人均30平方米执行（3人以下的户按3人计算），对建沼气池的农户，实行多批15平方米宅基地的优惠政策。新村建设规划和户型设计按市建设部门免费提供的15套方案，交村民选择通过后实施。农房建成后，免费办理房屋产权证。积极协调和引导农行、信用社等金融机构，为农房建房给予信贷支持，解决部分农户建房资金不足的问题。

——实行主要领导亲自联系制度。镇党委书记李强普同志亲自联系埝水村，吴远明、李振华同志协助李强普同志。镇党委主要领导定期向联系该村的市委主要领导专题汇报。镇文明新村领导小组每月向市文明新村建设领导小组书面汇报一次，并每月考评一次村上的工作。

——实行项目资金倾斜，确保文明新村建设顺利实施。在不改变农村道路、退耕还林、千万工程、扶贫开发、水利设施、改水改厕、信息网络建设项目资金使用性质的前提下，对文明新村建设实行政策倾斜，农村能源建设项目的布局和资金使用优先安排在文明新村规划区域内。

——开展校村、企村共建活动。贾家中学与埝水村结成对子，贾家中学帮助埝水村培训村社干部，充实图书资料，建设现代办公体系，构建电子村务；若男食品公司与埝水村结成对子，若男食品公司帮助埝水村寻找企业发展项目，提供一定的资金支持，在同等条件下，优先招用埝水村的村民进厂务工。

附表

中共xx镇委员会

第6篇：村镇建设规划范文

【关键词】加强 村镇建设 管理 规划 对应措施

自从我国改革开放后，国家的很多政策不断得到改革和创新，在这些新政策的有效指导与带领下，使我国社会经济建设取得了良好的效果。特别是在农村，村镇建设已经不断取得了巨大成就。我国基层农村之所以能够迅速得以建设、改变，除了国家提供经济基础的支撑外，最重要的就是良好的、科学合理的村镇规划及其设计，与此同时，新农村的建设也是现代化村镇建设的关键内容之一。村镇规划的治疗组会对村镇建设的方向直接造成影响，还会进一步影响到农村经济的建设。进行村镇规划，其实质就是对农村人民的生产生活环境进行规划，也是对村民生活的发展实施规划，这回对我国基层农村的稳定发展、政治安定等带来极大的影响。所以，采取科学、合理的方法对基层农村进行全面建设、规划与管理十分必要。

1 实施村镇建设、规划与管理的必要性

实施村镇建设的前提就是规划及管理，然而规划工作在整个农村建设过程当中占据了十分重要的部分，也会对整体的建设起到指导的作用，现如今，我国基层农村建设几乎进入到全新的时代。因此，实施村镇规划显得极为必要。随着我国时代的不断变迁与发展，基层农村村民的生活水平也得到了一定程度的提升，规划的管理工作更应当全面体现与时俱进，从村民对自身生活环境要求方面出发，切实做好存在建设的规划与管理等工作，尽可能为村民创造一个更加舒适的生活环境。

2 强化村镇建设、规划及管理的措施

2.1加强农村基础建设力度，切实改善村民生活

第一，政府部门应当不断加大对村镇的投资，并且不断完善村镇基础设施，全面提高农村公共基础设施配套建设。例如：在农村通讯系统、交通道路以及供水排水等各方面，政府应当加大投资的力度，积极引进更多先进的技术与设备，全面促进我国现代化新农村建设，也不断丰富了农村的基础设施，切实改善农村生活，促进村民生产力的有效提升。

第二，进行村镇建设及其规划管理，最关键的一点就是务必坚持保护环境的原则。在村镇建设的实际规划过程当中，要始终坚持此原则，并且将其贯穿于整个规划过程中，将持续发展的战略作为村镇规划的重要内容， 全面建设良好的村镇生活环境。此外，在村镇建设的过程当中，要对村镇工业用地位置给予高度重视，并且在规划的时候要考虑到对村民生活环境的影响，还要合理地布置绿化带，以减少工业生产对存在环境造成的破坏。最后，促进农村建设的发展，还要不断强化村民对保护环境的意识，鼓励村民积极参与到环境保护当中，不断向其推广一些较为实用的技术，对村民生活中产生的污水、垃圾等进行科学处理[1]。

2.2增强村镇基础设施的建设，并给予高效地管理

村镇基础设施的建设，以供包括了五个方面，分别是：完善村镇的路网建设、完善村镇给排水管网的建设、完善村镇燃气管网的建设、推进集中供热的建设以及村镇生活污水与垃圾处理的建设。完善村镇基础设施的建设是事实村镇建设的关键，也是村镇规划的前提，对这些规划建设给予高效地管理，也是事实村镇建设的一大重要环节。同时还要重视对规划的编制，应当始终坚持高质量、高标准。对村镇建设进行规划，应当站在新农村建设的角度，全面提高村镇规划水平，并且给予严格管理，促进农村人民的生活水平得以全面提升。

2.3加强对村镇建设政策的宣传

首先，建设现代化村镇应当对村镇教育给予重视，强化村民意识。前面提升村镇教学质量，强化村民素质是解决我国村镇建设的一大重要措施，村镇教育要重视公众教育、基础教育以及思想教育的互相平衡，让村镇人民彻底改变陈旧的观念和意识，认识到村镇建设的重要性。所以，政府部门应当加大对村镇教育的宣传力度，调动起村镇人民的主动性与积极性，充分发挥村镇人民的创造力和群众力量，促进村镇教育的快速发展。

其次，村镇政府要广泛听取村镇人民的意见，全面提高民众对存在建设的参与度，并且在实际规划过程中贯穿以人为本的方针策略，尽可能因地制宜地进行村镇规划。政府部门可以利用座谈会以及走访的方式，了解村镇人民的实际相符，版与获得更为符合当地农村发展的战略，确保建设工作能够与民意相符合，获取民众的认可与支持，以此推动村镇建设顺利开展[2]。

最后，加强对民众的培训。政府部门可以定期对存在人民进行培训或者开展知识讲座，为村民介绍更多先进的农业技术，并且不断培养村民科技致富的能力和自主创新的能力，不断丰富村民知识储备，推进我国新农村的建设与发展。

2.4强化村镇规划管理力度

（1）在村镇上建立起完善的规划管理体制。政府部门应当加强对乡镇规划管理，并且不断配备专业从事村镇管理工作的人员对规划建设进行管理，也可以有计划地聘用大学毕业生参与大村镇建设管理工作中。（2） 提高村镇建设管理人员的专业水平。政府部门可以制定相关的培训目标，分别对村镇干部、建设人员以及技术人员等进行培训，全面提高与村镇建设相关的人员素质。此外，还要培养村镇管理人员的工作意识，创新制定严格的村镇办事流程，强化管理人员的服务意识、提高其办事效率等。（3）切实做好村镇建设规划管理的领导性工作，针对建设规划过程中出现的一些问题，及时采取相应的措施进行解决，并且加强对村镇领导人员的培养力度，组建一支强有力、高素质、专业强的领导班子， 使其能够有效指导村镇建设工作，帮助村镇建设的规划及管理出谋献策，促进村镇建设又好又快的开展[3]。

3结语

总而言之，农村建设规划已经成为了我国现代化农村建设中的主要部分，对建立和谐的社会主义有着极为重大的意义。在村镇建设的过程当中，政府部门要全面做好规划管理方面的工作，一切规划从村镇人民的利益之处出发，一切以人为本、以保护环境为原则，全面促进我国新农村建设和发展。

参考文献：

[1]田松.加强村镇建设规划及其管理探究[J].科技资讯，2013，15（29）：246.

[2]徐旭.浅谈如何加强村镇建设规划及其管理[J].建筑工程技术与设计，2014，10（14）：06.

第7篇：村镇建设规划范文

关键词：村镇规划；建设；问题；对策

改革开放以来，随着国民经济的迅速发展，我国村镇建设已经取得了一定的成就，最近，中央又提出了社会主义新农村建设发展战略，把新农村建设的重要性提高到前所未有的重要地位。但是村镇建设由于各方面原因，始终存在着各种各样的问题，这些问题急需得到解决。本文指出了目前村镇建设中的有关存在问题和对策。

1.村镇规划建设中存在的问题

1.1与村镇规划相关的标准、规范有待进一步完善

目前村镇规划建设的标准是现行的国家标准《村镇规划标准》，由于我国经济发展的速度之快远远超出了当初制定《村镇规划标准》时的实际，加上我国村镇建设在飞速发展，使该《标准》已经明显落后于村镇建设发展的现实需要，由于没有相应的指导思想、标准和规范，导致：

（1）村镇规划缺乏宏观的、长远指导思想、缺乏可持续发展；

（2）各地村镇规划编制各显神通，完全靠领导的主观意识和技术人员的业务水平，导致各地编制的村镇规划质量参差不齐；

（3）许多村镇基础设施和配套设施不够完善。没有合理地配置足够数量和质量的基础设施和公共服务设施，给村镇居民的生产、生活带来诸多不便；

（4）生态环境没有得到足够的重视和有效的保护。生活垃圾、污水、企业废弃物等缺乏有效的处置，严重污染了生活环境、水源和农田，严重破坏了生态系统；

（5）历史文化遗产没有得到很好的保护。目前成片的、重要的历史文化古迹已经逐步得到保护，但是分散的、相对还不太重要的历史文化古迹正被大量破坏。

实际工作中，村镇建设的管理者和技术人员急需更系统、全面、规范和可操作的新的相关标准、规范来指导他们的工作。

2.村镇规划建设没有得到足够重视

各级地方政府只重视城市建设，而对村镇规划建设的重视度不够。城市建设能够体现领导的政绩，而村镇规划建设的效果不明显、见效慢是许多领导不愿重视的原因之一，导致：

（1）各级政府对村镇规划建设缺乏实质性政策支持和措施；

（2）村镇规划建设的资金得不到保障。

3.村镇规划建设缺乏公众参与和监督

现实中村镇规划建设的决策者和设计者并不是实际的享受者，一方面决策者和设计者缺乏对当地实际情况的深入了解，另一方面，村镇规划建设又缺乏有切身利益的公众的参与和监督，使其不能较好的反映和体现当地民众的普遍愿望。即使存在公共参与，也只是被动的。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及参与主体利益平衡等深层问题，并不能真正体现公众的意愿。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到真正的作用。

4.村镇规划设计收费不规范、缺乏依据

村镇规划的收费没有一个统一的收费标准，目前基本上都是参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难，更为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件，长此下去，会使村镇规划收费出现恶性竞争，更使村镇规划设计的质量得不到保证，最后损失的是国家、集体和百姓。

5.村镇规划建设缺乏长效管理和投入机制

一方面，村镇规划建设象一阵风，开始时轰轰烈烈，刚建成时给人感觉还好，几年后便无人问津，绿地杂草丛生、垃圾满地，基础设施破损严重却无人问津，很多设施成为摆设，缺乏长期有效管理。另一方面政府对农村规划缺少必要的政策和资金支持，村镇居住环境、基础设施和公共服务设施缺乏维护和维修资金。

6.有关对策

6.1尽快制定比较完善、详尽和具有可操作性的村镇规划标准、规范

原《村镇规划标准》已经明显落后于村镇建设发展的现实需要，有很多内容需要补充完善，如：标准应加强长效管理机制；明确规定规划建设期限；明确相应的收费标准；充实环卫规划内容；补充完善环境保护方面内容；充实防灾规划方面的内容；充实集中供热规划内容；充实有线电视、数字电视等基础设施和公共设施的规划内容；调整道路规划技术指标；保证足够的资金投入。

6.2加强公众有效参与力度

不能仅仅让与村镇规划建设关系不大的的决策者和设计者来制定和实施规划方案，村镇规划建设应让更多有切身利益的公众参与和监督，使其能真实反映和体现百姓的愿望，甚至可以采用听证制，让民意真实地体现在村镇规划建设中。

6.3尽快制定村镇规划设计的收费标准和依据

国家有关部门应研究尽快制定村镇规划设计的相关收费标准和依据，并出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照相关的收费标准收费。

6.4建立村镇规划建设的长效管理机制

有关部门应成立专门的村镇规划建设管理机构，负责当地的村镇规划建设管理，使建设后的村镇能够得到有效的管理和维护，建立长效管理机制。使老百姓能真正享受到村镇建设的好处，逐渐养成自觉维护基础设施的良好习惯。

6.5政府应制定规范的村镇规划建设政策，保证有足够的资金投入

政府由于需要，愿意花大量的人力物力对村镇建设的建设期投入，但是往往缺乏后期的管理，更不愿意对后期进行资金投入，从而使许多村镇建设成为烂摊子、许多基础设施得不到及时、有效的维护，许多公共设施成为了摆设。为避免这种情况的发生，政府必须制定规范的村镇规划建设政策，保证后期有足够的资金投入，有足够的人力物力来维护村镇建设的环境和相应的设施。

改革开放以后，我国的村镇规划建设工作取得了巨大的成效。但是，在村镇规划建设中，还存在许多问题，如果这些问题得不到及时和有效的解决，既是我们政府资源的浪费，也是对人民生活的不负责任，作为政府有关部门，应当响应党中央关于社会主义新农村建设发展战略的号召，既有责任建设好新村镇，更有义务管理和维护好村镇建设的成果，使我国的村镇规划建设工作走上健康的道路。

参考文献

第8篇：村镇建设规划范文

【关键词】村镇规划；规划内容；规划管理

村镇规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等多个方面，是一门综合性的学科。它是根据一定时期社会和村镇的经济发展状况及目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，合理地利用村镇土地，协调村镇空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。村镇规划是村镇建设和管理的基本依据，是村镇发展和建设的“龙头”，也是本地区国民经济和社会发展的框架。

1 村镇规划存在的主要问题

1.1 村镇体系规划与居民点建设规划存在脱节现象

村镇规划包括两个阶段，一个是村镇体系规划，另一个是居民点建设规划，这两个阶段相互依存，相互联系，是村镇规划中不可缺少的两部分，不能把二者割裂开来。目前村镇规划中，普遍存在重视居民点建设规划而忽视村镇体系规划的现象，这就导致了“以镇论镇以村论村”现象的发生，割裂了镇域范围内各村之间的联系，也割裂了村庄与镇区之间的联系，使各居民点建设规划存在着许多盲目性，无法在镇域范围内统一配置各种服务设施，重复建设严重，造成资金浪费。

1.2 村镇规划与村镇规划管理存在脱节现象

目前，村镇规划的编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往是换一届领导就要换一轮规划，使原规划很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。

2 村镇规划应遵循的原则

村镇规划的原则是村镇规划的指导思想，是村镇规划基本理论中重要的组成部分，在市场经济体制下，应坚持以下原则。

2.1 坚持经济效益的原则

村镇的建设和发展是以村镇的经济条件为基础的，村镇的经济条件是使村镇规划得以实施的保证，因此，村镇规划的编制应考虑到能否促进村镇经济的发展，要把经济效益的好坏作为指导思想，同时做到有利于农业生产、促进农村经济发展和产业结构的调整，在合理配置农业基础设施的前提下，保证一、二、三产业协调发展。

2.2 坚持土地有效使用的原则

改革“以人口规模及人均指标划定用地”的传统做法，以提高土地使用效率为原则，避免盲目贪大，适度提高容积率，以土地价值规律为理论基础，科学合理地进行用地布局。

2.3 规模容量原则

人口规模的预测不能仅仅考虑人口的自然增长和机械增长，还要考虑到当地的环境承载能力，在综合考虑各种影响因素的基础上，确定出合理的人口规模。规划工业小区的规模和项目时，也同样要按环境的适度容量予以宏观控制。

2.4 环境保护的原则

村镇规划中要把环境保护放在重要地位，充分考虑工业用地与风速、风向、河流流向的相对位置关系，在工业用地周围合理布置绿化隔离带，减轻工业对周围环境的污染，注重布置村镇内部的生态绿地系统和村镇周围的绿化调节地带，有效地调节村镇气候，改善村镇环境。

3 市场经济体制下村镇规划的对策

3.1 转变村镇规划的观念

解放思想，转变观念是市场经济发展的客观需要，也是村镇规划学科本身发展的需要。第一要强化市场经济意识，学习市场经济的有关理论，运用市场经济的客观规律，指导村镇规划工作，促进村镇规划事业的发展。第二，村镇是一个多系统、多层次的高度复杂的综合体，村镇规划要转变过去那种偏重研究工程技术的单纯物质环境规划的观念，重视对经济、社会、文化等各方面发展问题的研究，规划的内容不仅是建设和用地的规划，还要逐步深入到经济、文化、科技、政治、社会等各个领域。第三，应强调动态规划，市场经济是一种在变化不定的市场中既有应变能力又有伸缩能力的经济，不是僵硬不变的，村镇发展是以村镇的经济发展为依据，使村镇规划成为一种既有长远的战略设想，又有分阶段的实施目标，并能根据市场经济的发展要求，适时进行调整和补充的滚动式的动态规划，增强规划的弹性和应变能力。第四，强化法治意识，村镇规划是代表村镇整体利益和长远利益的，不可能照顾到每一个人或每一个单位的局部利益，村镇规划必须依靠各种行政的、技术的、经济手段和法律法规来协调各方面的关系，以“法治”代替“人治”，从而保证村镇的整体利益和长远利益。

3.2 完善村镇规划的内容和方法

村镇规划编制除按国家要求外，还应以市场经济为导向，根据市场经济的要求，进一步充实、完善和深化有关内容。在村镇体系规划中，第一，要重视村镇发展战略研究，从发展市场经济的战略高度出发，立足长远，立足区域。第二，确定村镇人口规模要考虑流动人口的因素，要留有弹性。第三，村镇用地评价不仅要考虑工程地质和水文地质因素，同时还要做好用地区位优势分析和评价以及分等定级工作，村镇用地功能分区和布局要运用级差地租原理进行优化，使用地的区位和使用性质与土地价值高低直接挂钩。

3.3 加强村镇规划管理

在市场经济体制下，村镇规划行政主管部门负担的政府职能比较突出，任务也就更加繁重，村镇规划机构与队伍的建设急需加强，应进一步健全机构，使各级规划管理机构能够有效地行使村镇规划所赋予的职权。管理人员要不断加以充实并要不断提高业务素质，明确职权范围，搞好分工合作，共同把村镇建设规划工作做好。

4 结 论

村镇规划是村镇建设和管理的“龙头” ，随着社会和村镇经济的发展，村镇规划又被赋予新的内容，我们要抓住市场经济体制的特点，并把市场经济的规律运用于村镇规划中，制定出切实可行的村镇规划，以指导村镇的建设和发展。

参考文献：

第9篇：村镇建设规划范文

    第一条  为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村社会主义现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

    第二条  本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。

    城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。

    第三条  村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

    第四条  县级以上人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

    第二章  村镇规划的制定

    第五条  村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。

    村镇规划的编制应遵循下列原则：

    （一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及社会经济发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；

    （二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

    （三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地；

    （四）合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地；

    （五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

    第六条  村镇规划包括乡（镇）域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划，村庄建设规划。

    乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。

    建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业街道中项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标。对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。

    村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标。

    第七条  村镇规划由乡（镇）人民政府统一组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。有关村庄建设规划，还应当先由村民会议讨论同意。

    村镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。如确需修改或者变更的，必须按本条第一款规定的程序报原批准机关批准。

    第三章  村镇规划的实施

    第八条  在村镇范围内进行的各项建设必须服从规划管理。

    第九条  任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。因实施规划给村（居）民或者单位造成损失的，用地单位必须按照有关规定给予牙应补偿。

    第十条  所有村镇工程建设项目必须安排在村镇规划建设用地范围内，严禁在基本农田保护区内兴建厂房、住宅以及从事工业开发区等建设。但经省级以上行政机关批准的交通、水利、能源、通讯等国家基础设施工程建设除外。

    第十一条  村民建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，经村同委员会讨论同意后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇规划选址意见书；需要使用耕地的，由县级人民政府建设行政主管部门核发村镇规划选址意见书，并按土地管理的法律、法规规定的程序办理土地使用手续。

    城镇非农业户口居民在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照本条第一款规定的审批程序办理。

    回原籍落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居华侨、港澳台同胞，在村镇范围内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款规定的审批程序办理。

    第十二条  新建、扩建各类企业，建设单位必须持县级以上人民政府批准的设计任务或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具村镇规划选址意见书后，方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。

    第十三条  村镇公共设施、公益事业建设，必须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。

    第十四条  国有企业单位和行政机关的派出机构在村镇范围内，需征用集体土地进行建设的，必须持建设项目的有关批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可向县级人民政府土地管理部门申请用地。

    第十五条  凡在村镇范围内进行各类建设的单位和个人，必须向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。

    建设单位或个人持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向乡（镇）人民政府提出申请，经其初审后，报县级人民政府建设行政主管部门核发村镇工程许可证。

    村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。

    在村镇主要街道装饰房屋门面的，建设单位或者个人持建设工程施工图纸向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。

    第十六条  建设单位或者个人取得村镇工程建设证后，须经乡（镇）人民政府村镇建设管理部门现场放样、验线、方可正式施工。

    建设单位或者个人在取得村镇工程建设许可证后6个月内未开工，又未办理延期手续的，此证自行失效。

    第十七条  乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，负责村镇的规划建设管理的日常工作。应当对规划的实施进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻挠。检查者应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

    第四章  村镇的建设与管理

    第十八条  村镇的各种房屋建筑（单层个人住宅除外）和各类基础设施等建设工程，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计。严禁列证设计和无设计施工。

    第十九条  在村镇进行各类施工活动的企业和个体工匠，必须持资质证书等有关文件到乡（镇）人民政府登记注册，领取村镇建设工程施工许可证，按照规定的范围进行施工。严禁无证施工和越级施工。

    第二十条  施工企业和个体工匠应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位或者个人同意并出具变更设计通知单。涉及重大设计变更的，须经原批准机关批准。

    第二十一条  县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，应当对村镇建设工程的施工质量进行监督检查和竣工验收。工程质量不合格的建设项目不得交付使用。

    第二十二条  县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府村镇建设管理部门，应当建立、健全村镇建设档案管理制度。对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种资料，应当及时整理归档。新建工程竣工后，建设单位和个人必须在竣工验收后3个月内向乡（镇）人民政府村镇建设管理部门报送工程资料。

    第二十三条  村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和生活服务设施的建设。

    凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登记注册，按规定缴纳开发管理费。严禁无证开发和越级开发。

    第二十四条  村镇房屋实行产权登记制度。县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强村镇房屋产权产籍管理，依法保护房屋所有人的房屋所有权。房屋产权证件由县级人民政府颁发。

    第二十五条  乡（镇）人民政府应当加强村镇房屋拆迁管理，保护公民、法人或其他组织的合法权益。

    村镇房屋的拆迁，应当根据规划，有计划地进行。在规划确定要搬迁的村庄内，不得进行房屋翻建、扩建、改建等活动。

    第二十六条  在建制镇、集镇范围内进行各类建设的单位和个人，应当缴纳基础设施配套费。中小学校和幼儿园教室、民政福利事业设施、市政公用设施减免基础设施配套费。

    基础设施配套费专项用于村镇基础设施的建设，不得挪作他用。

    第二十七条  建制镇、集镇城市维护税的使用，由县级人民政府建设行政主管部门编制使用计划，报县级人民政府批准后实施，用于市政公用设施的维护和建设，并接受财政、审计部门的监督。

    第二十八条  未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站、码头等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

    第二十九条  乡（镇）人民政府应当采取措施，维护村容镇貌和环境卫生；保护村镇饮用水源，有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

    第三十条  负责村镇建设的各级管理人员必须依法行政，秉公执法，提高素质，搞好服务。

    第五章  法律责任

    第三十一条  违反本条例规定，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由当地乡级以上人民政府责令退回，对批准单位和用地单位的直接责任人给予行政处分。

    第三十二条  违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。对单位的罚款幅度为土建工程造价的百分之三以上百分之十以下，对个人的罚款幅度为土建工程造价的百分之一以上百分之五以下。

    村（居）民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款的规定处罚。

    第三十三条  违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计、施工或者开发，限期改正，没收非法所得，并对直接责任人员处以设计、施工或者开发收入的百分之一以上百分之十以下的罚款。

    （一）未取得设计资格证书承担设计任务（单层个人住宅除外）或者未按设计资格规定的范围承担设计任务的；

    （二）未取得施工资质证书或者未按施工资质规定的范围承担施工任务的；

    （三）未取得村镇建设工程施工许可证而擅自施工的；

    （四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

    （五）未取得开发资质证书或者未按资质规定的范围承担开发任务的。

    第三十四条  取得设计、施工、开发资格（质）证书的勘察设计、施工、开发单位，违反本条例规定，为无证单位或者个人提供资格（质）证书的，由工程所在地县人民政府建设行政主管部门没收待证单位的全部非法所得。

    情节严重的，除按前款规定进行处罚外，由原发证机关吊销设计、施工、开发资格（质）证书。

    第三十五条  违反本条例第二十八条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以工程造价的百分之二以上百分之八以下的罚款。

    第三十六条  违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十七条  村镇建设管理部门在办理村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证、房屋产权证件时，只准收取工本费。

    村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第三十八条  当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第六章  附  则

    第三十九条  未设镇建制的国有农（林）场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国有农（林）场主管部门参照本条例执行，并服从所在地县级人民政府建设行政主管部门的管理。

    第四十条  本条例自公布之日起施行。

    附：

    江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省村镇规划建设管理条例》的决定

    （1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过  1997年7月31日公布施行）