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煤炭行业发展建议精选(九篇)

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煤炭行业发展建议

第1篇:煤炭行业发展建议范文

【关键词】 煤炭企业; 经济运行趋势; “十二五”; 成本控制

2010年10月18日,中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“中共中央十二五规划建议”),在建议中对加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平提出了明确的要求,即“面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念,以节能减排为重点,健全激励约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力”。

以此为契机,煤炭企业需要认清“十二五”时期及以后更长时间内的经济发展趋势,理顺企业责任和社会责任的关系,从战略高度对企业的运行、管理进行谋划,尤其是要从强化企业的成本控制入手,增强煤炭企业经济适应能力。

一、煤炭企业经济运行发展趋势

(一)煤炭企业经济运行发展总趋势

在“中共中央十二五规划建议”的指导下,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五规划纲要”)正式出台和实施。“十二五规划纲要”对煤炭行业在“十二五”中的发展方向和目标进行了明确说明:“发展安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范,稳步推进产业化发展”。

透过“中共中央十二五规划建议”和“十二五规划纲要”,我们可以更深层次地认识和理解我国对煤炭行业未来的发展态度和寄予的期望。在这两个纲领性文件的指引下,全国煤炭工作会议明确提出了“十二五”期间煤炭工业总体的发展目标:开局明显优化,资源配置及勘查规范有序;煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主,基本形成稳定供应格局,到2015年形成10个亿吨级、10个5 000万吨级特大型煤炭企业,科技创新取得新进展,煤炭工业面貌进一步改善,全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上,千万吨级煤矿达到60处。该目标的提出为煤炭企业今后的发展和管理指明了方向,这对于煤炭企业来说既是发展壮大的机遇,又是从未有过的挑战。

(二)煤炭企业经济运行发展具体趋势

煤炭是世界上储量最多、分布最广的常规能源,也是最廉价的能源,随着近年来全球经济的持续增长以及石油、天然气价格大幅上涨,使得全球煤炭需求快速增长,价格逐步攀升。未来阶段我国煤炭企业面临的经济运行趋势主要体现在以下几个方面:

1.安全是煤炭企业最大的经济效益

“安全为天比天大”,安全是做好一切工作的前提。由于煤炭企业安全性成本投入不足,矿难事故接连发生,重大死亡事故时有发生。在新的经济运行趋势下,煤炭企业安全管理要不断创新,从管理、培训、装备三并重原则入手,首先从理念上深入人心,大力开展“安全生产大反思、大讨论”活动;管理上实行安全问责制,全面启动领导干部带班下井制度;加强全员安全培训,提高职工素质;加大安全费用、安全设备的投入,通过科技创新改善安全设备性能,提高煤炭企业的事故预测、预防、预控能力。安全是煤炭企业最大的经济效益,保证安全才能保证企业有良好的经济发展趋势。

2.国内煤炭供需结构不匹配

在未来的经济发展阶段,对能源的需求将变得更加迫切,尤其是对煤炭能源的需求,并且需求的数量将会随着经济发展规模的逐步扩大并创出新高。但在供给方面,由于国家加大了对煤炭行业的宏观调控力度,逐步清理小煤矿,控制新开工项目,在很大程度上制约了煤炭投资的增长速度,产能得到了限制,导致煤炭供给严重不足。煤炭供需方面的尖锐矛盾将会在很长时期内存在,这也是“十二五”期间煤炭企业需要解决的主要问题之一。

3.煤炭价格上升趋势不可避免

受煤炭供求关系的影响,预计煤炭的价格在未来阶段还将维持高位运行并呈小幅上扬趋势。在这种趋势下,国家必将运用经济手段和必要的行政手段对煤炭行业进行宏观干预,因此,在这种局势下,煤炭企业应该在价格上作出合理的调整,通过理顺煤价构成机制,加强对相关成本的控制,将煤炭的价格控制在相对合理的范围内。

4.煤炭企业内部结构将会面临大的调整

煤炭企业面临着大好的发展形势,使得众多的煤炭企业上市融资,同时有实力的投资企业纷纷将资金注入煤炭企业。煤炭资源的整合以及资产的注入将会给煤炭企业带来理我好的发展机遇。同时煤炭企业的上市融资也将改变自身的管理结构以及相关资源的整合,因此,煤炭企业将会在内部结构上产生大的调整。

5.调整产业结构,发展以煤为基础的多元产业

由于煤炭企业事故频发、地层塌陷、环境污染、生态恶化,又随着国家推进经济结构调整和节能减排、淘汰落后产能,抑制高耗能产业发展,过于单一的产业结构给节能减排、环境保护、可持续发展等带来巨大压力。“十二五”期间,煤炭企业应该以煤为基、多元发展,积极推进能源经济绿色化和高碳经济低碳化,不仅要开发好地下资源,更要开发好地上资源,所有工序中“废弃物”实现循环利用,建设循环经济园区。发展煤炭循环经济,提高可持续发展能力迫在眉睫。

6.技术、人才是煤炭企业面对的战略性选择

科学技术是第一生产力。在未来的经济发展时期,技术对于煤炭企业的发展至关重要。因此,技术、人才是煤炭企业面对的战略性选择。今后煤炭企业必须加大技术研发的资金投入,学习先进经验,引进先进技术,广纳贤才,人才是第一资源,煤炭企业应制定“十二五”人才发展规划,大力实施“引才”工程、“育才”工程、“留才”工程,不断创新,提高煤炭企业技术水平。

二、新经济运行发展趋势下煤炭企业成本控制面临的问题

通过对煤炭企业面临的经济运行发展趋势的系统分析,可以看出,煤炭企业将面临重要的改革,这既是机遇又是从未面临过的挑战。因此,对于煤炭企业来说应该在“十二五规划纲要”的指引下,发挥优势,克服不足,消除当前及经济运行趋势下所面临的困难,从而实现“十二五”期间煤炭工业总体的发展目标。

从战略高度来看煤炭企业总体上已经进入新趋势下的运行轨道。但是从基础层面上看,其运行和管理中存在着问题,较为突出的问题存在于煤炭企业的成本控制方面。新的经济发展趋势和总的宏观环境,使得煤炭企业的成本面临着急剧上升的压力。具体来说,煤炭企业成本控制在新的经济运行趋势下面临着以下问题。

(一)政策性增支因素使企业非收入成本增加

“十一五”期间,有一大批已经出台或者将在“十二五”期间出台的政策性增支因素,使得煤炭企业的生产成本出现了较快增长的现象。这些因素主要包括:资源税的提高、资源补偿费的增加、煤炭生产安全费用的增加以及提高入井津贴、建立工伤保险制度、征收未利用采煤沉陷土地使用税、排污费等因素。从促进可持续发展的角度来看,这些政策有利于促进煤炭企业向安全稳定发展转变,但是这些政策和因素的集中出现,将在短期内急剧增加煤炭生产成本,这将给煤炭经济的运行带来严重的影响。

(二)环境的恶化,企业非生产成本压力加大

由于煤炭开采破坏着生态环境,采煤引起的地表塌陷,不仅使土地毁坏,而且引起周边建筑物变形和农田设施受损,矿井排水破坏水资源和地下水系生态环境。煤层气的排放、煤炭产品的地表运输和存放,都会严重污染环境,导致周边村民无法居住,需要搬迁安置。治理采煤塌陷区,高额的搬迁费是“十二五”期间煤炭企业必须面临的成本压力。

(三)企业的社会成本压力将进一步加大

“十二五规划纲要”明确提出了要整合煤炭企业,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,发展大型煤炭企业集团的要求。煤炭企业的整合将会在一定程度上提高企业的运营效率和管理水平,但是兼并重组需要对煤炭企业进行相应的精简优化,业务的合并整合以及人员的重新分配和管理,这就要求煤炭企业要做好这方面的工作,需要增加相应的成本。尤其是在企业办社会压力的基础上将会进一步增加企业在安排职工及家属的生活、工作以及相关方面补偿的支出,从而增大企业的社会成本压力。

(四)劳动密集型企业,职工薪酬成本继续加大

受主客观因素的影响,我国的煤炭行业尤其是开采业主要是劳动密集型企业,用人数量较多,但是效率比较低,工资占成本的比重较大。同时因工作环境的影响,工人的劳动强度很大,各种补贴和津贴比较高,在成本里面也占相当大的比重。并且由于煤炭开采行业属于事故多发行业,企业对此进行的相关赔偿比较多,也相应的增大了企业的成本。随着社会经济的快速发展和以人为本理念的深入人心,企业的人力成本越来越高,根据“刘易斯曲线”的走势,我国的劳动力供给将达到顶峰,同时劳动力的价格将会摆脱低廉时代,开始逐步攀升,因此,煤炭企业未来在工人薪酬上的支出将会大幅度增加,从而进一步加快成本的增长态势。

(五)预算的编制缺乏一定的客观性和真实性

企业的全面预算管理在企业成本控制中起着主要作用。在新的经济运行趋势下,煤炭企业进行资源整合,煤矿企业兼并重组。而企业成本预算指标的确定一般是以业务产量为基础,以定额的参数值和历史指标作为计算依据。但是由于煤炭企业地质结构复杂,人们对兼并重组的企业生产条件预测能力有限,企业成本又受地质因素变化的影响很大,同时受政策和市场的影响,全面预算管理潜在的问题可能会在执行过程中显现出来,使得企业的预算管理与企业的实际情况不相符,预算的编制缺乏一定的客观性和真实性。

三、新经济运行发展趋势下煤炭企业成本控制的应对措施

新的经济运行发展趋势表明,煤炭企业需要紧紧抓住“十二五”这个战略机遇期,按照“十二五规划纲要”的明确要求,找准自身的位置,准确布局,促进自身的健康发展。要增强企业的成本控制能力,为“发展安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,发展大型煤炭企业集团”铺平道路。

(一)积极承担社会责任,呼吁国家减轻煤炭企业政策负担

煤炭企业要切实履行自身的社会职责,为保护环境和社会的稳定作出应有的贡献。要跟踪煤炭税费改革的进程,研究切实减轻煤炭税负的政策,提出政策建议。深入开展煤炭增值税改革研究,提出扩大煤炭增值税抵扣范围的具体政策措施。

同时要积极开展和强化煤炭企业税式支出统计分析,为政府调整财政税收政策提供依据。加快煤炭企业社会责任成本的研究,推动完善煤矿企业保障体系,切实减轻煤炭企业负担。

(二)改善环境,促进新农村建设

采煤塌陷区是一个严重的经济、社会和环境问题,是当前政府和企业不得不面对的难题。建议政府和企业共同治理塌陷区,并负责村民的搬迁工作,筹集搬迁专项基金,专款专用,坚持治理塌陷区,建设新农村,坚决对采空塌陷区群众进行整体搬迁安置。采煤塌陷区不仅可以治理,而且可以开发。在市场机制下,利用塌陷区发展以煤炭为主题的旅游业,或者大量种植树木、农产品,这样不仅保护生态环境,减轻企业和社会的负担,而且能给居民生活提供保障,保证社会的和谐、稳定。

(三)强化市场意识,减轻社会成本压力

要适应未来的经济发展趋势,煤炭企业就必须摆脱原始制度下形成的社会包袱,深化煤炭企业社会制度改革,加快实现企业非经营性资产向经营性资产的转变,创造新的利润点。以此来弥补因政策集中实施而给煤炭企业造成的成本压力。对于在计划经济体制下企业办社会形成的医院、学校、幼儿园、住房管理等一切福利型设施,从煤炭企业中彻底分离出去,由企业进行先期投资,然后再积极引进外部资金的进入或者直接进行外包,使这些设施单位成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体,这既可以解决长期困扰企业的社会成本压力问题,又可以为企业创造额外的非生产收入,缓解企业资金紧张的局面。

(四)以人为本,加快现代化建设

煤炭企业要坚持贯彻以人为本的管理理念,切实保证工人的生命健康,这不但有助于保护企业职工的利益,而且有助于煤炭企业降低因意外事故而产生的额外成本和增强企业的信誉度。同时,煤炭企业要加快现代化建设,加大资金的投入,应用先进的采煤技术和工具,减少工人数量,为煤炭企业在“十二五”及更长时期的快速发展奠定基础。

要充分发挥信息技术在成本管理中的积极作用,建立健全生产经营调度系统,搞好市场信息调查,建立完善的内外部信息网络,及时掌握信息,提高煤炭企业的竞争能力和应变能力,使煤炭企业能够牢牢把握住经济运行发展趋势。

(五)建立全面预算管理委员会,积极谨慎的调整预算

企业的预算是对未来经营状况作出的相关规划,但是由于煤炭企业受不确定因素的影响,预算在执行的过程中常常会出现市场突变、战略调整以及生产地质条件发生变化等现象,使得预算会在一定程度上和企业的发展不相适应。企业应成立全面预算管理委员会,细化全面预算目标,建立健全全面预算责任体系。并且要求各个职能部门明确职责,每个部门都成为全面预算管理的责任中心,企业整体形成一个全面预算管理的职责网络。当在预算执行过程中,遇到预算的指标或相关的考核方式和公司的实际情况不相符时,生产职能部门应及时向全面预算管理委员会提出建议,全面预算管理委员会根据预算执行的结果,对存在的问题进行分析,及时对原有预算进行补充和修正,使预算与企业的运行互相磨合,发挥预算的最大作用。

在新的经济运行发展趋势下,煤炭企业应该紧随“十二五”发展的步伐,牢牢锁住自身的战略优势,同时要强化企业对成本控制,降低成本,增强自身在未来发展中的话语权,为把本企业建设成大型煤炭企业而作出努力。

【参考文献】

[1] 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[Z],2010-10-18.

[2] 十一届全国人大四次会议.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].2011-03-16.

[3] 中国煤炭工业协会.中国煤炭工业协会2011年工作要点[Z].2011.

[4] 山西煤炭企业发展趋势[EB/OL].中国产业竞争情报网,2010-11-03.

第2篇:煤炭行业发展建议范文

一、煤炭企业发展循环经济的战略意义

首先,发展循环经济是缓解煤炭资源约束的根本出路。沿袭传统的发展模式,以资源的大量消耗来实现工业化和现代化是难以为继的,大力发展循环经济,实现资源的高效循环利用,是减轻经济增长对煤炭资源供给压力的有效途径。

其次,发展循环经济有利于煤炭企业产业结构优化升级,提高抗御市场风险能力。传统的煤炭企业主要以煤炭开采为主,产品单一,产业链短,企业经济效益在很大程度上决定于煤炭市场,一旦煤炭市场低迷,企业经济效益将急剧下滑。通过发展电力产业,可纵向延长煤基产业链,提高煤炭产品的附加值,有效增强煤炭企业对市场风险的抵御能力。

第三,发展循环经济具有较高的社会和环境效益。随着煤炭的开采,在矿区周围形成了很多采煤塌陷地,国家和企业要投人大量的人力、财力、物力进行复垦。在矿区建设坑口燃煤电厂,可提高煤炭资源回收率,电厂粉煤灰可直接用以充填采煤塌陷区,复垦造地还耕于民,符合国家环保和土地利用政策。同时,粉煤灰还可用来生产砌块产品,减少社会上粘土砖的用量,保护国家的土地资源。另一方面,通过建设大型坑口燃煤电厂,实现变输煤为输电,既可缓解国家公路、铁路、水路运力的紧张局面,又能有效减少在煤炭运输过程中形成的环境污染。

二、煤炭企业发展循环经济的模式

根据煤炭开采、生产所带来的所有排放废物的特征、矿区的资源条件和外部环境,煤炭企业可在企业内部、企业群体和社会三个层面上采取不同的模式来发展循环经济。

一是煤炭企业的内部循环经济模式。这种方式属于微观层次上的循环经济模式,为矿区内各工艺之间的物料循环。在矿区工广内配套建设小型热电厂和建材生产线,矿井开采排放的煤矸石、煤泥等固体废物可以用作电厂的燃料,电厂产生的灰渣作为生产建材的原料和用于回填采煤塌陷区,矿井疏干水经处理后作为供水水源供给矿井和电厂,以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。在设计规划时,新建矿井应同步建设各种资源利用的循环经济配套项目。

二是煤炭企业与周边企业群体之间的循环经济模式。这种方式属于中等程度的循环。根据矿井分布情况,在矿井周围合理集中布置一定规模的热电厂、建材厂等各种综合利用企业,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,矿区内的煤矸石、煤泥集中供给热电厂作为燃料,热电厂为周边企业供电供热,并建设矿井排水集中处理厂,处理后出水用于周边企业生产生活供给水,这样可以形成规模经济效应,有利于提高矿区的整体经济效益。

三是煤炭企业和社会之间的循环经济模式。企业和社会之间的循环经济模式比较符合资源型城市的实际状况。煤炭企业开采生产时间长,废物资源极为丰富,靠自身难以发展规模化的循环经济。可由政府出面建立煤炭企业与社会之间的循环经济模式,采取多种融资渠道和多种经营方式,根据本地区的实际情况集中建设一定规模的低热值燃料电厂和矸石建材厂,将各种矿井废物集中作为综合利用的原料,能够解决中小型矿井发展循环经济所面临的资金、场地等实际问题,形成规模化和集约化的“资源一产品一再生资源”的整个社会循环,真正实现循环经济的闭环体系。

三、徐矿集团发展循环经济的实践

徐矿集团前身是徐州矿务局,具有120余年煤炭开采历史,1998年5月经江苏省人民政府批准改制为徐州矿务集团有限公司,是省政府授权的国有资产投资主体,是江苏省和华东地区重要的煤炭生产基地。多年以前,徐矿集团就着手延长煤炭产业链,进行煤炭产品深加工方面的研究和探索。先后筹建了一批坑口洗煤厂,向社会提供了大量清洁能源;为开采利用)宅城矿的劣质煤资源,配套上马了诧城电厂,该电厂投产运行以来,不仅解决了城矿的劣质煤出路问题,还创造了良好的社会和经济效益。

目前,徐矿集团确立了“煤炭洗选加工,劣质煤、煤矸石发电,粉煤灰建材及土地复垦”的循环经济发展思路,具体模式是实施煤电建材一体化战略,构建两大循环经济区。

一是西部循环经济区。徐矿集团西部有庞庄、夹河、姹城等矿井,徐矿集团发挥庞庄、夹河两矿洗煤厂的作用,洗选加工洁净煤,洗下的煤泥、煤矸石则用来发电供热,将以庞庄矿为中心的矿区建成煤矸石(煤泥)一电一热一建材一土地复垦综合利用循环经济区。目前,随着一批结构调整项目的实施,该循环经济区已基本建成,初具规模。我们完成了诧城矿改扩建,并对姹城电厂进行扩容技改,上马的两台135MW循环流化床机组已投产运行;在庞庄矿附近筹建的2x55MW华美坑口环保热电厂两台机组去年相继并网发电;与美国福霖公司合资的年产40万M’的粉煤灰砌块生产线项目一期工程已建成投产。

二是东部循环经挤区。即将东部权台、旗山矿区建成低热值煤一电一水泥一土地复垦综合利用循环经济区。这是徐矿集团发展矿区循环经济的重中之重。徐矿集团东部矿区有低热值煤炭资源1亿多吨,有近万亩未复垦的采煤塌陷地。为此,我们准备在权台矿附近建设一座4x300MW循环流化床机组的坑口燃煤发电厂,该项目不仅符合国家优先规范发展电源建设的有关政策,还具有“资源节约、综合利用、不占用国铁运能、基本农田零征用”等优势,现已通过了专家初可研审查、接入系统审查和环评审查。它的建成投产,不单是为华东电网增加了一个电源点,更为重要的是可使徐矿东部矿区的低热值煤炭资源得到充分利用,延长权台、旗山等矿服务年限15年以上。我们在抓好权台电厂项目报批工作的同时,正积极在东部矿区筹建一个年产155万吨的新型干法旋窑熟料水泥生产线项目,建成后年消耗电厂粉煤灰40万吨左右。

四、煤炭企业发展循环经济所需支持政策

煤炭企业内部能否将循环经济方案尽快付诸实施,不仅需要企业内部管理理念的创新、先进技术的开发和运用,更需要国家和政府在以下几方面给予政策支持。

(一)修订和完善有关法律规章制度,建立健全与市场经济体制相适应的煤炭法规体系

一是修订煤炭产业政策,完善办矿审核制度,严格准人标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准,促进新技术、新工艺、新材料的应用,推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设,依法规范煤炭市场秩序,为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。

二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策,加快分离煤炭企业办社会职能,减轻煤炭企业的社会和历史负担。

三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度,积聚专项资金用于发展接替产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展,在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策,促进矿业城镇产业结构调整和经济发展,支持资源枯竭矿区经济转型。

(二)充分利用经济杠杆,促进煤炭企业健康持续发展

一是制定优惠的财税政策。1994年国家进行税制改革,工业企业主要税种由产品税改为增值税,由于煤炭企业材料费仅占成本的1/4左右,进项税抵扣比较少,增值税缴纳相对比较多,还有多种税费重复,煤炭企业既要缴纳矿产资源税和水资源税,又要缴纳矿产资源补偿费和水资源补偿费。建议对煤炭企业承担的税费进行系统的研究和清理,以减轻煤炭企业的税费负担,利于矿区工业生态经济建设;对治理环境污染、发展循环经济的煤炭企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。对采用先进环保技术、工艺与设备的企业,减免增值税、所得税和土地使用税,或实行消费型增值税、加速折旧等政策。

二是规范排污收费管理。按照“污染者付费、利用者补偿”的原则,大力推进生态环境有偿使用制度。由于长期以来我国排污收费标准偏低,导致一些企业宁愿花钱缴排污费,也不愿治理污染,甚至闲置污染治理设施。因此,建议按照“排污费高于污染治理成本”的原则,提高现行排污收费标准,并明确排污费为国家所有资金,取消无偿“返还”政策,统一按照预算内资金专项用于支持煤炭企业发展循环经济。

对矿区企业的“三废”减量化、无害化、资源化的工作,建议国家给予优惠政策:免收矿井水排污费,并鼓励或奖励企业对矿井水进行综合利用,以缓解城市缺水问题;对矿区企业由于自身开展“三废”综合利用而减少的“三废”排放量,可作为煤矿企业的排污计划或冲抵其他排污指标;随着环保政策的深入,市场将需要越来越多的洁净矿物产品,煤炭矿区在对煤炭深加工过程中,把优质煤提供给了社会,而把洗矸、煤泥等劣质产品留在矿区,加大了煤矿自身的排污治污成本,建议国家给予煤矿特别优惠政策。

三是改善投资环境。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大,治理污染成本高,建议国家给予适当投资或设立专项贷款。建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道,加大对洁净煤技术的研发投入,对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用给予资金支持。

(三)积极采取行政手段,提高煤炭企业循环经济发展的积极性

一是鼓励煤炭企业开发循环经济项目。尤其是对于煤炭企业申报的燃用低热值煤炭资源的坑口电厂项目,要优先发展,加快审批,确保尽快建投运。对于在国家调控政策出台前批准立项实施,现已建成投产的坑口电厂项目,建议尽快办理核准手续,促进这些项目的健康运行。

二是政府优先购买循环经济企业所出产品。为加快节约型社会建设,建议国家积极倡导以节约资源、保护环境为宗旨的政府绿色采购,保证有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。比如:对于企业生产的产品原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税,并由政府优先购买;对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税,并优先入网。通过政府的表率作用,引导社会团体和公众积极参与绿色消费活动,推动循环型社会的建立。

第3篇:煤炭行业发展建议范文

江西煤炭资源相对贫乏,煤炭储量仅占全国总储量的0.13%。2010年,全省生产原煤2746万吨,消费煤炭6149万吨,产需缺口3403万吨。据预测,2015年全省煤炭消费总量将达到9690万吨,产需缺口将高达6690万吨。煤炭产需缺口的日益扩大,将成为制约我省经济发展的重要因素。加快振兴我省煤炭产业势在必行。

省委、省政府站在全局的高度,高位推进我省煤炭产业振兴,给煤炭集团提供了难得的发展机遇,使我们倍受鼓舞和鞭策。我们一定认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署,抓住机遇,跨越发展,为振兴我省煤炭产业、促进我省经济又好又快发展做出应有的贡献。

根据会议安排,下面汇报二个方面的情况。

一、煤炭集团的经营现状和发展思路

江西省煤炭集团公司是我省惟一一家特大型煤炭企业。2010年,集团资产总额155亿元,净资产79亿元,销售收入105亿元,在岗职工近7万人,煤炭年产量1020万吨(省内923万吨、省外23万吨、国外70万吨),实现利税20亿元,综合实力位居全国煤炭企业43位,产业涉及煤炭采选加工利用、建材、国内外建设工程施工、客车制造、民爆器材等多个行业,经营地域涉及江西、浙江、福建、广东、广西等省区和阿尔及利亚、马来西亚、印度尼西亚、尼泊尔等国家。集团下属的安源煤矿成立于1898年,是我国近代工业化程度最高的煤炭基地之一,也是中国工人运动的策源地和秋收起义的主要爆发地,老一辈无产阶级革命家毛泽东、刘少奇、李立三都先后来矿开展革命运动,具有深厚的历史文化内涵。

“十一五”期间特别是2008年以来的三年,是煤炭集团发展最快的时期。在省国资委的正确领导下,煤炭集团坚决贯彻省委、省政府的决策部署,进一步解放思想,深刻总结经验教训,确立了“抱团御寒、联合重组,招商改制,整体上市”的改革思路和“聚焦煤炭,双链延伸,差异制胜,创新发展”的发展战略,办好了“化解危机、改革攻坚、规模发展、业绩翻番、信用升级”五件大事。企业改革基本完成,现代企业制度初步建立,主业资产整体上市的工作正在有条不紊推进。企业发展全面提速,经济指标连创历史新高,招商引资合同金额达到亿元,资产总量、销售收入、工业增加值比“十五”翻了一番,净资产、利税比“十五”增长了五倍以上,预计今年销售收入将超过150亿元,比2010年增长50%。安全生产稳定好转,民生状况明显改善,2010年消灭了较大以上事故,百万吨死亡率下降到0.76,好于全国煤炭行业平均水平;职工工资五年翻了一番,沉陷区治理基本完成,建设经济适用房10000套。发展后劲明显增强,资源占有量由3.7亿吨增加到15.75亿吨,增加3倍多;企业信用等级达到AAA级,是我省信用等级最高的少数几个企业之一。企业正处在集聚能量,裂变扩张,实现超常规跨越式发展的起步阶段。

煤炭集团虽然取得了较大发展,但面临的形势仍然十分严峻。近年来,随着国民经济的快速发展,我国煤炭产业迅猛发展,产业集中度迅速提高,行业兼并重组步伐明显加快。中央所属煤炭企业继续实施大规模兼并扩张,主要产煤省先后都在实施大规模资源整合的基础上将本省煤炭企业联合重组为一个或几个大集团,我国煤炭产业正朝着开发主体大型化、资源利用综合化、生产技术先进化的方向发展。站在行业发展和竞争的角度来看,煤炭集团的可控资源、资本总量、生产规模都处于明显的劣势。从集团自身的情况来看,省属煤矿的基本特点是资源少,井型小,多数矿井资源濒临枯竭,开采条件差,安全威胁大,历史遗留问题多,社会包袱重,全集团省内煤炭产量不到1000万吨,承担着7万名在职职工、7万名离退休抚恤人员、1.5万名大集体人员的就业和生活保障任务,面临巨大的压力。牢牢抓住产业振兴的有利机遇,推动企业超常规跨越式发展,是当前煤炭集团的首要任务。

(一)发展思路

根据我国煤炭产业的发展趋势和江西的煤炭资源禀赋,煤炭集团“十二五”发展的基本思路是:紧紧抓住传统煤炭产业的优化升级和裂变扩张这个龙头,充分利用省内外、国内外两个市场、两种资源,快速扩张煤炭主业,着力延伸拉长产业链条,择优发展非煤产业。具体说,快速扩张煤炭主业,就是在稳住省内生产规模的同时,抓住煤炭产业进入门槛提高的有利时机,充分发挥我们煤炭开采技术和管理方面的优势,进军域外到省外、国外开矿,做大生产规模。确保主业摆脱后备资源危机,在省内资源不足的情况下仍然能够得到快速发展。着力延伸拉长产业链条,就是依托主业优势,大力发展煤炭产业链上的煤电—煤焦—煤化产业,利用既有的煤炭营销网络发展煤炭储运、煤炭贸易产业,做大经营规模。择优发展非煤产业,就是通过招商重组,做大做强国内外建筑施工、玻璃、民爆三个具备一定规模和竞争力的产业,为省内未来五年即将退出的煤矿准备替代产业;对它非煤产业通过改制重组,退出控股地位或彻底退出,盘活存量资产。

(二)战略目标

到“十二五”末,集团公司形成3000万吨的原煤生产规模(省内1000万、省外国外1000万、在建煤矿1000万),200万吨的焦炭生产规模,1000万吨以上的煤炭营销规模,销售收入达到400亿元以上,争取超过500亿元,总资产达到300亿元以上,税利达到50亿元以上,行业排名进入前30位,在业资产整体上市的基础再培育1-2个上市公司,生产安全状况稳定好转,体制机制活力显著增强,集团公司成为优势凸显、实力雄厚的大型跨国集团。

(三)保障措施

主要强化五个方面的措施:

1、稳定省内产量。依靠技术进步,大力提高采掘机械化和装备现代化水平,强化安全保障,全面建设瓦斯治理示范矿和本质型安全矿井,确保在安全生产稳定好转的前提下,集团的省内煤炭产量稳定在1000万吨左右。

2、加快项目建设。举全集团之力,加快将目标变成项目、将项目变成新的生产力。通过开放招商、合资合作,抓好事关战略发展的四类关键项目建设。第一类是到省内外、国内外开发煤炭资源,增强主业的发展后劲项目:省内主要有丰龙、宜萍、云庄(已投产)、鸣西4个在建矿,能力156万吨;省外主要有贵州小牛、贵新、前进、大水洞、新兴、岔河,云南曲靖煤矿等,能力840万吨;国外主要有印尼朋古鲁(一井已投产,二井在建)、马来西亚阿勃克(已投产)等煤矿,能力135万吨;此外还有澳大利亚的煤炭开发项目。确保煤炭产能达到2000万吨、主业收入超过150亿元。第二类是延伸产业链,扩展产业生存空间的项目:主要有丰城新高焦化、萍乡干熄焦发电,形成年产200万吨焦炭生产能力、销售收入超过50亿元的经济规模。第三类是发挥企业既有的营销资源优势,推进营销产业化的煤炭贸易项目:主要是煤炭储运中心基地建设和南昌煤炭物流中心建设。在九江沿江建设港口,承接北煤、西煤以及进口煤炭入赣,在2015年前实现煤炭本埠销售1000万吨以上,国内外购销售1000万吨;在南昌没立煤炭物流中心,延伸矿山机械、装备供应服务链。煤炭贸易和物流业销售收入达到150亿元,九江煤炭储运中心做成江西煤炭流通龙头企业,成为全省乃至全国知名的煤炭流通企业。第四类是通过招商合作做强做大的一批非煤产业发展项目:通过招商引资推进玻璃产业扩能升级,加快萍乡玻璃工业园建设;通过推进上市,做强做大中鼎国际的海内外建工产业。非煤产业销售收入超过100亿元。

3、实施兼并重组。以集团公司和下属的大中型煤炭企业为主体,对处于省属煤矿矿区范围内或者毗邻矿区的小煤矿进行兼并重组和扩建改造,提高产业集中度。

4、抓好资金保障。一是产业招商,中弘集团与煤炭集团合资组建江西煤业的12.8亿资金和花鼓山煤业增资扩股的1.2亿元资金已经到位。二是项目招商,新上项目都走合资合作、股权多元化的路子,目前集团招商引资合同金额达到 亿元,要通过加快项目推进争取尽快到位。三是上市融资,加快推进江西煤业整体上市,确保年内全面完成;抓紧推进中鼎国际上市,为进一步发展提供资金保证。四是发行企业债券,集团发行的6亿元中期票据审批进展顺利。五是盘活存量资产。

5、强化人才支持。煤炭集团在复杂地质条件下的煤矿开采技术特别是瓦斯防治和综合利用技术居全国先进水平,在国内建立了良好的声誉和品牌,有一支成熟的管理技术队伍,是集团从地质条件类似的省份(贵州、云南等)获取资源的主要竞争优势。当前主要问题是队伍老化,青黄不接,不能适应企业大规模扩张的需求。强化人才支持的主要措施,一是改革人才激励机制,加强校企联合,加大招聘力度,在稳定现有人才的基础上吸引人才,做到事业留人、感情留人、待遇留人。二是抓好学习型企业建设,努力使一批青年职工成长为管理技术人才;三是加大培养力度,依托江西应用工程职业学院,大力培养基层技术人才。

二、振兴我省煤炭产业的政策建议

省委省政府和有关部门十分重视我省煤炭工业的发展,省发展改革委员会编制的《江西省“十二五”煤炭发展规划》提出了一系列促进煤炭产业发展的政策措施。借此机会,我从企业的角度,结合煤炭集团的实际,提几点建议。

(一)实施大集团战略,加快兼并重组步伐。振兴煤炭产业,首先要做大做强骨干企业。煤炭集团是我省惟一的大型煤炭企业,其它企业年生产规模最高不超过30万吨,应充分利用煤炭集团的品牌和技术优势,支持煤炭集团走出去开发省外国外煤炭资源,为我省逐步建立可靠的省外煤炭供给基地。在省内,则应在政府的推动下,加快资源整合和兼并重组步伐,以集团公司和下属的大中型煤炭企业为主体,对小煤矿进行兼并重组和扩建改造,提高产业集中度。

(二)加大煤田地质勘探投入,提高资源供应能力。财政应加大煤炭地质勘探专项资金投入,“十二五”已经规划的重点勘查井田要加快勘查进度。加强基础勘探与商业勘探的协调衔接,形成探采一体化模式。

(三)推进煤炭资源向优势企业集中。煤炭集团和下属六户大中型煤炭企业,在省内的可采储量只有2亿多吨,仅相当于北方一个中型煤矿的水平,严重制约了企业的发展壮大。根据国办发[[2010]46号文件规定,建议对省内新探明资源的探矿权、采矿权,以协议方式向煤炭集团出让。对煤炭集团无偿取得的矿业权,在企业改制时可以以折股的方式缴纳矿业权价款。

(四)加大煤炭经营企业结构调整力度。当前我省煤炭经营企业数量多、规模小、经营方式和结构布局不够合理、经营管理粗放等问题仍然比较突出,建议继续加大结构调整的力度,调控总量、优化布局、提高规模、改善结构。一是对现行煤炭营销企业进行清理,对年营销收入1亿以下的煤炭批发、零售企业,应由大型煤炭营销企业兼并重组;二是适当提高准入门槛,提高申请煤炭批发、零售企业资格的注册资本、场所等条件;三是合理规划省内煤炭储备基地建设,以煤炭集团为主体,组建江西煤炭交易中心,扶持煤炭集团九江煤炭储备中心建设。

(五)帮助煤炭集团解决生产能力核定问题。2006年,我省有关部门核定煤炭集团生产能力807万吨。近年来,我们通过理解采掘关系,加大安全生产投入,改革生产工艺,实施技术改造,实际生产能力已达到1000万吨。如仍按核定能力组织生产,省属煤炭企业将全面亏损,江西煤业整体上市也面临颠覆障碍。请求省政府及相关部门帮助我们解决生产能力核定问题。

(六)继续推进企业社会职能移交属地管理工作。由于种种原因,省属煤炭企业的社会职能仍未全部移交,每年承担社会管理职能费用仍高达3亿元。建议政府加督查力度,推动企业社会职能移交属地管理。

第4篇:煤炭行业发展建议范文

[关键词] 煤炭物流 能源安全 保障措施 政策建议

福建省无油气资源,水利资源的开发已近饱和,新能源正在兴起,煤炭仍然是福建省的主要能源。

2010年,福建省一次能源消耗为9800万吨标准煤,其中煤炭57.5%、石油24.6%、水电11.9%、其他2.6%。经预测,福建省2015年一次能源消耗总量为14000万吨标准煤,其中煤炭52.2%、石油20.6%、水电7.7%、核电9.8%、天然气7.3%、其他2.4%。“十二五”期间能源消耗年均增长7.6%。煤炭占一次能源消耗比重从2010年的57.5%下降至2015年的52.2%,但绝对量从2010年的7116万吨上升到2015年的10000万吨,年均增长7%。福建省是产煤小省,2010年全省产煤2400万吨,预计“十二五”期间全省资产煤炭保持在2300万吨。福建省70%以上的煤炭需求必须从省外或境外调入,这是由我国煤炭产运销格局产生的,由于境外调入容易受国际政治、经济、外交和气象等因素影响,煤炭物流成为保障煤炭能源安全的重要环节。

1 福建省煤炭物流存在的问题

1)我省现有接卸煤炭的泊位19个,7万吨级以上泊位5个,5万吨级以下的泊位10个,深水泊位不足,这与我省丰富的港口资源、水运资源不相称,也与国际上大船舶、深航道、深泊位、低运费的航运趋势不相适应。

2)煤炭装卸泊位分布不均匀,13个泊位为电厂专用码头,公用煤炭泊位无专用码头,都是散杂货码头,基本无配煤等深加工能力,这使得煤炭物流企业进行煤炭深加工和物流服务受到很大局限。

3)煤炭应急储备机制尚未建立,尚未建立大吨位可调配的运输船队,以提高应急状态下的煤炭海运保障能力;尚未建立全省并辐射周边省份的电煤应急储备体系。

4)我省国有煤炭生产企业和物流企业“走出去”规划早,但受各种主客观因素制约,进展缓慢,目前还没有占有任何省外或境外煤炭资源;我省福清、长乐等地民营企业,虽然占有一些省外煤炭资源,但普遍存在规模小、经营不规范、缺乏政府或商会的引导和联合,对福建省煤炭需求影响不大。

5)尚未建立全省完善的煤炭物流信息中心。

6)尚未建立煤炭物流园区和煤炭储备基地。目前省内干散货港口众多,但没有在此基础上培育和建立大型煤炭储备中心,煤炭深加工能力不足;同时由于港口的疏港铁路支线不足,影响海铁联运,影响福建省港口对江西、湖南等内地省份的辐射作用。

2 促进煤炭物流发展的对策措施

2.1 充分利用国内国际两种资源,建立可靠煤炭供应来源

一是由政府或相关部门牵头,加强福建省与中国神华集团、中煤能源集团公司等大型煤炭供应企业以及山西、内蒙古等产煤大省之间的良好沟通,建立长期稳定的煤炭供应合作关系,主动争取与他们签订煤炭供应框架协议,确保每年相对稳定的煤炭供应量。

二是积极开拓国外煤炭市场规模及供应渠道,积极鼓励企业根据国内外煤炭市场形势和需要,多渠道进口煤炭,为企业进口煤炭提供各种便利。通过采取规模化集中采购方式批量进口煤炭,形成进口煤价格上的优惠。

三是推进省外煤炭供应基地建设。鼓励和引导省内有实力的国有企业走出去,到煤炭资源丰富的山西、内蒙古、陕西等地开办煤矿,寻求与国内大型港口、码头的经营与合作,确保港口适当数量的煤炭库存,逐步形成产运一条龙发展;发挥闽籍私营企业在内蒙等地办矿的优势,通过政府引导,成立闽籍商会,帮助他们协调和解决生产及运输过程中的困难,凝聚他们的力量,逐步实现所产煤炭集中供应福建。

2.2 构建信息设施完善、技术装备先进、运输服务安全高效的现代化煤炭物流体系

建立福建省煤炭物流信息中心,统筹煤炭生产、经营、运输调度、储备、供应,加强煤炭标准化、信息化管理,合理确定生产、销售经营权,降低成本,平抑煤价,化解风险,保障煤炭供应安全。

2.2.1 整合运输市场,降低运输价格。加大力度整合运输市场,通过运输企业间收购或重组的方式,形成大、中型的运输公司,并通过相关部门制定相关规范或条例,对煤炭运输市场进行规范操作。以合同、契约的方式与煤炭企业及用煤企业约定运量、价格、质量,保证运输市场的平稳发展。制订规范煤炭销售、运输、储备合同范本,加强合同管理经批准后生效。在经营中,以物流理念为核心,以双赢为目的,通过对运输路径、运输方式进行统筹安排,以降低物流成本。

2.2.2 建立大规模的物流配送中心。在罗源湾、湄洲湾、江阴港、古雷港、三都澳等水路运输条件优良的港口建立大规模的煤炭物流配送中心,针对各客户的煤炭需求进行配送。由于港口设施设备先进,可以进行大规模化运作,形成规模效应;同时由于水路运输具有运输成本低、运量大的特点,可以大幅度降低运输价格。通过水路与其他运输方式的联合运输,以较低的价格、较快的速度配送给煤炭需求企业。

2.2.3 推进煤炭物流技术创新和应用。加强新技术在煤炭物流中的研发和应用,推进对货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务、物联网以及各项先进物流设备的研制和应用,提高煤炭物流装备的现代化水平。加强煤炭物流标准的制定和推广,促进煤炭物流标准的贯彻实施,鼓励煤炭物流企业应用供应链管理技术和信息技术。

2.2.4 政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、煤炭物流企业不断提高煤炭物流信息资源的开发利用水平,促进煤炭物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准,具备条件的煤炭物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进煤炭物流信息资源开放共享,处理好安全与协同的关系,鼓励采取多种方式实现煤炭物流信息的互通交换,促进煤炭信息流、物流和资金流的协同和联动,提高煤炭物流服务效率和经营管理水平。

2.3 加快海上通道、港口、铁路建设,建设煤炭物流跨区通道

一是加快海上通道和港口码头建设,大幅提高煤炭吞吐能力。充分利用福建丰富的水运资源,加快海上通道和码头建设,尽快建成一批能通航、接卸大船舶的深水海上通道和深水码头,如罗源湾可门港、湄州湾东吴港、江阴港、厦门港、古雷港、三都澳等港区的大吞吐量的煤码头,到“十二五”末建成能吞吐9200万吨煤炭的能力,使我省能充分利用国家北煤南运的“海上通道”,降低运输成本,提高我省煤炭物流的竞争力,确保我省的煤炭供应安全,并能辐射服务海西内陆省份的煤炭中转供应保障能力。

二是加强港口协作配套设施建设,逐步建成“三纵六横九环”海峡铁路网,完善疏港铁路支线、公路建设,完善海铁联运、水陆联运、水水联运和多式联运体系。

2.4 建设煤炭储备基地,保障煤炭供应安全

确立科学、合理、优化的煤炭资源储备,建立立足本省、辐射周边的煤炭应急储备体系。

在可门港、江阴港、湄州湾东吴港、古雷港、海沧港区、三都澳等主要港口加大煤炭储备场地建设,加快建设可门港、江阴港、湄州湾东吴港、古雷港等现代化、高效的大型煤炭储备中转基地,将可门煤炭应急储备中转基地、湄州湾东吴煤炭应急储备中转基地尽快建成我省省级煤炭应急储备中转基地,并争取将其中之一逐步建设成为海峡西岸经济区国家级煤炭应急储备基地。

集中煤炭储备,集中部份销售权,依托省内市场,开拓省外市场,充分利用国内外资源,统筹经营,从煤炭采购、储备、运输、销售各环节,降低成本,有效提高煤炭供应保障的安全性。

2.5 发展壮大一批大型煤炭物流企业

一是有关部门要高度重视煤炭物流企业的重要地位和作用,确切落实国家和省里出台的促进煤炭物流发展的政策措施,从政策、资金、人才各方面给予扶持和帮助,支持其做大做强,发展壮大一批大型煤炭物流企业。

二是大力支持国有煤炭物流企业做大做强,充分发挥国有煤炭物流企业的骨干带头作用;大力支持福建省能源集团等国有企业建立大型煤炭物流中心、大型煤炭物流企业、大型煤炭运输船队车队等;大力鼓励、支持其发挥市场引领和导向作用,在政策、资金、人才等各方面给予大力扶持,帮助其迅速做大做强,使其发展成为我省现代煤炭物流的骨干力量,承担起为海峡西岸经济区建设提供煤炭保障的任务。

三是建设、整合煤炭物流企业,使煤炭物流企业实力明显提升,信息流、资金流与物流更加融合,综合运输体系、物流节点、物流信息网络建设显著进展,物流信息化进程不断加快,煤炭物流的社会化、专业化服务水平和整体运行效率显著提高,煤炭物流的总体实力显著增强。

四是支持煤炭物流企业建立大型现代化煤炭储备中转基地,并以之为依托,保障我省煤炭供应的安全,并在此基础上辐射江西、浙江、广东、湖南和台湾等周边市场,发挥海西煤炭物流储备中心的作用。

3 促进煤炭物流发展的政策建议

3.1 加大对物流业的土地政策支持力度

仓储设施、配送中心、转运中心以及煤炭物流园区等煤炭物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长,要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上,加大土地政策支持力度。科学制定煤炭物流园区发展专项规划,提高土地集约利用水平,对纳入规划的煤炭物流园区用地给予重点保障。对各地区煤炭物流业发展规划确定的重点煤炭物流项目用地,应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排,涉及农用地转用的,可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的煤炭物流用地,应纳入年度建设用地供应计划,依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设煤炭物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,应按规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。

3.2 确保煤炭物流车辆便利通行

进一步降低过路、过桥收费,按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费,减少普通公路收费站点数量,控制收费公路规模,优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度,撤并不合理的收费站点,逐步降低偏高的高速公路收费标准,对已出让经营权的繁忙路段,应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》,统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统,提高车辆通行效率。抓紧修订完善《道路大型物件运输管理办法》和《超限运输车辆行驶公路规定》,规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则,促进符合条件的煤炭物流企业加快规模化发展;研究调整挂车交强险征收政策,促进甩挂运输发展。

第5篇:煤炭行业发展建议范文

一、关于2005年经济运行和煤炭产运需工作

2005年是“十五”时期的最后一年,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门认真落实科学发展观,继续加强和改善宏观调控,国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势。“十五”计划提出的经济社会发展的主要目标可以顺利实现。初步预计,全年国内生产总值增长9.8%,工业增加值增长16.3%,居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内,财政收入突破3万亿元大关,规模以上工业企业实现利润增长20%以上,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总额增长23%。特别是经过努力,近几年来煤电运持续紧张的矛盾得到缓解。预计全年煤炭产量21.1亿吨,发电量2.45万千瓦时,分别增长7.9%和12%。目前港口和主要用户煤炭库存显著回升,达到了合理水平,市场煤炭价格总体稳定;各地拉限电条次大幅度减少,迎峰度夏平稳过渡;铁路、交通制约状况有所缓和。这是经济发展协调性增强的表现,有力地促进了经济的平稳较快发展。

以上成绩来之不易,这是党中央、国务院统揽全局、科学决策、有效调控的结果,是各地区、各部门树立和落实科学发展观,认真贯彻中央各项部署的结果。煤炭产运需战线的广大干部职工围绕煤炭稳定供应、促进国民经济平稳较快增长,密切配合、努力工作,付出了辛勤的劳动,做出了积极的贡献。

一方面,各地区、各部门贯彻中央关于加强和改善宏观调控,适时适度进行“点调节”的决策,坚持区别对待、有保有压,严把土地、信贷两个闸门,继续抑制钢铁、水泥、电解铝等行业的投资过快增长,加强对房地产市场的引导和调控。及时调整了部分行业的出口税收和加工贸易政策,对抑制高耗能、高污染和资源性产品出口大幅度增长发挥了积极作用。全年煤炭出口比上年减少1300万吨,煤炭进口增加700万吨。同时更加注重推进经济结构调整和增长方式转变,编制了一批重点行业发展规划,发布了钢铁等产业政策,推动鞍钢、本钢联合重组和首钢搬迁改造。淘汰了一批落后的水泥、钢铁、炼焦、电解铝生产能力。节约型社会建设扎实推进,研究提出了加快发展循环经济若干意见,发布了《节能中长期专项规划》,重点节能工程陆续实施,循环经济试点全面启动。所有这些,对抑制煤炭需求的过快增长,促进供需平衡发挥了重要作用。

另一方面,各地区、各部门顾全大局、加强协调、相互配合、有效地化解了日常煤炭产运需衔接的各类问题。有关产煤省和重点煤炭企业通过加快新井建设和技术改造,在保障安全的前提下,努力增加生产,扩大供应。铁路部门通过技改挖潜,大幅度增加煤炭外运能力,全年煤炭外运量达到10.7亿吨,增长8%。交通部门加快秦皇岛港等重点工程建设,扩大吞吐能力,为缓解运输瓶颈制约发挥了重要作用。4、5月份,针对山西煤矿实施安全整顿致使煤炭外运量减少、大秦线能力部分闲置问题,铁路、交通部门和山西、内蒙古两省区密切配合,采取调整部分运输计划、分流公路煤炭运量等措施,保证了大秦线和秦皇岛港能力的发挥。7、8月份,为应对电力迎峰度夏,上海、江苏、浙江、广东等沿海省市和有关发电企业积极接煤,增加库存,确保了电力生产正常进行;电网公司积极配合政府部门做好电力需求侧管理,铁别是加大跨区跨省电力电量的余缺调剂,促进了电力资源优化配置,确保了迎峰度夏的平稳过渡。同时,煤电价格联动机制初步建立,对理顺煤电价格关系发挥了重要作用。转贴于

特别是在各地区、各部门的大力支持下,2005年重点煤炭产运需衔接,注重发挥市场配置资源的基础性作用,在订货机制转换上迈出了重要步伐。依靠产运需之间的充分衔接,签订重点合同量6.16亿吨,增长35%,创历史最好水平,而且全部合同基本上是在衔接会期间签订的,改变了以往一部分合同签不下来、要背回去协商的情况。从运行情况看,2005年重点合同兑现率大幅提高,重点合同价格保持基本稳定。所有这些,在我国近年来的煤炭订货和经济运行实践中都是少有的。实践证明,煤炭订货改革为经济平稳运行奠定了良好基础;反过来,经济平稳运行,也印证了订货改革的成功。

总结2005年产运需衔接工作,有以下几点基本经验应予继续坚持:一是在煤炭资源、运力偏紧的情况下,政府对煤炭产运需实施宏观调控,主要方式是发布衔接原则和框架方案,指导市场主体衔接,而不是大包大揽地直接分配。二是坚持党的十六大充分发挥市场配置资源基础性作用的要求,尊重和发挥企业的市场主体地位和作用,落实企业自主销售、采购权,由供需双方自主衔接资源、签订买卖合同。三是在运力资源配置上,坚持效率优先与确保重点相结合的原则。四是坚持市场化改革方向,完善电煤价格形成机制,落实在政府宏观调控下由供需双方企业协商定价。

二、关于2006年我国经济发展环境和煤炭产运需形势的判断

最近召开的中央经济工作会议及全国发展和改革工作会议,全面分析了国内外经济形势,提出了明年经济工作的总体要求、主要任务和政策措施。总的看,2006年,我国经济发展既有许多有利条件,也有不少不利因素,既面临难得机遇,又面临严峻挑战。

从国际环境看,世界经济增长的基本态势不会改变,我国经济发展的外部需求不会出现大的减弱。同时,国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变,国际区域合作加强,有利于我国充分利用两个市场、两种资源、扩大发展空间。但世界经济运行中也有不少隐忧:石油价格仍在高位波动,不排除进一步上涨的可能;国际竞争日趋激烈,贸易保护主义更加强化;国际投机资金频繁冲击金融、商品市场,不断引发全球市场波动;局部地区动荡不安,自然灾害频繁发生,禽流感等传染性疾病蔓延。这些都将对世界经济产生一定的负面影响,对我国的影响也不容忽视。

从国内环境看,我国仍处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期,市场潜力巨大,内在动力较强,有利于经济保持较快增长;2006年是“十一五”起步之年,中央确定的各项战略部署将全面启动实施,有利于鼓舞和引导各方面的发展积极性;通过近几年加强和改善宏观调控,供求总量关系进一步改善,深化改革和扩大开放使市场机制作用明显增强,有利于推进结构调整和增长方式转变;在科学发展观指引下,各方面更加注重统筹协调发展,有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性。与此同时,经济社会发展也面临着不少困难和问题,除经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等长期性、深层次性问题外,当前比较突出的,主要是粮食增产和农民增收的难度加大,部分行业产能过剩的不良后果日益显露,进出口贸易不平衡的矛盾突出,经济运行中一些不确定因素不容忽视,社会发展方面的矛盾和问题较多。对此,我们必须有充分的认识,按照中央的要求,做好应对各种复杂局面和挑战的准备。

据各方面分析判断,2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局,短期内不会出现全面供应紧张,也不可能出现严重供大于求,但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

从煤炭需求看,随着国民经济保持平稳较快增长,煤炭需求也继续保持增长势头,但由于宏观调控成效进一步显现,以及大力发展循环经济和推进节约型社会建设,高耗能产品的过快增长继续受到抑制,社会各方面的节能效果愈益明显,煤炭需求的增幅将低于近几年来的水平。预测2006年国内煤炭需求21.7亿吨左右,其中发电用煤12.1亿吨,加上出口8000万吨左右,总需求约22.5亿吨。

从煤矿产能看,据我委组织各产煤省(区、市)统一核定,截止2005年4月,全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨。而且近几年各方面投资办矿积极性很高,生产能力迅速增长。2005年投产新增能力至少在6000万吨以上。产能过剩的压力逐步显现。当然也存在一些不确定因素,主要是目前不具备基本安全生产条件的小煤矿,将有约4000处被关闭,这对煤炭产量也会产生一定影响。

从运输能力看,大秦线通过改造,明年运能将达到2.5亿吨,新增5000万吨;侯月线增加500万吨左右。但石太、太焦、陇海等主要干线的运能均已饱和,明年还将实施第六次大提速技术改造,增加运能十分困难。要保障重点煤炭运输需求,必须进一步优化运输结构、提高运行效率。秦皇岛港“煤四期”扩能工程已经完工,“煤五期”工程将于2006年一季度完工,总计每年增加6500万吨的吞吐能力。

综合煤炭产运需发展趋势看,供求总量基本平衡,运力虽有缓解,但仍然相对偏紧。特别是中部地区铁路直达线路运力增加有限,会更紧张一些。这些都为进一步推进订货方式改革、改进产运需衔接工作提供了良好机遇和条件。我们必须十分珍惜和紧紧抓住这一机遇,积极稳妥、扎实有效地把煤炭订货改革推向深入。

三、关于2006年进一步推进煤炭订货改革的意见

党的十六届五中全会《建议》指出:“形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求”,“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率,切实转变政府职能,健全国家宏观调控体系”,“要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确要求:“深化煤炭流通体制改革,改革电煤价格形成机制,运用经济手段和必要的行政法规,合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革,鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体、以区域市场为补充,以网络技术为平台,有利于政府宏观调控,市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。”《建议》和《意见》既向我们提出了继续推进煤炭订货改革的任务,也为改革指明了方向,确立了必须遵循的基本原则。贯彻《建议》和《意见》精神,我委会同有关方面在总结2005年改革经验的基础上,经认真调查研究,提出了2006年继续推进煤炭订货改革的意见,并报经国务院同意。基本精神在《关于做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的通知》中已经公布。这里我再说明以下几点。

(一)发挥企业的市场主体作用,坚持供需双方自主衔接。⑴我委会同有关方面认定并公布企业资格,凡不具备安全生产条件,不符合国家产业政策和发展规划、违规建设投产的企业,一律不得纳入重点衔接。⑵坚持以煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体,严格控制中间环节进入重点衔接。以发煤、收款煤矿为供方,接煤、付款厂家为需方,协商签订合同。除供需双方企业和铁路、交通部门在合同上盖章外,不需要其他任何部门、机构和单位在合同上签字盖章。⑶供需双方企业在自主协商的基础上,严格按照《合同法》,签订规范的煤炭买卖合同。鼓励大型煤炭供需企业签订长期合同,原则上,年度合同量在20万吨以上的,应签订五年以上的长期合同,并优先落实运力。

(二)资源、运力向优势骨干企业、资源节约和循环经济企业倾斜。在目前优质煤炭资源、铁路运力偏紧的情况下,资源和运力要在坚持向居民生活、化肥、电力等重点行业用煤倾斜的同时,还要向资源节约、综合利用、循环经济搞得好的企业,向产能过剩行业中的优势骨干企业倾斜,为它们提供必要的生产经营条件,支持其加快发展,置换和淘汰落后生产能力,促进节约资源基本国策的落实,促结构调整和经济增长方式的转变。在2005年基础上,完善归纳为“四优先、四符合”:⑴优先考虑循环经济和资源节约型企业;⑵优先考虑电力、冶金、化肥等行业的优势骨干企业;⑶优先考虑供需双方自主签订的长期合同;⑷优先考虑价格稳定且供需双方没有分歧的合同;⑸符合铁路、水路合理流向和流量的要求;⑹符合国家产业政策和发展规划;⑺符合基本建设项目审批核准的规定;⑻符合国家宏观调控的要求。转贴于

(三)优化铁路运输结构,提高运输效率。根据2005年实际的煤炭产运需关系,调整运力配置,不再采取简单翻版的做法。对大宗运输的电煤、出口煤,原则上要求单笔合同量必须达到20万吨以上,达不到的,不纳入重点运力,以此促使重点运力向大矿、大用户集中。对化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情况特殊考虑。对签了合同不执行或兑现率很低的,不再保留重点运力。通过优化运输结构,鼓励大矿与用户签订长期大额合同,建立战略合作关系;鼓励煤炭集中发运,培育形成一批大型装车点,发挥规模效应,提高集约化水平和运输效率。

(四)在政府监控条件下,由供需双方协商确定电煤价格。⑴总的原则是,在保持电煤价格总体稳定的前提下,取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施,由煤电双方自主确定交易价格,同时,采取必要的配套措施予以保障。⑵在电煤供求形势缓和的情况下,煤炭、电力企业要理性对待价格分歧,合理确定价格目标,以保障煤炭价格总水平基本稳定为前提,签订2006年合同。地方政府部门要统一思想,按照我委统一部署,以保持煤价稳定为目标,积极协调煤炭价格矛盾,防止煤价出现大起大落。⑶以运力分配为载体,鼓励供求双方签订长期交易合同。对签订长期合同、价格保持稳定的,优先给予运力保障;对双方价格相差悬殊、不能按时签订合同的,不予配置运力。⑷建立电煤价格应急机制,如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨,政府将按照《价格法》有关规定,采取临时干预措施。⑸取消价格干预措施后,要进一步加强煤炭价格监测工作,建立中国电煤价格指数,为政府和企业决策提供依据。

(五)政府主要通过发布衔接原则和框架实施调控和引导。政府转变职能,不再直接干预企业的购销业务。主要职责是,根据国民经济和社会发展计划,综合平衡,提出煤炭产运需总量调控和衔接指导意见。根据重点煤炭资源量、需求量和铁路运输能力,研究确定2006年重点煤炭铁路运力调控目标为6.9亿吨,比2005年增加8885万吨。其中电力4.92亿吨,增加8000万吨;化肥(含化工)2010万吨,增加400万吨;冶金(含有色)6480万吨,增加835万吨;居民生活(含地方工业和城市燃气)3490万吨,出口7800万吨,基本保持不变或少量增加。

四、关于搞好2006年重点煤炭产运需衔接的要求

经过前一阶段各有关方面努力,2006年重点煤炭产运需衔接的原则、政策已经明确,框架方案已经下达,各项准备工作基本就绪。目前进入了供需双方依据框架,进一步协商签订合同、落实运力阶段。能否切实有效地推进改革、做好衔接,关键在这个阶段。为开好这次会议,全面完成衔接任务,我强调以下几点:

首先,统一思想认识,积极支持改革。各地区、各部门和企业要站在全面贯彻党的十六届五中全会精神,落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展的高度,充分认识继续推进煤炭订货改革、搞好产运需衔接的重要意义。经过20多年的改革开放,我国已基本确立了社会主义市场经济体制,原来那种带有浓厚计划经济色彩的订货方式再也不能继续下去了,近年来我们进行了积极稳妥的改革。实践已经证明,这种改革符合市场经济规律,符合新形势要求,无论是对经济发展全局,还是对煤炭和各用户行业的发展都是有利的。当然,改革也会带来利益格局的调整,对此,各企业应当坚持小道理服从大道理、局部利益服从全局利益的原则,自觉地承担起应尽的社会责任,认真贯彻党的十六届五中全会精神,积极投身和支持煤炭订货改革,努力做好衔接工作,为国民经济持续快速协调稳定健康发展贡献力量。

第二,坚持顾全大局,全面加强协作。煤炭是我国的主要能源,煤炭生产、流通和消费联系着社会生活的各个方面,产运需的有效衔接对国民经济平稳运行至关重要。市场经济既是竞争经济,也是合作经济,缺少竞争或缺少合作都不是完善的市场经济。多年来各地区、各行业、各企业服从大局,互相配合、互相支持,形成了良好的传统。实际上,煤矿、运输和用户企业之间是相互联系、相互依存、密不可分的关系,谁也离不开谁,要树立在竞争中合作、在合作中竞争,与用户一起成长的理念,逐步形成互利互赢、共谋发展的战略合作关系。今年是“十一五”规划开局起步之年,是进一步推进改革之年。希望各地区、各行业和各企业继续发扬好的传统,识大体,顾大局,互相尊重,协作配合。不管出现什么问题,只要双方抱着真诚合作的态度,坦诚相见,积极协商,就不难找到解决的出路和办法。

各地区、各行业牵头单位更要摆正位置,找准方向,遵循原则,服务大局,主动做好宣传改革政策、促进协商衔接、化解矛盾纠纷工作,要坚守岗位,尽职尽责,善始善终,诚心诚意地为企业提供优质服务。对违反订货改革原则,不执行会议要求,甚至干扰正常衔接,影响会议进度和效果的,要严肃追究责任。

第三,提高工作效率,缩短会议时间。煤炭产运需衔接由于企业多、合同量大、环节多,特别是今年由于铁路运力配置不再翻版,打破了原来的基数,并实行单笔合同20万吨以上的结构优化,需要重新调整建立供需关系,衔接协商的工作量更大、任务更繁重,对此大家要有足够的思想准备和工作准备。同时,也应看到,今年衔接存在不少有利条件。如经过近年来的努力,目前煤炭供求关系比较宽松;铁路部门经过挖潜改造,新增重点运力近9000万吨,是历史上增量最多的第二个年头;衔接原则、价格政策等进一步完善;多数企业经过多年来的市场磨练,更加理性和成熟。我们一定要充分利用这些有利条件,投入更大的精力,加快工作节奏,提高工作效率,按期完成衔接任务。考虑今年衔接协商工作量比较大,这次会议安排会期10天,到1月10日结束。请各方面按此安排抓紧工作,会期不拖延。

第四,树立良好会风,保持清正廉洁。为加强会议期间的廉政建设,中纪委、监察部委托驻国家煤矿安监局和山东省纪委、监察部门组成驻会监察组,专门负责会风的监督监察。希望各位代表特别是政府机关工作人员、国有企业领导干部,要认真实践“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,弘扬艰苦奋斗的优良传统,自觉遵守有关法律法规和干部廉洁自律的各项规定,不准以任何形式赠送和收受礼金、有价证券和礼品;抵制各种奢侈浪费行为,不准组织和接受用公款支付的高消费娱乐活动,为圆满完成这次会议任务创造良好的环境,把这次会议开成一个厉行节约、简朴廉洁的会议。

这里,我再强调一下,元旦已到、春节将临,近日中办、国办发出了《关于切实做好元旦春节期间有关工作的通知》,各地区、各企业要认真贯彻执行。一方面,各重点煤炭、电力企业要继续搞好节日期间的煤炭、电力生产,铁路、交通部门要安排好节日期间客运和货物运输,保证居民生活和重点单位的用煤、用电和出行需要,确保全国人民过一个欢乐、祥和、安定的节日。另一方面,要切实把安全生产和应对突发公共事件的工作放在十分突出的位置来抓,坚决防止各类重特大安全事故的发生,维护人民群众生命财产安全。

这次会议在山东济南召开,中共山东省委、省人民政府和中共济南市委、市人民政府为此作了周密安排。在此,我代表会议组织单位和全体与会代表,向山东省委、省人民政府和济南市委、市人民政府表示衷心的感谢。为了这次会议顺利召开,会前铁道部、交通部、煤炭工业协会和电力等用户行业都作了大量工作,在此我代表国家发展改革委向大家表示衷心的感谢!

同志们,这次会议时间紧、任务重,让我们团结起来,以更加积极的精神状态、更加扎实的工作作风,共同努力,圆满完成重点煤炭产运需衔接任务,为实现“十一五”经济社会发展的良好开局做出新的贡献。

第6篇:煤炭行业发展建议范文

1982年12月10日,国务院通过“六五”计划,明确提出建设以山西为中心,包括内蒙古西部、陕西北部、宁夏、豫西的煤炭重化工基地。 1983年4月,煤炭部发布《关于加快发展小煤矿八项措施的报告》;6月28日,煤炭部发布《关于进一步放宽政策、放手发展地方煤矿的通知》;11月6日,煤炭部发布《关于积极支持群众办矿的通知》。以上三项政策对于增加煤炭供应成果显著,至1985年,乡镇煤矿的产量达到2.83亿吨,比1983年增加1.13亿吨。但小煤矿发展导致浪费资源和破坏环境,生产安全问题加重。 1986年3月19日,第六届全国人大常委会十六次会议通过《中华人民共和国矿产资源法》,于1986年10月1日起施行。该法明确了资源有偿使用的原则,但对不同资源的补偿标准还不够明确、合理。 1988年,撤销煤炭部、石油部、水利电力部,成立能源部。 1992年,国家决定放开国有重点煤矿统配价格,取消补贴。 1993年,撤销能源部,重组煤炭部、电力部。 1994年7月,除电煤价格,其余煤炭价格都已经放开。 1995年,煤炭业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山矿务局以及平朔煤矿等列入100个试点单位。 1996年8月29日,第八届全国人大第二十一次会议通过《中华人民共和国煤炭法》,该法自1996年12月1日起实施。同一会议上,通过《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》以及与之配套的《矿产资源勘察区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权、采矿权转让管理办法》《矿产资源补偿费征收管理规定》等多项配套法规和规章。 1996年,乡镇煤矿的产量达到最高峰,为6.38亿吨,占到了全国煤炭产量的45.6%。 1997年,32家国有重点煤矿开始成立公司,兖州、大同、平顶山以及平朔煤矿等开始组建企业集团并上市。 1998年,在政府机构改革中,撤销煤炭部,国家经贸委下设国家煤炭工业局;原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿下放地方管理。 1998年,根据《矿产资源法》,政府对探矿权人、采矿权人收取探矿权使用费、采矿权使用费和国家出资勘察形成的探矿权价款、采矿权价款。但实际转让费很少,导致煤炭产业进入壁垒过低。 1998年12月3日,国务院颁发《国务院关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》,决定到1999年底之前,关闭25800家小煤矿。 自1999年开始,国有重点煤矿允许破产。 1999年,国务院决定在全国实施关闭破产65个煤炭项目,核定生产能力4000万吨左右。此举把资源枯竭、品质差、没有市场和严重资不抵债的企业淘汰出市场。 1999年8月,国务院颁布《煤炭企业关于实施债转股的有关政策和规定》,解决不良贷款问题,降低了企业负债率,但没有从根本上解决企业的生产、效率等问题。 1999年底,中国乡镇煤矿共有38000家。1998年-1999年,全国共关闭33220家小煤矿,总产能比1995年5月下降3亿吨。 2000年1月,国家煤矿安全监督管理局正式成立。 2000年5月,全社会煤炭库存从2亿吨下降到1.54亿吨,煤炭价格停止下降。 2000年11月7日,国务院第32次常务会议通过《煤矿安全监察条例》,自2000年12月1日起施行。煤矿事故仍然不断。 2001年3月,撤销国家煤炭工业局,有关行政职能并入国家经贸委。 2003年3月,国家经贸委撤销,在国家发改委下设能源局,负责制定我国煤炭工业中长期发展政策。 2005年3月,《煤炭法》修订工作正式启动。 2005年5月,国务院设立国家能源领导小组,主要负责研究国家能源发展战略和规划,研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策,并向国务院提出建议。 2006年7月,《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》下发,将原属国家发改委履行的五项行业管理职能,划至国家安监总局及其辖属的煤矿安监局行使,这些职能包括指导和组织制定拟定煤炭行业规范

第7篇:煤炭行业发展建议范文

4.煤炭综合开发能力显著增强。随着科学技术的快速发展,一些大型高效选煤、煤炭直接和间接液化、地下煤层气开发以及高流煤地面汽化等洁净煤技术和煤炭深加工技术有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤气、煤焦油等综合利用技术日趋成熟,全国已建成煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂120多座,煤矸石新型墙体材料生产线近百条。利用煤矸石和粉煤灰生产水泥、生物肥料、复合肥料的技术,也都有了新提高。

三、煤炭资源型城市发展循环经济存在的问题及对策分析

任何新经济模式的推行,都需要良好的外部环境,循环经济也不例外。更主要的是,煤炭资源型城市因为历史和现实的多方面原因,也存在一些自身条件的制约,压力更大,对外部条件的支持保障相应地有更多要求。

症结之一:思想认识不到位。尽管中央和省反复强调发展煤炭循环经济的重大意义,但一些煤炭资源城市对我国资源和环境的形势理解不深刻,缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识;在经济和社会发展中,重资源开发、轻环境保护的现象依然存在;对煤炭循环经济还存在概念上的不理解,对其内涵、作用知之甚少等等问题。对策建议:形成发展煤炭循环经济的强大宣传攻势,分层次广泛开展研讨活动,在煤炭资源型城市还要加强对领导干部的专项培训。

症结之二:科学研究不到位。煤炭资源型城市发展循环经济需要理论和科研上的支持。目前我国在这方面的研究还没有达到很深层次,不利于煤炭循环经济发展的实践。这方面仅靠一个或几个煤炭资源型城市去攻关、去探索,恐怕效果不会好。对策建议:尽快组织专家进行专题研究,对煤炭循环经济进行统一规划。同时,应该把一些发展基本成熟、条件基本具备、具有代表性的煤炭资源型城市纳入典型培养范围,重点扶持,以点带面,推动循环经济“遍地开花”。

第8篇:煤炭行业发展建议范文

安排布置今冬明春全县煤炭平安生产工作。刚才,这次会议的主要任务是认真贯彻落实省、地煤炭生产经营及其建设相关会议和文件精神。县政府办党组书记吴克华同志组织大家学习了省人民政府办公厅关于进一步做好煤电油运保障工作的通知》黔府办发〔2010〕252号)铜仁地区行政公署办公室关于进一步做好煤电油运保障工作的通知》铜署办发〔2010〕189号)精神;县工贸局副局长、煤炭局局长杨锦昌同志传达了贵州省2011年重点煤炭供需衔接会议精神,通报了县煤矿技改、建设及电煤供应情况;县工贸局党组成员、煤炭局副局长张加胜同志安排安排了今冬明春全县煤炭工作。与会同志要认真领会会议精神,并抓好贯彻落实。下面,再强调五点意见:

一、正确掌握煤炭工业发展的机遇和挑战,认清形势。

煤炭的生产和供应为全县经济社会继续、平稳、健康发展提供了要素支撑。同时,煤炭是县主要的能源资源和支柱产业。煤炭工业是县工业经济的重要组成局部,对推动新型工业化发展具有重要的支撑作用和引领作用。近年来,县工业经济继续增长,特别是最近三年连续保持25%以上的增速,其中煤炭工业产值就占较大份额,可以说,煤炭工业对我县经济社会快速发展作出了积极贡献。

国内产业从东向西加快转移已成为趋势,即将跨入“十二五”国际、国内经济结构仍将发生深刻变化。县煤炭工业仍处于大有可为的发展战略机遇期。一是省委、省政府确定的工业强省战略,为我县煤炭工业发展营造了良好的政治环境。今年10月份,省委召开全省工业发展大会,并出台了中共贵州省委贵州省人民政府关于实施工业强省战略的决定》省委十届十次全体(扩大)会议明确的加速发展、加快转型、推动跨越”主基调将统领实施工业强省战略的全过程。同时,省经济和信息化委员会编制的贵州省工业十大产业振兴规划》已把煤电产业作为实施工业强省战略的十大产业之一重点打造,要求进一步加快小煤矿升级改造,扩大规模、保证供应;积极开展煤矸石、煤泥、煤层气(煤矿瓦斯)与煤共伴生资源的综合利用,实现规模化、规范化、集团化发展。2015年,全省煤炭产量达到2.5亿吨,工业总产值1500亿元,累计投资1800亿元。二是县煤矿理论储量2亿吨,产量、储量在全区占较大比重,经过多年的精心培育和大力打造,煤炭产业得到较快发展,全部煤矿已技改扩能为年产9万吨,具备了发展煤炭工业的基本条件和优势。三是煤炭及其化工工业仍将成为我县“十二五”期间工业发展的重点产业,从政策、环境等方面将制定具体的措施促进发展,以此加快推进新型工业化进程。

激进生产经验仍占一定市场,但我也要清醒认识到县煤炭工业发展面临的困难和挑战:一是煤炭生产平安压力大。县煤炭基础单薄。容易发生平安事故,煤炭生产平安面临较大压力。二是产能小。县所有技改建设煤矿仅设计年产9万吨,属于小煤矿,离国家、省对煤炭年生产能力的要求有较大差距,随时都面临产能淘汰的风险。三是生态环境接受压力大。煤炭生产由于历史的粗放式开采导致了地质、生态遭受不同水平的破坏,生态环境脆弱,治理难度大,煤炭健康发展推进难。

各产煤乡镇和相关部门要能够抢抓机遇、克服困难,面对煤炭工业发展的有利形势和不利因素。掌握发展方向,把思想统一到省委、省政府关于实施工业强省战略的重大决策布置上来,充分利用资源换取经济发展空间,促进煤炭工业健康发展,以此推进我县经济社会科学跨越。

二、切实抓好煤炭基础平安,全面落实煤矿企业的平安主体责任。

切实承担煤炭生产平安的主体责任,煤矿企业要认真落实《省人民政府关于切实加强煤矿平安生产工作的意见》黔府发〔2010〕18号)精神。确保生产平安。一是严格规范生产经营建设行为。认真落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》国发〔2010〕23号)规定,全面落实企业平安生产主体责任,煤矿企业必需依法取得相关证照,依法依规从事生产经营建设活动;必需坚持不安全不生产和不建设,严禁超能力、超强度、超定员组织生产;依法建立健全平安管理机构、规章、制度和责任体系;全面开展平安质量规范化创建活动;严格按要求配备“五职矿长”和平安管理人员;严格平安目标考核。二是深化瓦斯治理。煤与瓦斯突出矿井必需严格执行防突规定,确保实现通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用。三是加强水害防治。煤矿企业必需认真开展水文地质调查分析,完善相关水文地质资料,编制矿井防治水方案,组建专业探防水队伍,配备专用探放水设备,坚决做到预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采。四是严格落实隐患排查排除演讲制度。存在重大隐患的必需停产停建整改、及时上报并制定整改措施,确保整改措施、责任、资金、时限和预案五落实;整改结束后,进行隐患整改效果评价,达不到要求的严禁恢复生产和建设。五是严格落实矿级领导带班下井制度。煤矿企业要认真执行《煤矿领导带班下井及平安监督检查规定》贵州省煤矿领导带班下井及平安监督检查实施细则》建立健全煤矿领导下井带班制度,切实做到矿级领导下井带班并与工人同时下井、同时升井,切实履行带班职责,发挥带班作用。六是积极采用先进适用的新技术、新工艺和新装备,提高煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度。加快推进井下安全避险“六大系统”建设。所有技改建设矿井还要同时依照环保“三同时”高标准、高要求建设环保项目,加快进度,按期试运行,尽早发挥效益。

三、全面落实监管责任,加强煤炭平安监管。推进煤矿平安与建设。

事关和谐社会的构建。因此,平安生产事关经济社会的可持续发展。平安工作不能缺位、失位,要常抓不懈。机构“三定”方案未确定前,县煤炭局要切实履行煤矿行业主管职责,强化对煤矿安全的管理和指导,做到组织、人员、监管到位,并按照“权责对等”原则,承担相应的平安管理责任;进一步加强平安生产执法力度,加大打击非法违法生产经营建设行为;认真做好煤炭市场管理、电煤调运、煤化工产业等工作,推动全县经济平稳健康运行。各产煤乡镇和县安监局要切实加强煤矿平安监管,从严要求,确保平安生产;县国土资源、供电、公安、环保等部门要认真履行部门管理职责,加强监管;县级领导及其相关部门、乡镇要认真贯彻落实煤矿企业包保责任制,形成全方位立体监管网络,确保不发生平安事故。煤矿企业要正确对待各监管部门的履职,实现生产平安;要认真处置好与当地群众的关系,通过适当方式解决群众实际困难,实现矿区和谐。

四、平安生产,依法建设。守法经营,树立优秀煤炭企业家形象。

要在确保平安的前提下,煤矿企业负责人要把安全放在第一位。加足马力建设生产;同时要守法经营,不得短斤缺两、掺假使假,服务和服从政府调控,做一个合法经营的优秀企业家。一是要做好电煤供应和电煤调运工作。国火电占85%比例,没有火电支撑,煤炭销售就成问题,煤炭产业发展就缓慢。今年,县电煤供应任务仅完成2.5万吨,尚欠任务7.5万吨,工作很不理想。各产煤乡镇、相关部门和煤矿企业要切实转变思想观念,全力做好电煤供应工作。由县工贸局(煤炭局)牵头,相关部门配合,以企业为主体,千方百计完成电煤供应任务。要结合煤炭价格调节基金,加强综合管理。即日起,凡属电煤供应的不征收煤炭价格调节基金;县内其他用煤,按每吨50元先征后返;省外用煤按100元征收煤炭价格调节基金,必要情况下可按每吨200300元征收煤炭价格调节基金;技改、建设矿井工程煤和保管老系统生产煤一律供应电煤。二是要足额缴纳税费。煤矿企业要认真履行社会责任和义务,按时足额缴纳相关税费,不得偷税、逃税。三是要按“三同时”落实环保治理措施,实现生态效益和经济效益统一。谯家煤矿区污水处置厂已进入最后冲刺阶段,各煤矿企业要按照“谁污染、谁治理”原则和年初制定的治理方案,多方筹措资金,确保污水处置厂顺利投运,进一步改善生态环境。今后的煤炭采掘中,也要切实采取环保措施,确保不破坏生态环境。四是要切实做好“两季”两节”两会”煤炭供应,维护社会稳定。两季”两节”两会”历来是县电煤保障的重点和难点。两季”指冬春季,因天气寒冷电力需求旺盛,水电丧失调峰能力,必需依靠火电支撑,电煤消耗随之上升,加之群众生活用煤量增加,煤电保证供应难度增大。两节”指元旦和春节,关系到人民群众能否过上欢乐祥和的节日问题,且春节各煤炭企业放假停产面大,煤源不足,购煤困难。两会”事关国家政治生活大事,两会”期间不能因供煤和供电影响社会稳定。因此,这几个特殊时段,各煤矿企业要服从大局,保证供给。同时,煤矿企业要未雨绸缪,随时储藏100吨煤炭,以备不时之需。五是要按时足额发放工资。务工人员工资是一个敏感的话题,国务院三令五申不得拖欠务工人员工资,县里也经常强调;各煤矿企业要及时发放工资,不得拖欠,确保务工人员正常生产生活和社会稳定。特别是当前春节来临,更要按时足额发放工资,让他过上一个欢乐祥和的春节。六是煤炭企业要积极参与慈善事业,回馈社会。今年底,县要组建慈善总会,希望大家积极参与,扶贫济困、安老助孤,为社会多献爱心、多做贡献。

第9篇:煤炭行业发展建议范文

关键词:煤炭企业;管理创新;人力资源;核心竞争力;企业文化

煤炭是我国经济社会发展发展的重要工业原料,也是支撑国民经济运行的关键性能源。煤炭企业在煤炭资源开发、煤炭市场运转过程中发挥着不可替代的重要作用。因此,有必要针对我国煤炭企业发展的情况进行细致的研读。尤其在新时期,解析煤炭企业管理的新思路、新方法,还是很有现实意义的。

一、 煤炭企业的管理理念需要创新,管理思路需要调整

煤炭虽然仍然是我国主要的能源形式,在国民经济发展中的地位是十分显著的。所以,广大煤炭企业必须有现代化发展观念和市场化的操作意识,不断加强管理理念和思路的创新,不断调整企业发展方向,切实提升企业发展的活力和效能。具体来说,煤炭企业的管理创新要立足于企业自身的发展实际,着眼于煤炭行业的整体竞争状况,综合考量煤炭市场运行的大体情况,作出最有利于企业长远、可持续发展的战略规划和决策。观念和意识是行为的先导,也是指导实践活动的重要因素。

所以,煤炭企业必须创新管理理念和意识,不断加强企业“内功”锻炼,切实提高企业发展的品质。例如,我国的煤炭企业应该转变发展的观念和思路,将过去那种单纯追求煤炭产量和数量的发展思路转变为更加注重煤炭资源开发的质量和效率,这也是未来煤炭经济发展的大趋势。

二、 煤炭企业要加强人力资源管理的创新,提升人才的“战斗力”

人才问题始终是企业发展的核心问题,也是决定企业生死存亡的重大问题。对于我国广大的煤炭企业来说,重视人力资源的管理及创新,不断提升人力资源的组合、调配效能,提升人才队伍的战斗力和执行力,是企业谋求可持续发展的关键路径。当前我国很多的中小型煤炭企业面临着人才真空,给企业的发展和竞争力培养带来了不小的压力。此外,很多煤炭企业缺乏真正有能力的高素质人才,人才队伍良莠不齐,使企业的进一步优质发展陷入困境。所以,破解人才问题,创新人力资源管理的层次和水平,已经成为摆在众多煤炭企业面前的重大议题。

具体来说,要更加重视高素质人才在煤炭企业中的作用和效力发挥,给高素质人才创造更多的发展机会和展示的空间。其次,要给与人才队伍一定的适应空间和展示的平台,采用激励和惩罚相结合的人力资源管理办法,不断提升人才队伍的工作积极性和主动性。再次,要加强优秀人才的引进、培养和再提升,打造一支具备本企业特色的“人才班子”。总之,我国的煤炭企业要想取得进一步的跨越式发展,就必须重视人力资源管理的创新,将人才问题放到企业发展的优先位置考量。

三、 煤炭企业必须加强制度和管理机制创新,完善企业内部控制体系

现代煤炭企业已经具备了一般性市场化企业的基本特征,即主要依靠制度、规则和体制来维系运转,尽量削弱权力和外部因素的干扰。从目前我国很多煤炭企业管理的情况看,仍然存在诸如管理机制不健全、内控制度不完善、企业管理模式滞后等问题。这些问题的存在和不断出现,既反映了现代煤炭企业发展的必然“阵痛”,也给企业进一步提升发展空间提供了契机。所以,煤炭企业首先要建立健全企业内部控制的制度和规章条例,用“制度化”管理来保障企业的正常运转。其次,煤炭企业必须将管理机制创新纳入到企业发展的核心议题,不断加强管理方式创新、管理层次创新等,切实提升企业管理的活力和水准。

例如,将企业的财务管理制度建设和完善作为企业的重要议题,既要建立健全完善的财务制度,又要加强财务的审核、监督和内部控制,形成完整有效的财务管理链条。唯有此,企业的财务状况才能透明、科学,企业财务运转才能迈上新台阶。

四、 煤炭企业要加强文化建设和管理,培育企业核心竞争力

煤炭企业与市场经济的联系是十分紧密的,甚至可以视为我国国民经济运行的“晴雨表”。所以,广大煤炭企业必须具备市场化意识和管理的思维,要透过硬实力与软实力的搭配建设,不断提升企业自身的核心竞争力,力求在激烈的市场竞争力占据一席之地。企业文化是企业“软实力”的重要内容和主要表现方式,对于煤炭企业来说同样如此。所以,加强煤炭企业的文化建设,打造具备煤炭企业特色的文化内容和文化体系,对于团结企业员工、培育企业的发展特质和市场品牌,都是大有好处的。

同时,我们看到,煤炭企业核心竞争力的培育是企业管理创新综合化的结果,也是企业迈上更高发展水平的必然选择。透过管理创新和文化建设来培育煤炭企业的市场竞争力,是可行的道路。从未来我国煤炭企业发展的状况看,市场竞争力的培育和管理创新的推进,必然成为更多企业发展的优先战略选择。

参考文献:

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[2] 秦海清. 新经济形势下煤炭企业管理创新初探[J]. 煤炭经济研究. 2009(09) .

[3] 韩英军. 员工激励在煤炭企业管理中的应用[J]. 科技资讯. 2010(01) .