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工程设计变更监理审批意见精选(九篇)

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工程设计变更监理审批意见

第1篇:工程设计变更监理审批意见范文

工程变更也就是合同变更,是指对合同中的工作内容作出修改,或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中,工程变更是合同变更的表现形式。

由于土木工程地质水文条件的复杂性,发生合同变更是较常见的,几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变,总是发生在工程施工过程中,有时是事先不可预见,无法事先约定,需要监理工程师依据工程现场情况而决定,若处理不当,即使是正常的工程变更也会影响工程进展,必须予以高度重视。

一、工程变更的分类按提出工程变更的各方当事人来分类摘要:

1、承包商提出的工程变更承包方签于现场情况的变化或出于施工便利,或受施工设备限制,碰到不能预见的地质条件或地下障碍,或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因,可以要求变更设计。

2、业主方提出变更业主方根据自己的实际需要提出的变更。

3、监理工程师提出工程变更监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种新问题各方面的原因,综合考虑认为需要的变更。

4、工程相邻地段的第三方提出变更例如当地政府和群众提出的变更设计。

5、设计方提出变更设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。

按工程变更的性质和费用影响来分类摘要:

一般可分为三类摘要:

1、第一类变更(重大变更)

包括改变技术标准和设计方案的变动摘要:如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它非凡设计的变更。

2、第二类变更(重要变更)

包括不属于第一类范围的较大变更摘要:如标高、位置和尺寸变动;变动工程性质、质量和类型等。

3、第三类变更(一般变更)

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏;不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。

二、工程变更的审批原则1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则,符合有关技术标准设计规范,符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。

2、变更设计必须在合同条款的约束下进行,任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价,如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化,应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据,监理工程师审定,业主认可后,按认可的单价执行。

3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令,承包商不得做任何工程设计和变更,否则驻地监理工程师可不予计量和支付。

三、申报审批程序摘要:

1.业主指令的变更摘要:业主指令的变更,由总监理工程师直接下达变更令,交由驻地监理监督执行。并将变更资料交工程师、合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。

2.监理工程师根据有关规定对工程进行的变更摘要:

监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时,向承包人发出意向通知书,内容主要包括摘要:变更的工程项目、部位或合同某文件内容;变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料;要求承包人据此布置变更工程的施工或合同文件修订的事宜;要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。

3.承包商提出的变更摘要:

承包商应按程序提出变更申请,经监理工程师批准后执行。

具体的申报审批程序如下摘要:

1)承包商申请先由承包商提出申请及内容报告,包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2)驻地监理审核驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析,收集相关资料,审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。

3)工程部的审查和核实工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后,应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理,并组织有关人员复核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作,工程变更的技术方案一定要合理,变更的工程内容才能成立。所以,技术方案一定要尽可能地提出两种以上,以便进行对比,要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案执行。

对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料,包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认,工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用。

4)合同部审核单价和费用合同部根据驻地监理和工程部的审核意见,对承包商提出的申报单价进行审核,通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。

5)总监理审核总监理审核后,报业主审批。

6)业主的审批业主审批,然后下发工程变更批文,包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。

7)签发“工程变更令”

在变更资料齐全,变更费用确定之后,征得业主审批同意,监理工程师应根据合同规定,签发“工程变更令”,然后监督执行。

四、变更单价的确定

第2篇:工程设计变更监理审批意见范文

一、政府性投资项目是指财政性资金安排的基本建设项目和财政性资金占项目总投资虽不足50%,但政府拥有项目建设、运行实际控制权的基本建设项目。

二、政府性投资项目必须严格履行规定的投资决策程序和项目审批程序,严格控制项目投资,禁止项目未批先建。严格实行项目储备库制度、项目可行性研究和评审制度、项目年度计划管理制度、项目概算审批制度。

三、建立完善政府性投资项目储备库。政府性投资项目的储备应严格实行单位申报、部门审查、政府决定的决策程序。各建设单位应按照城市发展规划建设要求,编制项目建设规划,按规定向市发改部门提出项目申请。市发改部门对项目简介、规划选址、土地预审、环境评价、资金筹措等初审意见进行审核,并提交政府讨论通过。市发改部门根据政府相关意见对项目储备库进行动态更新管理。

四、严格实行项目可行性研究和评审制度。列入储备库的项目,建设单位应按规定委托具有相应资质的项目咨询机构根据投资规模大小编制项目可行性研究报告,明确项目功能定位、建设规模、建设内容和标准、投资估算和资金来源等。市发改部门应组织相关部门进行论证或委托专家、项目咨询机构论证评估,评估意见供市政府决策参考。

五、加强项目年度计划管理。建设单位应在每年年底前从储备库选取下一年度政府性投资项目,并提出立项申请,报市发改部门和财政部门。由市发改部门会同财政等部门对项目投资总规模、年度投资计划、年度资金安排计划进行综合平衡后,于每年年底前编制年度投资计划,按规定程序进行审批,并报政府常务会议讨论通过。项目年度计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自调整。未列入年度投资计划的项目不安排财政资金,不得擅自开工建设。凡总投资在3000万元以上的公益类社会事业性项目和总投资在1亿元以上的其他项目列入市人大资金监管范围。

六、规范项目建设实施程序。列入年度投资计划的项目,必须严格按基本建设程序由项目建设单位办理各项建设审批手续。包括立项、规划、用地、环评、安评、委托拆迁、工程设计、消防审核等前期手续。

七、实行项目概算审批制度。列入年度投资计划的建设项目,建设单位应根据市政府有关规定,在初步设计阶段按要求向市财政部门报送项目概算。由市财政部门会同相关职能部门审核后出具概算审核初步意见,报经市政府审定批准后,由市财政部门批复概算。建设单位是项目概算执行的责任单位,项目概算一经批准,未经原项目审批部门批准不得随意调整和突破。实施过程中确需调整的,按规定程序进行报批。

八、实行项目代建制度。政府投资的水利、交通和园林等建设项目由相关单位按职责组织实施;其他政府性投资项目由市重点办实施代建。实施项目代建的,建设单位负责项目的概算报批、工程建设相关手续办理;代建单位负责项目的组织实施,项目建设质量、安全、进度的管理工作。双方职责在代建协议中予以明确。

九、实行开工报告制度。新开工项目按规定完成项目审批手续后,必须填写项目开工报告单,经市发改和财政部门审定建设和投资规模,报市政府批准后方可开工建设。

十、严格执行项目限额设计制度。项目限额设计应坚持概算控制预算,预算控制决算的原则。方案或初步设计以市发改部门批复的投资估算作为限额设计的依据,施工图设计以市财政部门批复的概算作为限额设计的依据。

十一、实行项目招投标制度。政府性投资项目的招标和采购,必须严格按照政府采购、招标投标等法律法规以及相关行业规定进行,建设单位、财政、审计、招投标管理部门和监察机关等各司其职,做好项目招投标管理和监督工作。

(一)政府性投资项目的招标、勘察、设计、监理、施工以及材料、设备等的采购规模标准达到《省工程建设项目招标范围和规模标准规定》中招标限额以上的,应全部进入市公共资源交易服务中心进行公开招标。

(二)政府性投资项目原则上按项目或标段采用施工总承包加专业分包模式实施,建设单位应在首次发包时一次性将所有标段上报市公共资源交易管理办公室和市公共资源交易服务中心审批备案。对工程所需主要材料、设备在招标文件编制时建设单位应及时明确使用标准,列入招标范围竞争,对确实无法明确使用标准的,需以暂估价形式进入,在二次设计明确后由施工单位和建设单位共同招标采购确定供应商,招标文件中设定的暂估金额不宜超过分部分项工程费的10%。

(三)接受委托的招标机构应根据工程特点和需要,编制招标方案(招标公告、资格审查文件、招标文件、工程量清单、招标限价等),经建设单位、财政、审计、监察等部门讨论商定,招标限价需经财政、审计部门会同相关职能部门审核确定。招标方案经各部门商定后报市建设局(定额站),市公共资源交易管理办公室和市公共资源交易服务中心审批备案。

十二、实行项目合同管理制度。建设单位应分别与施工、监理及其他受委托单位依法订立书面合同,并加强合同内容审查,确保双方的权利、义务及履约保障约定明确,合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述准确清晰。

建设单位要加强合同履约监管,将合同履约监管与现场质量安全监督相结合,加大对建设工程现场巡查力度,发现工程转包、挂靠、违法分包等违法违规行为,及时抄告建设行政主管部门,纳入企业市场行为诚信考核,实现现场与市场的联动管理。

十三、实行项目跟踪审计制度。市审计部门、财政部门应按照相关要求自行或委托相关中介机构对政府性投资项目从立项到竣工决(结)算实施全过程审计。在跟踪审计实施阶段,市审计部门、财政部门应加强项目招投标、工程变更和签证、材料设备采购等过程的监管,提出审计审核意见和建议。审计部门、财政部门对重大事项应及时报市政府。

十四、实行项目监理制度。政府性投资项目建设必须实行工程监理,按规定选择有相应资质的监理单位。监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、监理合同和建设工程承包合同,代表建设单位对工程质量、安全等实施监理,并承担监理责任。监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作,维护好建设单位、施工单位的合法权益。

十五、实行项目质量、安全责任追究制度。建设单位应当认真落实工程质量、安全责任追究制度,并将相关的责任追究和处罚规定列入勘察、设计、施工、监理合同的必要约定。同时,围绕加强工程质量、施工安全和建设工期管理,研究制订相关考核制度和措施。建设单位负责施工全过程的工程质量、安全监管,对勘察、设计、施工单位执行工程质量、安全规定及履行合同情况进行督查。对发现的问题,应当督促责任单位及时整改到位,并按有关规定和合同约定严肃追究责任、落实处罚措施。对参建单位工作中的不良行为进行记录,并抄报招投标管理部门,作为招投标管理部门进行市场准入和招投标管理的依据。

十六、建立项目管理联席会议制度。由市政府分管领导组织市发改、财政、监察、审计、建设、规划、交通、水利、园林、管线等相关部门召开项目管理联席会议,加强对建设单位项目管理工作的监督、指导和服务。各部门应支持建设单位履行职责,配合解决项目推进过程中遇到的问题,保障项目的顺利推进。

十七、严格执行项目变更审批制度。建设单位应严格控制工程设计变更,确因特殊原因必须改变原设计的,建设单位应组织市发改、财政、监察、审计、规划等相关部门,按照相关规定进行论证和报批,严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批行为。

十八、实行项目竣工验收备案制度。项目施工完成后,监理单位应根据批准的设计文件和其它有关规定,先行组织工程预验收,预验收通过后由建设单位组织勘察、设计、施工、监理及其它相关部门按规定进行竣工验收。验收合格后,建设单位应按规定及时到建设行政主管部门备案。如需移交使用单位管理的,同时将必要的工程资料及工程实物正式移交给使用(管理)单位,工程保修合同关系转移至使用(管理)单位。

十九、建立项目结算预审机制。建设单位应建立项目结算预审机制。项目竣工后,建设单位应根据相关合同约定,对勘察、设计、监理等服务性项目予以审核确定最终价格。对于施工项目、材料设备采购项目等,建设单位应委托监理、招标等进行审核,并在相应委托合同中予以明确。项目竣工后,建设单位应要求施工企业按规定的时间提交工程结算书,并会同监理(招标)单位对施工结算书进行预审,预审后,建设单位应及时向市财政部门或审计部门提交完整的工程结算资料,并配合审计部门做好项目结算审计工作。

二十、建立项目后评估制度。为进一步优化政府性投资项目的决策和管理,不断提高政府性投资项目的经济效益和社会效益,由市发改部门牵头组织选取若干个已建成的具有代表性的政府性投资项目进行后评估。对整个项目的实施决策过程、建设过程和运行情况进行客观公正的分析评价,并做好评估结果的应用,为今后政府性投资建设项目的决策和管理提出建议。

二十一、政府性投资项目在建设过程中,对因主动实施优化设计、采用合理化建议或加强管理而节约投资或在质量、工期和其他各项指标方面与国内同类项目相比属于领先水平或获得省部级优质工程的,应对工程实施的单位予以奖励,奖励方式必须在合同中予以明确。

二十二、市政府相关职能部门应当加强政府性投资项目的监督管理:

(一)市发改部门负责政府性投资项目的前期审查、计划编制、下达和执行情况管理,政府性投资项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批,组织政府性投资项目的稽查和后评估等工作。

(二)市建设部门负责政府性投资项目的施工图设计文件审查、建设施工质量和安全等监督管理。

(三)市规划部门负责政府性投资项目的规划许可证核发和规划核实等工作。

(四)市财政部门负责政府性投资项目的资金安排和资金使用的全过程管理,工程概算和竣工决算的审批管理,基建财务的管理、指导和监督。

(四)市监察部门负责对政府性投资项目建设过程中的事前、事中、事后等环节以及各有关单位履行职责情况实施监察。

(五)市审计部门负责政府性投资项目的概算执行情况和决算的审计监督。

(六)市相关前期审批部门应优化审批流程,缩短审批时限,为工程建设提供优质服务。

第3篇:工程设计变更监理审批意见范文

关键词:验工计价 变更设计计价 特点

中图分类号:S611 文献标识码:A 文章编号:

1.铁路项目验工计价时间安排及计量方式

1.1验工计价时间

铁路项目将计量称为验工计价,公路项目是每月计量一次,铁路项目为每季度末验工计价一次。

1.2工程价款结算方式

铁路项目采用月中预支,季度、年度验工计价结算和末次验工清算办法。验工计价由业主直接与合同乙方办理。

1.2.1月预付工程款

施工单位根据业主下达的季度计划,上报月度施工计划,业主根据施工单位上报的月度计划,于每月5日前预付施工单位工程价款,如果施工单位月度完成的投资额(根据施工单位每月末上报业主的工程调度报表统计)未达到本月预付工程款时,业主将在下月预付款中扣除。

1.2.2季度验工计价及结算

季度验工计价应在季度末23日左右根据业主要求上报《验工计价表》,业主将根据验工计价程序进行审核计价。在下一个季度首月5日前,施工单位根据《验工计价表》向业主财务部报送《工程价款结算单》,经业主财务部审核,业主批准后,于下一季度首月20日前支付季度结算款。

1.2.3年度验工计价及结算

年度验工计价结算方式与季度相同,第四季度验工结算与年度验工结算合并办理,业主将于次年元月31日前拨付年度验工计价款。

1.2.4末次验工计价及结算

项目竣工并经正式验收后,按合同承包的全部工程数量及核定的包价总值和批准的包价外工程费用,由施工单位编制《末次验工计价表》,报总监签认后,经业主相关部门审核确定后作为竣工清算的依据。施工单位按规定提报末次验工资料(含竣工验收报告等)报批,业主相关部门对工程项目进行全面清理、复查后,进行验工计价,经批准的末次验工计价作为工程项目竣工清算的依据,业主审理办清结算手续,累计拨付总验工计价款的95%。

1.2.5工程尾工款清算

在末次验工时,尾工款按结算价款的5%预留,末次验工价款不足5%,提前进行扣取。

2.铁路项目验工计价资料要求

与公路项目相比,铁路项目验工计价要求的附件资料相对比较简单,根据以前所从事的公路桥梁施工可以感觉到公路项目月计量对附件资料的要求比较严格,因此要求施工单位必须平时就要做好分项、分部工程的报验及资料整理工作,报验资料(包括第三方检测资料)必须齐全,这些条件满足后,监理工程师下发《中间检验认可书》,《中间检验认可书》是公路项目业主单位进行计量审核的主要依据。分项、分部工程完工后,施工单位就可以直接填写《中间交工证书》(不必要等到该分项、分部工程检验批、铁程检及第三方检测资料齐全),上报现场监理工程师签认(有时还需总监签字,并加盖监理单位公章)。如桥梁工程桩基施工,当桩基混凝土浇筑后(无需等到56天混凝土抗压强度检测合格),施工单位就可以填写《中间交工证书》,上报监理工程师签字、盖章,作为业主单位相关部门进行计量审核时的主要依据。再如:涵渠工程施工中,因合同清单以延米为计量单位,因此当一座涵洞未施工完成时,可以根据涵渠工程完成的进度按比例进行折算,如框架涵基础完成后,相当于完成设计的30%,涵身及底板混凝土完成后,相当于完成了设计的84%,施工单位对施工段内的涵洞(不包括新增涵洞,如涵洞因孔径或者类型发生变更,仍以原设计涵洞为准)根据施工进度可以进行折算,上报现场监理工程师签认后即可验工计价。这也是铁路项目业主单位为尽快解决施工单位资金紧张问题采取的一种较为简单方便的操作方法。

3.合同内清单验工计价

3.1合同清单内验工计价

根据合同的承包方式进行,合同附表《工程量清单》项目、计量单位、降造后的综合单价及总包价(含风险包干费用)的款额是合同清单内计价的依据。

3.2执行总包价的项目

依据计价程序,按本季、本年度完成并经监理和甲方签认审批的实物工程数量,以工程量清单对应的工程项目在总承包价款内分段计价,其费用一律不在调整。

4.变更设计的种类、特点及验工计价

4.1变更设计分类及分项

铁路上变更分为Ⅰ、Ⅱ类。

符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计:

变更建设规模、主要技术标准、重大方案的;

变更初步设计主要批复意见的;

变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的;

变更重点工点的设计原则;

变更设计一次增加投资300万元(含)以上的。

对施工图的其他变更为Ⅱ类变更。

Ⅰ类变更设计需上报铁道部,以部里审批意见为准,Ⅱ类变更设计由业主单位直接确定即可。

4.2变更设计程序和分工

Ⅰ类变更设计由提议单位填制《变更设计建议书》,提出变更理由和技术经济比较资料,设计单位及监理单位签署意见后上报业主,业主会组织由相关部门及设计、施工、监理单位参加的现场调查(即现场办公),然后提出处理意见,勘察设计单位按照处理意见完成变更设计。业主对变更设计文件初审后,连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报铁道部有关部门审批。经铁道部审查批准后,方可组织勘察设计单位按铁道部审查意见对变更设计文件进行修改,并组织对施工图进行审核。

Ⅱ类变更设计程序由提议单位填制《变更设计意向书》,提出变更理由和拟采取的方案,报监理、设计单位;监理单位汇总后报业主,业主相关部门会定期或不定期的组织现场调查,并召开由监理、设计、施工单位参与的变更设计专题会议,提出处理意见,形成专题会议纪要。设计单位依据纪要完成施工图设计。施工单位根据设计施工,并依据纪要填写《变更设计建议书》,完善变更设计手续。但若有现场突发的原设计与现场不符的变更,业主为不影响施工单位进度,一般会授权监理(有时还需邀请设计代表)直接到现场处理,授权监理处理的Ⅱ类变更设计情况有:①隧道施工中突遇不良地质地段,可能危及施工安全的;②桥梁基础、涵洞基础基底承载力不足,可能危及施工质量和安全的;③粉喷桩、碎石桩等软弱地基的处理根据实际地层需要调整的;④施工过程危及施工人身安全、行车安全等突发事件。遇到此类突发变更时,施工单位可直接邀请现场监理及设计代表到现场察看,然后根据察看结果出具Ⅱ类应急变更会议纪要,三方代表签认处理意见,并将该纪要上报业主单位备案,施工单位根据形成的会议纪要进行施工,并完善变更手续。

4.3变更设计的费用及支付

(1)Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算原则编制,经铁道部有关部门批准后按照批准意见和合同约定执行。

(2)Ⅱ类变更设计引起的工程费用增减,按施工承包合同约定的单价和计价方式确定,费用按照施工承包合同约定的相应条款执行,本铁路项目合同为总价承包合同,依据合同约定,Ⅱ类变更设计工程费用应在风险包干费用中处理,超出包干部分原则上不做调整。

(3)工程质量事故引起的变更由责任单位按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设【2003】48号)和合同约定承担费用。

(4)不可抗力造成的变更,经国家有关部门鉴定审批后,按有关合同条款调整相应工程费用。

(5)初步设计或施工图批复外增减工程项目,经业主审核后,按有关合同价款约定处理。

4.4Ⅱ类变更工程的计价

Ⅱ类变更工程的计价比较复杂,主要是因为本项目采用的是总价承包合同,且为联合体中标,费用组成为清单小计加总承包风险费(清单小计的0.79%)。根据业主要求,平时在做季度及年度验工计价时只能根据投标时清单项目计价,施工过程中产生的变更增加项目暂时不能参与计价,只能统一纳入到施工单位风险包干费里计量。而若是完善设计(即指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充、完善或优化)的变更,根据业主要求一般仍按原清单项目计价,而中间产生的费用差则列入施工单位风险包干费。如我部DK301+940~990段为松软土,原设计为碎石桩,桩长1.5~2.0m,为加快施工进度,提高工程质量,根据(2006)第6号Ⅱ类变更设计会议纪要要求,此段碎石桩变更为改良土换填施工,业主依然按照合同清单内原设计碎石桩项目给施工单位计量,再如,我部路基填料原设计为A、B料(合同单价为35.0809元/方),全部来源于DK297+000段红安站场扩堑段,因几乎全部填料需经施工便道纵向远运,考虑运输成本过大以及工期调整后的工期压力,原设计不可行,后经我部考查论证,及组织设计、监理、业主等相关各方经过多次专题讨论,将原设计填料A、B料变更为石灰改良土(合同单价:44.4436元/方)填筑路基,验工计价时业主仍然按合同清单A、B料给予计量。

当然,即使施工单位不对Ⅱ类变更项目进行单独计量,根据业主单位要求,最终清算时仍会把属于施工单位的风险包干费给予施工单位,即总承包价费用仍然保持不变。因此来说,施工单位在施工过程中发生的Ⅱ类变更若导致工程费用降低,则相对比较划算,若导致费用巨额增加,施工单位就必须考虑承担风险的问题了。

结束语:通过以上介绍,我们会对铁路项目尤其是总价承包项目的计价及变更程序有了一些大致的了解,作为一个新介入的行业,我们需要不断的学习、总结、适应,熟悉各种规则,摸索出一套适合自己的管理模式、管理制度,更好地为企业谋取更大利益。

参考文献

第4篇:工程设计变更监理审批意见范文

关键词:工程变更;分析;控制

1 高速公路工程变更的概况分析

1.1 工程变更分类,主要有重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更三种主要形式

重大设计变更包括:连续长度10公里以上的路线方案调整的;特大桥的数量或结构型式发生变化的;特长隧道的数量或通风方案发生变化的;互通式立交的数量发生变化的;收费方式及站点位置、规模发生变化的;超过初步设计批准概算的。

较大设计变更包括:连续长度2公里以上的路线方案调整的;连接线的标准和规模发生变化的;特殊不良地质路段处置方案发生变化的;路面结构类型、宽度和厚度发生变化的;大中桥的数量或结构型式发生变化的;隧道的数量或方案发生变化的;互通式立交的位置或方案发生变化的;分离式立交的数量发生变化的;监控、通讯系统总体方案发生变化的;管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的;其他单项工程费用变化超过500万元的;超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

1.2 工程变更程序

首先,承包商提出工程变更申请报告,必须按实际填报变更原因、相关图纸和变更工程量和造价申请等内容。监理单位审核工程变更必要性和可行性,审核工程变更造价合理性和工程变更对工期的影响,并签署审核意见;同时经设计单位审核工程变更图纸审核相关图纸是否满足设计规范,是否符合原设计要求,并签署审核意见。然后上报建设单位,按相关规定的审批权限进行申报或批复。建设单位项目主管按上级领导批复意见向监理公司出具工程变更审批意见,明确变更是否执行。监理单位下发工程变更通知令,在变更通知中明确变更工程项目的详细内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求、质量标准、相关图纸,明确变更工程的预算造价和工期影响。承包商按工程变更通知令执行工程变更,如承包商对工程变更持有异议,承包商也应遵照执行,并在7天内向监理公司提交争议问题,协商解决。最终由承包人按照正常计量程序申请再进支付,完成工程变更价款的资金周转。

2 公路工程变更的原因分析

2.1 因开工前勘察设计阶段,地址勘察采取抽检勘测形式,勘察结果较片面,导致现场施工时与原设计图纸和合同清单中所列项目不符,产生工程变化。例如某桥梁进行勘察设计,进行实际施工时发现准备阶段勘探的结果不能完全代表全桥的地质情况,所以必须按照实际情况进行逐桩检测,根据实际情况申报变更,按照实际申报计量支付。

2.2 自然因素导致勘察设计阶段与实际施工阶段现场发生变化,导致变更出现。例如,某河流勘察设计阶段为干涸河段,但是到实际进场施工时,由于降雨量大于往年等情况,河水暴涨,原有设计的施工方案不能实行,这就需要改善施工工艺和施工方法。

2.3 图纸进行设计过程中,由于前期准备阶段设计周期较短,设计人员技术水平参差不齐,导致设计文件错误或者遗漏,例如工程数量表与图纸不一致或者某一涵洞,现场实际施工时发现与原设计图纸的桩号位置有出入,必须修改图纸,按照实际情况进行施工。

2.4 合同签订时,工程量清单数量变化或者存在清单遗漏,这就要求承包人重新申报变更单价,按照实际工程量进行计量支付。

2.5 再者,在合同履行过程中,因为某些自然因素或者不可抗拒的其他客观因素,导致承包人产生损失的,或者承包人认为由于发包人的原因造成损失的,承包人有权向发包人提出工期和费用索赔,索赔也是工程变更的一部分,这就需要双方进行协商。

3 关于工程变更控制

3.1 加强工程地质的勘察工作,使地质勘察资料尽量与实际情况相符,减少因地质情况发生改变而引起的工程变更;在勘察设计阶段,所有项目必须依据初步设计审查批准文件,委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施工图设计文件进行认真详细的审查。审查须形成书面审查意见,并由主审单位行文批准。项目招标阶段:项目业主在编制和发售招标文件时,应提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、技术规范等,减少中标后合同条款的改变。合同签订阶段:项目业主在施工合同及有关的补充协议中,对可能发生的变更应有明确的界定,明确变更中有关各方应承担的责任范围及相应的处理方式。

3.2 要保证足够的设计周期,避免因设计时间仓促而引发不必要的设计错漏;把好施工图审查关,尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现象,把因设计原因引起的变更减少到最低程度。项目开工前,承包方应会同监理工程师对全路线的标桩控制点,桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方位进行认真的测量放样,以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接。

3.3 在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调,对征地拆迁费用进行准确计量。项目业主应督促承包人和监理工程师在正式施工前完成此项工作,以保证后续工作的顺利开展。

3.4 变更台帐的建立:项目开工前,项目业主应依据招标文件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量。

3.5 最重要的,从承包人角度来说,应在保证工程质量的基础上,积极组织,对图纸进行详细审核,尽早完成图纸的会审,尽量通过清单修正进行前期控制,减少出现变更的几率。从业主方面来说,应积极为承包人提供施工条件,减少施工阻力,协调承包人、设计、监理各方面的关系,做到工程质量、工程进度合理适应,不要随意压缩工期。

结束语

公路工程建设点多线长,工程分布分散,施工环节多,生产程序复杂,且建设周期长,受自然因素影响很大,又由于地质水文条件的复杂性,发生变更是较常见的,这就需要各方协调合作,在保证工程质量和工程进度的基础上合理进行变更,不能盲目,最终顺利完成工程建设。■

参考文献

第5篇:工程设计变更监理审批意见范文

第一条为规范政府投资项目管理,提高政府资金使用效益,合理确定和有效控制工程造价,根据《*县政府投资项目管理办法》(龙政办发〔20*〕109号),特制定本实施意见。

第二条本实施意见所称政府投资项目,按《*县政府投资项目管理办法》有关规定执行。

第三条县财政部门是我县政府投资项目造价审核的主管部门,负责对项目的概算、招投标文件、预算(标底、工程量清单)、合同、结算进行审核。县发改、审计、建设、监察等部门配合做好政府投资项目造价审核管理工作。

二、概算审核

第四条县财政部门应对项目概算进行审核并出具书面审核意见,概算超过估算10%(或100万元)以上的,项目可行性研究报告报发改部门初审并经县规划委员会审核后由县政府批准。

未列入年度政府投资计划的项目,应先按规定报批后再进行概算审核。

第五条县发改部门根据县财政部门审核的概算进行立项审批。

三、招标文件、预算、合同审核

第六条招标文件审核:县财政部门对政府投资项目的招标文件中涉及造价和结算的条款进行审查并出具书面意见。建设单位依据财政审核意见编制正式招标文件,正式招标文件(含施工图造价文件)须送县财政部门备查。

第七条预算审核:县财政部门对预算(标底、工程量清单)进行审核并出具意见。预算超批复概算的,须经县发改和财政部门审核后,报县政府审批。

预算(标底)未经县财政部门审核,或预算超批复概算但未经县政府批准的,不得进入招投标程序。

第八条施工合同审核:县财政部门对施工合同中计价和结算方式的合法、合规、合理性进行审核并出具意见。建设单位根据县财政部门审核意见签订施工合同,施工合同签订后须送县发改、财政部门备查。

四、过程造价控制及结算审核

第九条工程签证:建设单位对签证单应明确签证意见,除现场管理人员(二人以上)签字确认外,还应加盖项目建设单位公章并注明签证日期。签证内容应注明条数,且在最后一条后注明“以下空白”字样。

盖资料章、技术章等的资料一律不得作为结算依据。

第十条设计变更:工程项目设计变更的,须由建设单位书面通知原设计单位出具设计变更联系单和修改图纸,设计变更文件由设计人员签字加盖设计单位公章,并经项目建设单位、监理工程师审查确认。

因变更设计使投资超过项目概算5万元(含5万元)的,应向县发改部门提交书面报告,县发改部门会同建设和财政部门进行审核,由县发改部门出具审核意见;超过项目概算50万元以上(含50万元)的,经县发改、财政部门审核后报县政府资金联席会议审批。

第十一条隐蔽工程:增加造价金额在二万元以上的隐蔽工程,在隐蔽前,县财政部门应在接到通知的当天到现场参加审核确认。未经县财政部门审核确认的,不予列入结算造价。

第十二条材料价格签证:材料价格签证单要注明材料的名称、价格、规格、品牌、产地、使用时间,签证内容必须与实际相符,不得事后记录和虚假记录。严禁在结算审查时搞突击签证,核增工程造价,县财政部门对签证情况进行抽查。

第十三条材料采购:材料采购原则上不进行甲供方式。

第十四条绿化工程:以质量验证书和详细验收清单作为竣工结算依据,详细验收清单应按苗木名称、数量及规格逐栏填写清楚。

第十五条单独土石方平整(回填)工程:须提供县规划、土管测绘队或者法定社会中介测绘机构确认的土地原始标高及土地平整后现状标高的图纸。

第*条结算资料送审:结算资料须一次性全部送达县财政部门,未经县财政部门同意,不得在结算审核过程中补充核增造价的结算资料。

第十七条材料价格通报制度:各国有投资公司按季向县财政部门报送签证材料价格,县财政部门及时进行汇总通报。

五、管理与监督

第十八条政府投资项目审核以财政部门自审为主。竣工结算需委托社会中介机构审核的,应统一由县政府性投资项目监督领导小组办公室通过县招投标中心统一招标确定社会审核机构,县财政部门应对其审核结果进行全面复核。

第十九条政府投资项目竣工结算审核结果应抄送县审计部门,县审计部门应采取多种形式进行抽查复核,抽查幅度不低于10%。社会审核结果与复核结果不一致的,以复核结果为准。

第二十条县发改部门应参照县重大项目稽查有关规定对政府投资重大项目实行稽察。县行政监察机关应当按要求开展政府投资项目效能监察,把控制投资作为监察和稽察的重要内容。

第二十一条县财政部门、项目主管部门与项目建设单位应当有选择地对政府投资项目进行财政支出绩效评价,政府重大投资项目绩效评价报告应当报县政府。

六、罚则

第二十二条造价控制责任落实:各建设单位应建立健全项目造价控制各环节的内部管理考核和责任追究制度,明确项目管理的责任人。相关制度及责任人员名单及时报县监察、发改、财政部门。县财政部门在结算审核中发现责任问题,及时向县政府、发改、监察、审计和主管部门通报,由职能部门进行责任追究。

第二十三条社会中介监管:建设、审计、财政等部门应加强对项目设计、招标、工程监理、结算审核等社会中介机构的监管。参与我县政府投资项目建设的社会中介机构有下列情形之一的,由有关行政管理部门根据上级及我县有关规定,按职责分工将其列入不良行为记录名单,3年内不得承担我县政府投资项目的相关工作,县财政部门拒付其社会中介服务费。构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

1、设计单位不按批复概算额度设计或发生重大差错的;

2、招标单位弄虚作假或工程量清单编制发生重大差错的;

第6篇:工程设计变更监理审批意见范文

关键词:水电站 设计变更 变更费用 管理

中图分类号:TV512 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2013)007-154-02

1 设计变更的理解

1.1 设计变更的含义

设计变更是设计部门保证设计和施工质量、纠正设计错误、满足现场条件变化而对原施工图纸和设计文件中的改变和修改。依据《水利工程设计变更管理办法》工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

1.2 设计变更包含的内容

设计变更一般由原设计单位编制完成。经征求原设计单位意见后,项目法人也可委托有相应资质的设计单位编制设计变更文件。

设计变更文件一般包括:工程概况、变更发生原由、变更主要内容和项目、变更依据、进行变更的总体或部分影响分析(包括规模、标准、工期、质量、安全、工程量、投资等方面)、变更方案的技术经济比较、必要的设计论证和关键设计指标、必备的地质勘测资料和与变更相关的基础资料、变更附图和附表(含变更后的主要图纸、工程量计算表、设计变更后的概预算表)等其他应说明的事项。

1.3 设计变更的程序

1.3.1 设计变更的提出

(1)设计单位下发的工程设计通知书。

(2)承包单位提出工程变更。承包单位提出工程变更时,一般情况是工程遇到不能遇见的地质条件或地下障碍。另一种情况是承包单位在审阅合同文件及施工过程中发现工程设计或技术规范中的任何错误、遗漏、误差和缺陷时或为了节约工程成本、加快工程施工进度,向监理提出工程变更。

(3)监理提出设计变更。工程承包合同执行中,因设计考虑不周,或施工时环境发生变化,监理本着节约工程成本、加快工程进度及保证工程质量的原则,根据工地施工现场情况,认为确有必要时,提出工程设计变更。

1.3.2 设计变更审批程序

(1)重大设计变更必须经发包单位和设计单位法人(或委托人)同意,由设计单位修改设计并提出工程预算变更单(或修正预算)。凡涉及初步设计主要内容的设计变更和总概算的修改应按设计审批权限,报原审批机关审批。

(2)普通设计变更无论由哪方提出,均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商,经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明,由项目法人、主管部门或原审批单位按相应审批程序审批后组织实施。

2 工程设计变更的签发原则

(1)确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。

(2)设计变更应在施工前进行。变更应详细说明原设计情况、变更原因、内容及对其它专业的影响,并严格按审批程序办理。

(3)变更工作应在技术上可行,全面考虑变更后产生的效益,权衡轻重后再作决定。对由变更引起的造价增减幅度是否控制在合同范围内,需慎重处理。

(4)保持或提高原设计标准,能解决特殊技术问题,缩短工期、提高工程质量、增强使用功能。

(5)由于地质水文条件等不可预见因素。

3 设计变更的责任

设计变更会引起工程量的增加、减少,新增或删除分项工程,工程质量和进度的变化,实施方案的变化。对设计变更的责任划分原则为:

(1)由于建设单位要求、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致设计修改,必须由建设单位承担责任(由于设计单位自身原因造成工程损失的,扣减设计单位造成工程直接损失金额8%的罚款)。

(2)由于承包单位施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计修改,由承包单位负责。若对工期、质量、造价造成影响的,还应进行反索赔。

(3)在现代工程中,承包单位承担的设计工作逐渐多起来,承包单位提出的的设计必须经过监理及建设单位的批准。对不符合建设单位招标文件中对工程要求的设计,建设单位有权不认可。

4 设计变更的执行

(1)工程设计变更未超出合同限定的范围属合同内项目,工程设计变更指令发出后,不论承包单位对此是否有异议,不论工程变更价款是否已确定,也不论建设单位答应付款的金额承包单位是否满意,承包单位都必须无条件的执行此种指令。即使承包单位有意见,也只能在进行变更工作的同时,根据合同规定寻求索赔或仲裁解决。在争议处理期间,承包单位有义务继续进行正常的工程施工和有争议的变更工程施工,否则可能构成承包单位违约。

(2)工程设计变更超出合同权限属合同外新增项目或重大设计变更造成施工方案的变更,承包单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更,应另签合同处理,除非承包单位同意作为变更。

5 设计变更费用审批程序

(1)合同设计变更是承包单位索赔的机会,在发出设计变更指令后,承包单位应做好施工现场完整的变更实施记录和照片,做到内容齐全,符合标准,数据准确,有理有据,装订工整美观,请建设单位和监理签字,将完整的记录资料报送监理进行审核。

(2)监理机构收到承包单位的索赔要求,应及时核实评价。监理有独立处理在合同专用条件中约定金额以下的工程变更的处置权,如超出约定金额,将审核意见呈报建设单位。当建设单位与承包单位发生争议时,监理机构应根据自己的职能以独立的身份判断,公正地进行调解,提出书面处置意见。

(3)建设单位在审查因设计变更引起合同项目工程量的增减时,必须以设计修改通知书、承包单位的书面报告,以及由工程监理部门出具的书面认可做为工程量增减或合同价格变更的依据作出审核批复意见;合同变更一般应由合同履行的双方签定补充协议或下发批复文件,作为甲乙双方履行合同和最终结算的依据。

6 工程设计变更项目价格的调整

设计变更处理原则:变更单价的调整应与投标报价水平一致。具体处理原则如下:

(1)已标价工程量清单中有适用于变更工作子目的,采用该子目的单价。

(2)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目,但有类似子目的,可在合理范围内参照类似子目的单价。

(3)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价,可按照成本加利润的原则确定变更工作的单价。

作为承包单位,在合同履行过程中,往往会利用变更来取得更高的利润。特别是在市场条件下,大部分项目都实行了低价中标的招标方法,而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔,在投标时就分析工程项目中哪些预计会发生变更,对易发生变更的项目单价进行不平衡报价,利用变更来实现盈利。对此,建设单位和监理单位要看重审查设计变更项目,以期更好的降低造价控制投资。

7 合理化建议

承包人及监理人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的,发包人可按国家有关规定在专用合同条款中约定给予奖励。承包人及监理合理化建议奖励按建设单位采纳后节约工程投资额的10%进行奖励。

8 结语

工程设计变更一般都将对合同的履行及其管理产生影响,参建单位应慎重对待并严加控制。承包单位在申报变更、监理在审核变更的时候要有明确的思路,对发生变化的项目需将实际与合同做详细的对比分析,特别是变更成立的合同依据、可调整价格的合同依据以及单价的作价原则,要有充分的文字说明和逻辑推理。

参考文献:

第7篇:工程设计变更监理审批意见范文

关键词:施工阶段 计量支付 监控

土建工程施工计量监控的目的是根据合同审核施工单位按时段实际完成的土建工程各项数量,为支付提供依据。土建工程计量是工程投资控制的一个重要环节,计量的准确与否,直接关系到建设单位、施工单位的切身利益,也反映监理的业务水平,甚至会影响到施工的质量和进度。

计量监控的主要内容大致有如下五个方面:审核施工图纸和设计变更的工程量:审批土建施工工程量月报表;分析土建工程变更签证的原因,复核该签证所发生的变更工程量;处理合同外临时承包的工程项目;审核土建工程的专项施工技术方案及其相应工程量。其中前三项是在整个施工过程中经常遇到的内容。

一、土建工程施工计量监控管理措施

1.1要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程

一般来说,现场土建监理工程师和监理员要做好记录和收集施工中的有关资料数据,并向驻地土建监理工程师提供证明材料和意见;驻地土建监理工程师组织审查施工单位送交的各种工程量文件,提出审查意见并上报给总监理工程师;总监理工程师核定和签发土建工程计量的最终审批意见,遇到特殊或重大的项目,可将意见呈报建设单位或主管部门批示后再签发。

1.2要做好信息收集和资料管理

只有可靠而又充分的信息凭据,正确的计量才有保证;如果资料管理混乱,那么,要及时完成计量是很难做到的。为此需要收集质量信息,尤其是质量缺陷或事故的信息,定期做好质量评定的登记和统计工作; 收集进度信息,做好合同内外各工程部位实际完成的进度标注工作;及时整理好图纸和各种来往文件。

1.3加强人员管理

施工准备阶段就应按监理规范的要求审查施工单位管理人员(指技术管理体系、质量保证体系等)资格证,以及特殊工种操作人员持证上岗等情况以保证人员因素满足要求。在审查人员过程中除要求满足人员素质合格的情况下,还应审查管理人员是否健全,施工操作人员是否满足施工作业要求,这是监理工作中对人员的事前控制和主动控制。在施工过程中应检查施工管理人员以及操作工人工作是否合格和满足施工作业要求,不满足要求时应要求施工单位采取组织措施调整人员,这是对工程施工人员的事中控制。

二、严格工程施工过程中的造价控制工作

在施工过程中,为了更好地控制投资,必须认真审核工程图纸并建立清单工程数量明细表台账及计量支付台账,对每一期计量支付数据进行存档备份,随时掌握了解工程造价支付情况,与现场施工进度是否相符.这对计量支付是否合理、准确起着不可估量的作用。

2.1工程计量资料是否有效、齐全是计量支付的基础

监理人员在对承包单位进行工程计量的过程中,首先要检查施工单位提交的计量资料即形象进度、验收报告、单价分析、工程变更、签证等是否齐全、有效,工程质量是否合格,是否达到计量要求,先从根本上杜绝不合理计量的可能性。这就要求计量监理人员,要熟悉工程计量资料,了解计量资料的组成,经常参加有关方面的学习,与现场实际密切结合,把握现场施工的每一道工序、环节的进程,资料要真实可靠,做到有章可查,有据可依,走好计量工作的第一步。

2.2工程设计变更、现场签证的控制是控制造价的关键

无论是工程量还是单价,相对于工程变更、现场签证对于工程造价的影响都是比较小的。而工程变更及签证才是影响造价的主要因素。对施工单位送交的变更、签证,监理人员要及时审查其合理性和真实性,杜绝事后追认的现象。对已完工程的设计变更要进行逐一审查、汇总,建立台账,傲到与实际情况相符,不真实和没有计算过程以及没有审批的变更、签证坚决不予计量。在现场管理中,监理人员要确保在符合设计文件和工程质量的前提下,严格控制引起造价增加的变更,每次变更都应由建设、监理、设计、施工等有关单位到现场研究确定,协调好承包商与业主之间的关系,确保预定的投资目标能够得以实现。

了解工程变更及签证的签发原则,确定其变更、签证的有效性。工程变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、监收稿理单位、施工单位协商,经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明,并办理签发手续,下发到各部门执行。要严格签证管理,加强不平衡报价情况下的工程变更的控制。严格签证程序,做到及时、合理、真实。

(1)审核变更理由是否有设计或监理或建设单位认可的文字依据?若是,就直接查阅相应文件;若否,又有无经过监理或建设单位的口头同意,如有的话,要对具体时问和当事人进行核对,否则,不予办理。

(2)要注意区分变更工程量的性质,以免出现曲解或者移花接木的现象。

(3)认真审核逐项工程数量。

三、建工程计量与三控制的关系

在监理工作中工程计量与质量监理必须紧密配合,做到相辅相成。质量监理是计量监理的基础;计量又是质量监理的保障。对于承包商已完工程并不是全部计量,而是质量达到合同要求标准的已完工程才予以计量,通过工程计量支付这种监理手段,强化承包商质量意识,使建筑产品达到预期控制目标。

工程计量是否准确、是否及时,将会直接或者问接对工程进度产生影响。若工程计量偏低,挫伤了施工单位的积极性,可能会因此带来施工进度放慢;若工程计量准确又及时,工程支付款相应也及时到位,既可以保证施工单位的资金周转,又能提高施工人员的积极性因而可以对施工进度产生促进作用。工程计量是影响工程价款的最直接因素,所以,工程计量的效果对工程投资控制起到决定性的作用。

参考文献:

第8篇:工程设计变更监理审批意见范文

根据《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定,按照市政府安排,市审计局于2008年对政府投资的*、*、*、*、*、*、*、*污水处理厂及市*污水处理厂、*大道共计十个建设项目进行了审计。现将情况汇报如下:

一、审计情况

市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组,对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计,对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元,查出违规金额l871.3万元,有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元,核减工程额1419.8万元,核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金,促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理,取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

1.部分项目应招标未招标3850万元

按照《中华人民共和国招投标法》的规定,项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元,仅对641万元进行了公开招标,且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元,未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。

2.前期报批手续不合规

按照国家的有关规定,工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中,有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元,应当经国家发展改革委员会和省发改委批复,但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证,王城大道建设工程无开工报告。

3.未按合同规定进行招标

**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同,委托其代为招标,但在实际招投标过程中,却未履行合同,业主实行自行招标。

4.应作未作环境影响评价报告

**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。

5.未经批准擅自变更监理单位。

按照《中华人民共和国招投标法》的规定,中标人应按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标,结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标,标的55万元。但中标签订合同后,双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。

建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工

按照《建设工程

2.管理费超支93万元。项目建设中,有2家建设单位管理费支出数额较大,与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元,截止2008年8月31日实际开支259万元,超支44万元。

3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营,达到了预定可使用状态,但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规,应计入运营期间的费用。

4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日,宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。

5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。

汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元,未经决算直接支付全部合同工程款830万元。

6.虚列工程投资1419.8万元

八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目,批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元,造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元,审定金额2053万元,审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元,审定金额为1226万元,审减金额为148元。

存在以上问题的主要原因:

一是建设单位为了抢时间、抓工期,忽视国家有关基本建设程序规定,部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准,且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设,如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大,筹措困难,但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金,因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资,建设项目用地以租用形式使用土地,违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部,人员组成多为临时抽调,易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位,未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。

三、问题处理

对审计查出的问题,依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理,并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改,并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题,严格按照国家有关规定进行建设,为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。

(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理

1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题,审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。

2.前期报批手续不合规问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。

3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。

4.未经批准擅自变更监理单位问题,审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定,以后不再发生类似问题。

5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题,审计处理按照国家规定补办手续,宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。

(二)对违反国家财政财务规定问题的处理

1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题,审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定,控制支出范围。

2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题,审计予以调账处理,并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。

3.未按规定大额使用现金212万元,审计建议严格执行国家有关规定,以后不再发生类似问题。

4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元,审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。

四、整改措施

(一)成立专职监管机构,加大监管力度,明确监管范围

从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞,为此市政府成立以主管副市长任组长,市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导,领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度,定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报,协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

《**市建设项目审计条例》规定,凡是政府投、融资的建设项目,应列入监督范畴,项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。

(二)严格工程预算,规范合同内容

有关部门要严格按照国家定额和我市实际,编制政府投资项目的预(概)算。

对政府投资建设项目,建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定,单列条款注明:须经审计机关进行竣工决算审计后,方可办理工程结算或竣工决算,工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案,以减少审计风险和规避经济纠纷。

(三)完善工程普通更签证手续,落实工程变更签证报请批准制度

政府投、融资的建设项目,其工程合同签订后确需变更的,须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证,确认有无变更必要,而后再经原审批部门批准,原设计部门要出具变更资料,履行相关手续后报请市政府批准,并送财政和审计部门备案。对擅自变更的,审计部门在工程决算审计时不予认可。

(四)按时提请决算审计,维护审计法律权威

建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算,并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的,延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位,视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。

第9篇:工程设计变更监理审批意见范文

一、建设单位(或个人)申请拟建设项目,由规划管理处依据城市规划实施建设项目规划咨询受理业务。经规划咨询,对于不符城市规划的建设项目由规划管理处予以书面答复;对于符合城市规划的项目,由处室负责人交办主审业务人员,进行现场勘查、技术复核,由主审人提出初审意见提交处务会研究。对于以纳入控规图则的拟改造用地,由规划设计研究院提供控规图则,由规划管理处提出规划咨询及技术复核意见,报局长办公会议研究确定。

二、经局长办公会议研究确定的项目,由规划管理处依据城市规划及有关技术规范,提供建设项目的规划咨询单、规划红线图及规划设计要求。

对于重点地段、重要项目及出让土地的招拍挂条件,由规划管理提出规划选址意见和规划设计条件,报请市政府审定通过。

三、经局长办公会议研究通过或报请市政府审定通过的项目,其中,以划拨方式提供土地使用权的建设项目,由建设单位提出申请,由行政审批服务处报主管副局长、局长签发《建设项目选址意见

书》(附规划红线图及规划设计要求);对于以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位向行政审批服务处提出申请,由行政审批服务处报主管副局长、

局长签发《建设项目选址意见书》(附规划红线图及规划设计要求)。

四、建设单位在取得《建设项目选址意见书》(附规划红线图及规划设计要求)后,向规划管理处报送规划设计方案。

规划管理处受理送审方案后,由项目主审人审查方案,并提出初审意见提交处务会审查;经处务会审查通过的规划设计方案,由规划管理处报局长办公会议研究;对于需组织专家进行评审的项目,

由规划管理处组织专家召开项目规划设计方案评审会。

对于重点地段、重要项目的规划设计方案,由局务会研究通过后,报请市政府审查通过。

对于经审查通过的规划设计方案,因特殊情况,建设单位提出修改申请,对于设计强制性内容的调整,规划设计方案须报请政府审查同意,并实施规划设计方案调整公示。

五、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、发改委的项目备案手续、规划设计方案审核意见单及出让土地签订国有土地使用权出让合同后,建设单位向行政审批服务处提出申请,由行政审批服务处报主管副局长签发《建设项目用地规划许可证》(附用地红线图)。

六、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、《建设项目用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、缴纳市政基础设施配套费、档案技术服务费后,建设单位向行政审批服务处提出申请,由行政审批服务处报主管副局长、局长签发《建设工程规划许可证》(副本),同时开具工程验线通知单。

七、建设单位在取得《建设项目选址意见书》、《建设项目用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》(副本)及工程验线通知单后,由规划监察处实施工程定位放线、施工现场规划方案公示及项目的批后监察。