流动人口子女教育问题精选(九篇)

第1篇：流动人口子女教育问题范文

一、我国流动人口子女教育现状及存在问题

流动人口子女就学质量无法保证。在公立学校上学的流动人口子女不能得到应有的重视，在农民工子弟学校就读的流动人口子女，由于学校教学条件有限，教学环境差，教师不固定，不能实现正常排班和教学，因此很难接受到良好的教育。流动人口子女就学后环境适应性弱。从农村进入城市流动人口子女，由于和城市的孩子有着不同的生长环境，在与城里孩子一起学习的过程中会产生一种差距感，这种差距感使他们感到自卑和心理压力，进而影响学习，导致学习成绩下降。另外，由于语言问题，流动人口子女上课的时候不敢发言，自信心不足。所有这些因素综合起来，随着时间的延长，流动人口子女就会产生厌恶学习、害怕学习的情绪，造成学习成绩下降，甚至退学。

二、流动人口子女教育问题产生的根源

城乡经济发展不平衡是产生流动人口子女教育问题的根本原因。近年来，我国城乡经济发展的不平衡性呈现不断扩大趋势。农村人口到城里打工，子女一般随迁进入打工所在地。随着社会和经济发展，这种流动就业规模会继续扩大。根据农业部调查信息显示，现在外出务工人员在外务工的时间逐渐延长，从3个月到一年不等，有的甚至数年不回家。由此产生的流动人口子女受教育问题越来越严重，已经逐渐演变为一个需要高度关注的社会问题。城乡二元结构的义务教育体制是产生流动人口子女教育问题的深层次原因。虽然随迁子女随着父母在城里生活，但是由于计划经济体制下遗留的户籍制度，这些流动人口子女不能享受城市里的义务教育资源。根据现行《义务教育法》规定，义务教育经费的分配根据户籍原则，即由政府根据当地户籍学生的数量划拨教育经费，这就意味着离开家乡的流动人口子女无法获得城市里适龄儿童同等的教育经费支持。管理不完善是产生流动人口子女教育问题的主要原因。在一些公办学校中，教育资源和教学力量相对集中，而在一些农民工子弟学校和私立学校中，教育资源则相对较差。由于在流入地政府教育部门的管理体制中，这些教育资源是不能随便移动和使用的，因此，一方面公办学校里的资源得不到完全释放，另一方面私立学校没有资源可用，致使流动人口子女不能享有良好的教育资源。家庭对流动人口子女教育问题的忽视是直接原因。由于外出务工人员在城市的收入较低，加上还要照顾父母，难以承担子女在城市的读书费用，另外他们在思想上没有意识到教育对子女的重要性，在这一问题上显得比较被动，对孩子的教育还停留在物质补偿上。

三、解决流动人口子女教育问题的对策

统筹经济的协调发展，缓解城乡和地区经济发展不平衡的状况。从长远来看，国家、政府应当加强宏观调控，加大对落后地区和农村的资金、技术、人才投入，将政策向经济实力欠发达地区倾斜，给予多种优惠扶持措施。经济发展了，就业机会多了，这些地区的居民才会有意愿选择就近就业，而不是为了养家糊口跑到城市寻找工作机会，他们的子女也相对减少了流动。调整义务教育体制，保障流动人口子女接受教育的权利。流入地政府应当成立专门小组，加强对流动人口子女的就学管理，处理好就学过程中出现的问题，并做到教育、财政、工商、劳动等多部门互相配合，真正多层次保障流动人口子女教育。还应当根据流动人口经济收入、居住地等合理安排就学事宜。当前流动人口子女就学经费并不充足，中央政府可以设立专项资金，对流入地政府进行财政拨款，帮助他们改善教学条件，并对生活困难的流动人口家庭给予适当补贴。加强公办学校和私立学校之间的管理。社会和个人办学应当满足最低教学条件，保证教学质量，使办学向着规范、优质方向发展。要加强办学管理。当前一些非正规的学校并没有经过相关审批认定，处于一种无序状态，所以应当提高办学标准，如教室、操场、多媒体、班额、活动场所等，规范办学行为，并纳入本地教育部门的监督管理之中。加强对办学者、教师的资格认定，使他们真正承担起教学责任，对于违背办学、教学规定的实施处罚。

四、对流动人口子女采取“流动教育”方式

流动人口子女教育最大的困难是无法应付其流动性，因为教育，尤其是小学阶段的基础教育是有比较稳定的教育环境的。流动人口的子女长期处于流动之中，无法接受系统教育，孩子的学习东一榔头西一棒，越学越乱，越乱越不想学。因此，流动人口子女教育组织创新的一个关键就是针对此流动性设计出能够让他们接受比较完整阶段性教育的方案，以保证他们起码能够获得阶段性的完整的教育。我国一些城市已经开始探索有利于寄宿学校比较稳定的特点，实现“异地教育和异步流动”。具体做法是当流动人口在流入地比较稳定以后，把孩子接来同住，在附近的寄宿学校解决孩子的入学问题。当父母又流向新的城市的时候，孩子不要先跟父母到新地方，而是留在原来寄宿学校内继续接受教育，父母与孩子实行异步流动，而在异地教育。等到孩子的教育取得阶段性成果（如学期结束等），由原来的学校开具证明，说明该孩子的学习情况。父母在新的地方联系好新的接受学校之后，才把孩子接到新的地方。这样可以有效保证孩子学习上必需的连贯性。虽然父母仍然在地区之间不断流动，孩子却没有因此受到大的影响。

五、大力扶持兴办农民工子弟学校

第2篇：流动人口子女教育问题范文

关键词：流动人口子女；社区教育；问题；原因；建议

中图分类号：C913.5 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0072-03

一、流动人口及其子女社区教育概述

（一）流动人口以及流动人口子女

流动人口是指常住地与户籍所在地分离的人口。流动人口在流入地属于常住，他们既不属于定居，也不属于短期居住，其在流入地居住时间至少应在一年以上；与城市定居者的一般情况相比，流动人口的收入偏低，且收入具有不稳定性，居住地随做工地点的变更有较大的流动性。城市流动人口子女指随父母或其他监护人在流入地居住并有学习能力的儿童、少年，也有人称其为流动人口适龄儿童、少年。

随着我国市场经济发展和城市化进程的加快，20世纪80年代，我国社会出现了较大规模的人口流动现象。进入20世纪90年代以后，大量农村富余人口向城市转移成为流动人口，流动人口在规模不断增大的同时，其结构也发生了重要变化。最为显著的变化之一就是越来越多的人由过去分散的“单身外出”方式逐渐转变为“举家迁徙”，出现流动人口“家庭化”的趋势，且在城市滞留的时间逐渐延长。这些流动人口家庭大多居住在城市的社区里，介入到所在社区生活的方方面面。但由于其外来者的身份、流动的特性以及相对较低的受教育程度和有限的职业技能，使得他们在城市的生活和工作状况处于劣势，特别是其子女的教育与城市儿童相比存在着较大的差距。因此，他们应该成为社区教育特殊和重要的目标群体。

（二）流动人口子女社区教育

流动人口子女社区教育是整个社会教育环节中的基础。它是指以流动人口子女为指向，以流动人口子女及其父母和社区其他成员为目标群体，在“参与”理念的指导下，通过确定活动的主题并进行调查、设计与筹划活动、组织与实施活动、开展后续活动以及评估与反思活动等环节，依据社区成员的实际情况灵活开展的非正规教育活动的一种相对稳定的形式。该模式打破了以往由政府组织、自上而下开展活动的形式，在一种新的理念指导下开创了一种新的模式，模式充分体现了“社会关怀”的特点和精神。

二、浅草社区及其流动人口子女教育的基本情况

浅草社区位于沈阳市大东区东北部，属于城乡结合部，外来流动人口较多，是典型的流动人口聚居社区。近年来，随着政府政策的逐步实施，社区流动人口子女的教育工作取得了一些进展，孩子们大多在大东区定点的“农民工子女”学校――上园二小学接受义务教育。

（一）社区爱心人士作为发起人

面对社区流动人口子女的学习和教育几乎无人看管现状，生活在社区几十年的尹凤娟奶奶退休后，为这些住在浅草社区的农民工子女腾出自己的房间，在下午4点半孩子放学到晚上其父母回家前，把他们聚集到一起，免费照顾并辅导功课，九年来如一日。

（二）社区方面配合开展工作

随着“爱心托管班”活动影响的不断扩大，社区的工作人员也逐渐参与进来。2012年，社区工会志愿者组成了“精灵”关爱团，开设手工、剪纸等特长班，丰富孩子们的业余生活，“精灵关爱团”已经有16名志愿者。同时，社区将115平方米的社区活动室作为流动人口子女活动课堂，尹奶奶的辅导班便走出“家门”，来到社区活动室。

（三）流动人口子女作为主体参与其中

浅草社区及附近社区的流动人口子女相对聚集，流动性很大，很多孩子上完小学或者初中可能就随父母辗转其他社区。尽管如此，集中接受辅导的学生已由最初的7人已增至16人，其中包括1名初中生和16位小学生。

（四）社会志愿者的力量

“借助社区力量将尹奶奶的爱心传递下去，并带动社会上更多热心公益力量的关注与参与”。社区通过报纸、网络等方式的宣传，吸引了一些社会力量的关注与支持。笔者也正是在这样的宣传和号召下走进浅草社区，进行了长达半年多的爱心支教活动。辽宁大学润农协会是最早进入社区开展爱心支教的志愿者队伍之一，在社团负责人的组织下，从2012年11月初到现在，累计支教次数已达10余次40多个小时。而社团支教也主要是将社区里的孩子聚集起来，进行统一辅导，为他们解答一些日常学习中和心理上遇到的问题，并适时开展一些集体游戏与活动。在条件允许的情况下，还会组织孩子们参观离社区较近的“九一八”历史博物馆，进行爱国主义教育和熏陶。此外，在这有限的支教活动中，社团曾带领孩子们前往“新东方老年公寓”为孤寡老人表演节目，做义工。

三、浅草社区流动人口子女社区教育存在的问题及其原因探析

（一）浅草社区流动人口子女社区教育存在的问题

作为非正规教育的流动人口子女社区教育，具有灵活、及时、针对性强等正规教育不具备的优势的同时，也面临一定的问题和挑战，需要进一步深思和探索。

1.参与者的流动性较大

做好流动人口子女社区教育工作，需要社区、家庭、孩子自身以及社区其他成员等力量的共同支持和共同参与。而浅草社区的这一活动从最初发起到如今的逐步开展，几乎还是以尹奶奶一个人的力量作为支撑。

一是组织者力量单薄，社区方面不固定且流于形式。浅草社区流动人口子女的日常辅导工作，除了尹奶奶自始至终的组织外，社区里其他力量的参与都不固定，存在很大的流动性。一方面，从实践开展情况来看，社区方面的参与没有形成固定力量，导致日常辅导活动缺乏社区支持，既没有社区资金上的援助，也没有人员和设备的投入。另一方面，社区参与的形式和时间未形成定制，只是举办一些临时性活动，开展时间短且没有实质内容，甚至在一定程度上，打乱了托管班的正常辅导进程。

二是目标群体流动性大，影响活动开展的连贯性和深入程度。生活在社区里的务工人员大多为菜农、建筑工人以及一些高劳动强度低收入的群体，平日为生计奔波，早出晚归，往往是哪里有活干，就到哪里去，从而使其居住的社区也不是十分固定。而在他们流动的同时，孩子也不得不跟着流动。另外，社区在暑假期间会多出很多孩子，他们平时都在家乡上学和生活，只有在暑假时才被接到社区和父母在一起，暑假结束后，他们又要回到家乡。这样一来，目标群体的流动程度便进一步增大。

三是志愿者力量薄弱。除了社区方面十分有限的参与，以及尹奶奶等对于管理和资金方面的运作外，活动还有一个重要的执行者，即具体流动儿童辅导老师――大学生志愿者。但是，目前针对浅草社区农民工子女教育的帮扶，只有辽宁大学润农协会的学生志愿者参与其中，力量十分微小，对孩子们的帮助相当有限。而且，随着年龄的增长，“尹奶奶们”的身体越来越弱，逐渐无法支撑长时间高强度的活动。

2.资金来源不稳定

一个社会组织要正常地运作，除了官方的支持外，还需必要的社会力量参与进来，可以提供经济或人力方面的支持。“课后四点班”是一个纯公益性组织，流动儿童来此学习不收学费。因此，孩子们学习使用的文具、购买各种书籍的经费来源就成为当前面临的问题之一。虽然在尹奶奶以及社区一些好心人的维持下，这一活动没有间断，社区方面也逐渐参与进来。然而，在支教的过程中，我们发现，社区的参与并没有实质性地改变社区的现状，所谓的支持也大多流于形式，活动经费仍然来自于社区老人的捐助和一些公益性学校社团的赞助，这些力量临时又有限，都不是长期有保障的。

3.活动场所及设施配备不齐全

课外补习班的教室十分狭小和简陋，没有课桌，没有体育设施，甚至没有取暖工具。由此可见，官方的关注实在不够，既没有资金支持又没有常设的像样场所。而且，由于上学期的支教多在冬天进行，室内有没有任何的取暖措施，志愿者与孩子们学习一阵觉得太冷时，就只好领着孩子们在院子里跑步热身。

4.流动儿童召集数量少

自“爱心托管班”成立以来，受辅导的儿童到截至目前只有16个左右，还经常不能按时到齐。这一方面是受到其生活地点流动性大的影响，另一方面是由于这些孩子的家长常年奔波于生计，常常忽略对孩子教育的关注，更没有认识到其子女教育的重要性，而社区方面也未很好地健全相关建设与宣传，使部分家长从一开始就对“爱心托管班”的辅导工作半信半疑，不够支持。

（二）原因探析

1.社区主体定位存在偏差，参与意识不够

当前社区工作人员的参与仅仅是出于搞好政绩以扩大社区影响的心态，因而不会切实投入资金和人员来加强社区教育以及相关工作的建设，每次活动的举行也都是形式化的，并没有对孩子们的辅导起到实质性影响，甚至为配合其活动而使正常的教学工作受到干扰。

2.流动人口的管理方面还存在欠缺

流动人口由于户籍、受教育程度以及职业技能等方面的原因，所从事的职业多为临时性的，较不稳定，因而会经常更换生活地点。另外，社区在暑假时多出的一些孩子如何进行管理，是否应该纳入辅导范畴，这些都是流动人口管理方面应该思考和加强的工作。

3.社会帮扶组织涣散，援助物资管理不到位

虽然社会力量的自主性较大，流动性强是不可避免的，但是从社区流动人口子女教育的实际出发，涣散的援助体系所起到的作用并不明显，更不是长远的。而且对于社区流动人口子女收到的资助资金和物资，没有一个较正式的机构及人员进行专门管理，不利于活动的有序开展。

4.社区宣传力度不足

把这些需要帮助的孩子集中起来进行辅导和照看，是十分必要的，有利于社区的协调、和谐发展。而社区缺乏对家长和孩子教育知识的普及，对社区免费辅导班的宣传也很不到位，因而使得“爱心托管班”的工作得不到孩子家长的配合与广泛支持，这不仅不利于更多需要帮助的孩子参与进来，也有碍于对孩子家长进行科学教育方法的普及和宣传。

四、流动人口子女社区教育的解决途径

做好流动人口子女的社区教育工作在有利于推动社区协调发展的同时，也有助于整个教育体系的健全和完善。因而，必须齐集各方力量进行协调解决。

（一）加强流动人口的安置和管理

如前所述，流动人口子女社区教育活动的开展与流动人口管理工作息息相关，并且流动人口子女的社区教育问题也是随着流动人口管理困境的出现而产生的，因而，只有从体制上加强对相关群体工作和生活的安置和管理，加快流动人口保障机制建设，才是解决流动人口子女社区教育问题的根本途径，从而推动辅导教育活动的长期化和连贯性建设。另外，对于暑假期间社区新增的流动人口子女，也应有相应保护与管理措施。如可以设立临时暑期托管班，将这些孩子纳入保护和教育范围。

（二）增强社区居委会自治主体意识

社区居民委员会作为社区的一个主要社会组织机构，属于群众自治性组织。根据《居民委员会组织法》的规定，“社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”①，并具有“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”②的职责。因而，加强流动人口子女的社区教育建设是居委会工作的应有之义，社区居委会也应是活动的主要组织者。社区自治组织成员必须及时认识到其自治主体地位，开始真正关注流动人口子女的社区教育问题，进而才会投入资金、设备及人员。社区可以通过开办讲座、印发宣传手册、组织会议等形式来普及社区自治信息，逐步增强社区居民的主体意识。

（三）资金保障创新

流动人口子女社区教育各项工作的落实推广，都需要有一定的经费投入，尤其要确保一定的强度和持续性，使各项工作能够持续地改进，这是流动人口子女社区教育长效管理的一个基本保障。如果缺乏必要的经费支持，势必会打击活动组织者的积极性，教育成果也会大打折扣。

1.社区方面的投入

社区自治组织及政府派出机构的参与和切实投入，才能为社区教育的发展提供更为长久的动力。而且社区居民委员会作为社区自治活动开展的常设性组织，对社区的情况最为了解，管理也最为有效。所以，流动人口子女的社区教育活动若想长久发展，离不开社区的支持和投入。社区的资金应着重解决孩子们日常学习必需的场所及基础设施问题，如教室与室内供暖。

2.社会公益性组织和爱心人士的资助

社区可以通过网络、报纸等媒介吸引公益性组织的关注，帮助社区解决流动儿童社区教育的资金问题。爱心人士有时会对个别困难家庭（如与亲戚生活的孤儿）进行单独资助，社区工作人员在将其资金切实转交于当事人的同时，应主动引导孩子树立正确的消费观，合理使用资金。

3.设置专门的机构和人员对物资进行统一管理

对于政府的专项基金及公益性组织与社会爱心人士捐助的物资，应该制定合理的使用计划，做到开源节流，有效利用，并切实将这些资金投入到社区流动人口子女的教育上面。

只有从体制上保证流动人口子女社区教育的的常态化，从资金上提供长久支持，社区的儿童帮扶才可以有效地继续下去。

（四）加强宣传力度

流动人口子女社区教育现状的改善，需要内部和外部形成合力，逐步推进，因而需要从内外两方面加强宣传。一方面，加大对流动人口子女社区教育的对外宣传力度，使更多的公益性力量参与进来。第三方的参与，既可以增加教育的资金来源和志愿者数量，为社区教育活动创新提供注入新的活力，还可以有效监督社区建设，为创新帮扶活动提供支持和建议。另一方面，加强对社区居民的内部宣传，切实将这一活动提上重要日程，挨家挨户地做工作，普及教育知识，宣传公益活动，尽可能地赢取家长的支持和参与，从而使更多的学龄儿童加入“爱心托管班”，受到爱心帮助。

（五）加强志愿者活动的组织化建设，形成长期合作

随着社区宣传工作的不断开展，更多的志愿者组织将会加入进来。并且从支教实践来看，大学生志愿者是孩子们学习辅导和心理引导的重要力量，相对较小的年龄差距使得孩子们更容易接受他们的教导，他们富有个性的思想和行为方式也为社区带来了活力。因此，形成大学生志愿者定点定期对口支教，建立长期合作关系，对孩子们的教育辅导将更有帮助。

总之，加强流动人口子女社区教育建设，使之逐步常态化、规范化的目的在于，增强流动人口及其子女的信心，提高工作能力，加快流动人口及其子女融入社区和城市的步伐，最终促进其社会网络的形成以及城市和社会的发展。只有号召流动人口子女及其家长、社区组织和社区其他成员，以及社会力量积极参与其中，并从制度建设、组织引导、资金保障、宣传教育以及志愿者和社会公益组织的义务帮扶等方面不断改进，将浅草社区的经验和帮扶模式推广出去，才能使流动人口子女社区教育乃至整个社会教育体系得到完善，从而推动这一系列目标的实现。

参考文献：

[1]汪大海，魏娜，郇建立.社区管理[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[2]中华人民共和国城市居民委员会组织法[Z].中华人民共和国主席第21号令，[1989-12-26].

[3]陈玉云.流动人口子女教育问题综述[J].教育探索，2004，（2）.

第3篇：流动人口子女教育问题范文

关键词 流动人口子女 家庭教育问题 社会保障 家庭保障

中图分类号：C913 文献标识码：A

Analysis of Causes and Solutions of Family Education

Problem of Children of Floating Population

――Based on the Angle of Social Security Theory

WANG Bingrui[1], WU Ying[2]

([1]. Graduate School, Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118;

[2]. School of Humanities, Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118)

Abstract The family education problem of children of floating population is an educational problem which inevitably emerges after population's flowing over into cities and forming families, which is also a kind of social problem. Actually, family security is a direct cause of the problem, as well as one part of social security. This paper analyzes causes of family education problem of children of floating population from the angle of social security theory, and plans to interpret how social security convoys for family education of children of floating population, i.e. proposing solutions from different angles of family security, housing security and education aid.

Key words children of floating population; family education problem; social security; family security

1 相关概念界定

本文研究内容限定在流动人口家庭教育问题，下面有必要逐层做一下概念界定。所谓流动人口是指离开户籍所在乡镇或城市市区，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住的18至49周岁的育龄人员。①实际上，文中的流动人口主要是指在流入地从事经商活动的外来人员。按照庄芙蓉文中定义描述，流动人口子女主要就是指随父母到流入地的处于义务教育阶段的适龄人口。②严格来讲，流动人口子女一般是指6~15岁左右的适龄上学少年儿童。在家庭范围内，父母对流动人口子女包括学习、生活等方面的影响和教育可以认定为家庭教育，而家庭教育问题实则可以理解为父母对子女实施教育、施加影响这一过程的消极结果。

2 问题分析视角――社会保障理论

社会保障一词从英文social security翻译而来，该词汇的官方使用最早出现于美国1935年《社会保障法案》（Social Security Act 1935）。③在美国的《社会保障法案》中，社会保障针对的主要是老年人、遗属和残疾人，为他们提供现金补助和生活保障，可见社会保障最初就是以生活困难的社会公民为保障的对象。在中国，学界对于社会保障的含义看法不一。郑秉文认为，社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。④郑功成教授认为，社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。⑤可见，社会保障是国家和政府为满足社会成员整体全方位的基本要求而实施的更高层次的保障。而在社会保障这个更高层次的保障体系之下，存在着子体系――家庭保障。家庭保障是社会保障的有力支柱，是社会保障重要组成部分，直接有效地帮助维护了社会的安定。无论是社会保障，还是家庭保障，都在经济保障、服务保障和精神保障三个层面上保障着社会成员的基本生活需求。从我国现阶段经济社会发展程度来看，社会成员在整体范围内很大程度上更需要家庭保障。

可以将社会保障子体系――家庭保障的含义从功能上进行细化描述。所谓家庭保障，是指由家庭提供的对家庭成员的生活保障，它包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容。⑥中国著名哲学家梁漱溟先生在研究中西方社会结构之后，揭示出家庭作为社会基本结构单元，具有重要的社会结构功能。在中国传统社会中，家庭是社会生活的核心和基础。为家庭成员提供包括生、老、病、死等全方位的保障。家庭可以说是精神的家、物质的家和肉体的家的三位一体。目前，随着社会快速发展和城市化进程加快，中国涌现出大规模的人口流动，越来越多的流动人口在城市组成家庭。在流动人口家庭化形势下，流动家庭这一特殊家庭结构模式应运而生。流动家庭是社会发展和时代冲击下的产物，但是从传统家庭的角度来看，依然具有重要的保障功能，对于流动人口这一群体来说，由于流动人口自身存在劣势，家庭保障成为最重要的保障机制。比如，在流动家庭中，家长及家庭主要成员在对儿童、青少年的教育和培养，以及对其生活提供大部分服务等方面承担着主要责任。然而，在现实情境中，来自家长的家庭内部障碍性因素影响了家庭教育实施。流动家长并没有提供给子女有效的家庭保障，家庭保障的缺失突出地表现在子女家庭教育上，已经成为流动人口子女家庭教育问题的最直接原因。

另一方面，正如前文提到，社会保障就是为社会成员特别是生活上有困难的弱势群体提供基本生活权利保障的社会安全制度。然而对于流动人口这一弱势群体来说，目前存在着诸多不利因素。二元结构体制下的户籍制度将流动人口隔离在社会保障范围之外，突出地表现在购房政策，流动人口的户籍管理以及流动人口子女义务教育等方面，这些都间接增加了流动人口子女家庭教育的难度。无论是问题形成的直接性因素，还是间接原因，社会保障理论都提供了很好的反面视角，以解析流动人口子女家庭教育问题形成因素。

3 流动人口子女家庭教育问题成因分析

3.1 家庭教育受家庭内部障碍性因素影响

这一点可以理解为，流动家长为子女提供家庭保障能力欠缺，直接影响流动人口子女的家庭教育。主要表现为：

首先，在客观条件方面，流动家长提供的住房条件难以满足流动人口子女的学习环境，大多数流动家庭住房面积狭窄、设施简陋；其次，从流动家长方面看，多数流动家长自身文化水平有限，对待子女的家庭教育缺乏科学的教育知识和教育手段，教育观念上极为落后。同时，受经济能力影响，流动家长难以为子女提供有力的经济保障，对子女缺少必要的教育投资。比如，据相关调查显示，相当数量的流动人口子女没有自己的房间、学习桌，拥有电脑的流动人口子女更是屈指可数。物质教育投资甚是匮乏，而精神投资亦是微乎其微。许多流动家长很少会给孩子买书，带孩子去书店、文化宫和图书馆。迫于自身观念顽固不化和经济能力有限，流动家长很少会给孩子报辅导班学习，更不会去请家教，自身又难以辅导孩子功课。这些严重影响流动人口子女学习成绩；第三，很多流动家长与子女经常缺乏有效性沟通，一是缺乏交流的时间，也缺乏正式交流的语境，⑦加之教导方式不当，难以促成良性亲子互动。很多流动家长在沟通中常伴有打骂、训斥行为，很难做到积极鼓励、引导和培养子女正确的价值观取向。低效能的沟通使得子女缺乏精神慰藉的家庭港湾，很多流动人口子女很少会向父母倾吐心中的压力与不悦，而将想法埋藏心底。此外，多数流动家长的行为没有起到示范和精神领袖作用。所有这些家庭内部因素显示出，家庭保障的现状反而阻碍着流动人口子女发展，使他们的家庭教育陷入困境。

3.2 流动人口社会保障被户籍制度隔离开来

这一点可以理解为，流动人口在多方面受户籍制度影响，使得社会保障匮乏，这间接影响了流动人口子女的家庭教育。影响主要表现为：

首先，受户籍制度影响，流动人口得不到住房保障。目前，我国仍然是按照户籍制度实行住房的属地化防范式管理，这是流动人口住房保障的最大障碍。虽然在落户政策上有所改善，全国大部分地区实行了外来人口的居住证制度，但是流动人口在谋求落户目标时，仍然主要是通过购房来落户。目前，外来人口在购房落户上限制性政策依然很多。比如，房屋应该达到一定的面积要求，需要在流入地居住多长时间等等。另外，从目前来讲，我国很多大城市通过哄抬房价来限制人口流动，对于非户籍的流动人口来说，没有户籍不能实现房贷，高房价使他们的住房购买力全无，价格的刚性成为流动人口最大的障碍，大部分流动人口仍然是无房户，住房得不到解决，流动人口子女就不能拥有良好稳定的生活与学习环境。

其次，流动人口子女教育救助存在问题。一方面，受户籍制度影响，公立学校对待流动人口子女的义务教育表现出教育救助的不公平待遇。很多流动人口子女仍然难以享受学杂费减免和教育资助。流动人口子女在公立学校学习，只能借读于公立学校，插班，单独编班或安排在简易班学习，他们心理承受着巨大压力。不仅如此，公立学校还要向流动人口缴纳借读费、赞助费（也称教育补偿金），某些学校还要私自收取巨额择校费。这无疑加剧了流动家庭的教育支出承载力。另一方面，农民工子弟学校又难以提供给流动人口子女高质量义务教育，教育救助水平低。农民工子弟学校普遍存在资金发展问题。学校师资水平普遍偏低，学校硬件设施不完善，很难满足流动人口子女正常的学习、娱乐和生活。而民办学校由于营利性倾向，费用偏高，同时教育质量亦不甚良好。

第三，流动人口的就业受户籍制度影响。在现有的用工制度下，外来流动人口只能是企业或单位的临时工，而没有日后的晋升机会。户籍的限制使得城乡的福利待遇划有清晰的界限。外来流动人口的工作性质、形式、待遇与当地居民相比，存在很大的差异，工作强度大，劳动所得收入极不稳定，工资极度微薄。流动人口的经济能力和地位低下，很难保证其子女家庭教育强有力的经济支持。

4 流动人口子女家庭教育问题解决路径

流动人口子女家庭教育问题的解决路径选择是根据问题形成因素而相应提出来的，主要有以下四个方面：

4.1 流动人口自身努力创造良好家庭内部环境

首先，从父母来讲，一定要做到互敬互爱，相敬如宾。良好的夫妻关系能够促进家庭共同体的营造，和睦的夫妻关系能够使孩子更专注于学习，不因分心而影响成绩；其次，在家庭生活中，父母要平等对待子女，尽可能做到体贴、爱护、理解和鼓励子女，在一定程度上给子女自由活动和发表个人观点的空间，并从中积极引导，而尽量避免专横、责骂和严厉训斥；第三，父母要通过自己的劳动，给子女做出榜样示范作用，有针对性地对子女进行价值观引导，让子女认识到父母工作的艰辛和劳动的意义，使子女能够对父母的职业持有正确的认知，促发他们主动帮助父母做力所能及的事情。通过流动家长的自身努力，更好地为子女提供家庭保障的精神慰藉，进而有助于家庭教育的开展。

4.2 发展流动人口教育

首先，以政府为督导，依托社区单位，建立家庭教育社区指导中心，及时为流动人口指导解决教育其子女过程中遇到的难点和盲点。政府应该帮助社区引进一批优秀社区工作者，定期组织开展家庭教育主题内容培训，为社区内缺乏家庭教育观念和技能的流动人口提供帮助和指导。同时，社工人员还应该定期组织流动人口到农民工子弟学校实地参观，通过家长交流会的形式，与当地居民一起交流家教经验；其次，依托社区管理，由政府筹资，兴办流动人口家长学校，开设流动人口技能培训专业，为流动人口讲授相关劳动技能知识、提升生存能力的同时，免费向流动人口讲授家庭教育知识，传授家庭教育技能，提高流动人口文化素质、道德水平及教育子女能力，为子女家庭教育提供更加有效的家庭保障，更好地履行父母家庭责任和养育子女职责。

4.3 建立完善新型户籍制度和住房保障制度

城乡二元结构对立状况下的户籍制度仍然是束缚城市流动人口的桎梏，它突出地表现出对流动人口住房保障的限制。建立完善新型户籍制度已成为当务之急。首先，适当转变针对流动人口的住房防范式管理方式，放宽外来人口落户政策，普及流动人口居住证制度来辅助户籍制度。在流动人口购房以谋求落户目标时，应该适当降低购房落户限制。同时，市场应发挥经济调节功能，兼顾效益与公平原则，考虑流动人口购买力，适宜降低房价；其次，应该尽力排除户籍制度的阻碍，使达到廉租住房、经济适用房条件并且持有居住证的流动人口能够与当地居民同样享受住房保障制度，切实稳定流动人口住房，从而保证流动人口子女拥有良好的生活与学习环境，流动人口能够居有定所，最终也提升了家庭教育质量。

4.4 提高流动人口子女教育救助水平

教育救助可看成是社会保障的一个子部分，教育救助水平的提高体现在义务教育质量上。首先，公立学校应该发挥主力军作用。教育行政管理部门要规范公立学校办学标准，强化学校建设的同时，保证学校充足的建设资金。同时，公立学校要充分利用自身教育资源优势，增开流动人口子女班，满足流动人口子女入学需求；其次，规范和扶持农民工子弟学校。国家应该加大学校经费投入力度，改善学校硬件设施条件，加强学校师资力量建设，制定政策鼓励优秀人才到农民工子弟学校任教。同时鼓励公立学校，增多与农民工子弟学校的交流，帮扶其提高教育质量；第三，发展民办学校，为流动人口子女提供更多受教育机会。国家政府应该加大力度，坚决查处、取缔不符合办学标准，以欺诈手段引诱流动人口子女入学并骗取钱财的非法教育机构，维护流动人口子女的受教育权利；第四，增开流动人口子女教育救助渠道。公立学校除免收义务教育学费之外，对流动人口子女还应该进一步降低诸如餐饮费、班车费等费用，严格执行规定，明令公立学校取消借读费，禁止收取择校费，减轻流动人口子女就学经济压力。同时，普遍建立城乡一体化的教育救助保障制度，使流动人口子女能够不因户籍影响与当地的孩子享有同样的教育救助。非营利性社会团体，如中国青少年发展基金会，应该扩展救助范围，增加针对流动人口子女教育的奖学金和助学金项目，激励他们的学习热情，最终推动家庭教育顺利进行。

总之，流动人口子女家庭教育问题，作为一种社会问题，家庭保障的缺失是问题形成的直接因素。而在户籍制度影响下，导致的社会保障范畴内多方面保障的欠缺或失调，则是流动人口子女家庭教育问题形成的重要间接原因。政府对流动人口的管理和建设，包括民政、教育和社会保障等部门的制度政策的不合理或不完善，需要各相关职能部门相互协调配合共同来解决。社会应该积极关心和重视这一问题，流动人口子女家庭教育问题不容忽视，若问题得不到切实解决，我国经济和社会将很难真正实现健康稳定和可持续发展。

注释

① 王云鹏.针对流动人口,一手抓管理,一手抓服务.黄河.黄土.黄种人,2008(8).

② 庄芙蓉.流动人口子女教育问题探析.当代教育论坛,2008(10):43.

③ 董克用,孙博.社会保障概念再思考.社会保障研究,2011(5):3.

④ 郑秉文,和春雷.社会保障分析导论[M].北京:法律出版社,2001:3.

⑤ 郑功成.社会保障学:理念、制度、实践与思辨(第一版)[M].北京:商务印书馆,2000:11.

⑥ 刘振杰.家庭保障在现代社会保障体系中的功能及地位浅析.经济问题探索,2005(7):37.

⑦ 刘黎红.青岛市流动人口家庭教育问题及诉求研究――对27户家庭深度访谈的分析.东方论坛:青岛大学学报,2009(1):94-100.

参考文献

[1] 祁亚辉.家庭在社会保障制度变迁中的作用.社会科学研究,2004(01).

[2] 熊金才.家庭结构的变迁与家庭保障功能的弱化.太平洋学报,2006(8).

[3] 刘振杰.家庭保障在现代社会保障体系中的功能及地位浅析.经济问题探索,2005(7).

第4篇：流动人口子女教育问题范文

关键词：农村流动人口子女；教育问题；思考与对策

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）12-145-01

随着我国改革开放和社会市场的经济发展，城市化进程不断加速，大量农村人口流入城市，形成了庞大的“民工潮”。我校地处定西市农民集散中心，附近有全市最大的蔬菜批发市场这一特殊的地理位置使我校成为了流动人口子女的教育中心。如何抓好这些流动人口子女的教育便成为了我校教育工作的中心。因此，我校特申报了《流动人口子女教育的个案研究》课题，着重解决这些流动学生的心理需求与教育需要，引领他们走向更宽阔，更美好的人生之旅。

一、当前流动人口子女教育存在问题

第一、学生家庭教育水平低下，进城务工者对子女教育的重视程度总体偏低，进城务工者的家庭教育意识，尤其是现代家庭教育意识淡薄，缺少现代家庭教育理念和家庭教育观。大部分家长认为自己外出打工，父母对子女教育投资的责任就是将孩子抚养成人，能否成才全靠学校老师和孩子自己。家庭教育没有明确目的，多数持有“树大自然直”观念。作为家长，与学校的沟通、交流很少，教育的合力不足。

第二、家庭教育方法简单，存在着严而无格、宽而无度的偏颇,农村家长打骂体罚孩子现象十分普遍。他们不理解、不尊重子女，对子女实行高压政策，把自己的意愿强加于子女，甚至实行棍棒教育，亲子之间沟通较少，因而关系不甚融洽。另一方面，部分家长平时也不太注意自己的一言一行，他们都普遍承认在平时的日常生活、教育中，未能站在孩子的角度去考虑问题，更没有顾及孩子的自尊和内心感受，处理问题―般都是独断专行，绝对权威。

第三、学生成长环境混乱复杂，隔代家庭教育现象日益突出，隔代监护人素质不高且教育方式简单，隔代监护人抚养态度上很无奈，在农民工子女身上，他们的学习、生活和日常行为方面深深的体现着隔代家庭教育的烙印。

二、流动人口子女教育问题的存在势必衍生一系列问题

1、学习状况令人担忧

据相关教师反映：有相当一部分隔代家庭教育背景下的留守儿童学习缺乏主动性、自觉性，作业完成情况糟糕，抄袭作业或经常不完成作业的司空见惯，有的隔代家庭学生在父母外出后甚至出现了厌学、弃学现象。

2、心理健康问题堪忧

对于农民工子女来说，亲子互动的缺失，隔代教育造成的抚养人模糊的职责意识，造成了儿童缺乏对信任的感受和体验，所以孩子容易产生焦虑和对别人的不信任。

3、思想道德教育缺失

农民工子女道德品质主流是好的，但也有相当数量的孩子在道德品质和行为规范方面出现了危机。比如，他们有的为人处事带有盲目性和冲动性；有的存在小偷小摸的行为；有的还流入了社会不良群体中，走上违法乱纪的道路。究其原因，孩子不是天生品德不好，而是由于后天的管理和教育失范的结果。有的家长得知孩子在学校受到别的孩子欺负后，他们不但不对孩子进行思想教育，反而鼓动孩子实行报复，导致事态扩大。

三、针对流动人口子女教育的思考与对策

通过分析我们认为：错位的价值观易混乱孩子的是非标准，荒芜的精神文明更易玷污孩子的心灵。农民工子女是一个不容忽视的群体，因为他们正处于接受教育和身体发育的关键期。许多农民工背井离乡到我市谋生创业，也为我市的经济建设做出了不可低估的贡献，可是，只关注孩子的在校生活，家长的素质得不到提高，一样阻碍了孩子的成长和进步。如何提高家长的素质，解决面对的现状问题，笔者认为可以从以下几方面进行尝试：

首先，帮助家长更新教育观念，并指导他们进行科学的家庭教育。如定期举办讲座，邀请有关专家来校授课，把家教专家、心理教育专家请到学校与家长面对面的交流。为了激励家长提高家庭教育水平，通过家长学校的开办，提高家长的家教知识和家教方法，更新和改变家长的家庭教育观念。

其次，建立学校、社会、家庭“三位一体”教育网络体系。家庭、学校和社会是教育的三大支柱，三者缺一不可。其中家庭教育是基础，学校教育是主导，社会教育是补充和延续，三者必须相互配合，和谐发展，方能达到理想的教育效果。学校可通过建立家长委员会、开办家长学校、定期举办讲座、召开家长会、开展亲子教育活动、家教咨询热线、进行家访、书面指导、电话联系(班主任应了解本班学生家长务工的地址和电话号码，学校也要让全体学生及家长知道学校及班主任的联系号码)以及组织开展学校教育教学开放日(周)等活动，以不断提高家长家教的整体水平。

第5篇：流动人口子女教育问题范文

关键词： 城市人口流动子女就学 教育公平 和谐社会

在新的历史时期，党和政府提出了构建社会主义和谐社会、实现社会公平的伟大历史课题。随着经济社会的不断发展，流动人口越来越多。关注这一群体子女教育现状，解决农民工、外来人员子女教育问题，是构建和谐社会、提倡公平教育的关键。给予流动人口子女更多关爱，帮助他们健康成长，顺利成才，以教育公平实现社会公平，这对于保持社会稳定、促进社会发展具有长远的现实意义。然而，“流动大军”子女却享受不到城市正常家庭给予孩子的关爱与教育，这些渴望成才、希望摆脱不济命运的孩子因种种原因败在人生的起跑线上，他们无奈、无助地艰难行走在成才之路上。数据表明：2000年11月1日，我国开展了第五次人口普查，普查结果显示，全国流动人口超过1.2亿，其中外出务工的农民占90%，全国14岁以下儿童总量超过2亿，其中随父母进城的流动子女有近2000万，失学率高达9.3%。进入新世纪以来，随着经济改革步伐的加快，产业结构不断调整，城乡一体化建设，农村大量人口涌入城市，突出矛盾是流动人口子女受教育问题。敦煌市是一个西部边陲小城，近年来，随着旅游业的发展，城市服务行业的兴盛，农村大量人口涌入城市，外地人员（如福建、四川、江苏、浙江等地）来敦打工者较普遍，他们的子女在教育上存在众多隐患，严重影响孩子的正常发展。而这些流动人口他们所从事的职业，在敦煌经济发展中有举足轻重的作用。他们的工作一方面成就了自己的事业，体现了他们的人生价值，另一方面促进了敦煌经济的发展，为地方的发展作出了自己的贡献。这一群体的数量不在少数，而且呈逐年上升趋势，所以对他们子女的教育问题应该得到高度重视，他们的子女应该享受到与敦煌本土孩子一样的教育。

随着社会的进步，经济的发展与繁荣，面对城市流动人口规模日益庞大的现状，其子女教育问题关系到我国义务教育能否全面普及，关系到教育的公平，更关系到社会的稳定及和谐社会的建设。2010年国家教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确指出：“多种措施保障进城务工就业农民子女接受义务教育，在收费与划拨经费等方面做到与本市学生一视同仁。”2015年，政府工作报告在2015年教育工作总体部署部分提到：“落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。”如何关注、关爱这部分学生，做好他们的教育工作，由教研室教研员牵头，东街小学、北街小学教师共同参与，组成了一个课题组。我们在做“城市流动人口子女教育问题研究”的课题研究过程中，通过对东街小学、北街小学这部分人群的调查研究，清醒地认识到流动人口子女的教育问题不仅涉及城市的管理和秩序，更涉及儿童的教育权利、教育机会的平等、家庭乃至国际旅游城市――敦煌市未来的发展。从现状看，流动人口子女的教育问题，不仅是一个单纯的教育问题，还是一个社会问题。正因为如此，更需要社会、家庭和学校齐抓共管，通力合作，做好城市流动人口子女的管理与教育。任何一个方面的职责不落实，任何一个环节衔接不好，都将直接影响该项工作的成效。因此要进一步形成党委和政府统一领导，教育职能部门牵头抓总，有关部门各司其职、紧密配合，社会力量广泛参与的教育工作新格局。

一、提高认识，多方协调解决流动子女就学问题

城市流动子女随着父母打工地的变换而流动，他们的教育呈现出不稳定性。时代在进步，经济在发展，教育要打破区域限制，走出教育上的区域壁垒，真正为一切孩子的成长成才着想。甘肃省敦煌市是一个国际文化旅游城市，外来人口多，作为流动人口现居住地的政府，当前已经禁止了地方保护主义和歧视流动人口的做法，打破了以往户籍制度的堡垒，改变了公立学校属地招生的区域政策，调整了办学理念，使公立学校成为吸收流动子女就学的主渠道。政府及教育局每年都对城市流动人口子女进行摸底登记，掌握当地翔实的流动子女人口就业现状，在师资配备、教育经费的划拨及流动人口子女管理上为流动人口子女广开“绿灯”。政府鼓励敦煌三中、西关小学等公办学校挖掘办学潜力，增大招生容量。同时鉴于敦煌市城市公立学校（如东街小学、南街小学、西关小学等）在接受流动人口子女就读方面的有限性，2012年8月政府进行教育布局大调整，在原敦煌二中的校址上兴建敦煌市第四所城市小学――北街小学，集中解决流动人口子女入学就读难的问题，大大缓解外来人口子女入学压力。为了保障流动人口子女教育落到实处，敦煌市委、市政府制定了相关规章制度，将流动人口子女教育纳入法制轨道，将流动人口子女的受教育权以法规形式规定下来。当地政府把流动人口子女就学问题纳入本地重要工作体系，明确公办学校接受流动人口子女入学的义务和责任。

开展丰富多彩的班队活动，让城市流动人口子女在和谐校园中成长。

流动人口来到打工、创业的城市，有很多不适应。由于环境的变化，在流动人口子女稚嫩的心灵上留下了诸多阴影，从流动人口子女口中的一句话：“城里的孩子吃得好，穿得好，要啥有啥，外地的孩子吃的差，穿的差，啥都没有”，可见城乡少年间的壁垒很坚硬，如果不打破这一隔阂，让这些孩子与本地的孩子在两个起点上起跑，十年后，二十年后，我们的身边就会出现两类迥然不同的人群。促进外来人口特别是儿童与本地居民和谐相处，最好的办法是学校里让孩子们从小在一起学习、生活，互帮互助，取长补短，成为朋友，消除本地孩子与流动人口子女之间的隔阂，是保证一个地方安定团结的根本保证，也是实施教育公平的最好平台。北街小学建校有两年多，成为外来人口子女人数最多、学生组成最复杂的学校，全校740多人，其中外来人口子女、进城务工子女达到500多人，来自甘肃省外的学生有70多人，来自甘肃省内各县市的学生有100多人，来自敦煌农村的学生有230多人。我校的具体做法是：加强班级融合，努力营造适宜城市流动人口子女成长的班集体氛围。在充满爱心与温暖的集体中，积极地给予他们心理辅导，尊重他们，培养他们正确的人生观与价值观。又由于流动人口子女家长本身认知的有限性，学校老师更关注这些外来子女，在学习上给予更多鼓励与帮助，有意识地组织城市儿童与流动人口子女之间互动和交流，让他们互相接纳，彼此包容，在班集体中快乐成长。

我们课题组在实验中开展了丰富多彩的帮扶活动，拉起了城市少年与城市流动人口子女的手。

1.班级开展“1+1”爱心结对子活动，让城市流动子女享受到关爱的阳光。

课题实验中，我们在四（5）班、五（2）、五（3）等班级同学中开展了爱心结对子活动。在结对子仪式上，孩子们互赠心愿卡，城市少年还把自己平时看过的书、有趣的玩具和喜欢的小礼物带到学校里，送给手拉手小伙伴，鼓励身边的小伙伴克服困难，克服自卑，树立信心，用勤奋好学、自强自信赢得大家的信任。一位福建小姑娘洪燕玲，来敦煌四年了，以前的她性格有些内向，沉默寡言，不愿和大家沟通交流，在“1+1”爱心结对子活动中，她结交的小伙伴贺怡琴是一位性格活泼、爱说爱笑的女孩子。当洪燕玲学习上有困难时，贺怡琴耐心地为她讲解，直到弄懂为止。在小伙伴的帮助下，洪燕玲学习成绩提高了。现在的她，一有困难就找自己手拉手的好伙伴，课间她们一起到操场上踢毽子，拍皮球，跳绳，放学一起回家，星期天一起到新华书店、莫高书城看书、买书，在互帮互助中，她们成了最要好的朋友，最好的学习伙伴。

2.班级成立“爱心基金”，资助生活困难的城市流动人口子女。

为了帮助城市流动人口子女解决生活、学习上的困难，四（1）、五（2）班成立了“爱心基金会”。在爱心基金的筹备中，班级召开了一次别开生面的拍卖会。当孩子们了解了这次活动的意义后，都热情满怀地加入活动中，城市孩子们把自己看过的书、玩腻了的玩具，还有小时候的礼物、平时不用的物品带到学校拍卖献爱心。拍卖会在班干部的组织下，开展得很顺利，大家的热情很高，最后共募集到了200多元钱，由专人保管，他们用这些钱买来新书包、新华字典及成语词典等工具书，并在扉页上写上鼓励祝福的话，由班委赠送给家庭生活有困难的孩子。在爱心传递中，被资助的孩子感受到集体的温暖，极大地激发他们奋发向上的决心。献爱心活动中，城市孩子也受到教育，他们懂得“帮助别人，别人快乐了，自己也是最快乐的”的真正含义，克服了他们身上自私、奢侈浪费的坏毛病。王晨阳说，以前我过一次生日，家里大摆宴席，要花上上千块钱，觉得是应该的，现在才知道我的同龄人中还有很多和我不一样，他们没有过上一个像样的生日，他们最大的心愿是过生日时有生日蛋糕，我听了很震惊。

3.建立爱心读书屋，为城市流动人口子女送上精神食粮。

实验班级四（1）、六（1）班开展节约零花钱，在班级设立“爱心行动节约箱”。他们把平时的零花钱节约下来，给城市流动人口子女买好书读。班委会上发出爱心倡议，号召孩子们少喝一瓶饮料，攒下三元钱，买了各种图书，成立了一个“爱心书屋”，书屋里有杨红樱系列小说、安徒生童话、十万个为什么等书供大家阅读，尤其给城市流动人口子女搭建阅读平台，让好书激励他们快乐成长。

二、建立良好家庭环境，保障孩子健康发展

当前，城市流动人口子女家庭教育存在诸多问题。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生计，因此，忽视对子女的管理。另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受经济利益诱惑和封建小农意识的影响，认为读书无用，与其花大把的钱让孩子读书，不如把孩子带在身边，帮自己挣钱。有的家长对孩子放任自流，品行、言行不加约束，导致这部分孩子学习差、行为习惯散漫，甚至沾染上了社会上的不良习气――我们课题组在做好流动人口家长工作上作了如下探索。

1.建立家访制度，帮助家长有效管理孩子。

城市流动人口家庭的诸多不确定性，造成了家长对孩子的教育疏于管理，缺少与孩子的沟通交流。我们课题组成员多次家访，倾听家长教育孩子的烦恼，教给他们科学的教育方法。孩子的父母虽然面临很大生活压力，但对孩子的教育不可忽视。在家访中，父母认识到放任自流对孩子的危害，忙碌之余，他们开始抽空陪陪孩子，主动关心孩子，尊重孩子，孩子犯错误时，不再简单粗暴，拳打脚踢，而是因势利导地说服教育，跟孩子建立起良好的亲子关系。在课题组的实验中，流动人口父母跟老师的沟通多了起来，他们主动打电话、到学校参加示教开放日，了解孩子在学校的表现，遇到困难向老师请教，因此良好的家校关系在家访中形成。

2.班级开展城市流动人口子女家庭教育专题讲座。

针对城市流动人口家长的现状，学校以班为单位开展了家庭教育讲座，电视视频学习了全国家庭教育专家讲座，邀请了班级中城市家庭教育做得好的家长，讲述了他们教育孩子成功的做法及吸取的教训，使家长们懂得了孩子的健康成长不仅是家庭的大事，还关系到社会的安定等，即使再忙再累，也一定要把教育孩子的事情做好。几次讲座后，家长感慨地说：“以前我们觉得做生意忙，挣钱不容易，把孩子交给老师，教育孩子是学校的事，是老师的事，听了别的家长的做法后，我发现自己对孩子的关心太少了，真有点对不起孩子……”

三、充分发挥社区作用，把流动人口子女接受义务教育问题纳入社会管理中

家庭教育、社会教育、学校教育有各自的目的、地位、作用和特点，同时它们各自有自身难于克服的局限性，而社区教育则正好有机地整合上述三种教育力量。针对流动人口子女的社区工作主要包括促进流动儿童入学、学习适应及改变流动人口的教育观念并承担部分家庭教育功能：敦煌市创建了流动人口子女义务教育基金，帮助家庭经济困难的流动儿童入学；敦煌市关工委联系社区，利用寒暑假，开展丰富多彩的假日活动，学校积极响应，组织学生本地学生和流动人口子女参加社区内的各种活动，与城市儿童进行交流沟通，适应城市的生活，融入社区；加强宣传引导，营造全社会关心和支持进城务工就业农民子女义务教育工作的良好氛围，解决流动人口子女心理问题。通过各种渠道广泛宣传，提高人们对流动人口子女教育的认识。

总之，解决好流动人口适龄子女的教育问题，是政府、学校和家庭义不容辞的责任，也是全社会应该关心的问题。高举“科教兴国”的战略大旗，就不能忽视亿万“流动大军”子女教育问题。令人欣喜的是2012年3月，从中央传来“承载公共服务信息，解决农民工落户通道”的好消息――“居住证制度将全面实行，居住证将充分发挥对流动人口实际居住状况的记载功能，把流动人口子女入学、社会保险、驾照、住房等公共服务融入其中，并为其有序落户提供阶梯”。教育公平如春风化雨洒遍中华大地，“齐抓共管，撑起城市流动人口子女教育的一方晴空”，一切为了孩子的健康发展，不论是城里的孩子，乡村儿童，还是民工子弟，一个都不能少，让孩子读书明理是硬道理，做好这项任重而道远的工作是我们的希望所在。

为城市流动人口子女撑起一方蔚蓝的教育蓝天，让城市流动人口子女与城市孩子共享优质教育资源，让他们在同一起跑线上出发，教育公平就能惠及每一个孩子。这样的教育才是最阳光的教育，这样的教育一定会孕育敦煌的明天、祖国的未来。

参考文献：

[1]试论城市流动人口子女教育问题.

第6篇：流动人口子女教育问题范文

随着我国城市化建设进程的加快，农民工外出打工的数量日益增多。流动人口不但规模庞大，而且渐渐成为常住人口。据统计，目前在1.8亿的流动人口中，90%以上是进城农民工。这种流动人口“家庭化”的现象，使得进城农民工子女的就学问题日益凸显。为了解决好农民工子女的受教育问题，2003年9月国务院办公厅转发了教育部等六部委制定的《 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见 》，这从政策上解决了农民工子女求学的难题，但农民工子女的心理健康问题却仍然突出。毋庸置疑，作为一个特殊的社会群体，他们将来的发展对社会的发展产生不可低估的影响。目前对有关进城农民工子女教育问题的研究比较多，但大多停留在就学的基本状况和人口特征等表象方面，而对他们在生活和学习的心理状况的关注和研究则很少，而这些正是农民工子女问题研究的薄弱之处。

二、进城农民工子女心理状况的研究成果

根据笔者目前搜集到的资料，我国国内最早涉及进城农民工子女心理健康问题的文章是胡进的《 流动人口子女心理健康存在的问题及教育干预 》，他首先调查了进城农民工子女的心理状况，接着进行实地干预，并以实例的方式介绍了他的个体干预和集体干预。[1]

1．不同区域进城农民工子女的心理状况调查

如李雅儒关于北京打工子弟学校的学生心理状况调查结果表明：进城农民工子女从暂居趋向久居京城；最满意所在学校的教学水平，最不满意学校的硬件设施；最希望就读北京市的公立学校，但不愿意让北京孩子知道自己的流动人口身份。现状令人堪忧，歧视给打工子弟学校的学生心理带来伤害；“流动儿童”中的心理扭曲现象将伤及个人和社会的未来。并提出了亟待解决的几个问题：对条件较好的打工子弟学校尽快给予合法身份；以宽广的胸襟接纳和对待外来务工人员子女；关心和培训打工子弟学校教师。[2] 再如，陶红梅、许燕等关于北京打工子弟学校与公立学校初中生心理健康状况的比较研究。[3]

2．不同年级进城农民工子女的心理状况调查

孙维平等关于重庆市某小学进城务工农民子女心理健康状况调查结果显示，农民工子女在学习上存在学习焦虑、学习动机、学习习惯等心理与行为问题；在日常生活与交往中存在人际交往障碍与孤独感、自卑与敏感等心理问题。根据相关教育理论，结合观察和调查结果进行分析，分析了影响农民工子女的心理健康问题的因素。[4] 张清霞、王赛男等为更好地了解流动人口子女的心理健康状况及影响因素，采用调查法对流动人口子女较集中的某初级中学的257名学生进行了心理健康测验。测验及统计分析结果表明：流动人口子女在心理健康状况总分及恐怖倾向、学习焦虑、身体症状和过敏倾向上得分均显著高于非流动人口子女，尤其是学习焦虑和身体症状方面；女生在恐怖倾向上得分显著高于男生；父母职业、文化程度、期望与是否流动人口子女无显著交互作用。[5] 陶红梅等对北京就读于打工子弟学校的中学生的心理健康状况进行了调查，并与公立学校学生做了相应的比较。结果发现：打工子弟学校初中生中存在轻度心理健康问题，主要表现为强迫症状、情绪不平衡、适应不良和人际关系紧张敏感；打工子弟学校初中生与公立学校初中生的心理健康状况存在显著差异。本研究最后得出的结论是打工子弟心理健康水平较不理想，且不及公立学校初中生，需要引起社会各界的重视。[6]

3．进城农民工子女心理问题的根源分析

甘柏花从三个方面对流动人口子女的心理问题进行了分析。第一，家庭因素。流动人口家庭生活的不稳定性往往使其子女的学习出现断层，导致学习跟不上，影响其学习兴趣。另外，流动人口自身文化水平普遍不高、收入微薄、生存环境差、生活质量低，致使他们难以给子女提供良好的学习环境。大部分流动人口终日忙于生计，与孩子缺乏必要的沟通，对孩子往往疏于管教或进行简单粗暴的管教。第二，学校因素。流动人口子女进入当地的公办学校后，往往也不能得到同等的对待，与同龄的城市孩子之间，流动人口子女客观地存在着一条无形的、难以逾越的心理鸿沟。第三，社会因素。由于他们的父母没有城市户籍，依然被城市居民看做是“外来人口”，视作“乡下人”，因此作为“乡下人”的后代难以融入城市社会，自然也就得不到城市社会的公平教育机会。[7] 再如，欧阳岚的学龄前城市流动儿童的心理健康教育。[8]

4．进城农民工子女人格健康发展

杨文娟通过调查发现：流动人口子女人格有其独特性，与一般的学生相比显示出了独立、灵活、创新、合作的人格特征。这些特征与生理因素、心理因素、社会因素和文化因素有关，而在学校教育中尤其受到社会与文化因素的影响。学校应当重视这些因素的作用，在少先队活动中磨练与培养，促进流动人口子女人格特征的显现和个性的张扬。[9] 梁晓燕、章竞思从环境变迁过程中流动人口的群体特点、家庭的亲子交往、学校教育等因素对进城农民工子女人格的形成和发展进行分析，并提出促进进城农民工子女人格健康发展的对策，包括转变观念，建立富有弹性和面对现实的外来人口管理制度，建立社区、学校、家庭“三位一体模式”，为流动人口子女人格健康发展营造良好环境。[10]

5．对进城农民工子女心理问题的对策

顾唯页认为应从政府、社会、家长和学校四个方面采取措施解决流动儿童的心理问题。政府制定相应法规保障流动儿童在教育等各方面的权利。应杜绝社会歧视现象，教师应本着“以人为本”的发展观关心、爱护每一位学生。进城农民工子女的父母应提高自身素质及加强与儿童的交流，为流动儿童创造积极健康的家庭教育环境。学校作为社会的窗口可将心理健康教育的内容有机地融入教学之中，通过二者有机结合使学生在掌握学科知识的过程中接受心理健康教育。[11] 武春玲等为使农民工子女真正享受到总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的基本权利，认为这需要全社会从制度完善、政策落实和人文环境方面加以改善。[12]

三、局限性及思考

关于进城务工就业农民子女教育问题的研究成果，从不同角度分析和透视了进城务工就业农民子女心理健康的状况和问题，并提出了促进进城农民工子女心理问题的对策和建议。这些研究为社会各界深入了解流动儿童少年的心理健康状况提供了平台，为各级政府制定调整相关规定提供了依据，但也存在一定的局限性，应创新思路，更加深入地开展研究。

1．已有研究大都调查进城农民工子女心理的问题

生活的重压，学业的挫折，不公平的待遇，进城农民工子女感觉到与城市孩子的明显差别，而这种差别又难以逾越，他们的内心自然产生强烈的不平等感，这就加深他们的被歧视感、对立感和自卑感，久而久之，他们的心理、行为发生了缺陷和偏差。当前，需要研究和探讨的是如何具体地对进城农民工子女进行心理健康教育，以提高学生的心理健康水平，促进这类学生的身心健康发展，而不是仅仅停留在对其心理问题的调查研究上。

2．对进城农民工子女心理问题的对策大都集中在宏观层面

对于进城农民工子女心理问题，学术界大都从政府、社会、学校、家庭这几个方面提出对策。就微观方面如怎样在教学活动中融入心理健康教育，教师如何促使城市学生与进城农民工子女之间的交流，消除进城农民工子女的自卑心理等，这些都是具体操作上需要仔细探讨的。对学生进行心理健康教育，需要教师学习学校心理健康方面的知识，精心设计心理健康课程，充分调动学生的积极性，与学生共同完成心理健康教育，从而提高学生的心理健康水平。心理教育工作应侧重看到孩子们身上的闪光点，要帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，教给他们控制自我、调节自我、发展自我、完善自我的方法。另外，根据地方实际，教育行政部门可以成立农民工子女心理问题疏导的专门工作班子，并由职能部门具体指导落实。学校可以根据师资力量、办学水平、社区环境等差异，相应建立专门的组织，并明确专人负责，专题做好农民工子女的心理疏导工作。

3．很少做支持农民工子弟学校并使农民工子弟学校更好地发展的研究

从有孤独感的测量结果表明，就读于流动儿童学校的流动儿童的心理状况要好于在公立学校就读的心理状况。这是因为流动儿童的心理状况在流动儿童学校中是最为自然的，最符合他们自身的生活环境与心理成长的需要，他们不会因为受歧视、忽略而形成自我封闭的孤独情绪。[13] 从儿童心理发展的角度来看，流动儿童在公立学校上学并不是在城市中最佳的学习环境，尽管公立学校有各方面的有利条件，如合格的教师、先进的教学设备与良好的学习条件，可以为流动儿童提供更好的教育。

4．已有的研究多从学校、家庭的角度展开，而以社区为重点的心理教育网络较少

社区在农民工子女教育中的地位和作用越来越明显，因而学校要主动争取共青团组织、妇联组织、文明办公室、街道办事处等相关部门的支持和帮助，积极做好为农民工及其子女服务的各项工作，努力构建以社区为重点的心理教育网络。

（作者单位：安徽师范大学教育科学学院，安徽 芜湖，241000）

注：本文系2008年国家社科基金项目《 进城农民工子女教育问题研究 》的阶段性成果，项目号08BSHO26。

参考文献：

［1］胡进．流动人口子女心理健康存在的问题及教育干预［J］．教育科学研究，2002（11）.

［2］李雅儒．“同在蓝天下 共同成长进步”――应重视打工子弟学校学生的心理健康［J］．北京教育（普教版），2004（Z1）.

［3］［6］陶红梅，许燕，张小方，顾莉莉，洪金侠．北京打工子弟学校与公立学校初中生心理健康状况的比较研究［J］．中国特殊教育，2004（9）.

［4］孙维平，胡韬，郭跃勤，周林海．重庆市某小学进城务工农民子女心理健康状况［J］．中国学校卫生，2007（1）.

［5］张清霞，王赛男，王倩倩，高峰强．流动人口子女心理健康状况及对策研究［J］．山东省青年管理干部学院学报，2005（6）.

［7］甘柏花．公办学校流动人口子女心理问题探讨［J］．中国农业教育，2006（3）.

［8］欧阳岚．学龄前城市流动儿童的心理健康教育［J］．学前教育研究，2008（1）.

［9］杨文娟．流动人口子女人格特征探微［J］．常州师范专科学校学报，2003（4）.

［10］梁晓燕，章竞思．流动人口子女人格健康发展的影响因素探析［J］．教育理论与实践，2005（20）.

［11］顾唯页．城市流动儿童心理问题分析和对策［J］．教育研究，2006（11）.

第7篇：流动人口子女教育问题范文

关键词：农民工子女，义务教育，问题，现状，措施

一、农民工子女义务教育的现状

《中华人民共和国教育法》规定：凡年满六周岁的儿童不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。在普及九年义务教育的体制下，农民工子女在迁入地的受教育情况如何呢?根据最新数据报告，2011年，全国进城务工人员随迁子女在公办学校就读约79.2%，比2010年增长了12.7%。这说明，农民工子女受教育问题在很大程度上得到解决。但还有些问题没有完全解决。

1、农民工子女的入学难的问题

入学难主要是指就读公立学校的困难。这反映了农民工子女在受教育机会上的不平等。近几年国家出台相关政策，以流入地区政府管理为主，要求流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。这些政策很大程度上保障了农民工子女受教育机会的平等。但并非所有农民工子女都可以就读公立学校。国家应该保障所有农民工子女有平等的受教育机会。

2、农民工子弟学校发展依然面临着很多问题

近年来，农民工子弟学校数量增多，在一定程度上缓解了公立教学校的压力，但农民工子弟学校发展面临诸多问题：缺乏足够的办学资金，学校办学条件简陋，硬件设施匮乏；教学课程设置不科学；师资力量缺乏，教师专业化程度低；学校管理不规范，缺乏科学的管理；校园周边环境恶劣等。同时，许多农民工子弟学校由于不具备办学资格随时面临被取缔的危险。

二、农民工子女受教育问题产生的原因

1、义务教育财政管理体制

我国义务教育财政管理体制是建立在户籍制度基础之上的。地方政府主要负责提供本地户籍人口中学龄儿童的教育服务，对教育的规划、学校的布局、政府教育经费的支出等都以满足本地户籍人口义务教育需求为依据。这就使得流动人口子女处于真空状态。他们离开了户籍所在地，又被排除在流入地义务教育财政体制之外。这是农民工子女教育问题产生的深层体制原因。

2、相关政策规定模糊，执行性差

虽然国家各级政府出台很多政策，但这些政策规定模糊，可操作性差，执行方式与效果没有评估标准，甚至相互矛盾，影响了执行效果，对解决农民工子女教育问题没有实际的帮助。

三、促进农民工子女教育问题解决的措施

1、突破户籍制度的限制，实现城乡一体化教育管理。

在义务教育方面，地方政府应突破户籍制度的限制，应打破本地孩子与流动人口子女的界限，消除他们在城市中接受义务教育的差异，将流动人口子女纳入城市公办学校的招生计划，以常住人口管理取代现行以户籍制度为基础的属地管理体制。

2、改革义务教育财政体制，确保流动人口子女的教育经费

加强流动人口子女的义务教育经费投入。中央政府和流入地政府共同承担城市流动人口子女的义务教育经费。建立流动人口子女义务教育财政补偿制度，减轻流入地政府的财政压力。

3、将农民工子弟学校纳入民办教育的范畴，明确政府在农民工子弟学校发展中的职能

地方政府也应把农民工子弟学校纳入正规义务教育管理体系中，使流动人口子女能在流入地享受公平的教育权利。明确从中央到地方各级政府在农民工子弟学校发展中的职能，确保各项政策得到有效实施。

4、调动非营利组织等社会力量参与农民工子弟学校的建设发展

近年来，非营利组织、个人等社会力量在解决一些社会问题上发挥了良好的作用。在政府义务教育财政负担过重的情况下，可以利用社会力量参与农民工子弟学校的建设和发展。

四、小结

教育机会不平等、制度性保障缺失和社会动员不足是目前国家流动儿童教育的主要困境。由于我国教育体制以及其他因素的制约，农民工子女教育问题的解决不是一朝一夕的事。要从根本上解决流动人口子女教育问题，需要政府各个部门的通力合作。要完善各项制度，并将其纳入社会公共服务和管理的范畴；政府加大对于农民工子女及农民工子弟学校的支持力度，并加强督促与管理，使农民工子弟学校尽快实现规模化、规范化；呼吁、鼓励社会力量参与，为实现义务教育的公平目标的实现。

参考文献：

【1】张劲松.农民工子女义务教育的公共政策分析[J].云南行政学院学报，2005，(6):74-77

【2】陆正中.全社会都应关心流动花朵的健康成长[J].青少年犯罪问题,2005，(3):66-68.

第8篇：流动人口子女教育问题范文

人口流动家庭化引发了一系列问题，其中流动人口子女的教育问题尤为引人关注。家庭是流动人口子女城市化的初始环境，提供了流动人口子女进入城市后的社会化的基础条件，家庭教育对流动人口子女的成长具有特殊而基础性的作用。已有的研究表明，由于流动人口家庭流动性强，在流入地就学的学校办学质量相对较低，居住的社区环境比较复杂等，因此，流动人口子女家庭教育对于流动人口子女的成长，特别是在其社会化过程中的意义显得更为重要。

尽管流动人口家长跟城市家长一样，对孩子有较高的期望值，同样怀有“望子成龙”、“望女成凤”的愿望，但由于自身素质不高，他们在孩子的教育过程中往往存在以下几个方面的问题：更偏重孩子的学习成绩，促进子女全面发展的意识淡薄；对自身的角色认知不足，对家庭教育的职责和任务认识不清；多数不懂教育规律，家庭教育方式存在偏差，等等。

因此，如何构建流动人口子女家庭教育指导体系，提高流动人口家庭教育质量，促进流动人口子女健康发展的问题值得关注与探讨。我认为当前，我国的家庭教育指导力量主要由三方面组成：一是社会家庭教育指导力量，其实施指导主要通过大众传媒进行；二是社区家庭教育指导力量，主要由社区工作人员进行；三是学校家庭教育指导力量，主要由子女就读学校的教职工进行。对于流动人口家庭教育指导而言，我认为学校家庭教育指导是最重要的方面。

1.为了增强家庭教育指导的针对性，收到显著效果，学校组织教师、学生、家长召开座谈会，分析流动人口子女的家庭教育现状。学校还发出“家庭教育调查表”，了解流动家庭家长在家里为子女提供的教育条件、对子女的教育态度、对子女有过错时采用的教育方式、对子女的期望，等等。此外，通过多种调查，了解教师的指导、家长的反应和出现的典型事例等方面的情况。开展了“同读书，共成长”活动后，学校通过“‘建立学习型家庭’活动调查表”，了解以下方面的情况：学生家庭在建立学习型家庭活动中的表现，家长是否改善了家庭学习环境，是否注意培养孩子良好的学习习惯，是否给孩子提供了读物，等等。

2.倡导学习与反思，学校根据家长个体户多，素质普遍不高的情况，倡导家长不断学习，提高自我。学校一方面直接组织多种学习交流活动，如请校外专家来校做家庭教育讲座、举办咨询活动，举办教子经验交流会、家长座谈会等，另一方面给家长赠送教子书籍，印发家庭教育有关资料，发动家长订阅家庭教育的有关报刊，让家长在自学中提高。在推动家长不断学习的同时，学校还推动家长不断反思和总结，发动家长写教子经验文章和读书笔记等，要求每位家长都总结出家庭教育的“一点感想，一个做法，一条经验”，让家长在反思与总结中加深对家庭教育各种问题的认识。家长反思总结出“感想、做法、经验”之后，学校给他们提供了发表的平台，这些平台主要有：家长论坛，学校的宣传栏，社会有关报刊，学校结集出版的读物。学习—反思—发表，每一个环节既互为基础，又相互推动，共同激发着家长参与家庭教育研究的热情，推动家长持续学习，不断实现自我成长。

第9篇：流动人口子女教育问题范文

关键词：农民工子女教育弱势群体

引言

自上世纪80年代中期以来，我国由传统社会向现代社会迅速转型，随着工业化、城市化进程的日益加快，适应市场对劳动力资源合理配置的需求，大量农村剩余劳动力由农村流向城市，由欠发达地区涌向发达地区，全国各地掀起了一股波涛汹涌的“民工潮”。上世纪90年代后期以来，人口流动中家庭迁移的比重越来越大，大批学龄儿童随父母流入城市，数量急剧增加，流动儿童问题越来越突出，最突出的是在流动儿童的义务教育问题上，城乡分割旧体制的弊端暴露得越加清晰，越加变得令人不能容忍。

党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，总书记又对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步的阐述，指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这一执政理念充满了人文关爱，让人不禁对社会、对生活、对未来充满了无限的希望和美好的期待。

目前，我国流动儿童的数量约为1982万，占全部流动人口的19.37%。在全部流动儿童中，户口类型为农业户口的占74%。也就是说进城务工就业农民子女从数量上看已将近1500万。他们不能接受或不能良好地接受义务教育，这不仅仅会影响儿童个体的发展，同时也影响我国“普九”工作的深入进行，影响社会公平体系的建立，以及我国公民素质的整体提高，必将对我国的社会发展带来隐患。解决这一庞大群体的教育问题刻不容缓。

一、城市农民工子女教育现状分析

关于农民工子女入学问题，早在2003年9月，国务院就了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。实际中为了促进教育事业的发展，各地政府都对教育资源进行了整合，公办学校资源紧张，而且各地教育局又是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，加上公办学校的高消费超出农民工家庭的承受能力，城市农民工子女入读公办学校困难。当前城市农民工子女受教育方式主要是农民工子弟学校和家庭教育。

（一）农民工子弟学校教育现状

目前，流动人口子女在城市公办学校借读，仍须交纳一定数额的借读费或赞助费，这对于广大处于社会低收入阶层的农民工家庭来说，能够承受的不在多数。另外，文化背景的差异、教学环境的改变、使用教材的迥异、课程进度和难度的不同也都会影响其选择借读。同时，农民工身份遭受的社会歧视也会给其子女心理上造成一定的负面影响，所以有些家庭即使具备经济实力，最终还是把孩子送到了农民工子弟学校。社会地位、经济条件相对低下的农民工子女，除了一部分在公立学校借读外(具体数字不详)，很多家庭只好将子女送入外来人开办的专门招收农民工子女的简易学校就读。这类学校或被称为“棚户学校”，“打工子弟学校”。有人认为，它们根本不能被称为是学校，因为多数连基本的办学条件都不具备，充其量只能算作“民上自发办学点”。但这类学校在城市发展十分迅速，数量增长快，学生人数增加也十分迅速。

总体上看，农民工子弟学校的特点是投资来源以个人投资办学为主，办学层次以小学教育为主；学校多设立在城乡结合部，农民工广泛聚居的地区；达到正规办学水平标准的寥寥无几，学校收费低廉，教学环境差，办学条件简陋，很多学校没有正规的教室、课桌椅、教学用具，更不要提活动场地；学校规模差异也很大，从十几人者到几百人者均有学校的师资水平良芳不齐，许多管理者与教师根本没有教育教学经历，状况令人担忧。

第一，农民工子弟学校硬件设施落后。从学校规模来看，农民工子弟学校的特点之一是规模大小不等，有的学校学生人数几十人、几百人，有的学校则有上千学生。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来一定困难，不利于提高教学质量；从基本设施来看，由于农民工子弟学校多属于个人投资，基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是流动人口中的低收入阶层，这就决定了学校基本设施状况的紧张与简陋。由于经费有限，学校的教学设施相当简陋，严重影响了教学质量。

第二，农民工子弟学校软件建设滞后。农民工子弟学校教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的人员管理比较松散，教师的流动性人还是比较普遍的现象，不利于教学连贯性与完整性的。由于农民工子弟学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。

第三，农民工子弟学校教学质量不高。由于受到主客观两方面因素制约，在全国轰轰烈烈开展素质教育的今天，这类学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养。学校缺乏教学设施，加之教师水平有限，学生运用知识的能力薄弱，年级越高，表现越明显。

（二）城市农民工子女家庭教育现状

家庭教育对子女的人格、个性、智力、自我观念、学习成就感都有密切关系，但凡父母参与子女的教育活动越多，给子女的指导与鼓励、肯定越多，子女的发展就更为健全。学校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人怀疑。由于特殊的生存状态与生活方式，农民工在对其子女教育观念、态度、行为等方面，与城市居民相比，表现出许多不同，而且不同程度地存在问题。这些问题一方面与家长的文化素质、社会地位有关，一方面与其群体特征、经济条件、生活环境有关。

第一，家长对子女的教育方法落后。农民工家庭在对子女的教育方法上，有以下特点：一是重言传，轻身教。许多家长对子女提出合理要求，但在日常行为中自己却不拘小节，难让孩子信服；二是训斥多，表扬少。农民工家长工作繁忙，自身素质不高，往往以命令指责的形式教育子女，希望得到立竿见影的效果。其实简单粗暴的方式不但难于收效，往往适得其反。

第二，家长与子女缺少沟通。由于家长工作忙碌，常常早出晚归，很少有时间辅导子女功课，加上他们自身文化水平不高，也难以在学习上为子女提供很多帮助，协助他们解决课业上的疑难。有些家长对子女的考试成绩比较关心，但心有余而力不足，无法在行动上具体指导。其次，家长很少为子女购买课外读物。一方面家长缺乏经济实力为子女购置学习图书。此外由于时间和经济等原因，家长很少陪子女外出活动。

二、城市农民工子女教育问题原因分析

城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：

（一）城市农民工子女受教育机会的不平等

我国现阶段由于生产力水平的限制，缺乏为每个人提供同等教育机会的物质基础，教育机会存在诸多不平等，对于以农民工为主的广大流动人口子女的教育，不平等更为严重。

第一，现行户籍制度的限制。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，农民工子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，农民工子女基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的市场化方式来解决。

第二，现行教育制度的制约。自1985年以来，我国义务教育体制经过三次改革：即“地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理”——“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”。三次改革，都始终坚持着“地方负责，分级管理”的原则。户籍是享受义务教育的主要依据，实施义务教育所需经费和基本建设投资主要通过地方政府财政拨款进行配置地方政府是筹集经费、设置学校的主要部门。农民工子女具有明显的居住地和户籍所在地分离的特点，使其义务教育管理体制与义务教育资源配置方式产生矛盾。一方面，流出地政府虽然对其户籍所在地的适龄儿接受义务教育负有完全责任，但跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童的就学情况进行管理和监督；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流出地流入地政府在法律上也不承担经费等主要责任。这样，流入地政府和流出地政府在对待农民工子女的教育问题上均处于“无责任”的境地。相应的教育法规不能得到真正的落实，出现流入地政府与流出地政府相互推诿责任的现象。

（二）城市农民工子女受教育的途径有限

城市农民工子女受教育的主要途径仍然是选择农民工子弟学校，造成农民工子女受教育的途径狭窄的原因是多方面的。

第一，公办学校容纳量有限。由于我国教育资源的紧缺，公办学校大都是按照学校学区内常住人口的数量设置班级容量，根本没有为流动人口预留容量，在公办学校辐射不到、流动人口密集的区域，民办(简易)学校的出现不可避免。其难。以汉南区为例，“九五”期间，众多流动人口居住在这些城郊结合部。大量人口的涌入，给这里的公办学校带来巨大入学压力。众多农民工子女无法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。

第二，子弟学校发展缓慢。中国义务教育财政分权背景下，流动儿童教育机会的供给主要以流入地政府为主。因此流入地政府财政实力直接影响流动儿童教育的可持续发展。尽管部分地区在资助辖区流动儿童教育上投入了巨大热情，但长远来看，当越来越多的流动儿童在当地入学时，当地财政将面临巨大压力。无论在民工子弟学校的经费保障、师资配备还是在办学条件改善等方面，政府和教育主管部门因为财政压力往往都疏于扶持、管理和监督，使民工子弟学校的教学质量长期停滞不前，农民工子女无法接受正常的、良好的义务教育。

（三）城市农民工子女受教育保障制度缺失

农民工子女受教育的权利要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。

第一，现行《义务教育法》不能适应人口流动趋势发展。我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市农民工子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助农民工子女教育的积极性。

第二，相关政策执行不力。虽然各地都对城市农民工子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际中对于农民工子弟学校的管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。

三、解决城市农民工子女教育问题的对策

随父母流入城市的广大农民工子女如何接受义务教育逐渐成为当前社会关注的一个热点问题，与城市本地儿童一样，农民工子女同样是祖国的花朵，他们的教育应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。再过十多年甚至更短的时间，这些民工子女都将逐渐长大成人，因此，关注他们的教育问题，不仅是对这些孩子的健康成长负责，更是对整个社会的发展负责。

（一）加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体

农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。

（二）明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制

明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。

（三）合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径

拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。

第一，充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其实验设备、运动场地、图书、等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育资源(例如校舍、师资)将可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。

第二，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。

第三，鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。超级秘书网

（四）加强对农民工子弟学校的管理

教育行政部自要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教。

参考文献：

1.陆学艺：当代中国社会阶层研究报告[M]，社会科学文献出版社，2002

2.王建民、胡琪：中国流动人口[M]，上海财经大学出版社，1997

3.柯兰君、李汉林：都市里的村民[M]，中央编译出版社，2001

4.陆炳炎：外来流动人口管理研究[M]，华东师范大学出版社，1997

5.刘茜：广州外来工子弟学校调查载《南方日报》2004年4月30日。

6.侯靖方、方展画、林莉：杭州市民工子弟学校调查报告载《浙江日报》2002.5.16

7.金鑫：农民工子女义务教育问题浅谈[J]《财经界》2007(4)

8.韦克难：进城农民工子女教育困境的原因及其对策探讨[J],中共四川省委省级机关党校学报,2007年(1)期。

9.邱云慧：有关农民工子女教育问题的思考[J],社科纵横,2006(9)

10.李玉雪：农民工子女教育问题透视[J],政府法制,2006(15)