提升农村治理水平精选(九篇)

第1篇：提升农村治理水平范文

关键词：安吉县；社会主义新农村；思想政治教育

一、安吉县建设“中国美丽乡村”的行动规划

“中国美丽乡村”行动是安吉县建设社会主义新农村的提升工程，是将安吉县新农村建设水平提升到全国领先水平的重要战略部署。在科学发展观的指导下，安吉县全面贯彻新农村建设二十字方针，始终坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”的建设思路，积极建设“环境优美、生活甜美、社会和美”的社会主义新农村。安吉县在实施“中国美丽乡村”行动规划的进程中，以大力推进“环境提升工程”、“产业提升工程”、“服务提升工程”和“素质提升工程”为抓手，旨在实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。尤其对于“素质提升工程”而言，这是尊重农民主体地位，实行民主决策、 民主管理，调动起农民自觉投身到“中国美丽乡村”行动中来的重要工程。而“素质提升工程”必须要以思想政治教育工作为根本立足点，将外在的建设要求内化为农民素质的提高，提升农村社会整体文明水平，从而为安吉县经济社会发展提供稳定和谐的精神支撑。由此可见，加强农村思想政治教育，对推动安吉县建设“中国美丽乡村”有着重要意义。

二、社会主义新农村建设中的思想政治教育工作对策

（一）加强农村道德建设

安吉县的思想政治教育工作要以建设社会主义新农村为出发点和落脚点，通过加强农村道德建设，逐步提高农民道德素质，提升“中国美丽乡村”的整体道德水平。安吉县全面开展道德建设可从以下几个方面着手：加强农民现代意识教育，培育以爱国主义为核心的民族精神，通过教育使学生形成民主、法治的现代价值观念；以《公民道德建设实施纲要》为指导纲领，持续开展道德规范进万家活动，营造安吉县明礼诚信、团结友爱、勤俭自强的道德环境氛围；重视诚信建设，积极组织开展形式多样的诚信实践活动，力求构建邻里和睦、家庭和美、社会和谐的农村环境。通过加强安吉县道德农村建设，将思想政治教育落实到实处，为安吉县农民发展成为社会主义新型农民打下坚实基础。

（二）结合农村精神文明建设

安吉县的思想政治教育工作要与精神文明建设相结合，以打造中国美丽乡村为核心，提高安吉县整体文明水平，具体工作对策如下：通过开展文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭等文明创建活动，使社会主义核心价值体系深入人心，提高思想政治教育成效，提升农村社会整体的文明水平；通过思想政治教育提高农民主体意识，加强民主自治，积极创建“民主法治村”、“无村”、“平安乡镇”等，建设社会主义和谐新农村；以思想政治教育为切入点，倡导健康文明的生活方式，丰富农民精神文化生活，改善农村社会风气，为社会主义新农村建设提供有力思想保障；安吉县建设“中国美丽乡村”必须坚持“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，促使农民争做文明村民，充分发挥农民在建设生态村、文明村中的主体作用。

（三）强化基层党组织建设

安吉县基层党组织是思想政治教育工作的实施者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的领路人。所以，基层党组织要重视自身建设，以加强村干部思想政治教育为前提，不断提高村干部的政治素质和思想素质，为做好农民群众的思想政治教育工作奠定基础。村干部要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及社会主义核心价值体系等政治理论来武装自己的头脑，承担起身为基层领导干部的责任。同时，基层领导干部要以身作则，发挥党员的模范带头作用，坚持群众路线，紧密联系群众，妥善处理党员干部与农民群众之间的关系，为做好思想政治教育工作营造良好的内部环境。上一级组织加强管理与支持，在换届选举和行政村合并过程中，选派机关干部、大学生充实农村基层组织，选好配强村级领导班子，为“中国美丽乡村”建设提供人才保证。

（四）健全思想政治工作机制

思想政治工作机制是促进农民思想政治工作系统化、规范化、长效化开展的重要保障。安吉县在建设社会主义新农村过程中，必须要结合本县的实际情况，健全思想政治工作机制，有力地促进新农村改革与发展。首先，建立思想政治工作领导机制，合理分工、落实责任，形成全员参与、上下协调、全方位开展的工作网络体系。其次，健全思想政治工作考核激励机制，对农民思想政治工作的成效进行考核，根据考核结果落实相应的奖惩措施。再次，建立思想政治工作预警机制，通过深入调查民情民意，掌握农民的思想动态，及时解决农民的思想问题。

结论：

总而言之，为了推动安吉县“中国美丽乡村”建设，有必要将外在的建设要求内化为农民的素质提高，通过做好安吉县思想政治教育工作，加强安吉农村思想道德、精神文明、政治文明建设，使安吉县农民成为现代化农村的新型高素质农民，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的重要作用。

参考文献：

[1] 蔡宇.当前农村思想政治教育问题及对策研究[J].现代商贸工业.2011（7）.

第2篇：提升农村治理水平范文

一、目标任务

2020年，在全区范围内开展乡村治理示范创建活动，峨桥镇创建乡村治理示范镇，并在镇域创建的同时选取1个行政村进行示范村重点创建，街道辖区有行政村的，选取1个村比照开展示范建设活动。通过示范创建工作，打造出一批典型性强的乡村治理示范村，以示范促带动，推进我区乡村治理水平全面升级，进一步完善基层自治机制，农村基层基础显著加强；进一步提升基层法治水平，社会公平正义、乡村和谐稳定的氛围充分彰显；进一步发挥基层德治作用，公民道德素质大幅提高，逐步形成共建共治共享的乡村治理格局。

二、主要内容

完善党组织领导下的乡村治理工作体系，初步构建“基层党组织+‘三治’+壮大集体经济+信用村+互联网管理服务”的乡村治理模式，农村物质文明文明、精神文明、平安乡村等建设得到加强。

（一）强化基层党组织建设，做实“一抓双促”

1.加强基层党组织领导班子建设。实施乡村书记“领头雁”工程，健全村党组织书记和“两委”后备干部队伍选拔培养机制，择优选配一批村级“领头雁”。每年选拔（考核）一批村干部，通过教育培训、参观考察、外地挂职等方式，提高现有村干部的能力和水平。

2.提升农村基层党组织服务功能。强化政治功能，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，对群众需求“有必求应”，在群众中能“一呼百应”，进一步增强农村基层党组织的向心力和凝聚力，推进基层党组织提档升级。

3.构建以农村基层党组织为领导核心的乡村治理体系。建立组织健全、运行顺畅、监督到位、保障有力的乡村治理体系“四位一体”模式，落实村级事务民主决策和监督制度，全面落实“四议两公开”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）强化自治、法治、德治，催化“三治融合”活力

1.增强村民自治组织能力。健全村党组织领导的村民自治机制，建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商议事机制，巩固党执政的农村基础，厚植党执政的群众基础。完善民主选举制度，改进民主协商方式，增强民主决策参与，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策。强化民主管理，建立健全村集体经济“三资”管理制度，加强村集体经济财务管理。优化民主监督运作方式，将党务、村务、财务分项目分类别列入监督内容，设置橱窗式村务公开栏，每3个月公开一次村级财务状况，打造阳光财务、透明平台。

2.推进乡村法治建设。研究制定建设平安乡村的具体措施，深入推进扫黑除恶专项斗争。推进法治乡村建设，实施乡村“法律明白人”、“法治带头人”培养工程，加强乡村法治宣传教育，健全和完善乡村公共法律服务体系，开展“民主法治示范村”创建活动，为乡村治理提供坚强的法治保障。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，构建乡村法治机制。

3.健全基层矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，努力把问题解决在萌芽状态。大力推进农村社会治理现代化，统筹基层资源力量，充分发挥人民法院、镇街综治中心、公安派出所、司法所等作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。

4.实施德治乡村培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。开展最美庭园、星级文明户等创建活动。实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。

（三）壮大集体经济，为乡村治理提供物质支撑

1.开展新型集体经济提升行动。实施百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程，扎实开展“六项行动”。2020年全面消除经济薄弱村，提升中等收入村的比例，全区村集体经济收入50万以上的村达到4个。

2.增强自我造血功能。健全激励、容错机制，鼓励和促进村级自力更生，把集体经济增收与村干部特别是村党组织书记报酬挂起钩来，让村干部既有压力也有动力。

（四）以党建为引领，创建信用村

适时推进信用村建设，广泛开展“信用农户”“信用村镇”创建活动。农村金融机构，通过开展新型农业经营主体信用贷、返乡创业信用贷、普通农户消费贷，对“信用农户”给予信用贷款，推动乡村产业发展，改善农村信用环境。

（五）探索互联网管理服务，提升乡村治理水平

探索借助大数据、互联网技术，提高乡村治理的效能和精准性。加强与阿里等网络公司合作，建设“三农”综合服务平台，以农民为主要服务对象，以信息化手段，逐步实现农村土地交易、金融服务、农资购销、农技服务等线上服务，提高政府服务效能，并且通过整合“三农”大数据，为党委政府治理乡村提供决策支撑。

三、工作要求

（一）加强组织领导。峨桥镇党委、各镇街党工委要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把乡村治理作为实施乡村振兴战略的重要工作抓紧抓实。峨桥镇党委、政府要围绕基层党组织、“三治”、壮大集体经济、信用村、互联网管理服务等5个方面建设，成立工作领导小组，明确分工，落实责任。镇、村要上下联动，形成齐抓共管的良好局面，确保工作顺利推行，取得实效。

第3篇：提升农村治理水平范文

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面实施村庄环境整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，为洋口的经济社会发展提供有力支撑和保障。

二、基本原则

（一）坚持组织推进、群众参与的原则。各村是开展村庄环境整治的具体实施单位，要着力解决农民群众反映最强烈、受益最直接以及影响村庄环境最突出的问题。加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。

（二）坚持科学规划、注重特色的原则。不断优化村庄布点，完善村庄规划，充分彰显城乡空间优化、生态环境保护、文化区域特色等要素，强化规划引导作用，倡导集约建设，突出重点整治，挖掘地方特色，展现乡村风情。

（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。结合各村庄地理区位、资源禀赋、发展水平等条件，确定不同的整治目标和方式，并正确处理近期建设与长远发展的关系。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施环境整治。

（四）坚持健全机制、协调推进的原则。坚持以块为主，通过建立县、镇、村三级联动机制，形成村庄环境整治工作合力。建立健全管理机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄环境。

三、全面整治村庄环境

（一）整治生活垃圾。建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系。进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2012年，全镇建立完善的生活垃圾收运处置体系，镇村生活垃圾无害化处置率达100%。

（二）整治生活污水。合理选择接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理和分散处理等治理方式，优先推进位于环境敏感区域、规模较大的规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制，保障已建的设施正常运行。加快户厕无害化卫生改造步伐。2012年完成无害化卫生户厕改造任务1800座，到2013年，全镇无害化卫生厕所普及率达到100%。完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。根据村庄人口规模、卫生设施条件和公共设施布局，配建水冲式公共厕所，原则上每个村庄至少配建1座。25%的规划布点村庄生活污水得到有效治理。

（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画。整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆，拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑物及其它设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧架设。

（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。开展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企业专项清理整治，对已审批的落后、淘汰工艺，责令企业限期进行技术改造。对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，要坚决依法取缔、关闭。

（五）整治农业废弃物。推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆工业原料化、能源化、饲料化、肥料化等多形式综合利用，加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，推进生态健康养殖。加快规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化治理，限期治理或关闭不符合养殖条件、造成环境污染的养殖场。到2013年，秸秆综合利用率达90%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达100%。

（六）整治疏浚河道沟塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积河道沟塘，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏通水系，提高引排和自净能力。加快河网生态化改造，加强农区自然湿地保护，提高水系自净能力。推进河道沟塘轮浚机制建设，实现农村河道沟塘疏浚整治和管理养护经常化、制度化。要进一步完善河道台账资料，做到一村一图、一河一档。要在等级河道与主要道路交叉口明显位置设立河道管护公示牌，让全社会共同参与督促管理。到2013年，全镇村庄河道沟塘在基本疏浚一遍的基础上，率先在全县建立完善的农村河道轮浚机制。

（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动场地、邻里休闲场地和健身运动场地建设，满足村民日常需求。在完成村级综合服务中心建设目标任务基础上，按照村级“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任）建设行动计划要求，实施面积较小、难以满足实际需要的村级综合服务中心改扩建。结合推进村级综合服务中心建设，优化配套教育、卫生等资源，强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能，形成功能完善、覆盖面广、城乡差距逐步缩小、基本满足城乡居民需要的公共服务体系。到2013年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的公共服务体系基本形成。

（八）提升绿化美化水平。充分利用现有自然条件，突出自然、经济、乡土、多样，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。加强农村绿化工程建设，以提高森林覆盖率为目标，重点抓好道路绿化、河道绿化和经济林拓殖工程，在铁路、省道及县、镇（区）主要道路两侧营造绿色通道；加强滩涂、圩堤、水系防护林建设，改善环境；积极引导和鼓励农民在房前屋后、空闲地栽植花草树木，培育盆景，全面提高农村绿化覆盖率；村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅，少用草坪；注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。积极推进村庄公共绿地建设，方便群众休闲健身。不断加强树木的抚育，提高树木的成活率。落实树木管护责任制，进行集体林权制度改革，明确林权，由村统一经营的公益林要明确树木管护人，做到一栽就管，确保存活率。到2013年，全镇村庄绿化覆盖率达35%以上。

（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施长江引水工程建设，开展陈旧管网改造，加强备用水源的安全监管。通过引江区域供水工程的实施，实现区域联网供水，使农村自来水普及率达到100%，长江区域供水农村人口覆盖率达到90%以上。从根本上解决农村饮水安全问题。

（十）提升道路通达水平。提高农村公路通行服务水平，改善村庄内部交通及出行条件，构建城乡一体的客运网络。结合村庄规模形态、地形地貌、河流走向和交通布局，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。村内道路铺装形式根据道路功能确定，主要道路实现硬质化，并合理配套照明设施；次要道路及宅间路可采用砖石、沙石等乡土生态材料进行铺装；具有历史文化传统的村庄道路宜采用传统建筑材料。到2013年，全镇规划布点村庄道路和行政村客运班车通达率达100%。

（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导促进农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方可实施既有建筑物出新。严格规划管理，依法处置违法违章建筑。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。结合村庄环境整治和救灾救济工作，推进农村危房改造。

（十二）提升村庄环境管理水平。以完善村庄环境长效管理机制为核心，以全面提高村民素质为手段，以实施环境优美村为抓手，坚持治标与治本相结合、突击整治与长效管理相结合、行政推动与全社会共同参与相结合、舆论宣传引导与制度规范入轨相结合，建立健全工作推进机制、队伍管理机制、投入保障机制、督察考评机制。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定农民群众普遍接受和遵守的村规民约，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。建立专项规章制度、固定管护队伍以及村民参与的监督制度，做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹，全面提升村庄环境建设水平。

四、目标任务及实施步骤

（一）目标任务。根据“全面启动，三年完成”的要求，我镇2011-2013年对全县村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善环境面貌。到2013年12月底全面完成22个行政村村庄环境整治。规划布点村庄突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平；非规划布点村庄要结合实际，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。主要目标是：

1、村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。

2、生态环境更加优良。农村环境连片整治取得显著成效，各类污染得到有效控制，自然资源得到合理保护和集约利用，绿化美化水平显著提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。

3、乡村特色更加鲜明。沟渠水田林路自然风貌得到保护，历史文化得到弘扬，建筑特色得到彰显，田园风光、村庄风貌、乡村风韵更加明显。

4、公共服务更加配套。推进乡村道路、给水排水、绿化环卫、清洁能源、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

（二）实施步骤。

1．2012年村庄环境整治工作分三个阶段进行。3月30日前全镇4个行政村按要求整治到位，为通过省级验收做好准备。6月底前，全镇5个行政村完成环境整治任务，并通过省级验收。年底前，全镇6个行政村完成环境整治任务，并通过上级验收。

2．2013年底前，全镇全面完成行政村的环境整治任务，并通过省级验收。全镇申报三星级“康居乡村”不少于1个，申报二星级“康居乡村”不少于6个。所有规划布点自然村达到省一星级“康居乡村”的标准。所有的非规划布点自然村要通过省“环境整洁村”验收。

五、保障措施

（一）建立健全组织，明确工作职责。镇成立以镇长为组长、分管领导为副组长的村庄环境整治推进工作领导小组，各相关部门的负责人为成员，领导小组办公室设在农经站，徐可银站长兼任办公室主任。领导小组各成员单位要明确职责，密切协作配合，形成工作合力。市、县、镇财政拿出专项资金，用于村庄环境整治工作，保证领导小组办公室的办公经费和车辆保障。各村要将这项工作摆上突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，落实政策措施。农经站牵头，负责领导组日常工作；水利站负责四位一体、垃圾设施、自来水、河道整治工作；建设服务中心负责建筑垃圾、破旧房屋、违法违章建筑整治工作；农业服务中心负责绿化、改厕工作；安全环保服务中心负责工业污染源处置、协助兽医站负责养殖粪便直排整治工作。

（二）强化工作指导，提供技术服务。根据各地村庄基本条件，分区域、分类型指导推进村庄环境整治。加强与农村环境连片整治的结合，整合资源，集中力量，促进村庄环境整治各项任务和措施的落实。组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高科学组织实施村庄规划建设和环境整治的能力。各成员单位既要整体联动，切实做好本部门承担的工作，又要主动沟通，密切配合，形成推进村庄环境整治的强大合力。进一步完善重大项目、重点问题现场会办、协调制度，简化程序，坚持急事急办、特事特办，在改进服务、提高效率上狠下功夫。相关职能部门要增强工作的积极性、主动性、创造性，积极争取上级资金支持，提供多层次、全方位的服务。

（三）注重政治投入、加大扶持力度。村庄环境整治工作所需资金以各级财政投入为主，对列入整治范围、全部完成整治任务的行政村，省、市财政对每个行政村给予10万元的一次性补助。县财政对通过省验收的行政村给予每个村5万元的补助资金。村级一事一议筹资筹劳资金30%左右用于村庄环境整治。

第4篇：提升农村治理水平范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以提升人民群众生活品质为根本，坚持政府主导、群众参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理等相结合，深入开展“十村示范、百村整治”工程建设，巩固、提升“清洁家园、美丽乡村”活动，紧密结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等活动载体，全面推进农村环境卫生综合整治行动，切实改善我县农村人居环境，推进生态文明建设。

二、总体目标

至2014年底，实现全县村庄整治覆盖率95%，农村基础设施建设进一步完善，生活污水处理能力进一步提升。农村环卫保洁“三有”（有人干事、有钱办事、有章理事）机制和“五个一”（即一个财政预算作保障的投入机制，一支保洁员队伍，一套保洁管护制度，一支监督队伍，一套基本的环卫设施）措施全面落实，农村环卫保洁常态化、规范化、制度化机制基本建立，农村生活垃圾处理基本实现“日产日清”，群众环卫意识明显提升。

垃圾清理。城乡环卫基础设施建设进一步完善，农村环卫保洁队伍基本实现全覆盖，村级保洁员职责明确、工作到位，村级环卫主体监管制度基本建立并运行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清运不延误，基本实现生活垃圾“日产日清”。

污水治理。积极探索建设符合各地实际的生活污水处理系统，加快推进截污管网和污水处理工程建设，实现农村生活污水处理率达到60%以上。建立健全农村生活污水处理长效管护制度，实现生活污水处理设施良好运作，确保生活污水得到及时处理。

“六乱”治理：紧紧抓住“三改一拆”活动有利时机，大力推进农村违法建筑拆除工作，着力整治各类乱搭乱建现象。加强对杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等现象的整治工作，做到房前屋后“干净、整洁、有序、美观”。

村庄绿化：以“四边三化”活动为契机，全面实施城乡绿化，按规划、有重点地开展增绿行动，在继续抓好生态公益林、沿海防护林建设的同时，推进公路边、河边、山边、海边绿化工作，并重点做好村庄绿化工作，推进森林村庄建设，提升村庄绿化覆盖率。

三、进度安排

集中整治阶段（2013年4月）。各乡镇、街道要根据本方案要求，充分运用各类新闻媒体，加大宣传力度，积极营造氛围，动员广大干部群众全面开展农村环境卫生综合整治行动，切实做到村村无明显暴露垃圾、无卫生死角，无污水沟、臭水沟，房前屋后整洁有序。

巩固提升阶段（2013年5月2014年9）。按照美丽乡村建设的总体部署要求，结合“三改一拆”、“四边三化”、农房改造建设等工作载体，深入实施“十百”工程和“清洁家园”活动，以农村生活垃圾处理和生活污水治理为重点，全面开展农村环境卫生综合整治，逐步建立农村环境卫生长效管理机制。

检查验收阶段（2014年10月2014年12月）。将清洁乡村专项行动纳入“康居工程”建设、新农村建设考核范畴，与“清洁家园”活动同步实行考核。认真总结各地工作经验，客观分析存在的一些薄弱环节，研究提出具体措施对策，进一步提升清洁乡村专项行动工作水平，逐步形成农村环境卫生长效管护制度。

四、主要任务

（一）深入实施村庄整治建设。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施“十百”工程，对全县尚未整治的规划保留村开展村庄整治建设。以整乡整镇整治为重点，对照村庄整治建设标准，实施以垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境综合整治，推进农村环境综合整治向偏远村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省级整治村建设任务20个、县级整治村建设任务17个。要配套推进“农村道路联网工程”、农村电网改造升级、农民安全饮用水等基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸。要突出抓好村庄绿化和生活污水治理。要实现村庄绿化与村道硬化同步实施，绿化质量与数量同步提升。要按照全县农村生活污水治理规划，明确每个村庄的处理模式、建设标准和要求，加快实施和指导；对已建污水处理设施的村要提高户接入率，同时要建立村一级管理机构，健全长效机制，确保生活污水处理设施正常运行，发挥作用。要扎实推进中心村与农房集聚建设，使之成为美丽乡村建设、促进农村人口集聚的重要节点，进一步提升农村公共服务水平。

（二）巩固提升“清洁家园”活动。不断深化“三有”机制和村级“五个一”措施，逐步建立农村环卫保洁常态化、规范化、制度化。进一步完善“户集、村收、乡镇中转、区域处理”的垃圾处理体系，大力推广“属地监督管理、村域立体保洁”的垃圾清扫模式，配足村级专职保洁员，做好保洁员培训、监督、奖惩，因地制宜开展环卫保洁“网格化管理”，做到区域、职责、人员“三定”，推进环卫保洁作业规范化。充分发挥村级妇联、老人协会等组织监管作用，做到农村环卫保洁监管常态化，提升保洁效果和质量。积极探索农村垃圾减量化、无害化、资源化处理。建立健全多渠道的环卫经费筹资机制，积极筹措农村污水处理设施运行、维护经费，确保已建设施的正常运行。积极开展“美丽农家（家庭）”评比工作，引导群众提升环卫意识。

（三）全面推进“六乱”治理行动。强势推进“三改一拆”行动，全面拆除各类房屋乱搭乱建现象；全面整治杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂画现象。严格实行建筑垃圾“谁生产、谁承担处置责任”的原则，重点整治在公共地带堆放建筑垃圾和装修垃圾行为。深入开展城中村畜禽养殖场关闭、搬迁工作，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为，形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓发展的理念，高度重视“清洁家园”活动，把“清洁家园”活动作为全县美丽乡村建设的一项基础性工作持之以恒地抓下去。各乡镇、街道要结合“双清”专项行动，及时制定活动实施方案，部署开展工作，突出抓好农村治乱、保洁监管、群众环卫意识提升等工作。要建立健全有关部门单位齐抓共管、合力共建的推进机制。镇、村一级要专门建立工作班子，明确工作任务，组织实施清洁乡村专项行动，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处。

（二）加大投入、保障经费。全面建立以县、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的环卫经费投入保障机制。各地要将“清洁家园”活动专项资金列入政府预算，全面提高保洁员报酬水平并实现按月发放。积极探索垃圾有偿收费制度，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持农村环境卫生整治。同时，要广泛发动农民群众投工投劳参与清洁乡村专项行动，建设美丽乡村。

第5篇：提升农村治理水平范文

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，我村认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升我村人居环境水平，制定本方案。

一、指导思想。

全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、巷道治理、厕所改造、村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

二、工作原则。

1、因地制宜、分类指导。根据我村实际，科学确定整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。

2、示范先行、有序推进。学习借鉴八十四户乡其他村队优秀经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。

3、注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

4、村民主体、激发动力。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

5、落实责任、形成合力。强化各党员、网格长、联户长责任，明确省网格长负总责、联户长抓落实，党员监督，切实加强统筹协调，加大村委会投入力度，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

三、工作目标。

2020年，实现人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成村民用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

四、工作重点。

1、推进农村生活垃圾治理。对我村生活生产垃圾进行定期打扫清理。

2、开展厕所革命工作。对我村农户家中厕所统一标准进行改造，做到“三无，两有”即无蝇、无味、无渗，有屋、有照明。

3、提升村容村貌。各巷道进行网格化管理负责，定期清理打扫，做到干净整洁有序。

4、农户庭院分区管理。开展环境治理进家庭，引导村民开展定期清垃圾、清杂物活动，对自己家的庭院进行规划分区管理，即生活区、种植区、养殖区。

五、工作实施

1、村队垃圾治理

继续加大对我村生活生产垃圾清理，每15日，村委会专人负责对我村各个垃圾池进行清理打扫。

2、厕所革命

继续加强对农户家中厕所改造力度，努力在8月底前，改造完成140户。

3、提升村容村貌

继续做好村队各巷道的清理打扫工作，每周一通过升国旗活动对全村进行宣传，各网格长每10天组织联户长、党员、各巷道村民集体对各自负责的巷道进行清理打扫。

第6篇：提升农村治理水平范文

根据《富宁县农村人居环境整治“百村示范、千村整治”摸底调研检查情况报告》，结合全省农村人居环境整治推进现场会精神，乡结合全乡农村人居环境整治工作认真抓好整改落实，深入推进全乡农村人居环境整治，尽快改善提升农村生产生活条件和生态环境质量，现结合乡实际，制定实施方案。

一、指导思想

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为目标，以治理农村生活垃圾、生活污水和提升村容村貌为主攻方向，以改变村民卫生习惯、提高村民综合素质、加强乡风文明建设为切入口，加快补齐我市农村人居环境短板，全面提升生活水平、生产能力和生态质量，为全面建成小康社会提供坚实的环境保障。

二、工作原则

(一)政府主导，分工负责。按照“政府主导、主管部门牵头、相关部门分工负责、具体实施”的原则，落实工作职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。

(二)区域统筹，科学规划。按照“区域统筹、高点定位、因地制宜、彰显特色、经济适用”的要求，将农村人居环境改善工作与脱贫攻坚、移民(易地)搬迁、特色产业培育、文明和谐社区创建、重点镇建设与传统村落保护相结合，科学编制各类专项建设规划。

(三)典型示范，有序推进。坚持以点带面、点面结合的工作思路，以贫困村及高速公路、铁路、国省干道两侧、重点流域和县城周边、传统村落、城乡结合部村庄等为重点，通过抓点示范，深入开展村庄人居环境整治，有序推进美丽宜居乡村建设。

(四)政策激励、群众参与。充分尊重群众意愿，发挥村民主体作用，制定鼓励政策，引导广大村民积极参与农村人居环境整治，力争在全市上下形成全民参与、齐抓共管的工作局面。

三、工作目标

2019年覆盖全乡人居环境整治，完成108个村庄环境整治。力争年底全乡农村人居环境整治任务基本完成，农村居民生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水污染得到有效治理，面源污染得到有效控制，村容村貌明显提升，农村人居环境的“脏乱差”问题基本解决。

四、存在问题

（一）农村人居环境“脏乱差”现象依旧突出。一是随地乱丢垃圾习以为常，生活、生产及建筑垃圾四处散落；二是畜禽动物粪便和生活污水未经处理随意排入露天沟渠现象普遍。(责任单位：各村委会、村民理事会、水务站、乡人民政府)

（二）乡村规划编制欠缺。一是农村住房布局凌乱，农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题，不仅影响村容村貌，还存在很多环境卫生死角。二是“六乱”现象依然突出,乱堆乱放、乱扔乱倒普遍存在。三是各村内巷道硬化参差不齐、标准不一、衔接性差，甚至有部分村寨庭院及入户道路没有硬化，影响村民出行；四是公共厕所修建距离不合理，影响村民生产生活，存在建成后无村民使用情况。(责任单位：各村委会、村民理事会、国土自然资源所、乡人民政府)

（三）路灯照明设施还没有完全覆盖。一是无路灯或只安装部分路灯村寨普遍存在；二是已安装路灯村寨，路灯损毁严重。(责任单位：各村委会、项目办、乡人民政府)

（四）垃圾清运及处理滞后。一是配套设施严重不足，造成垃圾长时间堆放不能及时清运；二是保洁人员没有履行好职责，未能及时清理村内环境卫生；三是垃圾无害化处理难，村上收集的生产、生活垃圾只做简单的焚烧或填埋。(责任单位：各村委会、村民理事会、项目办、乡人民政府)

（五）人居环境整治配套资金投入不足。随着经济下行压力的加大，地方财政收支更加紧张，在预算有限的前提下，由于配套资金落实困难，势必会在推行各项政策时进行取舍。(责任单位：各村委会、村民理事会、项目办、乡人民政府)

五、实施时限

(一)宣传发动阶段2019年8月下旬)。乡、村逐级召开动员会，大力宣传人居环境整治目标、任务及实施步骤。各责任单位按照各自任务制定具体工作方案，建立工作台账，迅速开展工作。

(二)集中攻坚阶段(2019年8月至2019年11月)。全民动员、部门联动，上下协调、互相配合，齐心协力打好农村人居环境治理攻坚战。确保到2019年底，全乡70%以上村小组基本达到验收标准。

(三)完善提升阶段(2019年11月至2019年12月)。总结经验，完善配套政策，不断巩固建设成果，创新提升建设水平，建立健全长效工作机制。

六、保障措施

(一)强化组织领导。乡党委政府充分认识农村人居环境整治工作的重要意义，将改善农村人居环境列入重要议事日程，成立乡农村人居环境整治工作领导小组，切实加强组织领导。乡落实好分管领导、工作人员，紧紧围绕本乡镇目标任务，科学制定工作方案，细化分解任务，夯实工作责任，推动整治工作有序开展。

(二)加强资金投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。加大财政投入力度，落实保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处理设施等建设所需资金，建立完善项目统筹推进机制、公共财政投入与村民适当缴费相结合的经费保障机制。鼓励和吸引社会资本参与农村人居环境建设，推动村庄保洁、管护及项目建设、垃圾收运处置、污水处理等公共服务市场化。

（三）强化宣传，营造氛围。一是要深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升广大村民环境整治的主体意识和环保意识；要将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导大家养成良好卫生习惯，提升文明素养。二是要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。三是加强学校教育宣传，以学生促家庭，形成“小手拉大手”共同保护绿色家园的氛围。

（四）规划引领，示范带动。一是坚持“规划先行”的理念，充分发挥规划的作用，全面开展乡域村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接；二是在学习先进地区先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案；并根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，量力而行，着力解决突出问题。

第7篇：提升农村治理水平范文

【关键词】 村民自治 教育 农业产业化 协同发展

碧江区位于贵州省东北部，地处武陵山脉中部，与湘、渝、鄂三省相邻，古有“黔东各郡邑，独美于铜仁”的赞誉，今有“黔东明珠”、“黔东门户”之称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列“经济强县”，同时也是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。全区国土总面积1012平方公里，辖13个乡（镇、办事处）、70个行政村、20个社区，总人口为301648人（2012年末户籍总数）。其中，城区建成面积30 平方公里，城区人口30万。区内聚居着汉、苗、土家、侗、仡佬等26个民族，少数民族人口占总人口的73%。

一、碧江区村民自治的实质进展

1、村级监督机构实现全覆盖，队伍结构进一步优化

为进一步完善和强化农村基层民主监督机制，加强村级民主监督工作，完善村（居）务公开和民主管理制度，贵州铜仁市碧江区以第九届村（居）“两委”换届选举为契机，在全区70个行政村、20个社区推选产生了村（居）务监督委员会，以建立村级监督委员会为切入点，着力于实现“五有三化”目标（办公有场所、对外有牌子、工作有印章、经费有保障、监督有档案，监督工作实现常态化、规范化、制度化），促进农村基层党风廉政建设及民主法制建设，将村务公开监督小组、民主理财小组、村（居）监事会等村级监督力量加以整合，选好配强班子，建立健全制度，注重培训和锤炼，使村级监督机构建立实现全覆盖，确保村级公共权力在阳光下规范运行。

自2012年开展建立村务监督委员会试点工作以来，区纪委监察局在保障顺利运行、重视作用发挥方面加强调研和总结，为全面深入推进村级监督积累了宝贵经验。截至目前，全区90个村（居）务监督委员会共推选产生主任90人、委员180人，其中女委员24人；党员32人；大学文化3人、中专文化4人、高中文化31人，队伍结构得到进一步优化。此外，区委、区政府还高度重视，强化保障，将村（居）监督委员会工作经费纳入区财政预算，并从18万元提高到32.4万元，在2013年的基础上翻了将近一番。

2、总结出“三会一卡制”等比较典型的做法，村民自治能力进一步提高

碧江区村民自治涌现出不少典型，其中最突出的当属“三会制”。“三会制”起源于碧江区环北办事处铜江村。该村地处城郊，随着新区开发和城市扩建，该村成了“城中村”，大量土地被征用，半数农民失去了土地。为谋求发展，村“两委”通过土地入股、项目引进、村民参股等形式兴办了建筑公司、预制厂、加油站等村办企业，集体经济逐渐壮大，村民越来越关注集体的钱到底有多少、怎样开支、如何分配。1999年，铜江村大胆地把企业经营管理模式引入村级事务管理，成立了村民代表大会，审议村委会工作报告，决定村级财务预算，决定本村重大问题；成立理事会，将村委会职能并入理事会，执行村民代表大会的决定，负责村级日常事务的管理；成立监事会，监督理事会履行职能的情况，审核财务开支情况。“三会”制将村民自治权力分解为决定权、执行权和监督权，探索出了一整套规范、科学、有效的民主管理运行机制，引领了村级民主管理的先河，先后获得中组部、贵州省委的表彰。

2006年5月，在认真总结铜江村村级民主管理“三会制”的基础上，时中共铜仁地委决定，在全区农村全面推行“三会制”并下发了实施意见。

2010年，铜江村在广泛征求意见的基础上，对“三会制”进一步完善和充实，建立了“三会一卡”制，并在第十届二次村民大会结束后，及时将党务、村务“一卡通”发放到群众手中，从一张巴掌大小的卡片上，群众就能全面地了解到村里上年度的收支情况、重点工作完成情况以及下年度工作目标、工作安排、收入计划、重点项目建设等情况，使党务村务置于群众监督之下。

3、全面完成104个村级公益事业建设“一事一议”项目

铜仁碧江区自2010年实施“一事一议”财政奖补项目以来，至2012年11月底，已全部完成104个村级公益事业建设“一事一议”项目。项目覆盖全区13个乡镇、办事处，505个自然村寨。各村寨召开村民代表大会，自主决定实施了一大批农村交通、水利、电力、通讯等基础设施和公共服务设施项目；完成了漾头镇、桐木平乡、恶滩等村民组的安全饮水工程，修建了花园大桥，完成了茶园山、六竹坪通组公路改造和扩建；完成了铜鼓滩、洋坳、溪房、黄家寨等村民组连户路硬化，切实解决了人民群众出行难的问题；全面启动了农村电网改造工程，完善了通讯设施建设，实现村村通电话、村村有移动信号，村村通电视，这些项目投入使用后，极大地方便了村民们的生产生活。通过发动群众议事，组织群众投劳，解决项目实施进程中一个个具体问题，村支两委的“吸引力、凝聚力、战斗力”得到不断提升。

二、碧江区村民自治、农业产业化和教育水平的实证关系

从调研情况看，碧江区村民自治与农业产业化有着不可忽视的协调共进关系。村民自治和教育水平的互促关系在“两委”部分较明显，在普通村民部分的实证支持不明显。农业产业化和教育水平有互促倾向。

1、村民自治与农业产业化

笔者调研碧江区村民自治时的一个直观印象就是：经济相对发达的村寨村民自治发展得较好，而经济相对欠发达的村落村民自治往往差强人意。

农业产业化发展水平低、经济文化欠发达的村落，往往农民在村级、乡级社会事务中的主人意识、平等意识、自主意识缺乏，依附观念浓厚。农民群众往往不把自己作为权利的主体，而是寄希望于“领导”为己作主；宗族宗法观念在农民头脑中依然根深蒂固；当“官”的享有特权在农民中尚有一定市场，农民知政、参政、议政的积极性、主动性不够，对于民主知识和技能知道的不多，对非民主的观念和行为还缺乏应有的识别能力和抵制力。更限于文化水平和生活窘境，易受封建思想左右和侵蚀，民主观念淡薄，民主意志易动摇，农民的民主素质层次较低。

在农业产业化发展得较好、经济较发达的村落，农民思想更开阔，对民利的要求更强。乡镇企业中的工人、致富能手、退伍军人、回乡知识青年、个体私营业主、“打工仔”等“见过世面”的农民特别是农村科技教育领域的农民知识分子等，民主意志往往比较坚定，有较强的独立思考能力，看问题较全面、较深刻，这些农民敢于直言，知政、议政、参政的水平较高，民主素质和能力较强。

2、村民自治与教育水平

因为碧江区各个村落普通村民平均教育水平相差不大，很难在实证上直接证明村民自治水平和村民平均教育水平之间的关系。但是村“两委”成员及监督机构成员基本上都囊括了当地教育水平较高的人员，而教育水平较低的人员，即使有参与的机会，也缺乏参与的能力。寨桂某村民自己就讲：“想自己治村，没那个料水，还是听别个的。”实证上至少可以说明一点：教育水平较高的村民更有参政议政意识，同时，也有更高的参政议政水平，容易在村民自治中有一定的话语权。

实际上，村民自治发展得较好的村寨，对教育水平的提高促进作用也很明显。如漾头镇、和平乡和平村、桐木坪乡卜口村、六龙山乡的小冬云村等，在村民自治“一事一议”中，村居村貌都有了崭新的变化，村民的综合素质和精神风貌在短短几年内都有显著的改善。

3、农业产业化与教育水平

调研中，这二者的正相关性表现得比较典型。比如和平乡和平村，2011年蔬菜基地建成后，栽种辣椒、茄子、南瓜、西红柿、莲花白、莴苣等多种蔬菜，取得了较好的经济效益，还辐射带动周边村组，形成了“公司+基地+农户”的产业发展模式，拉长了产业链条。当地农民实现土地流转、就地务工，学到蔬菜生产技术。村民杨某夫妇全年在蔬菜基地务工，两人收入近三万元。当地蔬菜种植大户聂某在本村承包65亩土地种菜，净收入达到十几万元。农民在产业化中学习了新的知识和新的文化，教育水平提升了，经济水平上去了，对自身和下一代的教育投资也进一步增加，进而又对农业产业化的发展注入正能量。

三、村民自治、教育提升和农业产业化的协同发展

分析我国农业产业化的历程，我们可以得出这样一个直观的结论：产业化最初在农村自主萌芽发展，后经国家引导走上迅猛发展之路。在这个过程中，农民自主领导、自主发展、自主创新的能力不断得到了锻炼，农业产业化自主发展的过程也为村民自治打下了更为坚实的基础，同时，农民的教育水平也得到不断提升，三者互为助益。在碧江区三者协调发展中，应注意以下几点。

1、不断健全以村民自治为基础的农村民主制度，切实保障农民各项经济社会权利

进一步深入推进“三会一卡制”等典型经验，探索因地制宜的村民自治方略，完善“两委”与农民之间的双向政治沟通机制，充分调动广大农民的政治积极性、智慧和创造力，强化和提高广大农民民主素质和能力。村民自治为农业产业化提供了制度上的保证和发展动力。村民自治制度的实施，既在一定程度上为合作制度和农业产业化经营提供了一个制度环境，又在一定程度上推进了这两种经济制度的创新。作为一个稍带一点偏向农民的现实主义的仲裁者，在合作社发育迟缓的地方和时期，村委会正常发挥作用，可以有效地保护弱者，使农业产业化能够在良性轨道上运行。村民自治与农业产业化经营必须协调演进，才能更好地实现制度绩效，才能加总进而放大制度协调实施的正外部性。

2、培育和完善合作社等专业机构，探索整合农村金融资源，助力农业产业化的发展

农业产业化的发展，可以增加农村经济总量，为提高广大农民民主素质创造经济条件。我们经常提培育龙头企业，要形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局，实际上，基地、品牌、精品、环境都很重要，“利益均沾、风险共担”的农业合作经济组织也不可忽视。目前碧江区已发展农民专业合作社190多个，涵盖了种植、养殖、加工、销售等多个领域，碧江区农业产业化经营的发展为农业合作经济组织建设奠定了经济基础，而农业产业化经营体系不完善的状况为农业合作经济组织的发展提供了较大的空间。合作社组织的平等民主的制度特点，会影响到成员的民主意识和理念，合作社组织所倡导的教育原则也有助于提高农民社员的整体素质，对推进农村民主制度建设具有重要的作用。

针对农业产业化和合作经济组织发展过程中出现的农村金融短缺的情况，村民自治组织可探索相关的政策引导整合农村金融资源，尝试建立合作金融，同时，为了防范和制约在金融合作中出现的道德风险，可出台具体有效的村规进行约束和管理，并在实践中不断调整上升到法律层次，由村级试点逐步扩大为跨村、跨县甚至更广范围内的农村金融合作。碧江区坝黄镇、川硐镇农民资金互助合作社相继成立，瓦屋乡也在建立农民资金互助合作社试点，这对解决农村金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题具有重要意义，与我国农村金融改革的理念也具有实践上的一致性。

3、大力发展农村文化教育和科技事业，提高全体农民的科学文化素质

发达国家的农业劳动力具有较高的知识素质，大多数西方发达国家的职业农民都建立了职业准入制度。各国普遍重视职业农民培养，突出强调培训的专业性和实用性。

针对碧江区的情况，建议充分利用碧江区内多所中等职业学校和一所高等职业院校，进行新农民的培育。分三个层次进行：第一，普及型的初级职业教育培训。通过增设阶段性的培训课程、技术指导等方式，提高现有农民的知识水平和农业技术水平，改善其农业经营管理能力。第二，中等层次的农民培训。在农村地区的高中、中专等开设农业课程，培训对象一般为青年学生，也允许准备务农的青壮年农民旁听，主要教授种植养殖技术和农机具的使用方法，提高农民的整体科技素质。第三，高等职业农民培训。培养创新型和专业型农业人才，重点采用理论教育与实践教育相结合的方式，培养达到一定专业水平的农业经营者、农业技术员及农业科研人员。现在的铜仁市政府和铜仁职业技术学院合作的三农订单班是有益的尝试。

通过立法和舆论手段推进职业农民教育培训，通过立法促进农民参加职业农民培训，规范培训市场，保障农民在职业培训中的基本利益不受侵害。同时，通过舆论力量，引导、鼓励农民积极参与，引导社会力量进入培训领域，形成多方筹资的经费体制，确保职业农民教育培训经费充足，正常运行。

本质上说，我国农村仍处于制度供给待完善的境况，而发展村民自治，可以为农村经济发展提供坚强的制度保障；积极探索发展集体经济和农业产业化经营的新途径，大力发展农村文化教育和科技事业，提高全体农民的科学文化素质和民主能力，增强农民的自身素质，也可以在发展集体经济上取得新突破，奠定村民自治的物质基础，增强村级政治组织的服务功能。可以这样讲：村民自治为农民教育提升、农村产业化提供更优良的发展环境和途径，农民教育提升、农村产业化发展则会为村民自治的发展注入活力和能量。

【参考文献】

[1] 道格拉斯・C・诺思：制度、制度变迁与经济绩效[M].上海三联书店，2008.

第8篇：提升农村治理水平范文

农村人居环境整治典型发言一：

同志们：

今天我们运用半天时间对农村人居环境整治试点县工作推进情况进行了专题调研，现场看了4个乡镇4个试点村的农村生活污水处理情况，刚才XXX安排部署了农村人居环境整治工作，XXXX也提出了很好的意见建议。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识农村生活污水治理的重大意义

党的提出了实施乡村振兴战略，农村人居环境整治是乡村振兴“五大振兴”中“生态振兴”最重要的一环，也是重点和难点。2018年，在全国生态环境保护大会上再次强调要持续开展农村人居环境整治，中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，省政府办公厅印发了《四川省农村生活污水治理五年实施方案》。7月30日，市委召开四届十一次全会，赋予丹棱打造“中国美丽乡村典范”的定位，8月22日，县委召开十四届九次全会，审议通过了“两个决定”，提出构建“一核三区、全域振兴”发展新格局，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村。9月3日—4日，省委高规格召开乡村振兴大会，彭清华书记指出要突出抓好实施乡村振兴战略的重点工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农村污水治理是这些工作的重要内容。我县是全国首个农村生态文明家园建设试点县，去年被确定为全国农村生活污水治理示范县，今年又被确定为全国、

全省农村人居环境整治试点县，全省18个农村生活污水治理“千村示范工程”试点县之一，我们的农村生活垃圾处理“龙鹄模式”已全省推广、全国闻名，在农村生活污水的治理上也先于其他地方有很好的探索，农村也有很好的治理基础，有条件形成可复制、可推广的农村生活污水治理经验，所以农村生活污水治理工作也理应走在全市、全省、全国前列。

二、分析现状，找准农村生活污水处理试点的成绩和不足

今年3—4月，县人大常委会对我县农村生活污水处理进行了为期一个半月的专题调研，摸清了2005年以来农村生活污水处理工作推进情况，找准了该项工作存在的问题及问题产生的原因，提出了很好的建议。5月8日，我在专题研究农村生活污水处理工作会上，要求在丹棱镇兴隆村、石桥乡黄山村、顺龙乡幸福村、杨场镇狮子村和石马村因地制宜进行不同模式的农村生活污水处理示范探索。

从现场查看情况和书面材料可以看出，丹棱镇、杨场镇、顺龙乡、石桥乡、县农业局、县环保局、县住建局都行动起来了，取得了一些成绩。一是基本摸清了家底。对现有“三种模式”的农村生活污水处理设施运营情况进行了初步分类统计，基本做到了心中有数。二是进行了初步探索。比如，狮子村污水处理站将人畜粪污进行集中处理，虽一次性投入大，但户均和运行成本都较低，且出水水质能稳定达标;黄山村30套玻璃钢污水处理设备除1套未找到外，其余29套经维修改造后已全部运行;幸福村引进日本技术，还存在水土不服，不仅户均和运行成本高，且没有解决磷和油污问题

;兴隆村不仅将人工湿地池“变废为宝”，还创新了单建—联建方式，探索出农民投入和监管的长效机制，很值得大家学习。

虽然取得了一些成绩，但问题也非常凸显。一是上热下冷。农村生活污水处理是改善农村人居环境实现生态宜居的重要环节，不管是国家层面，还是省、市、县都高度重视这项工作。5月来，我也在常委会、专题会、阳光问责等等大大小小的会议上多次强调，但是这几个月过去了，主动作为的乡镇和试点村却很少。二是重建设轻维护。人大专题调研报告指出，截止2017年底，全县共建设户用污水处理池(设备)6948套，能正常使用的占21%，经修复能正常使用的占27%。从今天现场查看情况来看，黄山村和兴隆村的生态湿地池，当年建设后，一直用起来的非常少。究其原因，一方面业主单位一建了之、只建不管，乡镇监管责任缺失，发挥群众参与维护也不到位。另一方面没做到科学建设，没有使用专业队伍建设，导致质量不达标。三是只探索不总结。狮子村污水处理站2013年5月就竣工投入使用，得到了一致好评和认可，但至今没有总结提炼出是怎么建设的?建成后是怎么运营维护的?没有看到你们的思考与总结，不思考不总结又怎么出经验、又怎么复制推广?

三、因地制宜，分类推进农村生活污水治理工作

(一)坚持基本原则。

要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

(二)明确行动目标。

从中央来讲，到2020年，要实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本“干净、整洁、有序”，村民环境与健康意识普遍增强。城市近郊等条件好的地区，要基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，要实现人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。从我县来讲，12个乡村振兴试点村在今年要全面铺开、全面提升农村人居环境治理工作，确保乡村振兴工作和农村人居环境治理都要走在全县前列，县上将给予项目、资金支持;明年，全县也将全面铺开此项工作，解决沿河、沿库生活污水突出问题。全省乡村振兴大会上，明确要出台乡村振兴工作先进县的激励政策措施，从明年起每年评10个先进县，每个县奖励6000万元资金，我们一定要有雄心壮志，全力争取全省第一批乡村振兴先进县。

(三)实施分类推进。

通过今天的现场参观，有3种模式值得我们全面推广。在集中聚集区，可采用狮子村模式，统一规划、建设、管理，通过县上补助建项目、村民自治保运行;在分散居住区，可采用兴隆村生态湿地池

+沼气池模式，要做好降成本、增自筹工作;在餐馆、农家乐和民宿区，可采用幸福村模式，但中车公司要负责解决餐厨垃圾和总磷问题，要降低成本。

(四)管护机制再探索。

各个村要积极探索，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。中央的政策鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。要简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。顶层有设计，我们基层要实践。

(五)发挥村民主体作用。

要发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识、带头意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。要完善村规民约，将农村环境卫生保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，各村要思考好如何充分发动村上有劳动能力的低保户积极参与环境卫生公益劳动。要提高农村文明健康意识，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

同志们，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村是全县人民的目标，大家要坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战这一场硬仗。

农村人居环境整治典型发言二：

近年来，XX区委区政府认真贯彻落实中央和省市农村人居环境改善各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，动员各方力量积极参与，整合各类资源强化保障，以垃圾、厕所、风貌“三大革命”为抓手，扎实推进清洁整洁、住房改善、污水治理、农村改厕等专项行动，着力提升农村人居环境质量，加快建设生态宜居美丽乡村。

高点定位抓谋划。

坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位。

一是坚持规划先行。

坚持把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，实行“先规划、后建设”。制定出台了《XX区农村人居环境整治三年行动实施方案

(2018—2020年)》，以项目化、事项化、清单化确定农村人居环境整治三年目标和年度任务。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求统筹推进村规划编制工作，指导基层精心编制实施村规划。呆鹰岭镇、雨母山镇镇域规划设计全面铺开，临江村、新民村、土桥村等15个村的村庄规划进入实质性进展阶段。

二是坚持系统思维。

综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等要素，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。坚持全域旅游，以人为本、留住乡愁的思路，突出雨母山核心景区环山一线优美生态环境建设。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。坚持以点带面、先点后面、点线结合，全面推进、整体提升。

三是坚持质量标准。

健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等规范标准。根据排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励村组结合实际，研究制定农村垃圾治理、乡村清洁等乡规民约。制定实施《农村生活污水集中处理设施水污染排放标准》《农村生活垃圾处置技术指南》等技术标准或指南，农村人居环境整治工作基本实现了有章可循、有标可依。

全面推进抓整治。

坚持问题导向，以农村人居环境薄弱环节为突破口，加快补齐短板，全面推进整治工作。

一是强力推进“垃圾革命”。

2019年XX区以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力对全区所有镇(街道)、村(社区、管理处)全域开展清洁整治行动。先后组织开展了村庄清洁行动“春季战役”“夏季战役”，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。全区累计清理村庄垃圾乱放3000余处，清理卫生死角8000余处，清理农村生活垃圾7500余吨。同时，持续推广“户分类、村收集、镇清运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，全区所有行政村全部进行生活垃圾集中堆放、清运、填埋的无害化处理。组建立了207人的农村垃圾清扫保洁队伍

，并将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。今年，我区长湖村、同溪村被国家农业农村部确定为全国农村环境整治样板创建村。

二是稳步推进“厕所革命”。

结合区情实际，按照“户厕抓提升，公厕抓覆盖”的思路，组织人员逐村逐户摸排情况，在此基础上，制定了《XX区农村“厕所革命”实施方案》，科学有序推进农村改厕工作。按照“一户一策”原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。近年来已完成卫生厕所修建4582个，其中先后投入934万元，建成旅游公厕43个。2019年全区完成

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户农户无害化卫生厕所改(新)建任务，超过省定1254户任务的35%。

三是统筹推进“风貌革命”。

坚持把改善农村人居环境与培育乡风文明有机结合起来。充分发挥农民群众的主体作用，大力开展“一拆二改三清四化”村庄清洁行动。同时，以新时代文明实践活动为抓手，开展区级“美丽庭院”创评，加强农民群众卫生健康教育，从源头上减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。突出“雨母一日游”沿线、重点村组的房屋、公路改造、“穿衣戴帽”工程建设。今年以来，全区清理危旧房屋30余宗，改造农村公路10余公里，完成房屋穿衣戴帽工程100余栋，有效提升了乡村颜值。重点打造新竹村、七里山村2个村为模板的清洁村庄示范点，通过典型示范引领，带动全区乡村村容村貌大幅提升。我区雨母山镇已申报全省美丽乡村建设全域推进镇，雨母山镇新竹村通过了全省美丽乡村建设示范村验收。

多措并举抓成效。

工作干得好不好，关键看成效。近年来，XX区以争先创优为目标，不断强化工作举措，推动农村人居环境整治取得实效。

一是健全制度保障。

成立了以区委书记任组长的高规格农村人居环境整治工作领导小组。进一步压实“三级书记”责任，全区各级各部门“一把手”是农村人居环境整治工作第一责任人，要既挂帅又出征，靠前指挥、亲自部署，做到真抓真管、心中有数。区党政领导坚持每月一调度、每月一巡查。制定下发了《XX区2019年农村人居环境整治工作考评奖惩细则》等6个文件，将农村人居环境整治工作纳入重点民生实事、年度绩效考核项目，层层落实责任清单、任务清单、问题清单。定期组织督导评估，评估督察结果将各项支持政策直接挂钩。

二是强化资金支持。

按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则，加大对农村人居环境整治的资金支持。建立了财政投入为主、金融机构信贷支持为辅、社会资金共同参与、村民投劳配合的资金投入体系。创新建设资金支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率和工作效率。2019年，我区已投资3200余万元，用以改善基础设施，改善饮水安全，确保路通、沟通、灯亮，绿化、美化、净化。

第9篇：提升农村治理水平范文

围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

不断增强粮食生产能力

深入推进农业结构调整

提升农产品质量和食品安全水平

强化农业科技创新驱动作用

创新农产品流通方式

加强农业生态治理

提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力

围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

优先保证农业农村投入

提高农业补贴政策效能

完善农产品价格形成机制

强化农业社会化服务

推进农村一二三产业融合发展

拓宽农村外部增收渠道

大力推进农村扶贫开发

围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

加大农村基础设施建设力度

提升农村公共服务水平

全面推进农村人居环境整治

引导和鼓励社会资本投向农村建设

加强农村思想道德建设

切实加强农村基层党建工作

围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

加快构建新型农业经营体系

推进农村集体产权制度改革

稳步推进农村土地制度改革试点

推进农村金融体制改革

深化水利和林业改革

加快供销合作社和农垦改革发展

创新和完善乡村治理机制

围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

健全农村产权保护法律制度

健全农业市场规范运行法律制度

健全“三农”支持保护法律制度

依法保障农村改革发展

提高农村基层法治水平

最近，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是新世纪以来，中央第十二个聚焦“三农”的一号文件。2015年的中央一号文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

转变生产方式 保障粮食安全

【文件破题】文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

【专家点评】“面对这种严峻的形势，中国农业必须转变发展方式，用新的思路破解发展中面临的新问题。”中央农村发展领导小组副组长陈锡文说。

中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破。”朱立志说。

缩小城乡收入差距 增加农民收入

【文件破题】文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

【专家点评】中国社科院农村所研究员党国英认为，文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。“值得一提的是，文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。”党国英说。

建设“美丽家园”

【文件破题】文件提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

【专家点评】中国社科院农村所研究员李国祥认为，和以往一号文件相比，今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设的同时，还强调公共服务水平及文化建设，提出要创新乡贤文化，把农村精神文明建设提升至新的高度。由“物”到“人”，新农村建设迈向“看得见青山绿水、留得住乡愁”的新阶段，内涵更为丰富。“在推进路径上，文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’，这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设，让新农村建设更加可持续、农民获益更实在。”李国祥说。

推进农村土地制度改革试点

【文件破题】文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

【专家点评】国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆说，30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展。当前我国农村面临的问题，仍然在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。“文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来，进一步激发农村经济社会发展活力。”叶兴庆说。

首次大篇幅聚焦农村法治建设

【文件破题】文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

【专家点评】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成为推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生，保护农民权益。”郑风田说。

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