消防安全细则精选(九篇)

第1篇：消防安全细则范文

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，**市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几方面的问题：

（一）消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。

（二）经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。

（三）消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。

（四）员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。

（五）消防监督管理人员少，难以监督到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：

（一）思想认识不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。

（二）注重经济效益，忽视消防安全。

一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总认为平时只要多注意一点就会没问题，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，认为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单

位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实，即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。

（三）消防管理组织机构逐渐弱化。

一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至改变消防组织的归属，使得其原有的利益减少，容易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如**长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，归由长广公安分局管理，造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。

（四）内部管理混乱，员工安全意识淡薄。

一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。

三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。

做好单位的消防安全管理工作，不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理，需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力，消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。

（一）单位自身加强和改进消防管理的几点意见。

1、建立健全消防组织机构是基础。

在开展消防管理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对**几家大型单位如：**市浙北大厦有限责任公司、**市星火服装有限公司、**市第一人民医院、**师范学院和中国人民银行**市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处（科）等消防管理归口职能部门，并设有专职管理人员，其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防归口管理职能部门，并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员；对于一些中等规模的单位，在人员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理；对于一些面积不大，人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织，隶属消防归口管理职能部门或专（兼）职消防员的管理，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。

2、明确逐级消防安全责任是前提。

一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责任，并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责，分厂（部）安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

3、制定消防安全考评细则是保障。

建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专（兼）职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台，为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状（百分制标准），并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计入季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时，首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人；其次要区分岗位和工种，确定一定数量的基金为奖惩标准，使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。

4、落实消防管理奖惩规定是关键。

制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防管理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的奖惩规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时，落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在，是消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。

（二）消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等，确保被检查单位的人员、时间、措施落实；同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间，提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常管理资料失真等，使监督人员发现问题的真实性受到一定限制，这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓；开展检查时，要能抓住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象；开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。

第2篇：消防安全细则范文

我是*油漆涂料市场副经理，非常感谢公司领导和同事对我的信任，给我这次汇报一年来工作的机会。今年1月通过竞聘，担任xxxxxxx油漆市场副经理，一年来在公司领导的信任和同事的关心、帮助下，使我很快的适应了新的工作岗位，完成了从一个普通的工作人员向管理人员过渡的过程。作为分管油漆市场消防保卫及后勤保障工作的副经理，本人积极领导所分管的部门开展工作，努力协调好上下、左右、内外的关系，充分调动员工的工作积极性，努力营版权所有造一个既有分工、又有协作,既有纪律、又有情趣的生动活泼的工作局面。现将一年来的工作进行如下汇报：

一、主要工作完成情况

1、消防安全工作

油漆市场作为重点防火单位，消防工作一直是各项工作中的重中之重，为了保证市场工作万无一失，我带领消防人员开展了以下工作：一是进行全面细致的消防检查。对在检查中发现的消防隐患立即整改，决不估息迁就。二是加强消防安全培训工作。对全体员工及市场业户进行消防知识培训，学习《油漆涂料市场的消防预案》，并掌握灭火器的使用方法，如何报火警及火场逃生常识等。同时我们还组织员工及业户现场观摩市消防局举行的型消防演习，使员工和业户真正从思想上树立起消防安全意识，认识到消防安全重要性。三是与业户签订《消防安全责任》，建立《装修审批验收制度》及《摊位装修管理办法》，设装修审批专管员，在装修材料、用火，用电等事项进行严格的把关，设置消防班的人员在施工现场进行监护，保证了市场防火安全。

2、后勤保障工作

市场的后勤保障工作主要是由供暖、供电、保洁工作组成。供暖工作方面，要求我们的水暖技术人员以及时发现并解决问题为工作原则，对市场的供暖设施进行定期检查，发现问题及时解决，保证了市场水暖设施的正常运行。

供电工作方面，要求员工始终以业户至上为服务宗旨，以供电及时、维修迅速、安全高效为工作原则，保证市场的正常供电。在市场成立初期，用最短时间更换照明设施238个，在确保市场正常供电的同时，变更了照明功率为公司节约了资金，整个作业期间无任何安全事故。在消防设备检查中发现手动报警器未接线形同空设，厅c区、d区电容器柜不工作等，由于我们发现及时，整改到位，排除了多处重隐患，确保了市场设备安全运行。

保洁工作方面，市场内的环境卫生达到了“内外无死角，地面无脚印”的高标准，多次受到了上级领导及外商的表扬。此外，还涌现了保洁员刘惠兰和赵玉琴在打扫厕所工作期间，不怕脏、不怕累为业户从便池捞手机并拒收客户给予金钱，关玲在厅内捡到一块手表等助人为乐等好人好事，至今共收到表扬信三封。她们在工作中不仅受到顾客及业户的高度评价，同时也为市场赢得了荣誉。

3、强化停车场管理工作

针对市场门前机动车乱停乱放的现象，我们投入量人力、物力对停车场进行了全新规划，并派专人进行管理，保证了车辆按位停放，分区停放，有效的解决了机动车辆乱停乱放的现象，使市场的整体形象有了明显的改观。

4、加强员工队伍建设

一是定期召开工作交流会。消防班员工都是刚参加工作、走入社会的年轻人，为了让他们更快的适应集体生活和工作环境，培养他们与人协作的到-/-精神，调动他们的工作热情和积极性，我就经常组织他们召开工作经验交流会，让他们谈工作中的经验、体会以及在工作中、生活中遇到哪些问题无法解决，通过这样的交流会拉近了我和员工之间的距离，让他们对我更加信任与尊敬，也使我们能更好的配合开展各项工作。

二是进一步完善考核制度，加强考核工作力度。为进一步加强考核工作，我们规范了各部门的职能和人员的岗位职责做到上墙公示，量化部门、岗位的工作职能、工作业绩和行为规范，细化了考核内容，如《消防员岗位考核细则》、《电工岗位考核细则》、《水暖工考核细则》、《更夫考核细则》、《保洁员考核细则》、《车辆管理员考核细则》，严格了考核标准，实行公平、公开、公证的考核工作，激发员工的工作热情和积极进取性，在工作中树立良好的工作形象。版权所有

三是力开展员工培训工作。对员工进行了语言表达能力、社交礼仪、消防安全知识、岗位技能及安全生产的培训，通过一系列的培训使广员工无论是思想观念还是精神面貌、仪表形象和服务态度等方面都有了很的转变和提高，更加强了员工的团队精神与凝聚力。

5、加强基础建设工作

作为新兴的市场，各项基础性工作亟待完善，今年建立了消防档案、消防预案、消防设备设施档案。

二、思想作风建设情况

1、努力学习，全面提高自身素质。

领导干部岗位不同于普通员工,它要求具备更新的知识和更高的自身素质。为达到这一要求,我十分注重各方面的学习：一是向本学。工作之余,我总要利用一切可利用的时间向本学习,认真阅读《细节决定成败》、《领导艺术》等籍。二是向领导学。在工作上在与上级领导的接触中,我亲身感受了各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术,使我受益匪浅,收获甚丰。三是向同事学。古人说,三人行必有我师。我觉得,身边的每位同事都是我的老师,正是不断地虚心向他们求教,我自身的素质和工作能力才得以不断提高。工作一年来,我个人无论是在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都有了很的进步。

第3篇：消防安全细则范文

一、主要工作完成情况

1、消防安全工作

油漆市场作为重点防火单位，消防工作一直是各项工作中的重中之重，为了保证市场工作万无一失，我带领消防人员开展了以下工作：一是进行全面细致的消防检查。对在检查中发现的消防隐患立即整改，决不估息迁就。二是加强消防安全培训工作。对全体员工及市场业户进行消防知识培训，学习《油漆涂料市场的消防预案》，并掌握灭火器的使用方法，如何报火警及火场逃生常识等。同时我们还组织员工及业户现场观摩市消防局举行的型消防演习，使员工和业户真正从思想上树立起消防安全意识，认识到消防安全重要性。三是与业户签订《消防安全责任》，建立《装修审批验收制度》及《摊位装修管理办法》，设装修审批专管员，在装修材料、用火，用电等事项进行严格的把关，设置消防班的人员在施工现场进行监护，保证了市场防火安全。

2、后勤保障工作

市场的后勤保障工作主要是由供暖、供电、保洁工作组成。供暖工作方面，要求我们的水暖技术人员以及时发现并解决问题为工作原则，对市场的供暖设施进行定期检查，发现问题及时解决，保证了市场水暖设施的正常运行。

供电工作方面，要求员工始终以业户至上为服务宗旨，以供电及时、维修迅速、安全高效为工作原则，保证市场的正常供电。在市场成立初期，用最短时间更换照明设施238个，在确保市场正常供电的同时，变更了照明功率为公司节约了资金，整个作业期间无任何安全事故。在消防设备检查中发现手动报警器未接线形同空设，厅c区、d区电容器柜不工作等，由于我们发现及时，整改到位，排除了多处重隐患，确保了市场设备安全运行。

保洁工作方面，市场内的环境卫生达到了“内外无死角，地面无脚印”的高标准，多次受到了上级领导及外商的表扬。此外，还涌现了保洁员刘惠兰和赵玉琴在打扫厕所工作期间，不怕脏、不怕累为业户从便池捞手机并拒收客户给予金钱，关玲在厅内捡到一块手表等助人为乐等好人好事，至今共收到表扬信三封。她们在工作中不仅受到顾客及业户的高度评价，同时也为市场赢得了荣誉。

3、强化停车场管理工作

针对市场门前机动车乱停乱放的现象，我们投入量人力、物力对停车场进行了全新规划，并派专人进行管理，保证了车辆按位停放，分区停放，有效的解决了机动车辆乱停乱放的现象，使市场的整体形象有了明显的改观。

4、加强员工队伍建设

一是定期召开工作交流会。消防班员工都是刚参加工作、走入社会的年轻人，为了让他们更快的适应集体生活和工作环境，培养他们与人协作的到-/-精神，调动他们的工作热情和积极性，我就经常组织他们召开工作经验交流会，让他们谈工作中的经验、体会以及在工作中、生活中遇到哪些问题无法解决，通过这样的交流会拉近了我和员工之间的距离，让他们对我更加信任与尊敬，也使我们能更好的配合开展各项工作。

二是进一步完善考核制度，加强考核工作力度。为进一步加强考核工作，我们规范了各部门的职能和人员的岗位职责做到上墙公示，量化部门、岗位的工作职能、工作业绩和行为规范，细化了考核内容，如《消防员岗位考核细则》、《电工岗位考核细则》、《水暖工考核细则》、《更夫考核细则》、《保洁员考核细则》、《车辆管理员考核细则》，严格了考核标准，实行公平、公开、公证的考核工作，激发员工的工作热情和积极进取性，在工作中树立良好的工作形象。.

三是力开展员工培训工作。对员工进行了语言表达能力、社交礼仪、消防安全知识、岗位技能及安全生产的培训，通过一系列的培训使广员工无论是思想观念还是精神面貌、仪表形象和服务态度等方面都有了很的转变和提高，更加强了员工的团队精神与凝聚力。

5、加强基础建设工作

作为新兴的市场，各项基础性工作亟待完善，今年建立了消防档案、消防预案、消防设备设施档案。

二、思想作风建设情况

1、努力学习，全面提高自身素质。

领导干部岗位不同于普通员工,它要求具备更新的知识和更高的自身素质。为达到这一要求,我十分注重各方面的学习：一是向本学。工作之余,我总要利用一切可利用的时间向本学习,认真阅读《细节决定成败》、《领导艺术》等籍。二是向领导学。在工作上在与上级领导的接触中,我亲身感受了各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术,使我受益匪浅,收获甚丰。三是向同事学。古人说,三人行必有我师。我觉得,身边的每位同事都是我的老师,正是不断地虚心向他们求教,我自身的素质和工作能力才得以不断提高。工作一年来,我个人无论是在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都有了很的进步。

第4篇：消防安全细则范文

经济的加速发展推进我国社会消防工作进一步完善。在国务院以及国家五部委的积极指导和监督下，实现完善的消防安全管理细则制定是消防部门的工作重点。加强基层消防，提高防火安全整体系数，是消防工作的重要方向。基层消防工作的有效开展更加注重火灾预防及防火安全管理，为有效增强管理效率，利用网格化管理模式具有较强的科学性和实效性。网格化管理，在消防防火安全管理中，能够进一步细化消防防火管理区域，提高整体安全管理效率，对社会消防工作的进一步开展有着重要作用。

1网格化管理

网格化管理是近年来新兴的一种创新技术，利用信息化手段，将城市管理区分为一定数量的单元网格，以实现更高效的区域管理。该管理模式是在一定标准下进行的，将管理对象为若干网格单元后，结合信息化手段以及数字化技术，并利用Internet为资源平台，进行网格单元之间的控制管理[1]。各单元网格间能够进行信息的沟通，以保证整体网络具有完整性，实现资源的共享性，最终达到管理效率提升的效果。网格化管理模式，能够将原本较为复杂的信息实现条理划分，在单元划分完成后使管理过程更趋向规范和完善，使管理难度大大降低。

2网格化管理基本原则

网格化管理是在一定标准原则下进行的，主要原则包括的管理原则有：

1）网格单元划分标准性原则。划分标准，是网格管理的首要原则，在网格单元划分过程中，要参照其相关标准，保证网格化管理基础准确有序，为后续管理打好基础。

2）网格单元间信息性原则。网格化管理本身就是依托信息化手段进行的控制管理，因此在信息化背景下，保证网格单元之间的信息畅通至关重要。要使网格信息交流通常，信息及时精准，保证网格化管理具有整体性，便于更加高效控制整体网络，提高管理效率。

3）网格单元间资源协调性原则。资源协调性原则使网格化管理的关键性原则。该管理模式应用的最终目的在于在一定范围内，对单元网格进行资源管理，信息共享，达到资源协调运用的目的，以更好服务于整体管理，提升管理效果。因此遵循单元网格之间的资源协调性原则十分重要。

3网格化管理在社会消防防火安全管理中的应用

网格化管理具有较高的科学性和实用性，在社会消防工作中起到了不可替代的积极作用。对某城区的消防防火安全管理采取网格化管理模式，能够提高防火安全管理系数，增强管理主动性，更加准确判断火灾情况，大大提高消防效果。

3.1增强消防安全管理主动性

传统的消防安全管理中，管理存在着一定的模糊性，即消防安全管理的方向以及具体流程流动性较大，使安全管理处于被动位置，以至于一旦发生火灾造成不可估量的损失。网格化消防安全管理能够从主动角度出发，在问题发生前进行全面覆盖式管理，将隐患有效预防。

3.2增强管理速度及准确性

在消防安全管理中采用网格化管理模式，主要是利用信息化技术手段进行信息的控制和管理，因此具有现代管理特征，即管理速度快，准确性高。对网格单元进行信息化管理主要是采取数字化管理方法，即对管理对象、过程进行数字化评估分析，提高管理的精准性，实现数字化控制[2]。

3.3实现信息完整管理

网格化在消防安全管理中，实行规范的流程化管理，参照消防基本管理标准，对火灾发生、火灾情况、消防出警以及完成救援形成一个封闭环路，保证管理全面、完整。同时，网格化管理能够实现高效的信息采集和传递，避免出现信息流失[3]。在信息收集完成后进行快速传递，到达相关管理中心后进行分析处理，这些消防安全信息的及时、精准传递保证网格信息流通顺畅，大大提高了管理效率。

3.4强化街道消防安全管理

网格化应用的直接作用在于增强城区街道消防安全管理效率，使街道委员会的管理职能最大限度发挥，促进管理效率的提升。以下图1 为例，是网格化管理流程示意图。

图1 网格化管理在消防防火安全管理中的应用流程示意图

以社区网格化管理为革新手段，将传统消防安全管理模式下的部门分割、各自为阵、资源零散等问题综合起来，实现街道消防安全的综合管理[4]。

2.5增强综合管理能力

网格化管理的应用使消防安全管理建立相对完善的绩效评价体系，使各部分管理人员对消防安全管理情况实现实时把握。在动态管理影响下消防安全情况具有阶段性监测特征，能够为长远的消防安全管理提供参考。同时全面的信息管理及绩效评价能够使管理效果更具实效性。

第5篇：消防安全细则范文

一、实在落实任务责任，扎实做好火警根底防控任务

增强根底防控建立，做好火警根底防控任务，是我们紧紧掌握火警情势自动权，从基本上预防和削减火警变乱发作的基本。各级各部分务需要进步看法，实在将消防任务重心下移，在根底防控上下大功夫，狠功夫，筑牢根底防地。

第一，当局具体担任，树立完美底层火警防控组织收集。

各级党委当局要狠抓消防平安责任系统建立，健全底层消防组织机构，确保从县区到乡镇、街道的消防任务层层有人抓、处处有人管。要完美任务运转机制，清楚消防平安责任，实在构成“当局主抓、部分结合、专人担任、群众参加”的底层消防任务责任链条。各地要依照《消防平安底层根底防控任务指点定见》明白的全根底防控任务“三步走”计谋目的要求，从目前开端，立刻举动起来，敏捷研讨制订详细方案和任务办法，量体裁衣地抓好任务落实。

第二，部分亲密共同，紧紧抓住隐患排查管理要害环节

各个部分、各个行业都有责任、有义务一起抓好消防平安任务，要依照“谁主管，谁担任”的准则，实在增强对归口行业以及直接收理单元消防平安任务的反省和指点，增强部分间的协作与共同，树立健全各部分结合法律机制，构成整治隐患、推进任务的强壮合力。要仔细展开火警隐患排查举动，将人员密集场合、易燃易爆单元、高层和地下修建等做为重中之重，重复反省，不留盲区、不留死角、不走过场，确保监视反省到位、隐患整改到位、责任落实到位。

第三，单元狠抓落实，实在加强消防平安治理主体认识

确保火警情势不变，最根底、最要害的就是各社会单元要各尽其责，做好各自的任务。当前，最大的问题是有些单元指导注重不敷，有隐患不晓得，有的明晓得有一些隐患，甚至一些严重的隐患，就是不实时消弭。各单元特殊是人员密集、易燃易爆等火警高危场合，必然要依照《消防法》和公安部61呼吁的要求，仔细落实消防平安自我治理、自我反省、自我整改机制，实在做到平安自查，隐患自除，责任自傲。

二、明白任务目的，果断打赢冬天消防任务攻坚战

当前距岁尾仅有两个月工夫，且又处在秋冬天火警高发期，假如在此时期发作重特大火警变乱，已获得的任务效果就会付之东流。各级当局、各部分特殊是指导同志务必坚持清醒思想，一直绷紧消防平安这根弦，实在把维护人民群众的生命财富平安放在高于一切的地位，紧紧环绕我冬天消防平安任务目的，仔细制订施行方案，逐项抓好落实，全力预防和遏制重特大火警变乱的发作，确保火警情势继续不变。

一是层层落实任务责任。各级人民当局要针对分歧整治对象划分消防平安反省的根本单位，组织公安、消防、平安出产监管、文明、卫生、教育、旅行、民政、交通等部分，以及公安派出所、街道做事处、居委会、村委会等底层组织任务人员夹杂编组，展开立体网花样排查，对发现的火警隐患要一一注销造册，责令整改，跟踪督办。各有关部分要在本地当局的一致指导下，连系本身营业有针对性展开任务。工商部分要对辖区内一切注册注销并领取营业执照的单元能否经由消防行政答应状况进行核对；教育部分重点普查黉舍、幼儿园、托儿所等单元；卫生部分重点普查病院及隶属院校；文明部分重点普查文明文娱场合；平安出产监管部分重点普查风险化学品出产、运营、贮存及运输单元或场合；建立规划部分重点普查触及城乡消防规划及公共消防设备建立方面存在的问题；质量技能监视、工商、消防部分重点做好消防产物的出产、流畅及运用范畴的普查整治；乡镇当局、街道做事处担任乡镇居民区和城社区火警隐患的普查整治任务。公安派出所重点对辖区内的出租屋、城乡连系部及“城中村”的“三合一”及“二合一”场合、小作坊、小加工场、小旅店等进行普查，谨防掉控漏管。10月16日，省公安厅下发了《公安派出所消防监视任务规则（试行）》，进一步明白了公安派出所消防监视任务职责、局限和权限，规则了公安派出所展开消防监视反省、火警变乱处置、施行行政处分的行为标准，各派出所担任同志要仔细对照进修，抓好任务落实。

要执行严厉的消防平安责任制和承诺制。各级、各部分、各单元要层层签署责任书，把任务义务细化分化，落实到详细单元和小我身上。各消防平安重点单元要就本身消防平安状况自动向辖区公安派出所或消防部分作出承诺，确保冬天各项消防平安任务落到实处。

二是依法催促整改火警隐患。加大消防法律力度，强力整改火警隐患，是近年来我坚持火警情势不变的一条主要经历，必需持续。冬防时期，全要持续组织展开消防平安专项举动。各级、各部分要仔细借鉴以往任务经历，硬起手腕抓落实，再掀整治火警隐患新飞腾。要“有患必除，除患务尽”，对查出的火警隐患，必需依法催促整改，尤其是对那些能够形成群死群伤的严重火警隐患，必需紧盯不放，一抓究竟。各级公安机关、消防部分、公安派出所要不折不扣地执行消防司法律例和“五条铁规”、“六个一概”、“硬十条”等整治办法，从严查处消防违法违规行为，该处分的必需处分，该破产的必需破产，该拘留的必需拘留，一直坚持高压整治态势。

三要深化展开宣布道育。各县区要将《消防法》普及运动作为冬天消防宣传的重中之重，声势浩大地进行宣传，使之众所周知，家喻户晓。宣传、教育、司法行政、民政、广电等有关部分以及防火平安委员会成员单元，要制订本行业、本系统、本单元的宣传方案，落实“普法”责任，确保宣传结果。要充沛应用播送、电视、报纸、收集、广场大屏幕等媒体，全方位、高频次地展开宣传，教育和指导群众盲目进修消防法、恪守消防法、落实消防法，为《消防法》的具体普及奠基坚实根底。还，各县区要严密连系119消防宣传周方案要求，调动一切可用资本，展开丰厚多彩的消防宣布道育运动，敏捷构成漫山遍野的宣传攻势，在全社会构成人人存眷消防、酷爱消防、参加消防的优越气氛。

四是强化执勤备战。冬天是火警常发的时节，全消防军队、乡镇多种方式消防步队和企事业专职消防队要针对冬天火警特点，容身“灭大火、打恶仗”，紧紧环绕进步救人才能、缩短控火工夫，仔细研讨灭火救援战术，制订实在可行的练习方案和灭火救援预案。要严厉落实各项执勤备战准则，实在增强对执勤车辆、配备器材的反省、维护和保护，确保人员、配备时辰处于优越战备形态。要增强“六熟习”，展开针对性实战练习训练。冬防时期，对各级公安消防机构列管的消防平安重点单元必需悉数练习训练一遍，确保一旦出线火情，可以疾速反响，成功措置，实在将火警伤亡和损掉降到最低限制。

三、增强任务督导，严厉责任追查

第6篇：消防安全细则范文

（1）火灾多发，损害极大

随着经济快速发展，各地楼层增高，房屋装修材料易燃，导致火灾隐患较多。从近期国内某些地方的重大火灾事故上看，导致的事故后果非常严重，人员和财物损失严重。这给我们敲响了警钟，对那些高层建筑及火灾隐患多发的地方必须高度重视，如果没有建立消防安全设置，则无论任何一个地方起火，则会引发周围更大面积的损害。

（2）政府行政行为不到位

我们看到的政府行为更多是新闻中听到的开某某会，政府是消防工作的领导者，指挥着。所以面对这一复杂问题，首先必须落实政府部门的消防工作，落实监管责任，分清职责，重视设施建设，检查考评责任。政府不能仅仅把工作停留在会议上或文件传达上，要确实走基层，按照基层实际情况，逐步落实好消防工作。

（3）各单位及市民的消防安全责任意识不高

虽然新颁布了《消防法》，法律规定已经比较完善，对各级和各部门的消防工作责任都做了明确的规定，但是执法和行政机构在实际工作中有很多做的不到位的地方，如，行政部门与消防机构联合执法、并联审批和信息互通函告机制还不健全,没有形成齐抓共管消防安全工作的合力。其他社会单位和企业则为了减轻负担或消防意识薄弱，经常不设置消防设施，或者设置了之后，没有定期检查，或阻碍了消防通道。部分市民消防意识薄弱，特别是城中村的居民，几乎没有在家中安置消防设置，社区居民的消防安全意识淡薄，缺乏有效的宣传教育，自防自救的能力差。

2构筑社会消防安全工程存在问题的原因分析

社会消防安全工程存在诸多问题，这是由于由于一些原因引起的，主要如下:

（1）消防安全重要的理念没有深入人心

消防工作走社会化的道路是我国消防工作现实斗争的需要，是符合现阶段我国消防工作实际的一条必由之路，也是我国法定的消防工作目标。由于传统的观念影响，我国很多人都认为消防是消防部门的工作职责，与我们其他部门和老百姓无关，如果出事，由消防负责即可。这是错误的观念。

（2）消防安全责任制未细化落实

虽然《消防法》写明政府部门是领导，责任主体，但是具体的各部门应承担什么责任，法律没有具体明确，也不可能一一写进《消防法》，所以需要出台细则或实施条例，予以明确各部门的工作职责。

（3）监督管理力量尚未形成群策群力之势

当前由于观点的落后，导致各责任机制落实不够具体，政府和各职能部门职责不够清晰，他们则互相推诿工作，在工作中存在消极应付的心理，主动参与消防的意识不强，部分消防监督执法人员的思想观念、业务素质、执法能力等方面不能完全适应消防安全工程的需要。

3构筑社会消防安全工程的对策

（1）建立健全政府消防责任体系、明确各部门的工作职责

要进一步完善防火安全委员会组织,加强对地区消防工作的领导,及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。公安部门牵头要连同各部门共同研究当地区域特点，建立预警机制，掌握火灾易发点和火灾规律，提出针对措施和意见。安监部门要配合抓好安全生产监督工作。新闻媒体单位要消防安全知识的宣传工作。

（2）社会各界要加强消防宣传营造良好环境

新闻媒体如广播电台、电视台、报纸都需要对消防知识进行宣传，特别是要利用好电视台，拍摄消防演练现况。可以由各街道居委会、乡镇村委会曝光当地的火灾隐患，对各居民家庭宣传消防知识，提倡家庭购买消防安全逃生和灭火器材。

（3）加大消防基础建设和资金投入

随着各地抢险灭火任务加重，各消防局经费不足问题日益明显，各县区至少要配备6部高喷消防车，用于扑救高层建筑。各县区要根据经济发展的需要，增加消防财政预算。

（4）严格按照《消防法》来根治消防隐患，扑灭火灾易起火点，严厉打击消防违法行为

第7篇：消防安全细则范文

一、大力开展内部防范网络体系的组织建设，强化防治体系建设

（一）优化防治机制

创建安全文明校园活动中，学校党政领导高度重视，不但确保年度安全防范经费的充分投入，校主管领导还亲自抓内部防范网络组织建设工作。2007年下半年，学校为解决两校区办学后存在安全保卫工作体系不顺的问题，调整组织构成，以院综合治理领导小组为创建安全文明校园工作领导核心，保卫处作为职能部门，制订内网建设实施要求，规划校区的具体安全工作。

各校区则根据保卫处的指导部署，属地化协调运作，贯彻落实各项防范措施，将创建工作的细节落实到校区建设、运行、管理的每个环节中，强调细节决定成败，以小见大的管理理念。定期或不定期进行工作总结与部署，及时通报与信息互通，提高工作效率，拓宽安全防范覆盖面，将安全工作贯穿于教学与岗位日常工作的开展过程中。

学校十分重视保卫队伍的建设，随着规模的不断扩大，适时地增加人员，充实保卫队伍，全校现共配备专职保卫人员，兼职保卫人员，分别负责治安、消防、校园秩序与要害管理、户籍管理、政保五个条块的工作。

（二）落实安全责任化制，组织发动师生，群防群治

1.签订安全责任书，明确部门安全负责人与具体管理责任人。同时在责任书附带的安全管理细则中分别就办公室、实验室、学生教育等安全重点明确管理责任要求，将所属房间的安全管理责任具体到人，有效防止因一些科室两地办公，安全责任不清，造成管理失控的现象。

2.组建学生协助管理组织与义务消防队。身体素质良好、责任心强的工作人员担任义务消防员，负责本部门的安全防火检查工作，实现防火安全群防群治。勤工助学学生参与夜间治安巡逻与门卫值勤，有效增强保卫力量。

3.建立了“领导与科室、科室与个人负责制、全校上下逐级负责、师生员工人人有责”的工作机制，形成了安全文明校园创建活动群防群治、齐抓共管的良好工作局面。

二、强化队伍建设

明确制定各岗位保安的工作职责。在什么岗就做什么工作，换人不换岗。克服保安行业人员流动性强，频繁换人影响服务质量的缺点。进一步加强夜班保安的监控管理手段，做到管控万无一失。

三、加大技术支持

为提高现有安防系统的使用效能，安排专人负责维护技防设施。对运行中出现的故障能及时报修，减少设备故障造成的技术防范真空。

安防设备进行技术改造。将宿舍楼门厅内的半球机调整为枪机，改善监控成像效果。将重要楼宇的数字硬盘录像机作为物业人员在岗监控设备，设法将图像信号直接延伸至值班台，便于值班人员通过监控设备对楼内情况一目了然，扩大防范监控面。

四、管理制度化

第8篇：消防安全细则范文

关键词：安全生产事故预防细节管理

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

“治理隐患，防范事故”，现结合安全领域的一些法则，浅谈细节管理在安全事故预防中的价值。

一、海因里希法则与细节管理

美国安全工程师Heinrich 在1931出版的著作——安全事故预防：《一个科学的方法》提出了其著名的“安全金字塔”法则，它是通过分析55万起工伤事故的发生概率提出的。该法则认为，在1个死亡重伤害事故背后，有29起轻伤害事故；29起轻伤害事故背后，有300起无伤害虚惊事件，以及大量的安全隐患（不安全行为和不安全状态）存在，之间的关系可以用下面的“安全多字塔”来示例。

从海因里希“安全金字塔”塔底向上分析可以看出，若不对隐患（不安全行为和不安全状态）进行有效控制，可能形成300起无伤害的虚惊事件，而这300起无伤害虚惊事件的控制失效，则可能出现29起轻伤害事故，直至最终导致重伤死亡事故的出现。

海因里希“安全金字塔”揭示了一个十分重要的事故预防原理：要预防死亡重伤害事故，必须预防轻伤害事故；预防轻伤害事故，必须预防无伤害虚惊事故；预防无伤害虚惊事故，必须消除日常安全隐患（不安全行为和不安全状态）；而能否消除日常安全隐患，则取决于日常管理是否到位，也就是我们常说的细节管理，这是预防死亡重伤害事故最重要的基础工作。现实中我们就是要从细节管理入手，抓好日常安全管理工作，降低“安全金字塔”最底层的安全隐患，从而预防重大安全事故的出现，实现全员安全。

二、OHSMS管理体系与细节管理

OHSMS GB/T28001-2001标准对事故的定义是：“造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况”。通过定义，我们知道，事故是一种意外情况，是非预期的结果，事故的致因，是企业生产过程中正常的作业条件由于意外情况的出现，成为异常作业条件，伴随失去有效的作业管控，与此同时，又缺少对于员工的个体防护，这样就形成了事故，图示如下：

作为安全系统管理的有效工具，OHSMS职业健康安全管理体系，实质上是实现对事故的系统管控的过程。OHSMS管理体系以方针开篇，提出企业要建立一个OHS管理体系的整体战略，以事故预防为主线，逐步在管理层和操作层落实方针的要求。体系的每一个要素，每一个环节，都是防范事故的重要链条。都是针对预防事故发生的每一个细节，进行事故预防与控制，最终实现企业在职业健康方面的持续改进。

三、落实细节管理，做好安全工作

细节管理是安全的生命线，如何落实细节管理，做好安全工作，笔者以为可以从三方面入手：

1、加强软件细节建设，全体人员改变安全观念，端正安全态度。在现实管理中，一些管理人员在行政行为指向上，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干。比如，上级组织检查，是帮助下级查出隐患，预防事故，可下级往往百般应付，恐怕查出问题，就算真的查出了问题，也总想通过走关系，大事化小、小事化了；比如安监人员巡视现场本应是安全生产的“保护神”，可是现场管理者和操作人员却利用“你来我停，你走”的游击战术来对付安监人员；还比如，本来是“我要安全”是员工本能的内在需求，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……错误的安全观念、态度一日不改变，安全工作一日无法实现自主管理。

2、加强硬件细节建设，保证硬件本质安全。所谓硬件是指企业为治理隐患，防范事故而使用的各种安全设施以及工作环境，即依靠技术进步和技术改造实现机、物、环系统安全本质化。所谓安全本质化，不仅指使用本质安全型设备（指设备本身采用特定设计构造，减少或消除物的不安全状态），更重要的是必须将人、作业环境的安全上升到本质安全的高度，从而形成全新的本质安全理念。硬件本质安全主要包括：①保证工艺细节的本质安全，主要指对生产操作质量等方面的控制细节及过程；②保证设备控制细节的本质安全，加强对生产设备、安全防护设施的细节管理；③保证整体环境的本质安全，主要是为作业环境创造安全、良好的条件。

3、结合日常安全工作，完善细节管理措施。一方面，要以扎实推进职业健康安全体系为契机，全面、深入、细致地开展危险源识别，尽可能查找、明确在日常工作中可能存在的各类隐患，再分门别类识别、定性，制定相应的预防措施；另一方面，要健全完善安全检查整改机制。在检查中，做到定期检查与突击检查相结合、全面检查与抽查相结合、部门自查与单位复查相结合，不留死角，不留盲区。通过检查，及时发现潜在的安全隐患，并规范整改措施，狠抓整改落实。

第9篇：消防安全细则范文

第九届全国人大常委会执法检查组，在对《消防法》运行情况进行检查后，提出了"修改《消防法》进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系"的意见，国务院法制办已同意成立工作组，启动《消防法》的修改工作。在我国社会经济体制转轨、改制关键时期，消防法如何修改 ？消防法律体系如何构建？引起了全国消防工作者的高度关注。笔者作为消防工作者，最近也学习研究了法理学、宪法学、国家机关组织法和立法法，对构筑与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系也作了一些思考。

一、目前，我国消防法律体系不适应社会主义市场经济体制要求的表现

（一）消防法在国家法律体系中地位低下。按照宪法规定国家行政机关职权的行使要靠国家机关组织法进行调整，消防法作为部门特别行政法地位低下，它又规定了不该规定的政府等国家机关的行为，而我国还没有一部规定国家机关消防行为的组织法，所以说消防法的实施将大打折扣，以致出现国家机关的行政部门违反了消防法无可制约的尴尬局面。

（二）国务院消防行政法规方面处于空白，部委规章的法律地位受到质疑。国务院344号令出台以后，废止了原《化学危险品管理条例》，消防方面再没有国务院行政法规，这样给涉及两个部委以上消防工作的开展增加了难度。公安部虽然制定了几部消防方面的规章，但部委规章的法律地位受到质疑，因为立法法、行政复议法虽然把规章纳入法的范围，但在行政诉讼法第53条规定人民法院在审理案件时规章可以"参照"执行。这就是说，在立法层次和执行层次上承认规章的法律地位，但在最关键的诉讼阶段没有得到认可，这就使部委规章的执行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防责任事故罪定罪不科学。在现行《刑法》消防责任事故罪构成要件中，有一条是经公安消防机构通知逾期不改正，造成火灾事故的行为。这明确带有计划经济体制下的烙印，建议在修改《刑法》时对消防责任事故的构成要件重新设定，只要按照国家法律、法规规定负有消防职责的均可按照行为后果追究责任。

（四）消防法内容不全面，立法技术粗糙，可操作性差

1、现行消防法缺乏立法根据。 在我国，法律的制定要以宪法为根据，行政法规的制定则要以宪法、法律为依据。 现行消防法是1998年以国家主席令施行的法律，其立法根据当然应该是宪法。然而消防法在第一章总则中并没有此项内容，使人对其合法性和权威性产生怀疑，进而影响该法的实施和执行。

2、现行消防法规范的逻辑结构不够完整。规范是法的主要内容，完善法的内容特别需要完善法的结构，只有完整的结构才能支撑起完整的内容。法规范的逻辑结构通常是由行为模式和后果模式构成。行为模式表明行为人可以为或者不得为一定的行为等内容，后果模式则表明行为人违反该规定所产生的法律后果，给予什么样的惩罚。立法必须统筹兼顾，有一个行为模式，就必须有一个后果模式，不论它们是否体现在同一个规范、条文或法律中，二者是缺一不可的。在现行消防法中，存在大量只有行为模式而无后果模式的情况。例如，消防法第十条规定未经消防审核合格的工程建设部门不得发放施工许可证，事实上现在建设部门发放施工许可根本不过问是否经过消防审核合格，而他们又不负法律责任，这就容易给人造成一种印象：违反法律而不用承担法律责任。这不仅仅是我们立法技术不够完善的表现，也损害了法律的威严，增加了执行的难度。

3、法律责任的设置不符合科学原则。对一个违法行为设置什么样的法律责任，应当遵循科学的原则，即责罚相当或者罚足以消除违法行为造成的危害。消防法部分条款规定，可操作性差，规定失之于宽，失立于缓，处罚也较轻，可操作性不强。

4、消防法律体系设置的内容不全面。主要是未见有涉外方面的规范性条文，这将影响外资、外企的引进和消防产品的进口。如WTO的基本原则之一是国民待遇原则，而现行《消防法》的立法宗旨中，外企、外资、外商的消防安全并未纳入保护范围，而是"保护公民人身、公共财产和公民财产的安全"。进出口消防产品的监督管理尚无明确的法定依据；进出口货物的消防安全管理无明文规定。

（五）司法审查受到一定程度的限制。根据WTO有关司法审查的规定，成员方政府的部分抽象行政行为，如行政法规、部门规章、政府规章、具有普遍约束力的决定、命令等，将纳入到法院的司法审查范围。目前我国的《行政诉讼法》规定的受案范围中还不包含对抽象行政行为的审查，消防监督机构制定的一些事关管理相对人权益的规范性文件还无法进行司法审查。在火灾事故原因认定、责任认定等工作中还有行政终局决定的规定，直接排除了司法审查的可能性。

（六）国家现行消防技术标准滞后。我国正在使用的建筑设计防火规范是"处方式规范"。设计人员根据建筑物的情况"照方抓药"，从规范中直接选定设计参数和指标，但由于每座建筑的结构、用途及内部可燃物的种类、数量和分布情况均不一样，以及居住使用者的条件差异，按照规范统一规定的设计参数所作出的设计方案，并不一定是最科学合理的方案，难免出现达不到预期的消防安全水平，或因提供不必要的过度保护措施而增加建筑成本等情况。处方式规范和处方式设计方法在客观性和科学性上存在着相当大的局限性。 特别是加入WTO后，对外贸易量急剧增加，跨国公司越来越多，世界经济正逐渐成为一个整体，原来相互独立制订的"处方式"规范很难取得统一。我国现行的消防技术规范绝大多数都有溯及既往性，这些条款大都是强制性条款，还在不断修改和完善之中，修改后要求立即实施，且以往不符合新规定的都要进行整改，这就给当事人的消防安全权利造成了不稳定性，给外资企业在中国搞投资建设，适用技术标准带来了困难。不符合WTO规则对法制统一性、透明性和稳定性以及行政行为司法审查的基本要求。"处方式"规范将逐步成为国际贸易和经济发展的技术壁垒。

二、 目前，我国消防法律体系不适应社会主义市场经济体制要求的根源。

主要是因为我国法律体系羽翼不丰满，行政组织法立法滞后。现消防法起草仓促，颁布执行时间较短，加之社会转型、企业改制较快，适应市场经济体制的消防法律体系还没形成，消防法学科建设还处于起步阶段，消防法理学理论还不成熟，消防法立法技术研究还比较薄弱。

三、完善我国消防法律体系的建议

法律体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个成体系化的有机联合的统一整体。消防法律体系是国家法律体系的重要组成部分，其理想化的要求是门类齐全、结构严密、内在协调。门类齐全是指在消防法律体系中，在宪法的统摄下，应该具备调整不同社会关系的一些最基本的法律，不能有缺漏；结构严密是指不但在整个消防法律体系内部要有一个严密的结构，而且各个法律部门内部也要形成一个由消防基本法律和与基本法律相配套的一系列法规、实施细则构成的完备结构。内在协调是指在消防法律体系中，一切法律都要服从宪法并与其保持协调一致，既普通法与根本法相协调，程序法与实体法相协调等。完善消防法律体系是一个复杂、漫长而循序渐进的过程，现阶段要把握行政立法哲理化、实用化、多样化的趋势，按照体系科学、内容稳定、全面推进、把握重点的原则，制定我国消防立法计划，坚持始终以消防法治实践的历程与国情纬度为客观依据，逐步完善消防法律体系。具体建议是：

（一）制定《中华人民共和国消防组织法》

按照宪法确定的民主和法制原则，任何行政机关的存在和行政职权的运作，都必须有组织法的依据。因此，我们建议在今后的十年内，参照日本、台湾等国家和地区的做法，结合我国国情和消防工作特点，特别是根据中央和地方职权的划分，尽快制定出台《中华人民共和国消防组织法》。明确不同类型和不同层次，包括政府与消防机构的职责和关系，各行政机关的职责和关系及与消防机构的关系，也包括公安消防机构管理体制的改革，使之与政府机构改革，国家行政机关改革相适应。

1、明确消防机构性质、隶属关系、体制、编制、职能、保障等根本性问题；

2、明确与消防职能有关的国家机关的消防职责、权利和义务；

3、明确机关、团体、企业、事业单位的消防职责、权利、义务；

4、明确多种形式的消防组织的地位、责任和义务；

5、明确公民的消防行为规范。

（二）做好《中华人民共和国消防法》的修改工作

从法律地位上讲，组织法一般在宪法体系，消防法为特别行政法在行政法体系。消防法应根据消防组织法对消防机构的职能全面规范，对国家有关部门违反消防组织法的行为设定法律责任。

从立法方法论的角度建议：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新调整消防法的逻辑结构，对每一法条逐字推敲、逐条论证，确立消防专业术语的法学含义，使之形成完整的消防法学框架，丰富消防法理学的内容；

2、按照行政立法实用化的要求，针对每一消防行为进行认真研究，确立每一行为的模式，对每一行为进行动态性规范，合理设定法律责任、义务，增强应用的针对性、实用性；

3、按照行政立法多样化的要求，对涉及消防行为的全部活动，进行分析、科学分类，建立不同层次、不同类别、不同行业，适合各个操作层面的消防法律法规，丰富消防法律体系内容。

从消防行为涉及条款角度建议：

1、按照"违法必究"的宪法要求，去掉对消防违法行为处罚的前置程序，限制重大火灾隐患单位整改不力被处罚救济的时间、途径；制定国家行政机关违犯消防组织法行为的法律责任。

2、增加、完善公安消防机构内部执法程序，执法方式、执法公正、执法到位的内容，赋与消防部门强制执行权；

3、明确消防安全评估、抢险救援、火灾隐患、重大火灾隐患、火灾事故、火灾事故调查、建筑工程、消防设计、消防审核，公共聚集场所、公共娱乐场所等消防专业术语的法律含义及应遵循的原则，建立相应完整的科学的体系；

4、增加外企、外商、外资享受国民待遇的条款，补充对外企、外商的消防安全责任的规定和监督管理的条款；制定涉外消防法规，以补充消防法规涉外内容的空白；

5、调整建筑工程消防审核的机制。合理的管理模式应是由专业设计和咨询机构出具体题论证报告，消防部门组织保险、科研等资深专家进行判断讨论，最后由消防部门进行裁决判定，使消防监督部门从事务的直接参与者变为名符其实的审核者，提高消防审核的透明度、公正性，也可杜绝一些独断专行、以权管理等非科学的，甚至是腐败的现象发生。

（三）制定《中华人民共和国消防法实施细则》等行政法规

消防行政法规是对消防组织法、消防法的补充和完善。制定《中华人民共和国消防法实施细则》是对消防组织法、消防法在落实层面上进行细化，使每一行为操作更为具体可行。按照立法法的要求，凡某一行为涉及到两个部委以上的要提请国务院制定行政法规，建议有计划地制定《进出口消防产品监督管理规定》、《进出口货物的消防安全管理规定》、《社区消防管理规定》，制定《城市消防基础设施规划建设办法》、《消防安全评估办法》、《消防税征收办法》、制定《消防保险信贷条例》、《多种形式消防组织条例》、《开发区消防管理条例》。

（四）修改消防技术标准与国际标准接轨

一些西方发达国家国家在20世纪八九十年代提出了一种全新的革命性的建筑防火设计方法--性能化设计方法，以及与之相对应的性能规范(以性能要求为基础的建筑设计防火规范)。 性能规范和性能化设计方法的发展大大促进了消 防安全设计的科学化、合理化和成本效益最优化，也会 产生十分重大的社会效益和经济效益，对促进整个消防 科学技术的发展具有极为重要的意义。

从规范的模试上建议：我国也要投入巨额资金，开展性能化设计方法和性能规范方面的研究，为建立适合我国国情的性能化设计方法、制定我国的性能规范提供技术基础。其内容应包括如下五个方面：

1、安全目标：保护人员安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求为达到上述目标而具备的功能。 如"所采用的疏散措施必须为人员逃离建筑物或无须暴 露于危险环境而到达安全区域提供足够的时间，以及为 消防人员进行救援和采取应急行动提供适当的途径" 等；

3、性能要求：详细说明如何满足功能要求，进而达到目标。包括有根据地确定安全出口数量和宽度、疏散距离、标志、防火灭火系统，并分析其作用和影响，以及人员在逃生能力方面的特征；

4、准则或基本准则：是性能要求与可行的解决方法之间的桥梁。这种联系为建立可行的性能设计方法和定量准则奠定了基础；