家庭养老优缺点精选(九篇)

第1篇：家庭养老优缺点范文

【关键词】居家养老;现状;问题;对策

随着我国日趋明显的人口老龄化趋势，以及“4+2+1”结构的家庭数量日益增多，社会对养老服务的要求日益提高，传统的机构养老已无法满足我国剧增的养老需求，社区居家养老服务顺应时代的潮流、应运而生。党的十八届三中全会提出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”，把推行和完善社区居家养老服务放在了重要位置。

一、社区居家养老服务的现状

（一）社区居家养老服务的内涵

所谓居家养老服务，即在适合的环境中养老，自20世纪60年代在英国推行以来得到了其他国家的纷纷效仿。社区居家养老服务是以政府为主导、以社区为依托、以家庭为核心的为居住在家的老年人提供解决日常生活事宜的社会化服务。我国的社区居家养老服务是一种结合传统家庭养老和机构养老为一体的新型养老模式，在这种模式下，老年人可以在家庭这个熟悉的环境中享受由政府购买、社区负责提供服务的社会化养老服务。社区居家养老服务的服务内容主要有两个方面：其一，生活照料，如为老年人采购日常生活用品、为老年人做饭、打扫卫生、洗衣、洗头、洗澡、陪老年人看病就医、游玩等;其二，技术护理，包括为老年人做心理疏导，关注老年人心理健康、为老年人提供集体的休闲娱乐场所，培养老年人的兴趣爱好、帮助老年人重新树立生活目标等。

（二）社区居家养老服务的总体情况

我国目前的养老服务主要由市场提供、社会机构有偿提供和政府购买无偿提供，养老方式主要有家庭养老、机构养老、社区居家养老等，社区居家养老只是众多养老方式中的一种。家庭结构的变迁以及人口流动频率的加快，传统家庭养老已不再是老年人养老的首选方式。中国儒家传统文化的根植和养老成本的居高不下导致机构养老也逐渐失去市场主导作用。在这种形势下，大力发展以家庭为核心的居家养老就成为必然选择。综合全国各地近年来社区居家养老服务的发展情况，普遍方式是由政府出资购买、社区负责招募人员对符合条件的老年人提供养老服务。社区居家养老以上门服务和社区日托为主要形式，即家庭养老加社区服务于一体。社区居家养老提取了家庭养老与机构养老二者的优点，是未来我国养老事业的发展方向。

政府于2001年实施的“星光计划”，我国开始了社区居家养老服务的试点探索工作。2005年在全国开展了养老服务社会化示范活动，提出了社区居家养老服务的发展思路和目标。2008年全国老龄委联合多个部委下发了《关于全面推进居家养老服工作的意见》，进一步推动了社区居家养老服务的发展。十八届三中全会提出养老服务的相关要求，全国各地纷纷参与养老行业的实践。比较各地的发展情况，苏州市的社区居家养老服务体系发展比较成熟，为推动社区居家养老模式更快发展，苏州市提出了机构运作、虚拟养老、集中居住、应急服务、志愿服务等五大养老体系，推动了苏州市社区居家养老工作的顺利进行。

二、社区居家养老服务存在的问题

（一）相关法律法规不健全，尚需进一步完善

目前，我国正处于经济转型的关键时期，尚处于社会主义初级阶段的我国应对人口老龄化问题缺乏明确的法律法规作支撑。首先，除了1953年颁布的《劳动保障条例》可作为我国的社会保障法律外，我国没有明确的社会保障法律。相关的制度条款缺乏法律权威，致使大多社会保障制度不能有效实施。其次，由于缺乏相关法律法规的约束和推动，社区居家养老服务主要由政府提供，没有有效带动市场和非盈利机构的积极参与，缺乏市场力量，阻碍了社区居家养老服务的规模发展。

（二）基础设施建设薄弱

随着人口老龄化进程的加快，我国老年人口数量越来越多，对养老服务的需求越来越高。目前，市场上所存在的养老服务多由政府和社会组织提供，无论是在数量上还是规模上都不能满足日益增加的养老服务需求;另外，养老服务的准公共产品属性，致使企业提供养老服务数量不足;再次，我国居家养老服务处于发展初期，规模不大，缺乏统一的运作标准，社会影响力不足。各方面的原因导致我国发展居家养老服务的基础设施薄弱，老年人的晚年生活缺乏保障，阻碍我国社区居家养老服务的顺利发展。

（三）基金筹集渠道单一，覆盖范围小

目前，我国社区居家养老服务的资金来源主要是政府拨款、财政补贴、慈善捐助、福利等，养老行业缺乏多元化的筹资渠道。我国正面临着经济转轨和基础设施建设的关键时期，大量的财政预算将用于基础设施的建设，政府没有充足的资金投入于养老行业，福利和慈善捐赠波动性大、缺乏稳定性也不能充分保障社区居家养老服务的资金来源。因此，社区居家养老服务只能小范围开展，先满足生活极度困难的老年人的养老需求，不能大范围开展，形成规模效应。所以，为保障社区居家养老服务的顺利开展，必须拓宽融资渠道，保证资金来源，扩大服务范围。

（四）服务内容单一，优质居家养老服务供给不足

现阶段，我国的社区居家养老服务处于发展初期，服务内容相对单一，缺乏有针对性和差异化的养老服务。所提供的服务多为照顾老年人的日常生活、帮老年人料理家务、陪老年人看病就医等。对老年人的精神生活关注较少，陪老人聊天解闷、社区集体休闲娱乐这样的服务却少之又少。这样的服务内容不能满足老年人的多样化养老需求，优质、全方位社区居家养老服务的缺乏阻碍了我国养老行业的持续健康发展。

（五）管理经验不足，资源整合程度不高

社区居家养老服务虽然在加速发展，但仍处于发展初期。缺乏统一的管理和服务标准，管理水平低下，基本无经验可循，无法充分整合社区原有资源，如充分利用社区休闲场地为老年人提供丰富多彩的集体娱乐活动，丰富老年人精神生活、充分利用社区闲置的人力资源，保障社区养老服务提供者的高素质和专业化。在各方面条件都不成熟的情况下，社区无法充分发挥管理优势，充分整合资源，无法提供优质的社区居家养老服务。

（六）缺乏专业化的服务提供者

目前，从事居家养老服务行业的人员普遍缺乏系统化和标准化的培训，专业化程度低。从事居家服务行业的人员物质报酬较低，甚至不如一般家政服务人员待遇好，导致许多专业人士不愿进入居家养老服务行业。居家养老服务的提供者多为下岗职工和文化程度较低的农民工，这些人大多没有经过正规的培训，不具备从事居家养老服务的专业素质。社区居家养老服务人员的短缺和专业化素质低在一定程度上也限制了社区居家养老服务的发展。

三、社区居家养老服务问题的对策建议

（一）健全和完善相关法律法规

目前，我国社区居家养老服务缺乏专门的法律法规的支持和约束，健全的法律法规是发展居家养老的重要保障。为推动社区居家养老服务持续健康发展，必须建立居家养老服务专项法规，把社区居家养老服务纳入法制化的范畴，充分利用法律的稳定性和强制性，调动社区资源、整合社区力量，推动社区居家养老服务的法制化建设。当前应积极筹建国家养老保障相关法律法规，通过法规政策进一步明确老年人享受养老服务的权利、财力保障机制、社会参与、服务准入、服务资源分配、服务模式等内容。

（二）推进居家养老服务的公共治理水平

健全和完善政府主导、社会化运作、家庭参与的居家养老服务模式是社区居家养老服务持续健康发展的重要保障。积极强化政府、社会和家庭的责任和义务，坚持政府为主导、社区委依托、家庭为主体的服务模式。政府加大财政拨款力度，拓宽资金供给渠道，建立多元化的资金供给渠道和运作机制。采取国家、社会和个人等多种投资渠道，实现居家养老服务的可持续发展。社区加强基础设施建设，提高社区管理水平，充分整合社区资源，加强社区养老服务资源的整合、提高社区服务资源利用率。社会群体加大监督评估力度，建立标准化的养老服务评估机制，建立高水平的服务指标体系。服务过程中采取统一的计量和考评标准，建立操作性强、适应性强的规则体系，实现居家养老的规范管理和规范服务，推进居家养老服务的公平治理，保障居家养老服务持续健康发展。

（三）参照市场化标准，强化服务的多元化和针对性

社区居家养老服务以政府为主导、社区为依托、家庭为主体的新型养老模式。把传统的家庭养老与机构养老相结合，推进养老服务的社会化发展。在提供养老服务时，要参照市场化标准，强化养老服务的多元化与针对性。充分整合社会资源，调动一切可以调动的社会力量开展社区居家养老服务，提供包括生活照料、家务料理、医疗服务、聊天解闷、集体娱乐在内的多元化、全方位的社区居家养老服务。针对老年人的服务需求和个体差异化，对不同年龄阶段和生活层次的不同老人提供个性化的服务。根据老人的实际需求，可以提供居家上门服务、社区集体服务等多样化服务。通过实现服务过程的社会化，服务对象的个性化和服务内容的多样化，推进社区居家养老服务的多样化发展。

（四）强化服务人员的培训，提高服务队伍的服务水平

提高养老服务人员的标准化和专业化程度是保障居家养老服务持续健康发展的重要保障。目前，从事居家养老服务的人员主要是专业化素质较低的下岗职工和农民工，在一定程度上阻碍了社区居家养老服务的发展。推动居家养老服务持续健康发展可以从以下两个方面进行：一方面，建立一支专业化素质高的居家养老服务团队。首先，建立一系列人员培训和考核标准，对现有的养老服务人员进行专业化培训，实现养老服务人员全部持证上岗。其次，通过公开招聘等方式吸引专业化程度高的专业服务人员，引进优秀人才。另一方面，大力发展志愿者队伍，鼓励年轻人在空闲时间加入社区居家养老服务志愿者行列，利用自己的空闲时间为生活困难的老年人提供志愿服务，弥补老年人子女不在身边的缺憾，让老年人安享晚年。

参考文献

[1] 邹欣雨.社会发展视角下政府购买居家养老服务的政策研究[D].长春：吉林大学哲学社会学院，2013.

[2] 宋言奇，杨.居家养老“五大体系”的发展探索――以苏州为例[J].南阳师范学院学报，2012（10）.

[3] Kiyomi Asahara，Yumiko Momose，Sachiyo Murashima.Long-Term Care Insurance inJapan[J].Disease Management and Health Outcomes.2003.11（12）：769-777.

[4] 徐寒冰.城市社区居家养老的社区服务问题研究――以北京市R社区为例[D].北京：首都经济贸易大学，2010.

[5] 任炽越.居家养老是全球趋势――推进杭州居家养老[N].杭州日报，2010（4）.

[6] 李川渝.我国城市居家养老社区服务研究[D].杭州：浙江大学，2007.

第2篇：家庭养老优缺点范文

【关键词】 老龄化 城市社区 居家养老

一、我国居家养老的社会背景

我国在1999年已进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。老龄人口的急剧膨胀引发人们对养老问题的广泛关注。目前我国的养老方式主要有两种：家庭养老和机构养老，但这两种养老方式在“未老先富”的社会里显得相当乏力。

在我国，传统的养老方式是家庭照料下的居家养老。但随着现代化进程的发展和计划生育政策的成功推行，这一模式受到来自人口条件、居住条件、思想观念、生活方式等多方面的冲击。在城市，特别是在大城市，老年家庭出现空巢化，家庭照顾能力已经受到严重削弱：从家庭的结构和规模来看，传统的几代同堂的大家庭正在日益减少，而两代人组成的核心家庭正在逐渐成为现代社会家庭结构的主体模式；从家庭照顾者的状况来看，随着工业化和城市化的发展，传统上作为照顾老人日常生活主力的女性已大规模地加入了劳动力市场，这使女性为老人提供的照顾越来越少。家庭养老功能的弱化和缺损已是不争的事实，若不寻找家庭之外的其他照顾资源，城市老年人的日常生活照顾问题显得积重难返。

另一种常见的养老模式是机构养老。所谓机构养老是指以社会机构为养老地，依靠国家资助、社会资助、亲人资助或老年人自备的形式获得经济来源，由养老机构统一为老年人提供有偿或无偿的生活照料与精神慰藉，以保障老年人安度晚年的养老方式。在我国目前的经济条件下，机构养老对于解决我国的养老问题也只是杯水车薪。一是机构养老与中国传统观念相背离，很多老人不能接受；二是我国现有的养老机构的数量和规模远远不能满足当前老龄人口的需要；三是机构养老需要缴纳相当的费用，很多老人或家庭负担不起；四是养老机构主要发挥的是“寄养、维持生存”功能，受服务水平和质量所限，离“老有所乐”的目标相差较远。

因此，在如此严峻的社会经济背景之下，面对传统家庭养老功能的弱化和机构养老存在的种种弊端，居家养老这一适合我国国情的城市养老模式便应运而生。居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日常照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，引入养老机构专业化服务的养老模式。这种新型的依托社区的居家养老模式既扬弃了传统家庭养老和机构养老的弊端，又集中了两者的优点：老人虽然住在家中，但是享受的不是传统意义上自己照顾自己的居家养老，而是由社区为老年人提供日常生活照料方面廉价、优质的全方位服务。这样，既可减轻老年人家庭的经济负担、满足了老年人“恋家”情结，又可减轻机构养老服务的压力、节省了国家养老的福利资金投入、有效节约了社会资源，是具有中国特色、适应我国当前“未富先老”人口老龄化特点的社会养老新模式。

二、居家养老发展存在的问题

尽管居家养老有诸多的优点，但由于我国经济社会尚处于初级发展阶段，进入老龄化社会的周期非常短，养老服务业发展滞后，居家养老也存在着许多问题，主要有以下几个方面。

1、缺乏统一的政策法规，政府权责不清

从国家宏观调控的角度，目前还没有统一的鼓励扶持居家养老大力发展的政策法规，管理监督也缺少国家标准和规范，使得这项工作还停留在各地零散、自发组织实施的层面。还有许多地方对居家养老的重要性、紧迫性认识不足，未列进当地经济和社会发展整体规划，资源分配和政策扶持力度不够，运行中缺少标准化服务和规范化管理，制约了它的广泛深入开展。由于没有明确的政策法规予以支持，也使得居家养老服务工作的开展受到一定的限制与制约。首先，居家养老组织体系中各相关的职能部门对自己的定位不足，不清楚自己的职责范围；其次，有关各部门之间缺乏有效的配合，各涉老部门之间缺少协调沟通，在有些问题上不能达成一致，造成居家养老服务效率低下，很容易出现遇到问题各个职能部门互相推诿、“踢皮球”的现象，这些都影响到居家养老服务事业的健康发展。

2、财源不足，制约居家养老发展

目前，居家养老服务的经费主要来源于政府和民政部门。政府“买单”往往投入比较有限，对居家养老工作的全面开展犹如杯水车薪。民政部门用于居家养老的经费，其筹集的渠道主要来自于社会福利的福利金，而社会福利的收入又存在不确定性。这种具有很大随意性和波动性的投入方式，在养护人员工资标准较低的情况下尚能勉强维持，但随着养老规模的逐步扩大、供养对象的增加、养护人员工资标准的提高，资金来源渠道不稳定的问题会愈加凸显，必定会使居家养老服务难以进入良性循环轨道，制约居家养老的可持续发展。

3、居家养老的服务资源缺少整合

目前一些社区医疗卫生、文化教育、体育健身、生活照料、家政服务等养老服务资源分属不同部分条块管理，利益关系存在矛盾，缺少有效协调整合。关于老年人群的管理和照护，目前我国负责城市老人工作的有老龄委、老干部局、退管会及民政、人事、组织和街道社区居委等，相应的社区老人主要有单位退休职工，离退休老干部，没有单位的老人以及三无老人及需要救助老人。在居家养老服务推进方面，这几家单位并没有结合起来。街道社区来承担居家养老的主要职责，面临经费运转困难，相应的退管会和老干部局却存在经费盈余而服务缺乏的矛盾。

4、相关服务不健全，人力资源短缺

一方面，目前居家养老服务中缺少老年人医疗保健服务，精神慰藉尚未引起足够重视，也没有找到恰当的途径和方法来解决。在服务对象上，政府购买居家服务主要针对高龄困难老人和对社会有特殊贡献的老人，缺乏对高收入家庭居家养老需求的关注，而对一般老人而言，由于经费、人力等原因，较少能享受到这些服务。另一方面，目前从事养老助老服务工作的大部分人员都是一些仅凭人道主义和经验而工作的人，接受过相关专业教育或有关老龄人口服务知识培训的专业人员很少。这不仅影响了养老助老服务的质量，也制约了养老事业的发展。

5、居家养老的宣传不到位

居家养老是专门针对老年人的一个重大福利项目，但在实际生活中，许多民众对之十分陌生，甚至不少老年人也不了解居家养老，不知道设立在社区的居家养老中心究竟是一个什么性质的机构。即使有的老年人对居家养老有了一个初步的了解，但是其消费意愿不强，消费预期不容乐观。老年人的支持率和参与率低导致居家养老的一些服务项目丧失了规模效应，而这又反过来影响了相关服务项目的开展，造成恶性循环，居家养老服务点的工作逐渐萎缩，甚至就剩下一具空壳。

三、对发展居家养老的建议

1、建立并完善相关法律法规

政府必须加快社会保障和社区服务的法律法规建设，将居家养老纳入经济和社会发展的总体规划，使它融入到社会保障和社区服务体系中。同时要建立和完善居家养老相应的法律法规，使居家养老事业的开展做到有法可循、有法可依。当相关利益人的利益受到侵害时，可以拿起法律的武器保护自己的利益。此外，相关法律法规还可以规范政府相关部门的工作，明确其职责，加强各部门之间的协调与合作，避免其定位偏差，提高居家养老的工作效率。

2、加大政府财政投入力度，开辟多渠道投入机制

社区居家养老经费应在各级财政预算中单独列项，并形成逐年增长的机制，以确保居家养老经费来源的确定性和稳定性。鉴于社区居家养老属于社会保障体系，而不仅仅是一项慈善事业，财政有义务承担必要的投入。同时，社区居家养老服务机构要实行产业化经营，运用市场机制，充分发挥市场在配置福利资源中的主导作用，使福利服务的需求与供给保持相对平衡。另外，还需要建立一种全社会支援老年人的保险制度，为需要护理的老年人提供护理服务或支付保险金。更需要鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构或投资养老服务，政府应在税收、地价、水、电等收费上给予优惠政策。

3、不断完善社区居家养老服务内容、提供不同需求层次的服务

社区居家养老应当根据年龄段、性别、配偶是否健在、残障程度等直接影响到老年人养老需求的因素，从老年人需求满足的角度出发，提供相应的居家服务。一方面，通过服务人员的善爱之心为老年人提供家庭一般的照料，从人性化的角度为老年人提供全方位的服务，力求做到使老年人有较强的满意度和幸福感；另一方面，针对不同类型和特点的老年人制定相应的服务选项，可以让老人自己（包括家属）选择或者提出自己希望得到的服务种类，这可以在很大程度上克服机构养老的弊端，真正实现养老服务的人性化，提升居家养老服务的质量和效率。

4、培养专业人员，整合各类人力资源

加强对从事居家养老服务人员的培训。在开展居家养老服务培训中，可以将培训过程标准化，如使用统一的教材、统一的考试机制等，合格以后颁发经国家认可的资格证书，实行劳动准入制度，具有这个资格证书的人才能够从事这方面的工作，以有效提高服务人员的素质和服务水平。另外，积极发展社区内外有条件的人加入到养老服务队伍中来，扩大居家养老服务队伍。这样，不仅可以解决部分人的就业问题，还可以充实服务队伍。同时，可以借鉴国外的“义工”制度，社区为中青年志愿者和学生活动提供平台，进行制度性安排，这方面政府要发挥倡导作用：为每个志愿者建立档案，作为他们以后升学、奖励等方面的依据。总之，充分调动社会各界参与，共同支持社区居家养老服务。

5、加大对居家养老的舆论宣传

国家应加大对居家养老的宣传力度，使人们从思想上真正认识到养老工作的重要性，形成良好的尊老爱幼的社会风范。居家养老在我国是一个新生事物，许多居民甚至老年人自身也不清楚这样一种养老途径，原本是为了老人养老而探索的项目变成了老人在一边旁观的行政任务。这种没有老人参与的居家养老导致项目的针对性不强，参与度不高，运作效率低下。而良好的宣传不仅可以赢得老人的支持，听取老人的有益意见，而且可以非常有效地团结各种社会力量加入到居家养老项目中来，从而在人力资源和经济资源方面开拓新的渠道。建立起遍布全国城市社区的标准化居家养老中心，从而使其可以成为吸引更多的志愿者和慈善者参与进来的一面最好的标志和宣传旗。

【参考文献】

[1] 项丽萍：城市社区居家养老的现状、问题及对策探讨[J]．北京电力高等专科学校学报，2010（2）.

[2] 孙艺兵：沦浪区“邻里情”虚拟养老院范式研究――我国城市居家养老的创新实践及政策建议[J]．领导理论与实践，2008（1）.

第3篇：家庭养老优缺点范文

（一）目前学生负面状况：

1、学习动力缺乏、情绪低落

应试教育将小学升入初中、初中升入高中的学生分成三六九等，使大多数学生一进入中学的校门就有失败的体念，导致学习情绪一直处于低潮状况，亢奋不起来，学习没有主动性，怕苦、易累，缺动力，家长老师逼着学。

2、恶性竞争缺乏合作精神

当前实行的层层筛选的淘汰型教育，使大部分学生一次次地体验失败的痛苦，在失败中失去成功的乐趣，丧失信心，因而养成学生自我封闭和扭曲的“竞争意识”。在学习中缺乏互相帮助和互问互解的精神，缺乏合作意识。

3、思想道德滑坡

应试教育、市场经济、独生子女等等各种原因导致当代的青少年思想道德滑坡，出现了扭曲的人际关系，江湖义气强，是非观念欠缺；做事功利性强，长远目标欠缺；自我中心强，合作意识欠缺；为我服务意识强，团结互助的精神欠缺，依赖性强，独立解决问题能力欠缺，休闲意识强，自觉学习主动性欠缺，缺乏亲情，缺乏感恩之心。

（二）教师管理负面状况

由于学生凡此种种状况，造成老师课难上，班主任管理难，教育难，许多评上高职的老师尽量制造种种理由逃避班主任的职务。

二、家庭导师制管理模式

面对新课程改革，面对学生上述不良现象，如何引导他们有积极的人生观和世界观，如何将自主学习、自我管理、竞争意识、合作意识、自信心和成功心态的培养有机地统一起来，创设一个有利于培养学生健康成长的班级小环境，这是我们中学老师的一个重要课题。 为此，向大家推荐家庭导师制管理模式以共同探讨实践。

1、目的

（1）营造温馨的氛围，形成和谐的人际关系

模式名称引用“家庭”一词来命名，意在创造温馨和谐的氛围，因为家是温馨的代名词，是心灵的港湾，是幸福的源泉；家是身体的避难所，是出征者的营盘。家有亲情，一家人相亲相爱，有福同享，有难同挡；在家里，无拘无束，可以尽情地发挥，随意地创造。让我们的学生在学校里好像在家里一样舒服，放松，有幸福感。这样就会使师生间，生生间，师师间和蔼可亲，民主平等，这样就很有利于学生的学习和生活。

（2）形成教育合力，达到全员育人的目的

以家庭导师制班级管理模式为载体，调动一切可以调动的力量，参与育人的活动，。使课任老师和家长都有一个很好的育人交流平台，全方位，立体地教育、帮助学生，使学生多方面得到关注，健康地成长。

（3）培养学生的自我管理、自我教育能力，提高学生的民主和主体意识，让学生在自我管理中学会自我安排，自主学习，自我欣赏的能力。

（4）培养学生责任意识，在参与班级管理的过程中，培养责任感，做到谁做事谁负责。班级监督小组实现百分制扣分和加分制度。不认真必须对整个家庭带来影响。

（5）培养学生积极的竞争意识和团队精神，在班级内开展家庭与家庭之间的行规，活动，学习成绩，责任田的管理等等全面竞赛，每周将竞赛结果公布。这种竞赛比较直接，可以培养学生的团队精神，竞争意识。

2、创意

（1）家庭式管理模式是以民主，竞争，合作为核心，以老师为主导，以家长为帮手，以学生为主体的自主管理，相互帮助，积极竞争的管理模式。这种模式让温馨，关爱、融洽进入班集体，充分创造学生工作、学习主动性和积极向上的氛围。

能使学生个性充分张扬，工作学习热情不断高涨，师生间，生生间民主、平等，班级整体和谐发展

（2）班级是个大家庭，然后将班级平均分为x个小家庭，每个小家庭都有一位任课老师当导师，一位学生当导师助理，班级以家庭为单位开展工作、活动、学习竞赛，班级的所有工作分成x大块责任田由家庭分块负责、自主管理。

3、具体操作：

1）组织家庭：班主任将全班学生按成绩平分为x个家庭，适当考虑男女比率。另时确定导师和导师助理负责家庭事务管理。公布各家庭名单。 转贴于

2）家庭讨论：（1）家庭命名，家庭成员民主讨论以树，花等等名给家庭命名，比如：榕树之家，-----要讲述其中的含义。（3）家庭口号（4）家庭奋斗目标（5）制定家规（6）承包班级工作，（7）家庭成员分工负责

3）班主任宣布家庭竞赛内容：

第一大块：学习成绩，比优秀分，比平均分，比进步分

第二大块：学习习惯，交作业，课前准备，上课纪律，书包整理。

第三大块：行为习惯，仪表，考勤，卫生，文明礼貌。

第四大块：实践与活动，包括四大节，主题班会的承包。

4）班主任解读班级分块工作

（1）学习成绩登记和分析工作：每次优秀分，平均分，进步分

(2) 学习习惯的养成和管理工作，交作业，课前准备，上课纪律，书包整理（养成每节下课后30秒时间整理习惯）。

（3）考勤和仪表管理工作，登记迟到、早退、缺课，并调查原因，帮助同学改正缺点；登记仪表不端庄的行为，从头发开始到脚的穿着，不符合校规的帮助同学改变不符合规则的打扮。

（4）卫生管理工作，负责分配全班同学十分钟劳动岗位，监督十分钟劳动全过程；公地卫生的打扫（一天三扫）教室中午要打扫，整理。同学的个人卫生。

（5）宣传和班容布置工作（包括绿化，墙壁布置，黑板报）定期出黑板报，开学前布置教室，要求，高雅，有涵养。

（6）活动策划和落实工作A（眼保健操，艺术，读书、科技）负责学校，团委、学生会布置的每项工作和比赛活动，负责组织班级唱歌活动。

（7）活动策划和落实工作B（广播操、体育、主题班会落实）负责学校，团委、学生会布置的每项体育活动工作和比赛活动，班级主题班会的落实工作。

（8）后勤工作，包括公物和用电的管理，班级基金会的负责，以及其他一切的后勤工作。

6、各家庭上台表态演讲（要求表达清楚，声音响亮）

导师助理带领家庭成员上台介绍，家庭名称，口号，目标，（形式不拘）

7、以家庭为单位分组排座位，由矮到高排座。

8、家庭评比每学期两次，分期中和期末在家长会宣布星级家庭，评全面优秀家庭、最和睦家庭、学习成绩进步最快家庭，管理能力最强，，优秀的导师助理，优秀导师、等等

9、家庭反思，每周定一节课时间，家庭讨论，谈心得，提问题，共同进步。

10、家长助理备有家庭日记，将每天的情况及时登记。

11、班级成立家庭监督小组，对每家庭的工作情况进行监督管理。

三、导师职责

1、帮助家庭取名，定位，定口号，承包责任田等等。

2、帮助家庭管理责任田。

3、负责管理家庭成员的行为习惯。学习习惯和养成工作。

4、负责家庭成员的思想教育和心理疏导工作。

5、帮助家庭成员参与各种活动竞赛。

第4篇：家庭养老优缺点范文

一、我国城市社区养老模式中遇到的问题

1.基础设施薄弱。中国现在的大多数城市社区是在原有单位的宿舍基础上形成的，由于这些宿舍在以前的设计中没有考虑更多娱乐和养生因素，所以在成为供养老人的场所时，缺乏有益于老人娱乐身心的文体设施，造成老人在平常生活中无事可做，仅仅只能打会扑克、下会象棋。并且一些社区在其他生活设施上也存在很多不足之处，完全不能充分保证老人的日常生活所需。

2.资金缺乏。一般情况下，社区所需资金有三方面来源：社区自筹、政府拨款、社会援助，但这些费用并不能保证社区养老服务的资金所需，成为制约社区养老服务的重要因素。由于大量资金的缺乏，一些不发达地区的城市根本无法开展社区老年照顾事业，使大量老人得不到应有的照顾。

3.养老人员素质较低。在一般地区的社区，养老服务人员都是临时聘用的，他们大多是一些单位的内退或退休人员，文化程度相对较低，养老服务专业水平较低，几乎都没有掌握老人的生理、心理和医学护理知识，具体生活中的操作技能也相对缺乏，不能够满足老人对生活中物质和精神的需求。由于养老服务人员素质低下，还存在一些虐待老人的现象，这深深的伤害了老人的身心，给养老服务工作带来很多问题。

4.法律法规不健全。在我国，社区养老缺乏一套相应的政策法规和完善的服务体系，例如社区养老非盈利组织的社会和法律地位尚未得到公认，此外政府没有制定一套相应的优惠政策来促进民间资本对社区养老服务的资金投入。这两方面的缺失使目前我国的养老服务工作在开展过程中遇到很多麻烦问题。

5.观念保守。在我国由于传统观念原因，家庭养老观念仍然在人们心中占有很重要的地位。一些老人仍然坚信养儿防老观念，只愿让儿女来赡养自己。但是随着社会市场经济的发展和家庭结构的逐渐变化，传统的家庭养老方式正在受到严重的冲击，并显现出很大的缺点，已不能够满足对新增老年人口的供养和照料需求，并且随着社会经济的发展，养老保障体系不断得到完善，养老已不再仅仅是家庭的事。

二、对我国社区养老服务的建议

1.基础设施建设。基础设施薄弱是阻碍社区养老事业的一个重要因素，没有完善的硬件设施，根本就不能保证老人的基本生活质量，并且还会使未加入到社区养老的人们对社区养老方式产生误解。所以必须加强基础设施建设，在保证老人生活所需物品、工具的同时，注意建设文体设施，保证老人有一个舒适的生活环境。

2.加大资金投入并相应扩大资金来源。社区养老方式存在的最大问题就是资金缺乏问题，对于这一问题，一方面政府要加大资金补充和投入，另一方面也要利用各种有利条件扩大资金来源，比如引进社会福利机构及爱心企业的捐赠资金，最终将社区养老工作的资金来源发展成多元化。

3.养老服务专业人员。就目前看来，我国的社区养老服务人员的素质并不高，所以在这方面要注重养老服务人员培训问题，只有保证服务人员的素质，才能保证社区养老服务的质量。因此，政府及社区管理部门应该加大对养老服务人员的培训力度，使他们成为养老服务事业的合格工作人员。

4.法律法规。应当加快老年社区建设和老年人权益的立法，并对其发展做长远规划。在目前，我国社区养老存在法律空白问题，这造成社区养老服务缺乏法律依据，在实际操作过程中遭遇很大困难。所以政府应从宏观角度，制定一些有利的政策法规，比如社区养老服务设施用地受法律保护，养老服务设施收费有优惠政策，这些措施都将会对社区养老事业带来积极作用。

5.加大宣传力度，改变养老观念。由于传统原因，一些老人并不认同社区养老方式，对其存在芥蒂，所以我们应该加强对社区养老方式的理论研究工作，并做好大力宣传工作，使人们充分认识到社区养老的优越性。

三、我国社区养老事业的发展思路

1.加强领导，并发挥在社区养老事业中的主导作用。社区养老是由传统的的家庭养老向社会养老的过渡形式，所以在这个过程中政府要充分发挥其主导作用。各级政府应该重视社区养老事业的发展，积极将社区养老纳入到整个社会的福利体系当中。政府部门在加大社区养老服务工作的同时，也应当探索出开发社区的新方法，让更多的社团及社会组织加入到这一事业的发展当中。政府在充分发挥指导作用的同时，也要注意将城市社区服务发展成一个体系，统一立法，统一管理，让老人们充分享受到政府领导的这一事业给他们带来的福利。

2. 养老走专业化道路。社区养老服务是一项长期的具有很重要历史意义的工作，要把它当作一个产业来发展，要将它发展成专业化的事业。在这一点上，我们要注意几个问题。首先要培养专业的社区养老服务队伍，提高养老服务人员的专业素质，也可以从专业的院校选择相应专业的大中专毕业生来从事这一服务事业。其次，社区养老的管理要专业化，使之工作人员有分明的服务分工，也应确立相应的条例制度，使之工作人员在服务工作当中有规矩可循，这也有利于规范社区的养老服务纪律。

3 .各阶层及各福利机构做好社区养老辅助工作。社区养老本身就不是政府一个人的事，这需要社会上的各个社团及爱心人士共同努力。在社区养老模式的探索中会遇到很多问题，像资金不足、基础设施缺乏，这些问题的解决都需要社会各阶层及福利机构的帮助。这些爱心组织应积极配合好政府在这一事业上的工作，并发挥积极的辅助作用。

第5篇：家庭养老优缺点范文

关键词：人口老龄化 “邻里互助” 社区养老

一、城市社区“邻里互助”养老模式的优势

“邻里互助”模式既不同于机构养老，也有别于传统的家庭养老，但是与二者存在着交叉。我们可以称其为社区化居家养老。它可以从两个方面进行分析：首先从养老的方式看，是居家养老，即老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；其次，从养老提供的主体看，居家养老除了需要家庭照顾外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。简而言之，社区化居家养老是以家庭为核心，以社区委员会为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。他的存在有以下方面的优势及现实意义。

（一）邻里互助，助人助己，和谐社区。据榆林市老龄办贺主任介绍，参加服务的人员，多为下岗职工和低收入者，他们本身的经济负担就比较重，参加服务的人员在帮助独居在家的邻居老人解决了生活以及精神等方面需求问题的同时，解决了自身的就业问题（同时缓解社会就业压力），满足了自身生存的保障，其实质是种助人助己的活动，增进了社区居民间的沟通，拉近了彼此的距离，利于和谐社区的构建，进而构建和谐社会。

（二）灵活方便，服务周全，满足多方需求。社区“邻里互助”养老服务具有方便、灵活的特点。由于参加服务的人员和需要帮扶的老人在同一社区，可随时服务上门，方便办事，能够及时解决老年人急需解决的问题，同时大家彼此熟悉，感觉亲切，便于情感的交流，能够满足老年人在精神方面的需求；

（三）低成本，高质量，老年人满意程度高。榆林市老龄办主任贺和平介绍，老龄办会定期走访被服务老人，若发现服务人员服务质量不好，就会将其解聘。“这种养老方式融合了机构养老的优质服务和居家养老的温馨，老年人满意程度很高。”另一方面，因为处同一社区，服务人员与被照顾老人感情基础比较好，切实把老人需要当成自己问题。在资金运作方面，采取的是政府补贴的形式，即政府承担大部分的资金，老年人子女承担小部分资金，这就在一定程度上减轻了，老年人家庭的经济负担。

二、社区“邻里互助”养老模式的思考与建议

第一，观念认识不到位，宣传力度不够。

观念认识不足，来自于政府部门和老年人自身两个方面。一方面，城市社区“邻里互助”照顾依靠的主要力量是地方政府和社区本身但是，受历史习惯及政治体制的影响，地方政府和社区对其重要性和迫切性认识不足，没有把解决这一问题提高到又助于提高老年人生活质量，维持社会稳定，构建和谐社会的高度来认识。另一方面，受传统“养儿防老”的影响，老年家庭认为子女供养及照顾父母，是必然的道德标准，也是自己必须承担的义务。因此，在老人看来，靠政府、社会的照顾是给孩子丢脸，给自己丢面子，对此有一定的抵触心理。另外在我们调研过程中，这一利民惠民的服务项目，同一社区的很多人并不了解，只有涉及到的相关人员表示热烈的支持与欢迎。这也在另一方面反映了舆论宣传力度不够。

因此要解决这一问题，首先要，一方面，发展社区“邻里互助”照顾的关键在于提高政府和社区的重视程度，改善和提高社会政策的决策和执行水平。另一方面，加强宣传力度，转变传统的思想观念，使得老人获得真正的心理慰藉，让老人明白养老问题不单单是自己的义务，也是国家和社会的责任，使他们放下心中的惶恐与不安。

第二，资金缺乏，筹资渠道单一，政府财政负担压力过重。

社区“邻里互助”养老的经费主要来源于当地政府的投入，而我国现阶段面临的主要问题是“未富先老”，在现阶段，对于较发达地区而言，财政尚可承担，而对于欠发达地区而言，如果想进一步扩大受惠面，势必会导致政府财政负担压力过重。据老龄办贺主任介绍，实行邻里互助模式已经将近两年，仍然处于初始阶段的一个重要原因是，缺乏相应的资金投入，最终导致只能维持现状，不能进一步过大受惠人群。因此，不难发现，资金的缺乏最终将导致地方政府没有充足的财力去完善相关制度、配置与之配套的社会资源。

要解决这一问题，拓宽资金筹集渠道成为首要解决的问题。1、充分调动民间力量，发挥社会慈善机构的作用。设立相应的社区建设与发展基金，接收企业和个人的捐赠，同时鼓励社会资金参与到社区建设和发展中来。2．加快社区养老的产业化。改变传统的认为养老主要是义务和福利的观念，社区养老要从行政性经营向市场化经营转变，将市场竞争机制引入社区养老服务事业，鼓励民间资本进入，政府要做的就是严格把关，做好宏观调控，保证市场能够公平顺利进行。这样既能够充分调动社会力量和资源，提高服务质量，也可以满足老年人的需要，减轻政府财政负担。

第三，管理体制不健全、权责不明，评估体系不完善。

由于社区养老服务管理体制和评估体系的不健全，导致了有限的社区公共资源使用效率低下，不能有效的整合相关资源。其具体表现在：l、各部门之间协调管理不畅。老龄工作的开展及民政、妇联、劳动保障及民间机构等多个部门。但由于各部门之间缺乏必要的合作与沟通，各自为政，没有形成统一的管理，使得主管社区“邻里互助”养老服务工作的民政部门无法整合其他部门的资源，从而很难提高社区“邻里互助”养老服务的综合服务能力。2、评估体系不完善。参加服务的人员的管理比较松散，缺乏相应的激励奖惩制度，社区“邻里互助”养老服务，更多的是依靠道德的约束，长期以往，必然会使得服务人员的积极性下降。部分试点社区虽然出台了相关的资金补贴办法，却没有出台与之相配套的评估制度。

要解决这一问题，1、政府应该健全法律法规及管理体制，并提供相应的政策支持。2、，加强行政协同，在社区内建立专门的机构进行服务管理，综合协调社区和各个部门的关系，使得各部门，共同制定今后开展老龄工作的目标、任务，明确分工和各自的职责。3、为保证社区“邻里互助”养老服务的质量和水平，必须完善统一的服务标准和管理制度，实现奖惩结合的规范服务体系。

参考文献:

[1]我国城市居家养老服务研究[J].全国老龄办,2008

[2]王海滨.城市独生子女家庭养老的问题分析及对策[D].华中师范大学硕士学位论文

[3]陈卓颐.实用养老机构管理[M].天津大学出版社

第6篇：家庭养老优缺点范文

论文关键词　低龄老人　高龄老人　社区志愿服务

1999年世界卫生组织提出“积极老龄化”的倡议，将积极老龄化界定为“尽可能增加健康、参与和保障机会的过程，以提高人们老年时的生活质量”。其中，参与社区志愿服务是“积极老龄化”的重要途径，2005年，我国民政部、全国老龄办、中国社会工作协会等9部门联合出台了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》，提出要充分发挥老年人的特长和优势，动员和鼓励低龄、健康的老年人投身社区志愿服务，将积累一生的精神财富奉献给社区。社区志愿服务内容繁多，结合老年人自身特点开展的活动可谓寥寥数几，本文通过“低龄助高龄”社区志愿服务可行性的论证，意在探索符合老年人自身特点又切实可行的“积极老龄化”形式。

一、低龄和高龄的涵义

1982年维也纳老年问题世界大会，将60岁作为发展中国家和地区的老年人口起点年龄，在此基础上按照生命阶段将老年人划分为低龄老年人（60-70岁）、中龄老年人（70-80岁）和高龄老年人（80岁以上）。按此标准，目前我国80岁以上高龄老人已超1900万，预计到2050年，80岁以上高龄老人有可能会超过1亿。笔者认为，在实际志愿服务过程中，低龄和高龄的定义应更加灵活和实际，不能仅囿于生理年龄而更多的是以老人自身的健康状况和参与意愿为参考因素。Www.133229.coM故低龄可指年龄在60岁左右，身体健康并有意参与社区活动的老人。高龄可指年龄在80岁左右，缺乏照顾，身体欠佳的老人。因此笔者将“低龄助高龄”社区志愿服务描述为在社区中年龄在60岁左右，身体健康并有意参与社区服务的低龄老人，自愿地有偿或无偿为需要照料的高龄老人提供相关服务的志愿活动。

二、“低龄助高龄”社区志愿服务的可行性

“低龄助高龄”社区志愿服务作为一种新型的助老形式，其可行性主要从两方面进行论证，第一，现实的强烈需求，基于高龄照顾的需求和“积极老龄化”的要求，指出“低龄助高龄”不仅符合现实需求而且是“积极老龄化”的有效途径。第二，“低龄助高龄”的可行性，基于对低龄老人自身的优势分析以及服务内容的介绍，说明低龄老人有能力胜任职责，能确保社区志愿服务的顺利开展。

（一）“低龄助高龄”——“需在可行”

第一，满足高龄老人的照顾需求。人口老龄化带来的首要问题就是养老问题，据第六次人口普查的数据显示，我国老年人口已达1.78亿，特别是高龄老人数目的不断增加，导致“未富先老”下的养老形势十分严峻。随着社会经济的发展，家庭结构和功能的变化，导致传统家庭的养老功能日渐式微。而机构养老又因缺少人情味，官僚作风严重而日显弊端。结合家庭养老和机构养老优势产生的新型养老模式——社区居家养老，应运而生并蓬勃发展。而根据《全国城乡失能老年人状况研究》，我国2010年末城乡部分失能和完全失能老人约3300万，占总体老年人口的19%，高龄老人中的部分失能和完全失能比例更高。面对如此巨大的养老需求，社区居家养老无论在资源供应、设施建设还是制度保障上都存在着供不应求、顾此失彼的难题。因此，必须寻找和挖掘新的方式和资源，弥补及完善在日常照顾、医护照看以及应急服务等方面的缺口和不足。优势视角理论强调，所有环境都充满资源，每个个人、团体、家庭和社区都有优势（财富、资源、智慧、知识等）。对于社区居家养老而言，缓解养老压力、提高服务质量即可通过挖掘和利用社区内的资源和优势。其中，低龄老人是其重要的资源优势。

第二，符合“积极老龄化”的要求。不同年龄段的老年人，有不同的需求。因此“积极老龄化”对不同的群体有不同的涵义，对于高龄老人而言，满足了其照顾的需求即是提高了生活质量。对于低龄老人而言，参与有利于社会和自身的活动，丰富自己的闲暇时间即是“积极老龄化”。无论如何实现老年人的健康发展，都是通过有所为来实现，而其中重要途径就是社区参与。社区志愿服务是社区参与的重要表现。“低龄助高龄”社区志愿服务，实行老年人自我管理、自我服务和自我监督，一方面能使得老年人在参与过程中获得满足感和成就感，另一方面也有利于解决老龄问题，实现社会和谐。

第三，广泛的社会支持。制度和政策的制定和实施，离不开社会的广泛支持。缺乏社会支持的政策制度是站不住脚的。“低龄助高龄”作为一项制度也离不开社会的广泛支持。除宏观政策的支持和鼓励赋予“低龄助高龄”一定的合理性之外，微观上，低龄和高龄家庭的广泛支持使得“低龄助高龄”更加具有现实性。

随着空巢家庭的增多导致家庭中照顾人手的缺少以及重物质轻精神的养老态度，单依靠家庭或亲属成员的照顾很难保证居家养老的质量。时下最普遍的弥补方法便是雇佣的钟点工和保姆，这一方面需要一定的经济基础，另一方面存在信任和安全问题。所以，安全的、可心的和低成本的服务是高龄老人和老人家庭的共同渴求的。而“低龄助高龄”因地缘性和稳定性，即参加志愿服务的低龄老人和享受服务的高龄老人大多是生活在同一社区或附近社区以及服务对象和服务时间以及服务内容具有相对稳定性，这样既能保证安全又能稳定服务的社区志愿服务队伍符合子女和老人的期待。另外，对于低龄老人家庭而言，由于低龄老人参加社区志愿服务，即填充自己的闲暇生活又愉悦身心，继而减少了对子女的依赖，使得低龄老人的子女，有更多的精力投入到自己的工作和生活中，有利于家庭的和谐。再次，“低龄助高龄”本身具有一定的教育作用，无形中督促子女尊老敬老，有利于孝文化的弘扬。总之，“低龄助高龄”为老年人参与社会、服务社会和共享社会发展成果提供了有利平台，得到社会的广泛支持。

（二）低龄老人——“势在可行”

通过“需在必行”的阐述，得知无论是出于“积极老龄化”的要求、市场的照顾需求还是老人自身的活动需求，都可谓为“低龄助高龄”社区志愿服务提供有力的政策支持和现实依据。政策上的鼓励和实际的需求都可转化为低龄老人参加社区志愿服务照顾高龄老人的外部优势。而作为供方的低龄老人是否有能力提供和满足这项需求值得探讨，下面将从低龄老人群体自身在参加“低龄助高龄”社区志愿服务所具有的可能性和优势进行论证。

第一，身体素质良好。随着科学技术的发展、养生保健意识的增强以及休闲娱乐设施的普及，人的身体素质有了很明显的提高。以宝鸡市渭滨区为例，老年人的（60岁以上）健康状况问卷调查结果显示，老年人认为自身健康状况非常健康和比较健康的人数占到36%，认为健康在一般水平之上的占83%。多数老年人认为自身健康状况能够适应生活的需要。由此可见，低龄老人有为社区志愿服务做贡献的身体条件。

第二，思想素质优势。当代的老年人大多数经历了新中国成立、社会主义建设以及改革开放的重重考验，不仅见证了国家的风云变幻和兴旺发展，也在革命和建设过程中磨砺了坚强的意志。受时代的影响和号召，大多数老同志具有奉献的精神和习惯。在现实生活中，乐意为人民群众服务而且自愿无偿地奉献力量，希望继续在社会上发光发热。

第三，知识经验丰富。科学研究表明老人的智力和体力的衰退是不可避免的，但衰老并非全面的，认知、记忆力和推理能力最先衰退。但智慧可以在官能衰退的一定程度内继续发展，低龄老人拥有丰富的生活经验和工作经验，而且可以理性驾驭自己的智慧和才干，继续为家庭和社会服务。

第四，闲暇时间充足。老年闲暇是特指个体自六十岁到临终前的全部活动时间。（潘穆，1986年）随着人类平均寿命的延长，现代化的生活方式使花费在家庭生活中的时间较少，加之我国规定的法定退休年龄较早，老年人的闲暇空余时间较充足。而由于市场就业压力的增大，很难满足一部分健康、低龄老人的再就业愿望。这部分老人闲暇时间利用较单一和不充分，在某种程度上是人力资本的浪费。

第五，同辈群体的优势。同辈群体又称同伴群体或同龄群体，是非正式的首属群体或初级群体，主要是指在相同年龄层次上，地位大体相似的人组成的关系亲密的群体，其成员一般是在有某些共同经历、共同情感、共同爱好、共同观点或共同心理的基础上而结合起来的。低龄老人和高龄老人同属老年人群体，在应对衰老的过程中，共同的生理和心理变化经历使其在情感上更易接近。在理解高龄老人需求和提高适合的服务方面，感同身受更能提高服务质量。

由此可见，作为服务提供方的低龄老人，在照顾需求存在和迫切的前提之下，有可能、有能力、有优势向需方的高龄老人提供服务。

（三）“低龄助高龄”社区志愿服务内容——“适在可行”

有了“需”的存在和“势”的保障，开展“低龄助高龄”社区志愿服务已然具备了开展活动的可能性，但如何开展好活动，就要考虑其服务内容的适宜性和明确性，老年人群可以在社区志愿服务的许多方面大有作为，如通过培训或组织有特长的老人开展社区矫正、科普宣传、法律援助、防灾救灾、社会监督和道德教育等活动。“低龄助高龄”社区志愿服务的内容既要体现出服务内容的切实性和针对性又要保证服务的可行性和操作性。为此，“低龄助高龄”社区志愿服务可包括以下内容：

第一，生活照料方面，相关研究表明，80岁以上的高龄老人因体弱多病需要经常性特别照顾的比例等于65岁至79岁老人的5被左右，照料需求相当旺盛。“低龄助高龄”社区志愿服务具体的项目可包括送餐上门、上门做饭、打扫卫生、洗衣晒被、个人清洁、上门助浴、外出助浴、陪诊服务、陪同购物和代办等。比如苏州市金阊区“金阿姨”志愿团队提供的一日一敲门服务以及苏州吴门桥街道的“爱心厨房”等。

第二，精神慰藉方面，随着空巢家庭和空巢老人的增多，又加之大多数高龄老人行动不便自我修养不高，对精神慰藉和情感交流十分渴求。“低龄助高龄”社区志愿服务可开展上门聊天、讲书读报以及组织“谈古论今”“追忆往昔”等集体演讲活动。

第三，休闲助乐方面，一方面由于高龄老人的身体素质较差，另一方面高龄老人自身的知识水平较低以及对现代科学技术熟悉掌握较少。在休闲娱乐方面想做而不能做的太少，低龄老人可发挥自身的优势利用自己的特长，帮助高龄老人实现“实心计划”比如，书法绘画、养花鱼鸟、插花茶艺、垂钓棋艺、踏青散步等等。

第7篇：家庭养老优缺点范文

关键词：农村养老保险；优缺点；影响因素

一、现行养老保险制度的优缺点

1.现行养老保险制度的优点

（1）参保人员年龄范围大

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。参保对象的范围基本覆盖了农村地区的大部分人员，而且农保普及范围更广，门槛更低。

（2）筹资方式较灵活

“新农保”的筹资方式是“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的，其中突出了“政府补贴”，这是“新农保”最为显著的特点。

2.现行养老保险制度的缺点

（1）档次低，范围窄，保障功能差。

政府实行社会养老保险的目的应该是为老年人尤其是农村独居老人提供充分的保障，使其安享晚年。但是，目前社会养老保险正处于试点阶段所覆盖的农村数量较少。目前农村社会养老保险由于险种类别档次低，待遇不高，虽在实行，但社会接受程度不高，实际保障功能差，社会保障金的应用范围较小。这种状况削弱了养老保险这一保障制度对农村居民的基本生活保障作用。

（2）农村社会养老保险基金的管理缺乏法律保护，资金保值增值较难。

由于农村社会保障体系尚未完善，更未形成具有制约效力的法律系统，农村社会保障工作仍处于初级阶段，没有深入到具体问题中。农村社会保障基金也因为缺乏相关法律的管理，资金使用方向广，无约束，风险大，无法实现保值增值。

二、分析农村居民养老保险有效需求的影响因素

现行养老保险制度由于不完善，农村居民对其接受程度也大打折扣。虽然大部分地区的农保都是强制实行的，但农村居民对新农保的实际需要程度与参保率相比确是低很多。养老保险需求有效性是指农户具有购买新农保的经济实力并且有充足的意愿需要购买养老保险。通过参保率的统计和实例的分析，得出影响养老保险有效需求的四个因素

1.养老观念对“新农保”有效需求的影响

养老观念是农户对自己愿意的养老模式所形成的观念。它对养老保险的有效需求起着决定作用。农户只有有了充分的购买意愿才能增加有效需求量。持有社会养老观念越强的农村人口他的参保意愿和满意度都较高。反之对社会养老这种全新的观念一知半解的农户会因为不熟悉而忽略它的作用，严重时农户从内心排斥养老保险这种养老方式，一旦保险的强制性消失，意念就会主导行为，养老保险就会回到改革的远点，落后的家庭养老方式就会占据上风，养老保险政策就没有再继续执行的意义。

2.经济能力对“新农保”有效需求的影响

经济能力决定了是否参保和参保的档次，根据实际情况可知从村居民中选择中等档次的缴费标准较多。经济水平比较低下农户会选择较低标准的种类，经济实力较强的农户大多会选择档次比较高的标准，因为他们一般不会在乎缴费多少，购买养老保险实际上是一种心理安慰，在没有子女赡养的情况下还可以有社会保险，是一种双重保险的心理。大多数的农户因为经济能力有限，选择比较一般的种类，但也不排除有些经济水平高但是却不选择高标准险种的人。

3.文化程度对“新农保”有效需求的影响

文化程度影响是否参保，参保档次和满意度。文化程度的高低直接影响到一个人对政策的认识程度，同时也决定了一个人看待社会问题和自身面对风险能力的认识。文化程度越高的农村人口更愿意参保且参保档次和满意度都较高。

4.家庭结构对“新农保”有效需求的影响

家庭结构影响参保意愿和是否参保以及对政策的满意度。家庭结构越单一的农村人口比如独生子女家庭因为个人负担太大更愿意参保且参保档次和满意度都较高。家庭结构越复杂的，例如家中有老人且子孙满堂，这样的家庭可以通过分散到各人的方法来解决家庭老人的养老问题。但是也会出现一系列的道德问题，如子女相互推卸责任最终导致老人无人照顾。

三、提高养老保险实施质量的措施

要想提高养老保险实施质量，就必须调高农村居民对新农保的有效需求。增加有效需求的措施有以下三个方面。

1.新型农村养老制度需要设计的科学可行

在不违背农村养老制度基本要求的大前提下，各地方政府在设计具体制度时，应该对本地区的农村人口结构和家庭收入情况等方面做详细而充分的了解，做好基础调查，再根据本地区农村的详细数据，做出客观分析为养老保险的具体实施打好基础。

2.加强农村居民对新农保制度的基本了解

地方政府应该引导农村居民树立合理的养老观念，加大对新型农村养老保险制度的宣传力度，进一步推动对新农保的渗透工作。要让包括中年农村居民在内的所有农村居民对新型农村养老保险制度都有一个比较全面的了解，这有助于农村居民了解和接受新型农村养老保险制度。

3.提高地方政府的行政水平和信誉

地方政府是政策的具体操作者，应当坚持为人民服务的工作理念，为农村居民提供好的公共物品。同时，在这个过程中加强自身管理、讲求信誉。有了民众的基础，新型农村养老保险制度才能健康积极的存续下去。

四、结论

只有通过增加农村居民对新农保的有效需求，才能提高新农保的实施质量。农民从心里真正接受新农保，这项政策才能长久的持续下去。而提高有效需求，就需要政府在实事求是完成本职工作的基础上，精益求精切实为农村居民带来便利，同时也要注重对新农保制度的完善。完善的制度与到位的工作才能保障农村居民特别是老人的切实利益。（作者单位：南京理工大学经济管理学院金融二班）

参考文献：

[1]穆光宗.独生子女家庭非经济养老风险及其保障[J].浙江学刊，2007（3）

[2]陈文娟.中年农村居民养老观念与养老保险有效需求研究[D]，2009

[3]张映芹.经济转型时期农村社会保障体系的构建[J].理论导刊，2005（1）

第8篇：家庭养老优缺点范文

论文论文摘要：党的十六届三中全会提出农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，重中了农村家庭养老的主体作用，中国是一个有着数千年家庭养老传统的国家，尽管在现代意识流的影响下，以家体为社会构建根基的“伦理本位”观遭受冲击，社会养老保险制度对家庭养老提供了一定的辅佐作用，但在老龄化与高龄化社会，建立在家庭功能基础上的家庭养老与社区养老责任不可或缺，进行适当的政策调整与重塑孝道文化是农村养老的主旋律。

一、家庭养老理论简述

贝克尔的家庭生产理论认为，消费者不单是一个纯粹的消费者，同时也是一个生产者。他从市场上购买的必需品并不足以满足其全部之需，还要为自己生产若干必需品。但是，这种必需品的生产和消费并不是以个人为单位进行的，而是以家庭为单位进行的。贝克尔认为，人在一生中的时间分配应在家庭范围内加以考察，由于人在其生命周期内各个阶段以及家庭成员之间的要素察赋不同，一个家庭必然会为了效用的最大化而进行要素配置，从而带来家庭内部的劳动分工。家庭成员之间的劳动分工遵循比较优势原则:在市场部门具有比较优势的家庭成员将会在从事市场工作方面专门化，而在家庭部门具有比较优势的成员将会在从事家庭活动方面专门化。

贝克尔的家庭生产函数给我们的启示是:养老间题可以在家庭层面上得到一定程度上的解决。如果存在家庭与市场的交易，当家庭内部交易的边际费用等于家庭与市场交易的边际费用时，家庭与市场之间取得均衡;如果家庭与市场交易的边际收益大于家庭内部交易的边际收益，则家庭将转而与市场进行交易。如果把家庭内部交易费用的存在考虑在内，建立在此基础上的家庭养老将高度依赖于家庭外部的市场环境。市场环境的变化将会打破家庭内部原先存在的交易费用情况下的均衡。

进人上世纪70年代后，西方国家正规的社会保护制度面临严重的财政困难和制度缺陷，“新”批评福利国家导致家庭功能和家庭责任削弱，进而导致经济衰退。90年代后，为应对经济全球化的挑战，西方福利国家的社会政策不再强调对市场或宏观社会制度的干预，因为家庭问题向社会的“外溢”(externalities)不仅危害家庭本身，也会给社区和整个社会带来经济和社会成本。因此，西方国家不再将家庭视为私人领域，在强调家庭责任的同时更重视政府对家庭的支持。

哈耶克认为，一个理想的社会，在很大程度上将永远是一个与传统紧密相连并受传统制约的社会。贝克尔认为，家庭与婚姻是个人福利最大化的理性选择，因为社会养老仅仅是养老基金的基本经济供给，还需要对老年人精神的抚慰与亲情，需要对他们疾病的关照与生活的照料，这不存在交易费用，这也是家庭外部福利环境不可替代的。

家庭养老是一种非制度安排，家庭养老也符合经济学中的交换理论。按照斯密的经济学观点，社会中的个人都是理性的经济人，个人之间存在着一种互惠的交换模式，即在人们的交换中双方都会得到自己需要的东西，只有对等互换，交换才能持续下去。我们可以认为，在父母和子女之间，也存在一种交换关系，父母抚养子女，期待年老时能够得到子女的照顾和回报，子女幼时从父母处得到关爱，成年后以赡养老人作为报答。家庭对老人的照顾是子女将父母的养育之恩，以经济、劳务或精神上安慰的形式回报给他们。互惠就是家庭内部成年子女与老年父母两代人之间在金钱、物质、时间、感情等有价值资源方面的双向支持和交换，具体表现为经济上的支持、家务上的帮助和情感上的安慰。中国传统的老人照顾伦理，体现了“养儿防老”这样一种均衡互惠和代际递进的原则。

二、景承中国家庭养老保险优良传统

早在远古时期，“尊高年”、“亲祖之恩”的思想就已产生，到了春秋时期，这种思想发展成为儒家文化思想的核心。舜以“孝”治天下;周公制六礼，提倡尊敬老人;孔子提倡的“老者安之”、“老有所终”，均体现了我国悠久的养老传统。如《孝经:纪孝行率》规定，“孝子之事亲也，居则致其敬，养则致其乐，病则致其忧，丧则致其哀，祭则致其严，吾者备矣，然后能事亲”，其中既讲到老年人的赡养问题，也讲到老年人的医疗问题，既讲到老年人的日常家居问题，也讲到老年人的后事问题，基本上概括了家庭养老的主要方面.强调了家庭养老中的精神目标，即通过规范人们的行为来规范人们的思想。家庭养老是社会养老最基本的单元，从家庭养老向社会养老的发展不是两者之间的简单取代，而是家庭与社会在承担养老义务中主次角色的换位。在工业社会里，家庭的养老功能只是弱化而不是消失，社会养老只能保障老人的基本经济生活，他们的生活照料、精神慰藉和其它经济需要仍应由子女和家庭承担。马克思认为:“工人除了维持自己生活所必须的一定量生活资料外，还需要有一定的生产资料来养育子女;因为他们将在劳动市场上代替他，并且还要延续工人的种族。”这说明，即使在实行社会养老的工业社会里，父母与子女之间的代际经济交换仍然存在，子女仍负有赡养父母的责任。在美国，进人养老院的老人只占老人总数的5%左右。在日本，在家养老的老人高达96. 6%。他们选择居家养老的原因就是，他们不愿脱离自己熟悉的家庭和生活环境。他们认为养老院环境再好，生活条件再好，也比不上在家生活舒适和称心。没有一个领域跟老年人的命运的关系比其与家庭关系更密切，老年人可以不做工作而退休，却不愿退离家庭。

在我国，家庭养老是一种已有几千年历史的传统养老方式。重视家庭养老，是我国国情和现阶段生产力发展水平的必然要求。20多年来，中国计划生育政策的执行以及医疗卫生事业的发展，延长了人均寿命，使得老年人口比重大幅提高。中国老龄人口的绝对数居世界之首，2000年我国65岁以上的老龄人达8600多万人，2090年达到峰值25600多万人。我国老龄人口剧增是在经济文化尚不发达的条件下迅速进人老龄化社会与高龄化社会的。

在中国几千年的文明传统中，一直传承孝道文化。一般而言，在家庭外部缺失老年人受益的福利计划时，家庭养老发挥了重大的作用。老年人在较多的时间内从事家务劳动而“发挥余热”，子女从事有报酬的劳动，通过老年人的家务劳动与子女之间提供养老费用的交易来进行养老安排。当子女支付的养老费用等于老年人的劳动边际产出时，两代人之间的交易达到均衡，并使家庭的效应最优化。

家庭养老分为城市和农村。在城市中，工业化的同时带来了家庭结构的变化，核心家庭取代了自然经济下几代人共同生活的大家庭。计划生育政策带来的孩子数量的减少和居住的分离，使得城市家庭养老问题变得更为困惑。针对计划生育政策带来的负作用，对城市老龄人口的养老问题要高度重视老龄产业的发展，如将城市过多闲置的楼堂馆所、招待所、宾馆等改造为城市养老院，让更多的城市孤独老人有更为快活的生活空间。这种家庭与市场的交易将使建立在贝克尔所言的家庭内部分工与交易基础之上的家庭结构发生变化，社会资源的重新整合使家庭养老向市场环境扩散，实现家庭与市场交易的均衡。

而在农村，由于农业生产效率低下，农民收人增长缓慢，依靠土地养老已不现实，“386199”部队留守农村，健康的老年人还不得不从事低效率的农业劳动，而中青年农民不得不在陌生的城市艰难地寻找生计，揣上自己的血汗钱向父辈表达一些孝敬。在农村养老保险体系难以建立的情况下，党的十六届三中全会提出农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。这是目前农村养老事业的基本制度安排，也是目前农村家庭内部养老安排的分工——交换均衡。有不健康老年人的农村家庭中，劳动分工的比较优势原则丧失，这种分工——交换均衡被打破，他们的养老只能依靠家庭内部的赡养与外部脆弱的医疗救助和养老救助来解决，无法实现家庭效用的最大化。因此，减免农业土地税，率先对农村弱势老年群体提供社区保障或国家救济，乃农村养老保险可持续发展的当务之急。

三、家庭养老保险是我国农村不可或缺的重要支柱

moynihan指出:“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映，而一个民族的未来可以从这个民族照顾其儿童的态度和方法中预测。”“老有所养”是中国传统社会沿袭下来的基本道德与伦理追求之一，而这种道德与伦理的追求是以家庭养老为主要实现形式。家庭养老作为中国社会的一种优良传统，是以家庭为核心，以子女为载体，以老年人年老体弱、失去劳动能力而坐享天伦之乐为目标的一种养老模式，它历经千载而不衰.体现了中华民族的特色，也符合中国的国情。虽然当今中国社会已发生了深刻的变化，但这种养老模式依然是当前乃至未来一段时期内我国养老方式的重要选择。《中华人民共和国老年人权益保护法》明确指出，我国老年人养老主要依靠家庭，从而使家庭养老模式法律化，增强了家庭养老模式的生命力。通过家庭养老，并采取多种形式的家庭养老方式，可以减轻国家在养老上的负担。新加坡公积金局胡伟民总经理对中国养老保险改革的意见中提出，可考虑对现有的退休人员，由政府承担一部分费用，不足部分由子女承担起来，发扬东方民族的传统。这一建议适合中国农村实际。

政府和社会对养老资源的供给有限，而养老的实际需求却包含赡养、医疗、精神抚慰等复杂问题，两者的矛盾极其突出，并将长期存在.单靠社会养老是远远不够的。从城市而言，并不是每个老人都能享受社会养老保险，即便是能够领取养老金的离退休人员，也常担心生活会受到高物价的冲击。而在农村，社会养老保险尚未真正起步，个人养老保险能力明显不足，对家庭养老的依赖性远远大于城市，而且我国有75%的老年人生活在农村，目前农村8. 3亿人口中65岁以上的老人已达6000万人，他们没有享受到退休金的待遇，在经济上一直由家庭供养或依靠自己劳动所得，但在高龄阶段则必须由家庭赡养。农村老年人的自杀率远远高于城市老人，农村家庭养老功能弱化无疑是主要原因之一。据统计，目前95%的老年人仍采取家庭养老的方式安度晚年。所以说，家庭养老也是绝大多数老年人养老的必然选择。

一般情况下，经济发达、人民生活水平上升、人口出生率下降和人口开始老化是同步的。中国由于大力控制人口数量，使人口出生率下降的速度大大超越了经济增长的速度，人口老龄化的程度又超出了经济实力所能承担的程度，未富先老，因而数量庞大的老年人口就会给社会带来相当大的压力，在经济实力尚不充分的条件下，国家再拿出相当一部分的财力、物力来满足社会上老年人的需要，在一定程度上会影响经济的发展。同时，在人口老龄化的过程中，劳动力人口也会出现结构老化和绝对量的减少，直接影响到劳动生产率的提高，阻碍社会的向前发展。因此，由家庭承担起对老年人的赡养便是一种必然的现象。这样既能为社会分担压力，又能切实解决好老年人的生活问题，成为养老保险可持续发展与建立多支柱养老体系不可忽视的重要环节。高辉清、麦凯诗在《为“养儿防老”一辩》一文中提出的最主要观点为:“纵观各国在赡养老年人的问题上的解决之道，只有两条:一是由社会来养老，二是养儿防老。除此之外。没有其他选择。”“由社会来养老是指建立各种保险基金.以存量的积蓄来为未来埋单，只有在国家变得富裕的时候才有可能成为彻底的解决之道。而养儿防老，则是以未来增量的扩张，来支付当时养老的费用。”文中作者提到的“养儿防老”实际上是一种“社会化的养儿防老”，大致等同于“现收现支”，即“下一代(儿)养上一代(老)”的养老模式。

农村家庭养老包括3个层次的内容:一是经济上的扶助，二是生活上的照顾，三是精神上的安慰。农村老年人在无法劳动之后，更需要与家人生活在一起.获得精神上、情感上的慰籍，感受到家庭的温情和亲情.这就是为什么大多数老年人愿意在家养老的一个主要原因。另外，家人更了解老年人的各种需求和生活习惯，一与公共养老机构相比，在保障资金相同的情况下，老年人生活质量相对更具潜质和内涵。

在现代西方国家，人们已逐渐认识到家庭的私人—公共性质的界限是一个相对的问题，形成了以“资产投资”为出发点的家庭政策。其核心思想是，稳定和功能完整的家庭不仅是家庭成员，也是社区、市场乃至整个社会的资源，资产投资就是强调社会政策要帮助家庭形成或巩固其固有的能力或优势。在我国，人口老龄化速度加快，4 -- 2 -- 1的家庭结构、核心家庭的普遍化以及传统家庭观念的变化，是家庭养老面临的巨大挑战。为了迎接这些挑战，借鉴国外家庭养老模式，可以采取以下对策:

1.在发展社会养老保险的同时，不可忽视家庭养老

新加坡、日本的经济发展水平都很高，老年人与子女同住的比例都在70%以上，其中新加坡高达85，这些数字与越南(73.7 % )泰国(71%)、菲律宾(77%)的数据很接近。我国是一个有着优秀传统文化的国度，尊老爱老养老同样是我国优良的传统美德。在大力发展与改革我国社会养老保险的过程中，亟需弘扬孝道传统，以家庭养老作为我国养老保障的一大重要支柱，社会舆论要做好宣传与引导工作，政府部门也应通过立法与规制手段，强调与保护老年人的受赡养权益。在广泛深人进行家庭养老宜传教育的同时，增强养老法制观念，特别是要宜传《老年人权益保障法》，宣传“老年人养老主要依靠家庭”的方针，宣传赡养老人应履行“对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉”的义务，使人们知法、懂法，增强养老的法制观念，切实维护法律的尊严，对侮辱虐待老人，拒绝赡养、抚养老人情节严重者，要依法追究刑事责任。我国农村也可借鉴新加坡及其它国家的作法，对于家有老人的三代同堂贫困家庭，定期、不定期给予经济补助，在老人医疗保健方面给予照顾和优惠，从制度设计上提高民众赡养老人的积极性。由于人均寿命的延长，甚至可能出现下一代老人照顾上一代老人的家庭照顾模式。农村也可发展家庭寄养、家庭助理服务等多种家庭照顾形式，使农村老年人与子女同住的比例达到新加坡等国家的水平。

2.给予确实需要帮助的贫困家庭以适当的经济援助

在美国，对于收人不足维持最低生活标准的老人，政府给予随生活指数调整的补助金;在日本，老年人所得维持方案中，公共救助占有重要角色。中国社会保障制度建立在家庭承担主要社会责任的基础之上，赋予家庭以重要的社会保护责任，这一政策取向也使转型期的农村家庭陷人一种明显的政策悖论之中，一个拥有家庭的社会成员意味着得不到政府或社会的直接支持，家庭中弱势成员的生活质量和发展需要很大程度上依赖于家庭中其它成员的支持，显然这不是长久之计。财政部门应通过一定的补贴方式支持家庭养老保障，以切实保障部分困难家庭在家庭养老保障中面临的困难。从全社会而言，现阶段人口老龄化速度加快和规模不断扩大，使家庭供养的负担加重，甚至在不远的将来，家庭将没有能力供养如此庞大的老年群体。防止这种状况发生的有效途径是大力发展社会生产力.增强社会经济基础，以帮助老年人多的低收人家庭顺利实现家庭养老。政府若能通过保障体系向这部分人分配适当的社会保障资源，将可能最节省而又最有效地满足各个家庭中的老人赡养与照顾需求。政府适时地给予家庭养老以正式的制度化保障和激励机制，那么家庭养老将在迎接滚滚而来的社会老龄化浪潮中发挥更为重要的作用。

3.发挥社区养老服务对家庭养老的多重辅助功能，关注农村“空巢家庭”的养老问题

第9篇：家庭养老优缺点范文

论文关键词：社区 社区养老保障

一、社区保障的定义

社区养老的社区服务，在国外一般称为老年人社区照顾。20世纪60年代西方国家提出了“在合适环境中养老”(AginginPIace)的理论，首先在英国推行社区老年照护服务fConununityCarefortheElderly)。自此后，西方发达国家纷纷效仿，到20世纪80年代，已走向成熟。大多数学者从社会保障的角度为其进行定义。比较通俗的定义有：“社区保障就是社区承担的社会保障事务”；“社区保障是社会保障体系的一个组成部分，是社会保障的执行层次”；“社区保障就是指社区的社会保障”；“社区保障就是社区组织自身为居民提供的各种保障”。有的学者认为“社区保障是根据一个国家或地区的社会福利政策和居民的实际生活标准，以社区为单位，通过社区组织和社区居民的共同参与，为满足社区成员的物质文化生活，围绕各项社会福利事业和社区居民及特殊群体而开展的社会保障活动。”

以上定义从各个侧面揭示了社区保障的含义，由于角度不同，对社区保障的认识、界定也有所不同。笔者认为，社区保障这一概念有广义、狭义之分。广义上的社区保障是指社区组织承担的政府交办的各项社会保障管理与服务工作，以及社区组织通过优化社区资源专门为本社区居民提供的各项保障业务和服务。狭义上的社区保障专指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务。因为社会保障作为一项强制性的社会制度，其责任主体是政府，而社区是一个群众性的自治组织，社区保障不具备社会保障所具有的强制性、互济性、社会性等特征，也不具备社会保障所具有的全部功能，如缺乏扩大内需功能、投融资功能等。所以，必须正确认识社区保障的含义及功能，以避免出现社区功能扩大化倾向，影响社区建设和社会保障制度的完善。总之，社区中的社会保障是本社区管理组织对社区内成员因各种自然和社会原因导致家庭生活贫困，根据国家的法律法规提供各种帮助，同时努力促进社区物质和文化生活质量不断改善的制度。

二、社区养老的特性

1．社区养老模式的功能全方位性

所谓养老功能的全方位性，就是满足老年人在养老过程中的各方面需要：(1)物质经济上的供养需要；(2)生活照料和护理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充实精神生活的娱乐和教育、老年生活调适的心理辅导、应激——应对社会支持等；(4)保护生命的需要，包括医疗服务和治病药物的使用。我国养老体系功能应兼具物质和精神两重性。老年人的养老生活有各种具体而特殊的需要，涉及医、食、住、行、乐、为、健、学。

2．社区养老的资源多元性

在传统家庭养老模式中，对老年人的经济奉养、生活照料和精神关怀由家庭提供，家庭是完成养老功能的资源所在；而社会养老模式的特点是社会提供养老资源。此两种模式的养老资源均是单元性的。与我国现今社会经济发展形态相适应的社区养老模式，其完成各方面养老功能的资源既来自个人、家庭，也来自社区、政府，因而是多元性的。养老体系的经济供养部分可包括社会保障、社会保险、家庭供养、个人储蓄、自我供养几个层次；照料体系的构成也要涉及国家、社区、家庭和个人等多方面。社区今后将发挥越来越重要的老年护理和照料功能。家庭作为老年人“长期生活的场所、一生的归宿和晚年的倚托”，可以为老年人提供最符合其生活习惯和最感熟悉和安全的养老住所，而家庭成员则可以给予老年人他人难以替代的亲情关怀和精神慰藉，因此政府理应制定必要的政策、采取适当的措施，鼓励老年人居住在家中或在家庭式的环境中养老。

3．社区养老模式的功能体系的多层次性、开放性和优势互补性

社区养老模式满足各方面养老需要的功能载体可以是多层次、多种形式的。社区养老模式的“家”的概念，不再是仅由亲缘关系成员所组成的狭义的家庭概念，而是在生活功能上，扩展到其所处社区的广义的家庭的概念，在这样的社区——家庭环境中，社会人际关系层次更多，人际交往互动方式更为多样，更能满足人际互助与沟通的多元需要。老年人在这样的养老环境中更可能获得多层次的养老需求满足。因此，在社区养老模式中，家庭是主要的养老载体’一旦它不是封闭的而是开放性的。居住条件好、子女照料较周到的老人在自己家中养老是社区养老；而居住条件差、子女照顾不好或是失去亲人的老人，由社区向他(她)提供具有家庭氛围的养老住所也应归属于社区养老的模式；另有一些自主性较强的老人，不愿麻烦或“连累”子女、亲人，而在经济条件较好的前提下愿意住在设施良好的社区老年公寓中摆脱家务牵累、休闲养性、安度晚年，这也不失为一种合适的社区养老方式。本着社区养老模式以老人为中心的原则，在养老方式的选择上应尊重老年人自身的意见，根据老年人的价值观、自主性和生活自理能力采取灵活多样的方式。某种养老方式的择取不必固守不变，应该是动态发展的。从根本意义上应该确定的是，社区养老模式的“家”不是一个物理空间概念，而是具备人际关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老条件的社会环境。

4．社区养老模式资源利用的充分性

社区养老较之机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快的特点，能减轻机构养老服务的压力。1996年，美国人住养老院的老人数量仅为居家服务老人的十七分之一，但护理费用开支总额达到800亿美元，比居家老人的护理费用总额高出1．6倍。在上海，造一个设施条件较好的养老机构，平均每张床位的成本也在10万元左右，一个2、3百床位的养老机构，就意味着2、3千万元的投入，还不包括建成后运作费用的补贴。

三、现阶段我国社区养老保障的现状及问题

首先，社区养老保障缺乏系统性，根据国外的经验，任何一种新制度的建立、方案的实施，都是有中央和地方的密切配合，总会有相关的法律与制度的先行出台，这样一种新的制度和方案才会顺利地推行和实施，我国的社区养老保障还没有形成一种服务体系，还只是各自为政，一盘散沙，另外社区缺乏对养老保障的自主权，目前的社区仅是充当着政府管理居民的中介。

其次，对社区养老资金缺乏统一的管理，各地资金筹集方式各不相同，资金的来源不明确。大部分社区活动资金主要来源于街道每年有限的拨款，但资金很少用于老年服务，资金也不是专门拨给老年人的，在平等社区接受的退休人员中有相当一部分来自于破产企业，对于这些退休人员，其生活来源主要是政府的补助，属于社会福利，由民政部门负责发放，另外社区中虽设立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了资金，也要由社区上交给街道。

再次，对社区养老的准备不足，这主要包括：在认识方面，一是主管方对社区养老的认识，其还没有完全了解社区养老的含义，没有将社区与养老真正地结合起来，对民众缺乏必要的宣传，社区仅是一个自治组织，社区养老是由社区的养老院负责，而一般养老院是要收费的，社区派往养老院的工作人员只是起到一个把握政策方向，作为养老院与政府联系的桥梁而己，二是群众对社区养老的认识，很多人对社区养老的概念感到陌生；在组织管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也没有具体的管理和实施的部门，组织乏力、制度缺失，很多社区对辖区内的老年人缺乏统计与了解，对于接受的退休人员也只是对其来去负责登记而己；在基础设施方面，快速增加的老年人口和老年人口高龄化，对老年生活服务、健康维护、老年文化、娱乐健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再仅仅局限于对老年人物质生活的满足，还包括精神方面的满足，很多社区缺少老年人活动的场所和设施，例如平等社区虽然拥有一个200平方米的活动室，但室内缺乏活动设施，图书阅览室的书籍也比较单一，而且缺乏为老年人提供的单独的、适合老年人特点的活动场所及设施。

四、加强和完善我国城市居家养老社区服务的建议

在我国尚处于社会主义初级阶段的今天，国家还无力包办老年服务事业，也不可能指望完全由老年人自己购买服务。因而采取由政府和社会力量相结合的方式，在社区开展居家养老服务是切实可行的途径。针对目前社区在居家养老服务中所存在的一系列问题，需要通过合理设计予以改善。

1．改善居家养老的观念

1．1通过新闻媒体等渠道大力宣扬健康向上的养老方式，引导老年人树立积极的养老观念，为提高自己的晚年生活质量而妥善应对生活中所发生的事。社区与老年人的生活息息相关，可以在社区广播中或在各小区的宣传窗中多增添一些关于积极、健康养老的知识栏目和真实的事例教育内容，让老年人受到潜移默化的感染，以乐观积极的态度面对生活。

1．2“激活”老年人的社会交往。这里的“社台交往”指广义的老年人参与的各种社会活动，包括劳动就业、文化学习、文体活动等凡是涉及“交往”的活动。老年人口可以通过各种社会交往增强运动，或者通过交往和运动寻求新的平衡，社会交往是增进老年人身心健康和延长健康期的得力之举。社区应在了解老年人社会交往偏好的基础上为老年人提供科学引导，并注意发挥老年人自身在各种社会交往活动中的组织和管理作用，让老年人认识到‘自己的潜能，以更加自信、积极的态度去生活。

1．3培养老年人对居家养老社区服务的认同感和服务资源利用的自主性。居家养老社区服务的顺利开展，首先需要得到受惠老年群体的认可。社区工作人员要经常与老年人进行沟通，帮助他们了解社区，使老年人形成一定的社区责任感。同时，要帮助老年人充分了解社区为老服务，使他们能切实根据自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社区所提供的居家养老服务。

2．加强居家养老社区服务的人力资源建设

人力资源是推动老年福利事业发展的基本因素。一个完整、充实的居家养老社区服务，人员配置应由正规照顾人员与非正规照顾人员进行合理搭配，应是在专业人员指导下的综合福利服务。

2．1做好老年人家属的教育和培训工作

社区服务的开展离不开老年人家庭成员的基础性支持。一般来讲，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依赖的人，且他们也最了解自己家中的老年人。因此，首先要对老年人的家属进行简单的培训，帮助他们进一步了解老年人的特点和需要，并掌握照料老年人的基本知识，使他们尽自己所能，关心自己家中老年人的日常生活和身体、心理健康，积极支持老年人利用好居家养老的社区服务。

2．2提高社区管理和服务工作者的专业化水平

应从专业的社会工作者中选拔优秀人才领导社区老年工作，并引入其他各行业的人员从事社区老年管理工作。同时吸纳更多的热爱老年服务事业的人进入社区为老服务行业，对他们开展正规的专业化培训，培养他们对为老服务事业的正确态度，加强对老年人特点的了解，理论和实物操作均合格后发给其为老服务专业资格证书产．在手式上中煎产可安排一段时间的试用期，根据他们的实际工作效果和老年人的反映对其进行进一步的资格认定。加强反馈监督制度的执行，杜绝形式主义。适当提高社区管理工作者和服务工作者的待遇，尊重和重视他们的工作，呼吁其他社会组织和居民的协助与配合，共同做好居家养老服务工作。

2．3发挥好志愿者的作用

居家养孝的社区平务再作除了专业工作人员之外，还应有相应的志愿者服务队伍作为支撑，通过组织成“老年服务小组”、“送温暖小组”等为老年人提供综合性的福利服务。也可以鼓励健康的低龄老年人组建自己的志愿者队伍，为高龄老人、孤寡老人等其他有困难的老年人提供帮助，增进社区老年人之间的交流与互助。

3-完善社区服务，推进社区服务业产业化发展

社区服务业是适应市场经济体制和社会发展需求而发展起来的一项新兴产业，是社会进步的重要标志，也是精神文明建设的重要内容。因而要改变我国目前的社区服务杂乱无序的状态，必须坚持规划与市场导向相结合，建立科学规划、合理建设的社区服务建设体制。实行行业准人和认证制度，建立规范有序的社区服务管理机制。美国前老年学会主席舒尔茨在谈到社区在养老中的作用时总结了以下几点：

3．1开展社区的上门服务与邻里互助让长期照顾老人的家庭和亲属有喘息的机会；

3．2由社区成立托老所和老人俱乐部等组织；

3．3对老人的亲属提供培训，传授照顾的技巧与技能；

3．4组织受到专门训练的咨询人员给照顾老人的家庭以指导。