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新时代应急管理工作精选(九篇)

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新时代应急管理工作

第1篇:新时代应急管理工作范文

一、高度重视、迅速传达

我中心党组高度重视,迅速组织召开专题会,传达学习习近平总书记关于应急管理指示精神的工作座谈会,研究部署相关工作。我中心通过领导示范带头部署学习、个人自学、网络学习、专题讨论交流学习会、会议传达学习、党员学习分享会等方式开展习近平总书记关于应急管理指示精神,并于4月21日15:00组织召开专题报告会,报告会由中心党支部书记李平同志主持,本中心全体党员、干部参加会议。会议要求全体干部职工学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作提出的一系列新理念新思想新战略,把习近平总书记关于应急管理指示精神作为做好新时代应急管理工作的强大思想武器和行动指南,准确把握新时代应急管理工作的前进方向、奋斗目标和重点任务,引领和推动应急管理事业发展。要提高认识、加深理解,切实把思想和行动统一到中央部署要求上来,推动中央和自治区决策部署落地落实。

(一)坚持领导带头,成立以中心党支部书记为组长的中心学习组,做到领导班子成员率先垂范。深刻学习和领悟全区应急管理工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述 ,增 强“四个意识 ”、坚定“四 个自信 ”、做到“两个维护 ” ,按照自治区党委 、自治区人民政府和应急管理部的部署要求 ,继续围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路,创建学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关 ”,把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构,形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量,为安全生产监管提供高效优质的技术服务,为各部门履行安全生产职能提供技术保障,为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。

(二)广泛讨论,深刻领会。习近平总书记在主持应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时的讲话,他强调“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。在谈到安全生产技术支撑体系建设时,习近平总书记强调推进应急管理体系和能力现代化,就是要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。在工作中要加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山等领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。”“要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度,加强关键技术研发,提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势,以信息化推进应急管理现代化,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。

将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入中心学习内容。通过举办专题讨论、学习会等形式 ,组织对全党员干部进行学习 。全体党员系统学习了习近平关于安全生产、防灾减灾救灾、深化改革的文件精神,并结合安生生产检验检测中心实际,部署当前工作,继续做好疫情“外防输入,内防反弹”工作,做好全面复工复产安全部署工作,要求支部全体党员要把习近平总书记重要指示精神作为工作的根本遵循,牢记生命重于泰山,安全大于天,把人民的生命安全和身体健康放在第一位,克服麻痹思想,保持高度戒备,时刻绷紧安全这根弦,坚决遏制事故灾难多发的势头,做好安全生产技术保障力量。

二、强化责任,指导行动

(一)坚持问题导向,推进深学细悟。当前的主要任务是集全中心之力做好安全生产技术支撑体系建设,要坚持问题导向,从“找差距、抓落实”入手,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,当下能解决什么问题就立即解决什么问题。目前我中心存在体量过小、人员结构不合理、专业配置单一、工程技术人员缺少现场工作经验等问题,迫切需要把学习的成果转化成解决问题、推动工作的实际成效。要解决问题,必须做到求真务实,直击要害,确保看到变化,见到实效。中心领导及部门负责人要以身作则、以上率下,时时事事处处发挥表率作用,真正做到学习研讨更深入、在其位谋其政司其职、整改问题更彻底、执行制度更严格,推动形成上行下效、上率下行、立行立改、见真见效的学习教育的良好局面。当前,迫切需要我们补齐短板、精准施策,解决好自身能力不足的问题。要充分发挥好区内外高级专家的作用,高质量完成应急厅交给的任务,同时要加强对优秀青年员工的培养,采取压担子、师傅带徒弟、送出去请进来等措施,促使其快速成长。在工作中要进一步贴近上级主管部门职责开展工作,加强与应急厅危化处对接工作,在安全生产技术服务方面多做工作,切实把我中心建设成为自治区应急管理厅安全生产领域技术支撑核心单位,实现工作职能的转变。

(三)坚持知行合一,服务中心大局。要求全体干部职工要以习近平总书记重要讲话指示精神为根本遵循,在统筹好疫情防控和复工复产的同时,抓实抓细安全风险防范各项工作。要持续增强政治敏感性,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。作为安检中心党支部书记和中心领导班子成员,要持续保持攻坚克难、担当作为的工作主动性,把风险想在前、预案做在前、工作干在前,牢牢把握应对风险的主动权。要持续发挥抓早抓小抓细的务实作风,总结运用好疫情防控阻击战中探索出的好经验、好办法,狠抓工作落实,真正把安全责任落实到每个领域、每个岗位、每个环节。防控重大安全风险,始终是应急管理部门及直属部门的重大职责使命和重大政治责任。

作为应急管理厅直属单位,如何发挥好作用是摆在我们面前的光荣任务。2019年8月5日经自治区机构编制委员会办公室批复(桂编办复[2019]109号),广西壮族自治区煤炭质量监督检验站更名为广西壮族自治区安全生产检验检测中心,主要职责由承担资质范围内煤炭产品质量检验的相关工作调整为:承担安全生产事故预防、鉴定分析、重大危险源监控、高危行业安全仪表计量检定、企业安全生产标准化考评等技术工作;承担危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、工贸行业安全监管技术研究工作;承担危险化学品登记事务性工作;承担资质范围内煤炭产品质量检验的相关工作。根据广西应急管理厅要求,本中心的建设目标为:经过两年建设,把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构,形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量,为安全生产监管提供高效优质的技术服务,为各部门履行安全生产职能提供技术保障,为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。

2020年是广西安全生产检验检测中心改发展的重要一年,从广西煤检站转变为安全生产检验检测中心,“安全生产”冠名,业务范围扩大,是具有标志性、里程碑意义的一年,做好今年的工作,意义十分重大、责任十分重大。责任与使命是推动中心前行的动力,在发展的同时要发挥自身优势,提高服务能力,做好政府的助手、企业的帮手,进一步增强做好安全生产技术服务工作的责任感、使命感、紧迫感。

开展“习近平总书记关于应急管理重要指示精神”学习活动,就是要不忘初心,砥砺前行,带着责任,带着担当,带着激情,坚持发展为先、实干为要,把广西安全生产检验检测中心打造成广西应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量。

三、下一步的工作和整改措施

(一)统一思想,提高认识。

贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》 (以 下简称《意见》 )以及自治区应急管理厅印发的《自治区应急管理厅关于开展“习近平总书记关于应急管理指示精神”大学习大讨论活动的实施方案》,深入学习领会习近平总书记就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神,加快推进高危行业转型升级 ,加强安全生产应急能力建设 ,全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患 ,进一步加强和改进安全生产工作。

(二)着力打造“五型 ”机关。 按照“一年打基础、两年有变化 、三年上台阶”工作思路 ,深入开展学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型机关创建活动。开展 “大学习、大讨论”活动 ,读经典名著 ,召开读书分享会 ,通报学习强国 APP学习情况 ,推进学习型机关建设。根据广西应急管理厅要求,本中心的建设目标为:经过两年建设,把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构,形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量,为安全生产监管提供高效优质的技术服务,为各部门履行安全生产职能提供技术保障,为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。

(三)加强领导,组织规划。认真学习传达上级机关召开的应急管理“周末大讲堂 ”活动,组织全体干部职工学习应急管理知识 ,提高业务水平、提升整体素质。中心领导及部门负责人要以身作则、以上率下,时时事事处处发挥表率作用,真正做到学习研讨更深入、在其位谋其政司其职、整改问题更彻底、执行制度更严格,推动形成上行下效、上率下行、立行立改、见真见效的学习教育的良好局面。要充分发挥好区内外高级专家的作用,高质量完成应急厅交给的任务,同时要加强对优秀青年员工的培养,采取压担子、师傅带徒弟、送出去请进来等措施,促使其快速成长。在工作中要进一步贴近上级主管部门职责开展工作,加强与应急厅危化处对接工作,在安全生产技术服务方面多做工作,切实把我中心建设成为自治区应急管理厅安全生产领域技术支撑核心单位,实现工作职能的转变。

第2篇:新时代应急管理工作范文

一、端正思想,虚心求教,不断提高自身应急管理能力

我参加工作已有6年的时间,在应急主管试用(考察)期内,为了适应新形势下应急工作的需要,作为党员,我认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,并坚持履行环保部应急主管的工作要旨、制度规定与工作纪律,明确应急主管的工作职责,同时能紧密结合岗位实际,完成各项应急工作任务,端正了自己的思想,提高了自己的政治思想觉悟。为了能够充分地做好应急主管工作,胜任应急主管这一职位,在应急工作中遇到不熟悉的问题,我能够虚心求教,向周围的同事和上级领导请教;在工作之余,还常常翻阅应急资料进行学习,注重应急知识理论与实际应急工作相结合,并在应急管理工作中处处留意,多看,多思考,多学习,有效提高了自身应急管理能力,以较快的速度适应了应急主管的工作。

二、逐渐将应急管理工作落到实处,完善应急体系,确保应急工作有效开展

根据应急工作的新形势、新特点,我及时调整了工作思路,逐渐将应急管理工作落到了实处,认真履行应急主管工作,完善应急体系,配合并协助上级领导的工作,确保了应急工作的有效开展。

(一)为了保证应急系统高效、优效、有效的运行,我完成了应急中心的软硬件升级的更新工作,使应急系统的能效性大大提高,同时也不忘定期地对其进行检修维护,使应急系统始终保持正常的运行。而且,我能坚守工作岗位,加强应急值班管理。在应急管理工作中,我始终保持自己的应急警惕性,坚守工作职责,严格执行24小时值班代办管理制度,随时观察情况,加强应急监控,在应急工作中做到了有备无患。由于自己工作认真负责,应急工作落实到位,在今年第4、7、9、11、14号台风应急防护工作中,做到了及时预警,及时应急,有情况马上部署,从而安然度过了台风预警期,有效保障了国家和群众的生命财产安全。同时我还积极协调好应急演习,增强了应急工作能力。在今年两次安全应急演习和溢油应急演习中,我积极做好协调工作,确保了应急演习顺利进行,有效增强了单位的应急工作能力,为今后做好应急工作奠定了良好基础。

(二)积极配合领导和同事的工作,与不同部门团结合作,服从并协助上级领导的部署安排。应急工作其实就是多个部门的有效联动工作,因此,在应急工作中我十分注重与各个部门的联系,还向他们借鉴应急工作经验,在发现应急工作中不足的同时也提高了自身应急管理能力。我还十分注重服从上级领导安排,协助领导完成应急工作。在每次应急工作后,我会做好应急工作的协调和信息的收集归类,有效提高了应急工作的及时性;我还配合主管领导完成公司应急预案的编制,做好编制和填写公司要求的各类应急报表,确保了每季度应急报表能够正确、及时地上报;同时我认真细致地编制好了2014年应急系统预算,并提交分公司,保证了2014年度应急部署工作能顺利有效地进行。

三、工作中存在的不足问题

我在应急主管试用(考察)期内,端正思想,努力提高了自身的应急管理能力,在一次次的已经工作中得到了很大锻炼,并初步掌握做好了应急主管工作的职责和范围,具备了一定的应急工作组织能力与协调能力,基本能够做好应急主管的工作,配合好领导和同事做好应急工作。但还是存在一些不足的地方,比如:实际应急管理工作工作经验不足,自身的组织和执行力还需要加强。这些在工作中存在的不足问题,今后,我一定认真克服工作中的不足,争取更有成效地开展应急管理工作。

四、今后工作的努力方向

第3篇:新时代应急管理工作范文

【关键词】突发事件 舆情应对 中化道达尔油品事件

【中图分类号】D625 【文献标识码】A

自2014年9月8日起,陆续有车主向河北邢台市工商局投诉,反映由于在中化道达尔加油站加了不合格的劣质油,导致汽车发动机及油路系统受损,涉及人员约6000人。由于广大受损车主不满道达尔加油站提供的理赔方案,引发了数百名受害车主多次围堵、冲击市政府及相关部门,其过激的维权行为,严重影响了邢台市稳定的经济社会秩序。为切实维护群众的根本利益,在邢台市委、市政府的统一领导下,经过多部门的共同努力,最终中化道达尔油品事件赔付纠纷得到圆满解决,为邢台市处理公共突发事件提供了成功经验。

中化道达尔油品事件处置的成功经验

中化道达尔油品事件在短时间内得到妥善解决,其措施可圈可点。现总结如下:

市政府在事件处置中发挥“一案三制”的作用。我国突发事件应急管理工作是围绕“一案三制”建设展开的。所谓的“一案”,就是指应急预案;所谓的“三制”,就是指应急管理的体制、机制和法制。

应急预案。应急预案是针对可能的重大事故或灾害,为保证迅猛、高效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。

2010年5月,邢台市人民政府应急管理办公室编制出台了《邢台市突发公共事件专项应急预案汇编》,包含《邢台市处置电网大面积停电应急预案》、《邢台市处置恐怖袭击事件应急预案》、《邢台市特大安全事故应急处理预案》、《邢台市突发公共卫生事件应急预案》、《邢台市重大食品安全事故应急预案》等20项市级专项应急预案。正是因为有了较为成熟的应急预案体系,此次中化道达尔油品事件才能够处置得宜,赔付工作有条不紊。

应急体制。应急体制是指预防与处置突发事件的组织形式。我国建立突发事件应急管理体制的要求是:统一领导,综合协调,分类管理,分级负责,属地管理为主。此次事件中,联合工作组的整体处置工作由副市长统一指挥,统一协调;联合工作组的成员来自政府应急办公室、工商局、公安局、消费者协会等不同部门,打破了部门分割、条块分割的界限,统筹调度资源,实现协调联动,降低行政成本,提高快速反应能力;有较成熟的应对突发公共事件专项应急预案,所以行动迅速,抢占先机。

应急机制。应急机制是指人们为及时、有效的预防和处置重大突发事件而建立起来的带有强制性的应急工作制度、规则与程序,是在应急体制框架下形成的预防与处置突发事件的工作模式。市工商局在此次事件处置过程中发挥出色,举全局、全区之力抽调精锐100余人,分成综合调度组、调解组、媒体接待组、秩序管理组、后勤保障组、办案指导组等6个专项小组,分工明确,运转协调,工作高效。对于此次事件,市政府高度重视,应急预案迅速启动,应急机构迅速成立并开展工作。在市政府的统一领导和部署下,多部门成立的联合工作组高效运转,部门之间的协调联动,打破了条块分割、部门分割,形成协同应急的巨大合力。

应急法制。所谓的“应急法制”,是指一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称,包含众多法律规范,如《宪法》、《突发事件应对法》等。十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出依法治国的执政方略。在此次事件处理中,联合工作组坚决依法执政、依法行政,严格按照《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等相关法律精神来指导工作,程序严谨。参与此次事件处置工作的公安干警恪敬职守,任劳任怨。事情处置期间,邢台全市公安机关共出动警力达4800余人次,训诫、警告、罚款、拘留600余人次,成功劝返、瓦解集体游行、上访活动5次,成功教育疏导有过激言论、过激行为的人员500余人次,从而确保整个局面的稳控和赔付工作的顺利进行。国庆节期间,全体参战干警放弃休假,在执勤之余,对车主做教育疏导工作,摆政策、讲道理,做到“以情感人、以法服人”,既彰显了法律的神圣与权威,又不掩饰法律人性化的光芒。

科学处置网络舆情危机。当前我国处于改革开放的攻坚阶段,社会矛盾复杂化,新情况、新问题的不断涌现,导致我国目前行政执法、医患纠纷等群体性突发事件频发,严重影响了改革、发展的大局和经济社会的稳定。与当前的网络社会相适应,网络舆情也成为现代舆情危机高发的重要阵地。在信息更新以秒计算的今天,网络与舆情已深度融合。在完善突发事件应对机制的过程中,必须要加强对网络舆情的实时监控,以便于实现科学、民主的决策。

首先,应重视舆情搜集工作,加强信息收集系统的抓取能力和网络覆盖面,不断提高其智能搜索能力和实时抓取效率,确保网络信息监控的全面、及时、灵活;其次,建立网络舆情爆发的快速反应机制,加强敏感点发现、热点预警;再次,培养舆情分析研判人员的媒体素养和分析预测能力,力求能站在中立的角度研判事态发展,理性评估事件可能产生的影响,增强舆情引导工作的主动性;最后,培养一支高素质的网评队伍。网评人员应具有政治坚定、善于沟通、应变敏捷、关心时政、熟练运用新媒体等特点,形成新闻与网评队伍的有机配合。

邢台市公安局在情报信息工作方面尤为出色。公安局常委高度重视情报工作,强化情报信息搜集,对重要舆情进行有效监控、分析、利用和引导,屏蔽煽动性语言,减弱其对社会造成的负面影响,加强情报信息的汇总、分析、评估与研判,从而正确引导舆论导向,为平安邢台的维护提供了强有力的保障。

刚柔相济的现场处置艺术。复杂、混乱的冲突局面,往往要求处置人要有高超的领导艺术、灵活的语言组织风格、稳健的心理素质、成熟的现场处置能力。联合工作组始终坚持以防为主,及时迅速的原则;坚持具体问题、具体分析的原则;坚持疏解并济,以疏为主的原则;坚持公开透明、坦诚布公的原则,科学处置此次突发事件。

联合工作组的同志大多有着丰富的现场处置突发事件的应急能力。他们同部分受损车主代表面谈,及时了解他们的要求;与问题企业管理层座谈,责成其查明致损原因,督导企业积极履行赔偿责任;向市政府汇报工作进展,协调各成员的责任分工。联合工作组原则性和灵活性相结合的工作特点,使理赔工作从最初的一团乱麻经过抽丝剥茧最后井然有序。

稳妥的善后处置机制。截至目前,累计有6537位车主签署赔付协议,其中6460位车主已领取赔偿金,已经登记、但尚未达成和解的还有30户。经过联合工作组多次听证、讨论,结合问题企业和受损车主双方意见和建议的赔付方案得到绝大多数人的认可,但尚有小部分人存在争议,无法达成一致。针对这种情况,可以通过诉讼程序来解决;责成中化道达尔公司以此次整改为契机,进一步夯实油品质量监控,加强内部管理,防患以为然;司法部门介入此案,彻底查明事实真相,给消费者以明确解释;通过成品油市场管理办公室,进一步加强市场监管,让邢台人民用上放心油。

这些善后措施全面、科学,既着眼于当前赔付纠纷的圆满解决,又放眼于未来的市场监管;既严厉督促问题企业承担民事责任和社会责任,又帮助其重塑企业形象;既坚持群众路线,处处兼顾群众切身利益,又严格依法行政,秉承法治理念。

地方政府应急处置能力进一步完善的措施

河北邢台中化道达尔油品事件在成功解决之余,也确实存在一些小瑕疵,虽瑕不掩瑜,但我们需要进一步思考,面对错综复杂的社会形势,地方政府如何能够进一步提升应急处置能力。

建立规范的新闻发言人制度。在网络时代,信息呈现爆炸性特征,对信息的知情权也是当代公民社会的一项基本权利。政府通过正式的信息渠道应急管理信息,保证其权威性、准确性和受众广泛性的特性。这就要求建立规范的新闻发言人制度,使其逐步走向制度化、透明化和社会化。

新闻发言人制度可以塑造公正、公开、透明、勇于担当的政府形象,避免突发事件信息在传递过程中因为层次过多而受到曲解。在群体性突发事件中,政府应该通过舆情预警机制及时发现问题,迅速反应,密切关注和掌握舆情,根据事件发展阶段和舆情走向态势来制定信息内容。通过采取积极主动地态度,及时借助新媒体真实、客观的信息。如召开信息会,接受电视、报纸等媒体采访、政府网站、通过网络在线与网民进行实时对话等。必要时还可以将网络新闻发言人和网络信息设立为常态之制。

建立突发事件应急信息平台。与突发事件的性质相适应,突发事件的解决通常要求在较短时间内对相关事件的大量信息进行综合处理,信息的准确性、瞬时性可见一斑。

建立突发事件应急信息平台,应紧密依托广播、电视、报纸、网络、手机短信等传统媒体和新媒体载体,建立健全突发事件预警信息快速播发体系,拓宽传输渠道。建立一个突发事件应急信息平台,需要按照一定的标准储存、汇集、分析、传输与研判有关重大突发事件的信息,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作,无疑会对应急决策与指挥提供权威的信息支撑与保障。

利用政务微博提高应急能力。应当将政务微博从单一信息平台功能转变为实现政府部门信息、群众反映问题、相关部门解疑答惑并改善服务的良性循环。近年来,从全国范围来看,各级政府高度重视网络舆情,经常利用网络与民众沟通交流,听取民意。突发事件发生后越来越多的机构通过官方微博及时跟进,并与网友互动、释疑,引导社会舆论,提升了网络时代社会管理水平,提高了自身公信力。例如,四川会理领导“悬浮照”曝光仅一天,当地政府就开通了新浪微博,通过微博向社会道歉,获得了公众的理解。

政府是突发事件处置的主体,在突发事件中,政府微博反应快速,措辞得当,第一时间准确信息,可以极大地避免坊间虚假信息传播,掌握舆论主动权,最大限度地化解负面影响,从而有效应对突发事件。要倡导领导干部学会使用微博等新媒体,夯实媒介素养,掌握微博的传播规律,汇集社情民意,传播正确信息。“政务微博”迅速有效,已成网络时代政府公共管理新举措。

进一步健全网络舆情相关的法律机制。法律是治国之重器,良法是善治之前提。进一步践行依法治国,应充分重视法律的制定工作。而法律的生命力在于实施,法律的神圣与权威也在实施过程中尽显。近年来,我国已经实施了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》等网络管理方面的法规,但缺乏权威性,网络法治建设仍落后于互联网飞速发展的实践。

立足于全面建设法治社会,依法治国的社会背景,进一步健全网络法律体系,一方面,可借鉴发达国家先进经验,重视加强法理研究,成立统一的网络信息管理组织,统一筹划、统一指导,进一步夯实法理基础;另一方面,要进一步完善网络舆情的程序立法,提高网络管理法律的层级,统一各部门的法律、规章与制度,使网络执法更加准确,更具操作性。在公共事件治理过程中,网络舆情危机管理工作也应该做到有法可依、有法必依。2013年9月9日,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的司法解释》出台,标志着对网络消极现象从被动应对变成主动依法治理。

建立有效的社会动员机制。当前,在突发应急事件应对中,普遍呈现出政治动员能力强、社会动员能力弱的特点,大多地方没有形成一个系统化的、成熟的、多元化的社会动员机制。随着改革的纵向深入,政府职能在发生转变,突发事件的应对也需要相应地引入多元治理的新型理念。尽量避免一出现群体性突发事件,仅有政府及相关部门冲锋在前,多部门联合作业需要进一步加强。应进一步建立健全运转高效的社会动员机制,实现政府与民间组织的良性对接,优势互补,共同助力应急大局;进一步健全和完善各个层级的专业人员动员机制,建立完备的志愿者信息储备,保障在突发事件的处置过程之中,充分运用志愿者资源。

社会动员自身具有灵活、高效的特点,包括各级人民政府与社会团体、企事业单位、公民个人等非政府力量,必要时调动武装力量,通过一系列政治、经济、法律等措施,整合全社会的人力、物力和财力,形成强大的应急合力,调动全社会的力量并结成各种伙伴关系,共同应对重大突发事件。

建立聘任制度,充分发挥智库作用。近年来,邢台市政府高度重视应急管理人才队伍建设工作,通过采取多种切实可行的综合措施,人才队伍建设有了很大的发展与提升,队伍结构也得到了进一步的充实和提高,但还是存在一些问题:专业应急人才缺乏。在应急管理实践中,专业应急人才如灾害风险评估人员、专业应急救援人员等相对较少,与频发的突发事件对专业人才的需求存在较大缺口;基层应急行政管理人才不足。在专业应急管理人才上“专、精、通”的特征不明显,大部分为兼职人员;应急人才建设机制亟待完善,表现在人才队伍建设专业化应进一步加强,建立能上能下、能进能出的用人机制,便于人才的自由流动。

应建立健全符合邢台市实际的应急管理专家的聘任制度,重点实施聘用合同制,深化岗位管理,专职与兼职相结合的用人机制;建立和完善充满活力的人才竞争机制,切实提升本市应急管理工作的科学化、专业化、规范化水平;从本市有关部门、重点企业、大学、社会中介机构分类选取一批从事应急管理工作的专家、学者,建立应急管理专家信息库,充分发挥专家的智慧和经验、专业和特长。

鉴于复杂的公共安全形势,不论是重大自然灾害,重特大事故灾难,还是突发公共事件,都会不同程度地影响经济社会的有序运行。对此,我们必须要从战略和全局的高度出发,防微杜渐、未雨绸缪,深刻认识到提高应急突发事件处置能力,加强应急管理人才队伍建设,这对防范和应对突发公共事件,维护公共安全和社会秩序有着十分重要的现实意义。

第4篇:新时代应急管理工作范文

关键词:电网建设;应急工程;质量管控

党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。工程建设作为国民经济发展的重要内容,必须坚持质量第一、效益优先,全面落实高质量发展理念和要求。2019年1月,国务院国资委印发《关于中央企业开展质量提升行动的实施意见》,明确要求提升质量管理水平,打造精品工程,深入推进全面质量管理。然而,2020年伊始突如其来的新冠疫情,使全球经济发展受到巨大的冲击。新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病,对全世界是一次严重危机和严峻考验。人类生命安全和健康面临重大威胁。在疫情持续蔓延全球期间,为了减轻疾病的传播,许多国家采取了各种减少社会活动的措施,包括旅行禁令、城市封锁和居家工作的政策。部分西方政权为了转移国内疫情影响,试图推动贸易冲突、信息安全侵犯、甚至经济“脱钩”及局部地缘冲突。新冠疫情在席卷全球、深刻影响人类生活生产活动的同时,也给电力行业,尤其电力工程建设领域带来一系列深刻变化和挑战。在新冠疫情消极影响进一步深化的过程中,针对可能出现的国内局部区域应急响应需求,对电网工程应急建设提出了新要求,而在应急状态下有效管控工程建设的质量,坚持以质量第一为价值导向,坚守工程质量提升,协调质量与效率的关系显得尤其重要。

一、新冠疫情冲击下电网工程建设影响分析

(一)新冠疫情对经济的冲击2020年初爆发的新冠病毒肺炎疫情,不仅给人们的生活和身体健康带来严重危害,也让我国经济发展与建设曾一度陷入迟滞状态。面对严重的新冠疫情,党中央一直本着生命至上、为人民服务的基本原则,全面把控、科学部署,采用科学严格的统筹管理方法,在落实“六保”任务的同时,全面科学部署新冠病毒防疫“六稳”工作,党的科学决策最终取得极大成就,在保障人民生命安全的基础上促进了我国经济的快速复苏回温,进入2021年后,我国经济运行已逐步回归常态。不仅我国面临新冠病毒的冲击和危害,其他国家也受到了新冠病毒的影响与冲击,这种情况下如何加强国家保护,促进经济复苏成为当前建设重点之一。后疫情时代的全球化将深入调整。在2020年,曾一度紧绷的中美关系因阶段性贸易协议的达成有所缓解,但疫情暴发使两国关系进一步改善的乐观预期增添阴影,因新冠疫情导致的经济“脱钩”、地缘冲突等局部应急状态可能性不可忽略。

(二)疫情下电网工程建设主要受限因素分析疫情下的电网工程建设主要受到以下几个方面的因素限制:1.政策因素疫情带来的延迟复工、农民工返程受限及地方复工政策要求或将拖累工程进度;在应急状态下,短期内各方面的工作重点聚焦于应急处置,工程建设的招标、发包进度或受到一定影响;应急状态下,可能出现的临时应急处置政策要求也将对工程建设进程推进产生较大影响。2.人力资源因素在工程建设阶段,疫情冲击对项目执行的影响最大的方面体现在人力资源紧缺上,在疫情最严重期间,非紧要人员全部停止流动,公共交通停止、人员跨区域流动管制、“出”与“进”均需14天隔离等措施,导致项目施工和管理人员不能及时到岗,施工进展缓慢,甚至完全停工。3.供应链因素一方面,因防疫导致的供应链上下游均出现不同程度的停工停产,材料、装配、设备等均严重短缺;另一方面,在疫情期间,我国国内部分交通网络受到管制,疫情造成项目所需的设备、原料运输受限,影响项目物资的及时、稳定供应。4.成本因素无论是人力资源紧缺导致的人力成本,还是物资供应受阻导致的物流成本,或是防疫管控措施的实施造成的成本,均引起工程建设成本大幅提升,对原工程预算造成了强烈冲击。5.技术因素疫情导致的人力与物资流动性受阻,导致了工程建设项目的相对孤立,无法及时满足施工现场技术指导及交流,部分专业技术工种无法达到额定的技术人员配置,造成了工程建设的技术局限。6.质量安全管控因素疫情严重影响了工程的进度计划及成本预算,部分项目在后续实施中出现赶工期及压降成本的行为,叠加上疫情引起的人力、物资短缺无法迅速全面恢复,可能导致工程建设质量安全管控风险提升,也大大增加了工程质量安全管理的要求。7.其他影响因素疫情还对工程建设造成了多方面的影响,如工程审批文件批复的延迟、质量监督转序的协调、建设单位主体责任管理的执行、防疫管控的人员不得集聚要求等。在工程建设领域,新冠肺炎疫情的短期影响是负面的,主要体现在对工程建设项目的政策、人力资源、供应链、成本、技术、质量安全管控等方面影响因素,随着疫情防控形势在国内的迅速好转,及国家持续发布政策支持文件,全年工程建设领域影响总体可控。

二、电网应急工程建设发展趋势及实践探索

(一)我国应急管理体系发展概况我国传统的应急管理体制暴露出条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设严重等问题。当前,我国应急管理体制改革定位在加强、优化、统筹国家应急能力建设,核心目标是构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。应急管理应急科学主要采用科学措施研究突发事件发生之前、之中及之后整个周期过程的全方位、系统性防范与应对的规律、策略。应急科学包括两个方面内容,即应急科学学及应急科学基础理论方法。然而,当前应急管理或危机管理研究的主要问题及产生的成果,大多都是局限于管理层面,在实际应急处置中,工程建设、机械装备等专业性问题同样深刻影响着应急实际效果。应急管理领域的研究及制度标准制定必须深刻融合工程建设、装备产业等统一管理机制。

(二)电网应急工程建设政策引导分析2002年我国电力体制改革后,电力发展突飞猛进,电力系统复杂性上升,如外部出现的危机事件或极端自然灾害等影响,从而推动了应急能力建设提速。2008年南方冰雪灾害和“512”汶川大地震,促使电力应急预案更加全面,我国的“一案三制”型的应急体系逐步建立,对我国电力行业应急工作带来了较大的积极影响。为提高我国应急建设能力,国家能源局在2018年就开始将其提上日程,《电力行业应急能力建设行动计划(2018-2020年)》在此背景下提出,要求电力行业应该注重应急建设,不仅要建立科学完善的制度保障,还应该做好应急预警、应急处理工作,尤其是对电力企业而言,必须提升应对突发事件的水平。在我国经济已初步恢复的背景下,《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》在十三个部门的通力合作下提出,指出当前建筑行业发展必须和智能建造相结合、相匹配、相协调,明确建筑行业发展建设的核心任务、基本原则以及建设目标。

(三)电网应急工程建设行业发展趋势《电力行业应急能力建设行动计划(2018-2020年)》是在电力行业发展建设以及应急管理基础上提出的,其提出的主要目的也是希望能够适应当前小康社会发展需求,建立覆盖全区域、电力全过程的应急管理体系,全面提升预警能力和处理能力,团结不同部门以及不同团体的能力,提升应急产业发展水平,高效应对特殊情况下的电力突发事故状况。首先,电力应急企业发展必须明确其发展的根本目标及任务,同时还应该明确企业发展方向。在国家基本情况以及产业规划的指导下,明确当前电力应急产业发展中潜在的问题,针对问题发明技术、提出产品和问题的解决方案。其次,科技创新和文化创新也应该作为电力应急建设的另一重点,充分依托我国高校等行业学术团体,同时借助全国电力安委会来形成产学研结合,构成应急技术研究机构。再次,产业融合不仅在其他行业,在电力行业中也应该加强产业融合,军民融合、不同产业融合,促进与装备制造、交通运输、文化传媒以及金融保险行业之间的科学沟通,促进应急应战协同发展。最后,电力应急产业以及电力应急企业必须加强应急产业合作机制。充分发挥区位优势、资源优势、装备优势等,借助新技术来构建新技术创新平台,创新发展新产品以及应急产业新服务。

(四)电网应急工程建设实践探索虽然新冠疫情对我国社会运行发展带来严重冲击,但我国充分做好了供热、供电、供暖、供油等各种工作,并且还保证了此期间物价的稳定性。能源企业也必须加强建设,在做好疫情防控工作的基础上,加强企业发展和能源供应工作。出现这种良性可控局面的主要原因是企业完善的应急管理体系。在快速反应、积极应对的同时,来势汹汹的疫情也对能源企业的应急管理提出更高要求。在火神山、雷神山医院整体工程质量管理体系实践及其应急配电工程、昆柳龙直流工程及云贵互联工程疫情下攻坚战实践印证了在应急状态下工程建设质量控制机制,展现出装配式建造、数字化转型、智能建造的独特优势,同时也表现出对应急设备产业链发展的强大需求。

三、电网工程应急建设质量管控模式创新路径

(一)装配式建造本次武汉市火神山、雷神山医院的建设充分发挥了218建筑工业化的优势。两家医院采用的轻钢结构活动板房建设方案,具备易于装配、自重轻、保温隔音性能良好、耐用性强等特点,由于构件均在工厂完成预制,现场进行模块化拼装可大幅缩短工期,同时减少建筑垃圾产生,充分展示了装配式建筑在缩短工期、提高建造效率和质量方面的显著优势,对装配式建筑的推广应用起到了非常好的示范效应和促进作用。从中长期看,环保、人工压力也决定了建筑装配化、工业化是建筑行业未来发展方向。在供给侧结构性改革的背景下,随着环保监管趋严、劳动力成本上升,装配式建筑将得到更广泛的应用,从而推动行业高质量发展。后疫情时代,装配式建筑将继续发挥重要作用,利用自身特性带来建造效率的全面提升,对于保证工程质量提高、提高劳动生产率、降低建造成本和加快工程进度都具有重大意义。

(二)数字化转型在工程行业“互联网+”转型的趋势下,数字化转型已经成为业内企业完善管理、提高效率的重要手段之一。此次疫情将加速这一进程,未来还将通过科技创新把互联网技术应用于企业的内部管理和业务衔接,实现产品和服务的数字化,并最终走向智能化,实现可持续发展。充分运用能源数字经济理念和技术手段是此次电力应急中的亮点。比如,在停电事故,以及疫情防控需新建临时电力线路中,可通过数字技术快速分析出新建位置、原因,并给出应急抢修施工方案,为全国各地处理类似电力事故和疫情防控提供了成熟的解决方案。

(三)智能建造智能建造是把智能技术与先进的建造技术深度融合的一种新的建造模式。2020年政府工作报告明确指出,支持制造业高质量发展,发展工业互联网,推进智能制造,培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。新冠肺炎疫情的突发,使得建筑业传统的劳动密集型生产组织模式受到较大冲击。利用BIM、云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等技术,通过对人员、物流、资金、数据和技术的有效集成,实现对工程项目从设计、生产、施工到运维的全过程、全要素、全参与方的数字化、在线化、智能化的新型智能建造方式将受到空前重视,并将成为现实。

(四)产业链发展随着国家政策密集加码及经济结构调整和生产方式转变,特别是在疫情深层次影响后,电力设备行业将迎来重大调整,数字化、信息化、智能化生产制造将迎来加快发展步伐。针对新基建带来的机遇,电力产业链需要抓住机遇、深化改革、转型升级,切实增强自身竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,拓展产业范围,增加产品种类,做好产业升级,加大科技创新投入,用更优质的产品为国家新基建服务。在新冠疫情冲击背景下,面对内外部发展形势的倒逼,工程建设以技术创新为导向,向以工业化、信息化、智能化为基础的现代应急管理体系转型,已成为必然。应急状态下工程建设质量管控的创新集中体现在装配式建造、数字化转型、智能建造,同时也依赖于应急设备产业链发展。在国家大力提倡装配式建造、数字化转型、智能建造,推动供给侧改革的背景下,相关工程实践越来越多,旨在推进工程建设工业化、数字化、智能化升级,加快质量管控方式转变,推动工程建设高质量发展。工程建设行业正在发生巨大的变化,它将影响到价值链的每一个环节,收入和增加值将得到重新分配。新冠疫情在很大程度上使得相关行业的变革变得十分紧迫,需要加快应对措施的规模和步伐,并确保在转型过程中及时跟进管控措施。

第5篇:新时代应急管理工作范文

北京地区客票系统应急处置特点

北京地区人口众多,人员流动性强,客票系统应急处置工作呈现出以下特点:

一、客票系统承受压力大。电话订票、互联网售票、自动售票等新系统的应用使得突发事件出现概率增加,对客票系统造成很大压力。

二、突发事件造成的社会影响大、范围广。出行高峰期公众对客票系统能否正常运行的关注度较高,容易造成广泛的社会影响。

三、突发事件造成的损失大。北京地区旅客运输繁忙,日均发送量达到16万,突发事件的处置不力将造成经济和社会效益的损失。

四、售票点和代售处数量多、分布广,应急处置工作难度大。北京铁路局辖区内分布有2000多代售处,多台自动售票机,系统维护压力大,突发事件下应急处置工作的协调和管理难度高。

面向服务的应急处置平台建设

一、平台总体架构设计

为适应北京地区铁路客票系统管理的未来发展,结合北京地区的实际特点,在铁路信息专网、移动网络等基础设施支撑下,围绕应急处置数据库这一核心,建立基于B/S架构的客票系统应急处置平台,提供开放式的数据接口,便于未来与铁道部应急处置平台对接。建立完善配套的应急处置管理机构、政策规范、系统标准和平台运营维护体系,为平台正常运作提供保障。

二、平台功能设计

第一,信息接报管理:为各级部门、站段、代售处等提供突发事件的信息上报功能,启动相应的突发事件处理流程。

第二,查询与分析:为管理、决策部门提供突发事件基本情况、应急处置任务进度、相关人员信息的查询功能。

第三,应急指挥与调度:通过突发事件上报信息的自动接收、分析和处理,协助应急处置小组沟通联络各方,提高事件处理和信息上报效率。

第四,应急保障管理:围绕北京地区客票系统应急管理办法,提供应急管理相关信息的综合管理功能,保证各类信息的及时性和有效性。

第五,应急评估与:评估当前突发事件的优先级别和结果预估,为应急管理与决策部门提供分析报告,并视具体情况给相关部门。

面向服务的应急管理体系

面向服务的应急处置平台为铁路客票管理部门提供了工具和手段,对不同类型和等级的突发事件下客票系统应急处置工作进行管理。根据系统分析理论,从应急管理全流程的视角,将应急管理过程分为应急演练、突发事故预警、应急处置准备、应急处置响应、客票系统修复五个主要阶段,形成完整的应急管理体系,协调系统各相关部门,实现各类信息资源的互通和共享,如实、快速反映事态发展,建立面向服务的应急管理体系。

第6篇:新时代应急管理工作范文

城市应急问题,既是一个早已引起人类关注的老问题,也是一个具有崭新社会内涵的新问题。说是“老问题”,就中国而言,至少可以追溯到唐代以前。唐朝已有关于火灾报告的规定,《唐律疏议》云:“诸见火起,应告不告,应救不救,不救减失火罪二等(谓从本失火罪减)”。即凡发现起火者,均应报警并与火场附近人员共同扑救;如果发现起火而不报告不扑救,则应治罪,其刑罚比照失火罪减去二分之一。宋代还出现了“潜火队”这种相当于今天的消防警察的专门力量和“军巡辅”这类专司消防的机构。以后,在洪灾、地震等灾害应急方面,都有大量探索。说是“新问题”,意谓现代意义上的城市应急管理,是在现代科学技术特别是核电技术、生物技术出现之后的事情。一方面,在科学技术推动下,人类防范灾害的措施、手段日益进步,对火灾、洪水、地震、台风这样一些灾害,采取了许多防范和应急处理的新对策和新的技术手段;另一方面,科学技术事故的发生,诸如核辐射、有毒化学物质泄漏、新病(毒)种扩散、危险物种侵入等等,可能造成不仅是大面积而且是新的未曾认识的人类危害甚至生命威胁,从而成为城市应急的新领域。对此,包括中国在内的世界许多国家,都在积极探索新的应对措施。比如,在核辐射事故应急方面,由于1979年美国的三哩岛核事故和1986年前苏联的切尔诺贝列核事故震惊了世界,各国际组织,特别是IAEA,采取了有力措施援助前苏联;各核电国家积极地吸取教训,检讨并改善自己的应急计划和应急准备;和其他国家一样,中国也对自己的核设施和核电站的应急计划和应急准备作了全面检查,采取很多措施加强和改进应急工作,如中国核工业集团公司在中国核辐射防护研究院设立了辐射事故应急技术支援中心,作为中国核工业集团公司的辐射事故应急技术后援组织。1993年国务院出台了《核电厂核事故应急管理条例》。在化学事故应急方面,近年来,我国也逐步采取了一些措施,化工部于1997年发出《关于实施化学事故应急救援预案,加强重大化学危险源管理的通知》,国家化学品登记注册中心和国际化学品制造商协会会员企业已于2002年7月15日在北京举行了化学事故应急响应服务协议签字议式。在病(毒)疫应急方面,我国已于1989年颁布了《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》,在当前抗击非典的斗争中起着十分重要的作用。一些地方政府,如江西省于2003年3月着手组建反恐医学应急系统,组织开展反恐培训,加强传染病菌(毒)种管理,防止因菌(毒)种扩散或遗失,引起传染病发生和传播,防止生物恐怖活动;建立各部门协调机制,提高对突发公共卫生事件、暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病和反恐斗争的快速反应和处理能力。

尽管如此,在大力推进城市化的进程中,城市应急管理仍然滞后于灾害事故的应急需求。在一些城市,由于人口膨胀迅速,城市扩容较快,人们对城市管理、城市经营等各项工作还比较陌生,一些决策者,首先注意的是城市经济发展和社会秩序以及市民生活质量,对于尚未看见的市民可能遭遇的自然灾害和重大突发事件带来的生命安全的应急问题,注意不够,研究不够。有的城市行政上虽然“升级”,但其应急管理系统还是老“版本”,并未“升级”。我们常常看到,一些城市的应急网络不健全,应急机制不完善,应急手段比较落后,一旦灾害事故突如其来,“应急神经”就显得反应迟顿,决策者不能快速、高效地作出以救生为核心的减灾决策。特别是对新的灾害事故由于缺乏科学预测和先期预案,往往不能使灾害损失降到最低程度。

大量灾害事实和应急实践,特别是当前许多国家正在遭遇的这场非典型性肺炎(SARS)病疫,使许多领导者特别是城市领导者寝食难安。严酷的现实表明:城市应急问题,是一个无法绕开、不可小视的问题。应当说,它是摆在世人面前的一个非常现实又非常紧迫的重大问题。一个城市是否具备现代意义上的应急功能,不仅关系到城市本身的发展或城市化进程,更关系到广大市民甚至全社会的生命安全、人身健康和财产安全,还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。作为城市领导者、决策者,不能不以强烈的社会责任感和自身智慧与能力,深谋远虑,在大力推进城市经济、社会、生态协调发展的进程中,切实抓好城市应急管理工作,增强灾害事故应急处理能力,确保作为区域中心的城市成为名副其实的“宜人化”生存生活空间。

二、每个城市都应建立灵敏高效的应急系统

所谓城市应急系统,就是能适用于城市灾害事故和重大突发事件应急处理的一个比较稳定的组织网络。建立这种网络是加强城市应急工作的重要内容。美国早在20世纪70年代,就组建了国家层面的专门应急机制──联邦应急管理局(FEMA)。它为整个美国的应急管理设定全部操作标准和指导纲要,开展各种应急培训,为各州及灾害发生地提供财政支持,协助联邦划分州和地方各级政府及部门的职责,明确灾害事故发生时,人们应该与谁联系,怎样联系等等。韩国针对水灾、火灾频繁,还时有家畜口蹄疫发生的现实,建立了中央灾害对策部,作为常设机构,它的主要任务是,有效地推进各种防灾对策,审议国家防灾基本计划,协调各地的防灾工作,制定年度防灾计划等。英国也于2001年设立了非军事意外事件秘书处,负责协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动。该秘书处下设3个具体职能部门,包括评估部、行动部和政策部。分别负责全部评估可能和已经发生的灾难的进程和规模以及影响范围,信息;制定和审议应急计划,确保中央政府作好充分准备有效应对各类意外事件和危机;参与制定后果管理政策,起草有关法规等。日本建立了全国危机管理中心,指挥应对包括战争在内的所有危机。国外的经验对国家应急体系和城市区域的应急体系建设无不具有借鉴意义。应当说,外国的这些应急机构实际上是一个综合性很强的应急管理部门,它把所有级别和所有类型的应急工作总揽起来,统筹研究和分析,然后作出各种预案。在中国,目前虽然已出现多种专业性应急组织,包括消防、防汛、防震与抗震、疾病防控以及前面所提到的核事故应急技术支援组织等等。但是,它们都不属于综合性应急管理机构,仅从一个方面履行应急职责,无法突破部门限制,而且这些机构大都担负着应急处理以外的其他职责,所以,每当灾害事故发生,它们的协调组织能力和应急处理权力都显得非常有限。平时,它们很难拿出跨越自身业务范围的灾害应急处理预案。这是一方面。另一方面,从中央到地方,虽然建立了多种从某一方面履行应急职能的机构,但是,这些机构之间往往缺乏纵向和横向的贯通,即不能在运作层面上形成联系密切的网状系统。如果说,此种状况,对于像洪灾、火灾、地震以及空难、火车巅覆等不易扩散或蔓延的灾害来说,还能勉强应付的话,那么,对于像非典之类传染性很强的病疫和有毒物质遗失、危险物种侵入等灾害,就难以适应了。从非典出现到蔓延的过程,我们看到了在一个城市发现首例患者,其他城市不能作出迅速反应的现象。这是传染病应急系统横向贯通不够、灵敏度不高的表现。同时,我们还看到,在抗击非典的斗争中,各级政府都成立防治非典领导小组或指挥中心,并由政府主要领导兼任“小组”或“中心”负责人。这既说明政府对人民群众的身体健康和生命安全的高度重视与负责,也说明现有的专业机构──疾病预防控制中心缺乏组织协调各方面力量的权威,成立这种“小组”可以对已有应急处理系统的缺陷起到弥补作用,也能更好地发挥已有应急处理系统的作用。这样,实际上形成了一个“临时应急指挥系统+专业应急处理系统”的专门网络。这种网络的效力是不可否认的。但是,它仍然存在明显的缺陷。因为它是在灾害发生时临时组建,所以,许多应在灾害发生前做好的日常准备工作,诸如应急资金筹措、应急人力资源管理、应急人才培养、应急演练、应急知识普及、灾害保险以及跨部门行业的应急预案的制定,都难以保证。实践告诉我们,真正灵敏、高效的应急系统必须具备以下条件:有组织协调、业务指导和现场处理的权威和能力;网络是环环相扣、纵横贯通的;不是临时搭建而是常设性的。按照这些要求建设应急网络,可以有三种模式:一种是,“综合性应急管理系统+各专业应急处理系统”,即:由政府设立一个综合性应急职能机构,像美国的联邦应急管理局和韩国的中央灾害对策部那样的常设性机构,直接领导和协调各部门的应急工作;各专业应急系统负责现场应急处理事宜。另一种是,“应急指挥系统(常设)+各专业应急处理系统”,即政府常设一个灾害应急处理领导小组,由政府主要领导或分管领导任组长,相关单位负责人为成员,统一领导应急救助和突发灾害处理工作,下设办公室,负责日常工作,平时与各部门及应急事件顾问团(可以由各行业专家兼职)保持密切联系,收集信息,研究制定预案;一旦灾害发生,迅速与相关部门的专业应急处理机构共同拿出可供领导小组讨论的参考意见。还可在灾害发生时,设立应急指挥中心,与办公室合署办公,但指挥长应由政府领导担任。现在广州、上海的城市应急中心大体属于这种模式。第三种是,把上述模式结合起来,形成“应急指挥系统+综合性应急管理系统+各专业应急处理系统”的模式。不管选择何种模式,都要以快捷反应、高效运作为目标。

三、还须建立和完善城市公共应急机制

城市应急管理的一项重要内容,就是应急机制建设。科学的社会公共应急机制,不但能使应急系统更好地发挥作用,而且能使公众应急行为更加自觉和有序,从而产生巨大的协同效应。建立和完善公共应急机制,应突出以下几个重点:

首先,要建立和完善城市公共应急的法治机制。经过20多年的法制改革和发展,我国公共应急法制已有一定基础,但还远不完善,还存在许多薄弱环节。以这次抗击非典为例,疫情暴发后,党中央、国务院果断决策,沉着应对,采取一系列积极有效的措施遏制疫情蔓延,中央领导亲临抗击非典一线,国家将非典列为法定传染病,并纳入《中华人民共和国传染病防治法》进行规范和管理,同时公布施行《突发公共卫生事件应急条例》;政府各部门也根据法律授权,采取了一系列相应措施,使抗击非典的战斗举国展开。但是,由于非典是新发传染病,过去未曾经历,有关公共卫生紧急法律制度就凸显缺陷:一方面现行法律尚不健全,需要充实完善的地方颇多;另一方面,已有法制在一些地方执行不到位。因此,必须建立政府应急事件处理的法律机制,提高政府应急处置能力;尤其对加大政府部门协调、组织机制落实、人财物调拨的力度等,要有明确的法律规定。要通过完善公共应急法律规范来维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序,明确公民在紧急状态下应当承担的相应权利和义务,使公民权利如生存权、健康权、知情权获得更有效的法律保护,使公共权力特别是行政权力能够更有效的依法行使,一句话,要使应急举措遵循法制,且得到法律保障。

其次,要建立和完善城市公共应急的政策机制。这是政府加强应急管理、健全应急机制的重要内容。20世纪90年代是“国际减灾十年”,防灾与减灾已成为世界各国应急政策的主要内容,所以,这些年各国虽然遭受过如此多的自然灾害和重大突发事件,但世界还是保持了总体平稳。总结中国和世界应急政策的经验,有几个要点应当把握:一是要着眼于事发前的准备。俗话说“有备无患”,虽然对于难以预料自然灾害和重大突发事件,很难做到完全“无患”,但“有备”或“无备”结果大不一样。防范于未然,往往可以使灾害减缓,使重大突发事件可能带来的危害减轻,可以减少或消除因灾害、事故带来的人身、财产和经济发展的损失。在应急政策上,美国特别注重对灾害与突发事件的预防。二是要体现政府救助、社会救助和受灾者自救的相结合的原则。在美国等经济发达国家,应急政策主要体现为政府救助为主的原则,但中国国情不同,我们国家不仅财力有限,而且有“一方有难,八方支援”的优良传统和民族精神。长期以来,依靠这种伟大的精神,已经战胜和正在战胜诸如特大火灾、洪灾、地震、非典等一次又一次自然灾害和重大突发事件。所以,政策原则不能丢。三是要有激励和约束力度。在这方面,我们国家积累了丰富经验,比如,对抗洪英雄、抗击非典的白衣战士,不仅大力宣传表彰他们可歌可泣的事迹,还在政策上明确规定,其子女招工、参军、上学等优先录取,而对于在应急工作中有违纪行为者,都要从重从严从速查处。在这次抗非斗争中,对个别工作马虎、的领导干部就果断地进行了严肃处理。这种奖惩分明的政策对于增强国家公职人员特别是领导干部的责任感,很有作用。

第7篇:新时代应急管理工作范文

关键词 急救医学 现代进展 系统工程

Wean Emergency Treatment Salve Medicine Modem Times Evolve.Li Chun-lin.Mao County People’s Hospital,Mao County 623200,Sichuan,China.

【Abstract】Objective understand now our county emergency treatment medicine actuality and historial background.Methods Adopted develop new technic and method in emergency theatment salve to currently, in order to increase medical treatment guality level and carry through andlyzed.Results from ICU puactice,doctores and nurses;iatrical instrument;received patient kind etc explained wean emergency treatment salve medicine is one systemic engineeringConclusions wean emergency treatment salve medicine modem times evolve bring evangel for vast enfant

【Key words】 Emergency treatment medicine;Modem times evolve;Systemic engineering.

1 概述

当今,随着人口的不断增长及社会经济的迅速发展,区域一体化进程的逐渐加快,现有的小儿急救服务体系已不能满足人们日益增长的医疗及安全的需要,一个适合我国国情,又具有现代及地方特色的区域性急救网络体系呼之待出[1]。 国内外较大的城市也紧相呼应,已建成或正准备筹建分中心。对于此种形势和现状,有必要提出儿科急救医学方面的现代进展情况,以引起组织急症抢救的领导者及医务人员的高度重视,为提高儿科急症救治水平,为祖国的未来着想,为儿童造福。

2 小儿急症抢救医学的目的及历史背景

目前,我国综合性医院分科已越来越细,但当遇到小儿危重疑难病症来院就医时,当时不能马上判断属于何科(内科或外科)时,就使救治的难度增大。开展急救医学的目的,是组织抢救小组,运用现代的先进医疗设备,集思广益,积极抢救患儿提高抢救成活率,降低病死率及致残率,提高治愈率。

国外小儿急救组织成立较早,1960年美国和加拿大成立了儿科ICU,西德于1965年成立。随着急救医学的临床经验积累和技术水平的不断提高,国际间经常进行这方面的学术交流,因此,学术资料也不断增多。北美儿科临床杂志于1980年8月发表了ICU专利,并于1981年4月美国在Boston召开了“儿科危重病儿急救问题”会议。我国于1979年~1980年先后在陕西临潼和湖南长沙召开了两次感染性休克会议。由中国医科大学第二临床学院主办的“小儿急救医学杂志”于1994年2月创刊,1997年12月经国家科委批准转为正式刊物,1998年第1期开始成为正式向国内外公开发表的杂志。于2004年为止已举行了六届全国儿科新进展、重症诊治新技术研讨会,并于2005年10月10―18日在深圳市召开第七届全国儿科学新进展,危重症诊治新技术学术会议。

3 建立儿科ICU的实践意义

在医院中建立ICU,许多医院都积累了许多经验。这样做有很多好处:①提高了抢救成功率。因为有固定的抢救室和抢救设备,有经验丰富的专业技术人员,并通过监护,可随时发现问题及时处理,能防止经验不足或判断失误造成的不良后果。②能根据病情和需要及时进行生化检测,以判断病情及进展,随时调整治疗措施,大大提高了疗效。③通过开展新技术、新方法,既提高了医疗质量又总结了经验,并使医患双方满意,提高了社会效益。

但要引起重视的是,在开展ICU工作中,医务人员要严格掌握收入ICU病人指征,对于一般轻病人不宜收入ICU,以减少病人不必要的精神压力及经济负担,同时又避免加大医护人员的过多的工作量。

负责ICU的医护人员,必须是受过ICU严格训练,并经过岗前培训,经考核合格者才能上岗。培训的内容包括:心肺复苏、机械人工呼吸、气管插管[2]、脑复苏、呼吸道疾病的抢救、氧气疗法、新生儿急症及各种急症诊疗等。作为ICU医师,应具有扎实的医学基础及专业急救知识,能独立判断病情并有对应急抢救的处理措施能力。国外ICU中专业护士是护校毕业后,还要通过两年的专业学习,才能进入ICU工作[3]。其专业学习内容包括基础理论课及临床实习。在ICU实习中,主要学习如何密切观察病情,如何正确应用医疗仪器,以及对病情的判断和特殊护理操作规程技术。

4 ICU中的医疗器械设备

在抢救危重病儿中,医院的ICU应根据医疗机构的经济条件尽可能添置必要的医疗器械设备,如监护仪、呼吸机、起搏器、除颤仪、气管切开包等。医护人员要树立全心全意为人民服务的思想,具有过硬的诊疗技术知识,才能达到最大产治疗抢救成功效果。对患ARDS患儿应正确运用氧疗,包括:①鼻导管给氧,②面、头罩给氧,③皮囊加压给氧,④持续气道正压(CPAP)给氧,⑤机械通气,⑥高频道气。另外,在ICU中应备有新生儿暖箱,并有能随时检测血气分析及其它生化项目,以随时指导临床诊治工作。

5 ICU中收治的病种

ICU中收治疾病的种类,各医疗机构可根据当地具体情况而定,一般按常见的病种介绍如下:

5.1 心血管疾病及休克 国外报道在ICU中收治的以心血管疾病及休克者居多。先天性心脏病收住院时,术前均需在ICU中密切观察,有时病儿需作人工呼吸者CPAP(持续正压)。有的患儿通过监护仪发现心律紊乱后可及时采取干预措施。

对有感染性休克病儿收入ICU治疗,必要时需作CVP(中心静脉压)监测,以判断有否循环血量不足抑或心衰存在,以指导补液。

5.2 急性呼吸衰竭 急性呼吸衰竭(Acute respiratory failure ARF)为小儿时期常见急症之一,是由于各种原因累及呼吸中枢和(或)呼吸器官而导制呼吸(通气或换气)功能障碍,表现为低氧血症伴高碳酸血症,并由此而引起一系列生理功能障碍和代谢紊乱的临床综合征。此症可发生于早产儿、新生儿ARDS,肺透明膜病变,急性毛细支气管炎、重症肺炎、哮喘持续状态、急性感染性神经根炎,癫痫持续状态、化脓性脑膜炎、病脑、严重破伤风、严重中毒、以及心脏和脑外科手术前后等。治疗中,除给以一般处理及对症治疗外,近年来用CPAP给氧、HFV、机械通气[4]、液体通气(PLV)一氧化氮(NO)吸入,体外膜肺(ECMO)[5]的运用,已作为儿科呼吸急救的特殊技术,其疗效逐渐得到了肯定。

5.3 其它,对于小儿外科的危重病儿,如意外创伤,重度烧伤,胸、脑、肺等器官的重大手术前后,均应收入ICU中观察。

另外,对于各种危重病儿,需要作较长时间气管插管或作气管切开者,因要密切观察病情,也需收入ICU留观,以便及时处理。

6 急救网络建设

目前,建立急救网络对于缩短抢救半径,减少反应时间,加快反应速度,科学分流病人,合理利用资源具有积极意义。要搞好这一工作,管理尤其重要。在抓管理工作中,要做好三个方面的工作:一是要建章立制,并注重责任落实;二是要实行严格的准军事化管理,使其规范化并提高效率;三是要不断总结经验,完善并提高。

我国的急救网络建设推动了小儿急救医学的发展,并为广大儿童的健康带来了福音。

参考文献:

[1] 沈伟锋.试论建立区域性立体应急求援网络体系[J].中国卫生事业管理.2004,20(1):53-54.

[2] 谢苗荣,周保利,杨立沛,等.医院评审的内容及我院急救系统现状及评审标准的差别[J].中华医院管理杂志,2004 20(1):7-8.

[3] 陈德宇.全科医学的产生与发展概况[J].泸州医学院学报.1999,12:2-4.

第8篇:新时代应急管理工作范文

高效的应急救援已成为科学发展战略的重要内容,以人为本执政理念的根本要求,综合国力的具体体现,加强和创新社会管理的基础工程。那么如何建设更加高效的现代应急救援体系呢?为此,本刊记者采访了国家安全生产应急救援指挥中心副主任(主持日常工作)王志坚。

记者(以下简称“记”):请问,什么是现代应急救援?其要素和基本特征是什么?

王志坚(以下简称“王”):现代应急救援体系的标志,一是要上升到国家和社会的层面;二是要以法治为基础。2003年,我国提出应急救援体系要建立“一案三制”。2007年11月1日,我国正式颁布实施了《突发事件应对法》。十报告提出,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故,保障人民生命财产安全。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。十八届三中全会提出,将创新社会治理体制作为全面深化改革的目标任务之一,要求建设更加高效的应急救援体系,提高应急管理的科学化水平。

现代应急救援的基本要素和特征为:国家意志、法律法规、政府行为、企业责任;“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的现代应急救援理念,应急救援的红线是安全施救、拯救生命;“成建制、专业化”应作为投送救援力量的基本技战术指导原则,也是建设应急救援队伍的基本经验;“高技术、信息化”是安全救援、科学施救的基础,是提高应急救援能力的根本保证;“科学、及时、统一、权威”的宣传报道,必须把握舆论导向的主动权。

此外,现代应急救援的基本要素和特征还应该包括:民间组织、社会力量的积极参与;市场化运作机制等。比如美国的应急救援的硬实力,固定翼飞机和直升机、救捞船等相当于我国的10~15倍,但是仅承担了应急救援任务的4%,其他96%都是商业化运作,靠社会救助或政府购买服务来实现。

2010年3月28日14时30分许,山西王家岭煤矿发生一起严重透水事故,115名矿工被困井下,公安部、国家安监总局、交通运输部和中国民航局等应急联动机制成员单位协调配合,迅速开辟绿色通道,救援队伍和装备千里驰援,6 000名专业救援力量,近700套设备及时到位、迅速展开,经过8天8夜,被困的115名矿工成功获救生还,成就了矿山救援史上的一个奇迹。这起事故的成功救援,体现了现代应急救援的特征,也很好地体现了国家意志。

2013年3月29日,自治区墨竹工卡县扎西岗乡斯布村普朗沟泽日山发生山体滑坡自然灾害。、总理作出重要批示,国务院工作组赴现场指导救援,自治区党委政府启动应急预案,现场组织指挥,调集当地驻军、公安消防、中央企业、民兵、医务等救援人员4 600余名,大型工程机械及车辆200余台、搜救犬15条、雷达生命探测仪15台,投入抢险救援,是现代应急救援的经典战例。

记:在国家治理体系中,应急救援发挥了哪些重要作用?

王:国家治理体系创新,在推进国家治理现代化中具有重要地位。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。创新安全生产应急管理体制是推进国家治理体系现代化的应有之义。应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分,应急救援体系是构建中国特色社会主义社会治理体系、创新社会管理体制的重要组成部分。能否有效地处置突发事件,已成为治理国家能力的标志。

随着国家治理体系的不断完善,危机处理和应对能力将成为衡量执政能力的重要标志。成熟的执政党必须有系统的应急理念,合格的政府必须有高效的应急构架。国家安全生产必须有与之相适应的应急救援体系。

记:2012年4月12日,国家安全监管总局印发了《关于加快推进国家和区域矿山应急救援队建设的意见》,要求建立7支国家矿山应急救援队和14支区域矿山应急救援队。请问这一工作取得了哪些成绩?还需要在哪些地方进行完善?安全生产应急管理中还存在哪些不适应问题?

王:目前,国家、地方和企业累计投入30多亿元,建成了国家矿山应急救援开滦队、大同队、平顶山队、鹤岗队、淮南队、芙蓉队、靖远队,配备了排水、钻探等一大批具有国内外领先水平的救援装备,有能力承担起全国各大区域内以及跨区域重特大、特别复杂矿山事故的应急救援任务。

这项工作取得了很大的成绩,但是与国外先进的救援队相比,还是有一定的差距,需要在以下6个方面进行完善:第一,从国家队的建设情况看,硬件是投上去了,但是它的职能建设、能力提升还没有和国际接轨,差距较大。以前人工救援看重的是一线队员的技术战术能力,现在的救援要看后方的科技能力支撑、技术的配套。第二,我们现在的应急救援建设还是要把路子走开,既要强调专业化,又要淡化事故的分类,建立大安全格局,走“大救援”的路子。第三,理顺体制机制。我们现在的救援队依托企业,有一个悖论就是,企业遵从于《企业法》,依法生产经营,终极目标是盈利。但是,要要求他们承担社会责任,而指战员本身是企业的工人,工人的立场就是依法依规,按照规章制度操作,提高预防事故的能力,发生事故以后自救互救。这个时候,凭什么要求救护队员往火海里冲?这个体制问题需要加以解决。第四,追上信息化、数字化的步伐。比如澳大利亚的应急训练就在一个废弃的矿井里进行,把一些信息化、数字化的科技装备移植到里面,使训练更贴近实战。第五,如何做到救援中怎么作战就怎么训练,怎么训练就怎么比武。我们配备了很多训练装置,但是怎么把它们用起来,这也是需要加强的一个方面。第六,应急救援知识的普及还没有深入人心。现在全社会整体上缺乏危机意识,专家们喻为“高风险的城市,不设防的乡村”。怎么样普及应急知识,很生动地把这些知识教给别人,这方面现在做得还不够。

此外,我们还要充分认识安全生产应急管理中存在的不适应问题:对应急管理工作认识不足,应急救援能力关系执政能力的认识刚刚破题,总体上认识还不够,摆位还不够;全社会普遍缺乏危机意识,员工自救互救能力不强;应急救援队伍的体制、政策不健全;应急预案与应急处置脱节,响应不及时等。

记:我国应急联动机制是如何建设的,取得了哪些成效?下一步的建设重点内容是什么?

王:中国政府将安全生产应急管理作为社会管理的重要内容,加强和创新体制机制,自上而下建立了跨部门、跨行业、跨地区和多层次、全覆盖的应急联动机制,以提升处置重大事故的能力。我国应急联动机制在建设过程中,始终坚持了以下原则:生命至上、统一协调、提高能力、科学施救。

2006年2月,国家安全生产应急救援指挥中心成立,担负全国应急救援综合监管、指导协调重大事故灾难应急救援的行政职能,并根据《国家安全生产事故灾难应急预案》,牵头建立了由公安、运输、气象、地震、海洋和军队等18个部门和单位参加的安全生产应急联动机制,在此框架下建立了预报预警工作机制。各省级政府参照这一模式相继建立了本地区的应急联动机制。

第9篇:新时代应急管理工作范文

关键词:政府 信息化建设 突发事件 应急体系 危机管理

地震、台风、甲型H1N1流感等自然灾害和公共卫生事件的频发,为我国应急体系提出新的课题:将信息化应急体系纳入国家应急体系。顺应信息时代的要求,加快政府信息化建设,将信息化应急体系纳入国家应急体系,能够推动政府的职能改革和管理创新。

政府信息化建设对应急体系效率的影响

(一)促进公众参与和社会监督

应急管理工作的时效性和复杂性要求政府有较好的快速反应能力,并在行动过程中能够很好地整合其他社会力量。没有社会力量的参与,仅仅依靠政府部门的力量,很难做到应急处置的高效、快捷与协调。政府信息化改变了传统的公众参与模式,政府信息的网上公开消除了现实社会因身份差异而导致的信息分化,公众参与的深度、广度与有效程度得到了极大的提高,有利于动员社会各部门和各方面力量协同行动,动员群众参与控制工作。

同时,又由于“危机决策是一种非常规决策或非程序性决策”,危机爆发后政府必须在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的策略和具体措施,公众参与对危机管理中危机决策和决策执行的失误进行及时和有效的监督和控制就显得十分必要。政府信息化搭建了政府与公众沟通的渠道,能够保证公共政策正确反映公众利益要求,充分协调各种利益关系,从而改进政府决策的质量,使公共政策更加民主化、科学化。

(二)推动政府职能转变并提高政府行政运作效率

政府信息化“是政府全局信息化,不仅包含政府各部门,且是含司法、行政、立法在内的广义政府信息化,必然针对政府管理创新和改革,以减少管理环节和层次,实现结构性高效率和低成本”。政府信息化建设不只是信息技术在政务领域的应用,而是要实现政府职能转变和管理方式的创新,把政府信息化建设与转变政府职能和政府机构改革结合起来,通过信息化建设改造传统政务,使政府信息化向信息服务型转变。

在应急管理中,信息传递是关键。政府信息化使应急体系信息流由单向流动变为双向、多向流动,大大缩减了信息传递的时间,提高了应急体系的效率。

(三)提高政府工作透明度并有利于社会监督

政府信息化的发展使政府的管理呈现出动态的特点,及时快速的信息传递、发布和反馈,为政府的动态管理提供了可能。同时,政府信息化又使政府的管理更加透明化,政府在网络上的信息公开,使公众对政府的监督也成为可能。在应对突发事件时,政府通过信息网络宣传应急政策,增加了政府工作的透明度,既能“简政提速”,又能“阳光行政”,便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查,有利于消除官僚主义和反腐倡廉。

现阶段政府信息化建设应对突发事件时存在的问题

(一)主观认识层面

当前政府各部门比较注重自己“系统”内部的信息化建设,注重业务系统的开发,注重与本部门职权有关的信息采集和保护,信息化建设的重心也主要放在了提高工作效率和增加透明度上,其它方面效果并不明显。就信息网络应急体系而言,没有有效利用各类信息网络资源让更多的公众参与危机应对,也没有及时消除恐慌等。

(二)基础设施建设层面

目前,我国政府信息化建设工作虽然取得了一定的成效,各个部门都有一定的网络基础,负有直接处置突发事件职责的部门,都建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍,建立了监测预报体系、 组织指挥体系和救援救助体系。但是由于应急信息系统缺乏统一的标准和规范,完备程度参差不齐,条条分割、条块分隔、信息孤岛等现象仍然存在。

(三)应用层面

第一,信息资源整合力度不够,缺乏有效的信息共享机制。由于应急信息系统缺乏统一的标准和规范,以及各个部门在信息化的认知上不平衡,应急信息系统基本上是相互割裂的垂直系统,不利于有效的沟通与合作,以及各类信息资源的应急整合。这种分行业、分部门,以“条”为主的垂直系统和单灾种防御体系,在突发事件发生时,往往信息不能共享。“各个应急管理信息系统相互分割,缺乏互通互连,难以实现信息资源共享,是导致综合性的信息分析和判断不足,综合评估和预测预警欠缺的体制性原因”。

此外,政府信息化在应对突发事件时所起的作用,仅仅停留在信息发布、数字的报送、灾情的直观展现,以及提供一些人际沟通。也就是说,所起的作用还是“行政”的成分居多,对于支持灾情的控制没有起到实质性的推动作用。

第二,在应急信息发布系统方面,存在着时效性、信息不对称等误区。由于各级政府长期以来缺乏信息公开的主动性和制度性,或把社会突发事件作为“负面消息”或淡化处理,甚至有的下级机关怕追究责任而瞒报。如2008年3月28日,安徽阜阳一名儿童死于手足口病,虽然市人民医院在当天就已经将死亡情况通报给当地卫生局,但直到4周之后,官方才正式公布疫情。此时,疾病已经夺走20个幼小的生命。

加快信息化建设以完善政府危机管理的策略

突发事件的突发性、紧急性,以及事态发展的不确定性,使得信息传递和处理成为制约突发事件应急管理能力和水平的关键要素,是突发事件应急处理系统的核心内容。因此,从这个意义上来说,加快信息化建设,将信息化应急体系纳入国家应急体系,对完善政府危机管理具有重要意义。

(一)创新政府管理理念

完善政府危机管理,就要改变传统的管理思维。信息化对传统的生活、管理方式等方面产生深刻的变化,如果还用老思维来看待新事物的话,就难免会出现困惑、迷茫和失落,在处理很多问题上也会事倍功半,甚至力不从心。因此,信息时代要用信息化思维来处理各种社会问题,用信息化思维来武装人的意识、生活与工作方式。

在应对突发事件时,应以实事求是的科学态度发布突发事件信息,用信息化思维采取应急措施。加快信息化建设,将信息化应急体系纳入国家应急体系,是在建设服务型政府的大背景下,政府信息化向信息服务型的一种转变,是政府管理理念的创新。

(二)统一应急信息系统标准

目前,我国政府信息化应急系统建设还没有统一的标准和规范,信息的共享和系统的互联互通很难实现,存在低水平重复建设。要改变这种状况,政府信息化建设应结合信息技术、电子政务及其它应急标准化工作,统一应急信息系统标准。在此基础上,进一步规范信息系统的通信平台、数据接口、数据库结构、功能需求,建立统一的系统建设程序和验收规范,指导应急信息系统的开发和建设,以标准化促进我国应急信息系统的建设,实现应急信息系统的互联互通、信息共享,避免重复建设。

(三)实现信息资源整合与共享

第一,做好应急预警。以防范突发公共卫生事件为例,美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统、临床公共卫生沟通系统四个层次的防范系统,其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统,可以对普通传染病、艾滋病、结核病等进行全面监控。良好的预警机制可以起到“花少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗”的作用,应当成为应对重大突发事件的最佳管理模式。

做好应急预警,就要打破部门对信息的垄断和封闭,实现各种信息资源的整合和互联互通。如浙江省宁波市北仑区政府,“利用已基本建成的无线城区基础网络和先进的无线传感技术进行动态实时的监控管理,并整合商检、环保、公安、消防、安监五大视频监控源,全面增强了政府应急处置能力,改变对突发事件的静态管理方式”。完善政府应急管理机制,必须用全新的思维重构应急管理体系,实现资源整合与共享,做好应急预警,进行科学预测。

第二,设立信息化应急联动系统。传统的应急联动系统由于无法实现不同区域、不同部门、不同行业的整体联动,往往给处置事件带来时间延误。目前,应急联动系统的“客观需求”已经发生了很大的变化,对应急指挥系统的需求认识要“与时俱进”,不能“只应急不联动”,信息化应急联动系统应该朝着“专业化”、“智能化”、“知识化”和“标准化”方向迈进。信息化应急指挥系统的核心功能应该从基本的通信调度“升级”为更广泛的“信息调度”,成为支持科学决策和专业化的信息处理支撑平台。

(四)健全应急信息发布制度

2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》第五十三条规定,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。这就明确规定了政府在应急管理中有信息披露与发布的义务。在突发事件发生后,政府公开相关应急信息,这是现代政府发展的必然结果,是构建诚信政府的基础,是政府对民众知情权的尊重。2008年5月1日,政府信息公开条例正式实施后, 全国各地出现多起“信息公开申请”热潮,这表明了中国公民存在着大量潜在的或者被压抑的政府信息公开需求。加快信息化建设,及时发布突发事件信息、处置进展情况及各级政府所采取的紧急措施等,第一时间让公众了解真相,扩大公民知情权,可以提高突发事件处置效率。

然而,“由于信息时代中信息的特点,每个人都可以根据自己的利益及价值取向来衡量信息,或者制造信息,公众通过手机、网络这种交互传播形式,可以实现人人制造信息、改变信息并且发布信息,从而影响社会生活的意愿。”因此,加快政府信息化建设,健全应急信息发布制度,真正把群众欲知、想知、应知的信息及时、准确、完整地告知群众,既可以矫正视听,避免信息传递失真,提高政府公信力,又可以有效避免和控制事件升级。

(五)充分利用各种信息资源消除恐慌

突发事件不仅会造成生命和财产的损失,而且还会对人的心理带来极大冲击,导致严重的心理问题。美国“911”事件之后,心理学报告指出,恐怖袭击严重影响了美国人的心理健康,成千上万纽约青少年罹患心理疾病。在1976年唐山大地震后,我国对近2000名幸存者的心理调查显示,他们中心理健康者仅占14.67%,严重者甚至一直有自杀倾向。512汶川地震后,国家启动了有史以来规模最大的心理救助行动。很多实例都已经证明,在一个突发灾害事故中,不少人会产生心理问题,因此利用各种信息资源消除突发事件所造成的心理影响,在应急管理中具有举足轻重的地位。

综上所述,面对突发事件,信息的公开与快速传递是打胜信息时代“应急战”的关键。政府信息化建设,由于缩减甚至取消中间管理层,大大简化了行政运作的环节和程序,更能提高应急体系效率。加快信息化建设,构建信息网络应急响应,完善政府危机管理,是顺应信息时代和高科技时代之潮流,是推动政府职能改革和管理创新的内在要求,也是建设创新型、服务型政府的必要举措。

参考文献

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3.王立国,马莹.我国政府危机管理现状及对策分析[J].时代经贸,2007(10)

4.高铁军.公民“信息公开申请”起热潮[J].中国新闻周刊,2008(18)

5.胡忠青.手机媒体与突发事件应急信息传递[J].新闻知识,2007(6)