工商管理和行政管理精选(九篇)

第1篇：工商管理和行政管理范文

一、市场经济快速发展与现行市场监管体系不相适应

“和谐”作为一个重要的哲学范畴，反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完整和合乎规律的存在状态上，就是各种关系和矛盾配合、协调，使之相生相长。当事物的矛盾和关系配合适当、匀称、协调时，就会达到共同发展的境界或发生质变，生出新的更高级的事物。随着时代的飞速发展，市场主体监管理论、法律、监管体制、手段和方法等跟不上市场快速发展要求，尚存在市场不和谐因素。

(一)监管规则滞后。从本质上讲，法律是对现实社会生活的确认。监管规则滞后，一是市场经济条件下，一些迫切需要法律法规迟迟不能出台，致使政府无法实施监管活动。二是一些法律法规规定不符合市场竞争要求，赋予政府管理部门政策制定者、企业所有者、行业监管者多重身份，客观上难以保证这些行业的充分竞争。如:烟草、盐业、供电、信息产业等等。三是法律法规确定市场监管机构承担的职责与其赋予的权力不相适应，致使监管职能难以到位。如:工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，法律未授权其对涉嫌违法主体的人身、财产、场所等采取必要的强制措施的权力，致使难以及时收集当事人的违法证据，查明违法事实，放纵了违法行为。

(二)监管权力分散。我国工商、质监、卫生、农业、经贸、公安等几乎所有政府涉及经济管理的部门都有市场监管的职能。这种体制具体有两个特点:一是职能的交叉性，即对同一市场行为设定不同的部门进行监管，人为造成工作中有利就争，有弊就推，互相扯皮的现象;二是职权的层级性，即对同一违法行为根据社会危害程度设定相关部门不同的执法权。如:生产不合格种子违法行为轻微的，农业部门可以吊销其《生产经营许可证);违法行为严重的要提请工商行政管理部门才能吊销其《营业执照》;需要追究刑事责任的，要将案件移送公安机关处理。工作中往往认识各异，难以协调，很难形成合力，实现预期的监管目的。

(三)抗干预能力弱。尽管党中央国务院对工商部门实行省以下垂直管理，但由于法律法规赋予权力不足以保证其依法独立履行职责，市场监管活动很大程度上必须依靠地方党委政府和相关部门的支持配合。这种职能上的依附性决定了市场监管活动的开展必然受制于地方党委、政府。因此，对明显损害经济秩序，但涉及地方经济利益的违法行为，市场监管部门往往只能屈从于地方党委、政府的意愿，很难进行有效的抵制。

(四)执法保障不足。市场监管活动是一项实践性很强的社会活动，具有监管内容的专业性，监管方式的对抗性和经济支出的不可预见性等特点。市场监管部门尚未建立起相关业务的技术监测体系，其监管职责的履行完全依赖当事人的举报和执法人员的经验、知识进行判断。

二、建立与市场经济相适应的市场监管机制

和谐是一种状态，是事物组成部分之间的有机融合，它表现为一种良好的秩序。社会和谐就是社会各个组成部分之间的良性互动，是一种有序的状态。和谐社会要求构建和谐市场。和谐市场是全社会共同的事业。应针对市场经济多元化，市场主体结构复杂化，市场行为多样化，监管职能交叉化等特点现状，探讨研究与社会发展要求相适应的理论、法律、观念、机制等行之有效的监管体系。实现五对关系的和谐，即:市场主体之间关系的和谐;消费者与市场主体关系的和谐;监管机关与市场主体关系的和谐;监管机关与消费者关系和谐;经济秩序与整个社会关系的和谐，从而达到社会经济发展和稳定。

(一)强化市场监管理论创新，完善法律法规

市场监管随市场经济发展而来，成长期短，没有相应学科支撑，理论基础薄弱，缺乏完整、系统的市场监管理论体系。法律法规不够完善，出台滞后，实用性不强，操作不便。必须加速理论研究创新，法律、法规修改，形成独立学科体系，指导实践，完善法律法规，依法行政，促进和谐监管。法律是规范市场经济秩序的基础，法规是依法行政的依据。必须随着形势变化，市场发展要求不断完善法律，修改法规。在条款内容上，注重适用性和可操作性;在时间上快捷提速，缩短周期;在受权上，防止交叉性和重复性，为构建和谐监管，提供法律保障。

(二)强化效率优先，完善市场监管机制。

中共中央总书记同志在(中纪委第五次全会》讲话中强调:执政能力问题与效能问题密切相关，效能高低反映执政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市场监管运行机制思维定位，机构设置合理性，部门职责划分直接决定着市场监管效能。因此，必须遵循市场发展的客观规律，完善监管机制，理清部门职责，实现职能到位，使市场监管机制更好地得到有效发挥，提高市场和谐监管效能。

一是要以创新为动力，大胆抛弃传统的市场监管理念和方法。针对现行存在职能交叉，多头监管，重复劳动，效率低的弊端，创新市场监管理念，改革监管体制。二是要以机构改革为先导。按照精统一和效能的原则，将职能相同或近似的部门丫叮t刀曰沪口呵)‘1刀日习几气户汀进行整合重组，实现机构、职责和人员的优化以及市场监管权力的相对集中统一。三是要以建立相关的技术体系为依托，增强市场监管机构工作的科技信息含量，提高市场监管的科学性和权威性。四是要以权力的合理配置为重点，切实改变市场监管机构有责无权，权责失衡的现状，赋予市场监管机构及时对市场违法犯罪行为进行查处的权力。五是建立职责、权力相对统一，技术体系完善，权力配置到位的类似于经济警察的市场监管机构，提高行政效能，和谐市场监管运行机制。

(三)强化科学监管，提高行政效率。

坚持科学发展观就是要树立科学发展的思维理念和行为方式，运用科技成果，提升监管效能。以最小成本获得最大的监管效果。

一是通过开展网上审批和网上办照等，减少审批环节，提高市场准人速度和透明度，为辖区经济发展提供更多、更合格、健康的市场主体，实现市场准人的科学化。二是通过网上年检和动态“经济户口”的建立，对企业和个体工商户实施分类监管，提高市场巡查的实效性，促进社会信用体系的建立，实现市场监管的科学化。三是通过与相关职能部门的联机联网，最大限度地利用社会信息资源及时查处那些已经消亡却又不依法办理注销手续或利用破产倒闭等手段恶性逃避债务，损害国家、集体和债权人的利益的违法行为，实现市场退出的科学化。四是通过整合资源，扩大功能，在123巧消费者申诉、举报网络的基础上，对现在分散的专项执法网络进行资源整合，逐步建立一个统一高效，信息共享的集消费者咨询、申诉、举报、消费安全预警、查办案件、行政执法于一体的综合网络，提高维权服务效能，实现依法行政科学化，促进监管效能全面提升，为投资者营造零的障碍，达到低成本、高诚信效果。

三、在构建和谐中发挥工商职能作用

构建社会主义和谐社会的一个重要前提就是发展经济，稳定社会。“仓察实而知礼节”。发展的和谐是社会和谐的根本之道、物质之基。而工商行政管理机关是党的方针政策的直接实践者、落实者，其服务效应直接关系到社会经济的健康运行和发展。因此，工商行政管理机关在工作中，遵循监管与服务相统一;依法行政与发展相统一的客观规律，提升服务质量，促进市场发展。提高行政效率，促进社会稳定。确保社会主义市场经济秩序健康有序运行。

(一)优化市场主体准入环境，发挥服务效应作用。

市场主体准人，投资者注册登记是工商行政管理机关最基本职能，也是构建社会主义和谐社会的重要窗口，其效应体现在优化主观服务中。因此，在工作中把面向群众，服务投资者作为工商永不变的宗旨;促进改革，发展经济作为工商永恒追求;规范投资者行为，有效监管作为工商目标主题，提高工作效率，为优化窗口服务，创造了良好发展环境，制定了切实可行的有效措施，从而促进区域经济发展。

一是窗口对外，推行公开服务。即公开服务人员;公开服务事项;公开服务内容;公开服务方式;公开服务时限;公开服务指南(即明白卡);公开投诉电话，使服务对象一看便知，一问便明，一查便懂，一办便成。

二是依法准人，指导服务。对引进辖区落户企业，提供法律法规咨询，耐心解答。宣传取消不合理前置审批条件政策;对重点企业遇到难题，事先预约，送法上门，跟踪服务;对困难企业正确引导，调整产业结构，完善内部运行机制，发挥内在动力，尽快脱困。

三是提供高效、快捷服务。设定政务中心，实行一站式办证窗口，一次性告知，一审一核制，互联审批，网上登记，减少周转环节，缩短办照时间，提高办证效率。

四是立足发展，创新服务。对支柱产业、高科技企业、利税大户建立联系点，跟踪服务，积极鼓励企业上规模、上档次，以达到壮大重点企业，带动相关产业，繁荣区域经济的目的。

五是心系下岗人员，帮扶服务。开辟绿色通道，设窗口，提供“一站式”办公，优先办证。在符合条件情况下，“手续从简，速度从快”。并实行“一免二减”优惠政策，促进了社会稳定。监管体现于服务之中，服务促进监管。实现事前宣传政策法规，正确引导;事中跟踪服务，帮助投资者建章建制，完善内部运行机制;事后规范投资者行为，实行有效监管，为投资者和企业营造零的障碍，从而达到高诚信优服务的创业和发展环境。

(二)强化依法行政，发挥监管职能作用。

和谐社会一定是有序社会，有序社会应该是依法治理社会。工商行政管理机关是履行监管和行政执法的重要职能部门，在构建社会主义和谐过程中，既遵循市场规则，确认市场主体资格，规范企业和经营者行为，谋求产业发展，又坚持依法监管，严厉打击违法行为，依法维护市场秩序，确保市场经济有效运行。

一是强化科学性，实现全面监管。以“经济户口”为基础，及时反映和掌握辖区各类经济组织状况;以巡查动态监管为核心，对重点区域实行跟踪监管;以12315举报投诉为线索，追根溯源，挖源头，查处违规违法的大案、要案，形成“点、面、线”三者有机结合、融为一体的监管体系。

二是强化指导性，实现预警监管。通过“经济户口”、动态巡查、“12315”三点一线提供和反映企业轻微违章违规行为，实行预警制:先告示，指明违规事项;再给予警示，下达限期整改通知书;引导企业建立内部信用管理机制，达到自律、自纠的目的。

三是强化突击性，实现重点监管。在加强全面监管职能的同时，突出重点监管。紧紧围绕直接危害人民切身利益的，社会反映强烈，群众关注的热点和季节市场的特点;与人民群众生活密切相关的农副产品、食品、药品;“黄金周”假日旅行市场以及夏季饮料市场等集中整治和重点监管，达到以点带面。

四是强化规范监管，实现从严执法。坚决取缔无照经营;捣毁制假售假窝点;整治网吧，净化校园周边环境;查封违法经营场所，打击各种传销和变相传销活动;查处食品、药品商标侵权;查办大案、要案等，以此促进流通领域经济运行形式，保护驰名商标，维护市场经济秩序，为经济发展起到保驾护航作用。

(三)强化消费者维权服务，发挥“123巧”网络功能作用。

完善消费维权机制，强化消费者自我保护意识，提升市场监管效能，改善消费环境，促进和谐健康社会是工商行政管理机关实践“三个代表”重要思想，落实党的“执政为民”要求的具体体现。因此，运用“123巧”网络，开辟解决消费纠纷渠道，有效地保护消费者合法权益。

一是构建以工商分局“12315”为中心，以工商所“22315”为依托，以“12315”联络站(点)为基层的三级联动咨询投诉、举报体系，形成集中受理，网上分转，快速处理的运作机制，实现了对市场秩序的有效控制。

二是认真受理，依法履行“12315”咨询、投诉举报的消费纠纷，快速回复，及时处理，协调解决，化解消费纠纷，为消费者挽回经济损失。

三是建立社会监督网络，推进“12315”进社区。建立学校联络站，依靠社会力量，宣传消费者权益保护法律法规，提高辨别真假商品能力，规避消费陷阱，提高自我防范，依法维权意识。

四是强化依法经营，发挥行业自律作用。不断规范经营者行为，增强行业自律意识，端正生产经营作风，树立为消费者服务的理念和良好的职业道德观，提高商品质量，共同维护消费者合法利益。

第2篇：工商管理和行政管理范文

在工作期间，通过学习与实践使我认识到：工商行政管理机关是主管市场监督管理和行政执法部门，肩负着确认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者和消费者合法权益的重要使命；同时也认识到在社会主义市场经济日趋完善、社会稳步发展和大力营造和谐社会、文明城市以及诚实守信、文明经商的今天，在消费市场仍然存在假冒伪劣商品、缺斤少两、因产品缺陷对消费者人身、财产安全造成危害、食品中毒事件等严重损害消费者利益的违法行为。

那么如何履行好工商行政管理职能、如何保护好各族消费者的合法权益、如何维护好市场秩序、如何营造良好的消费环境，这就是摆在工商管理部门和每一位工商干部面前的艰巨而光荣的任务。我作为一名刚参加工作的工商行政管理干部，深感任务艰巨、责任重大，在我年轻的生命中燃起了为人民服务、为工商事业无私奉献的激情，决心在自己的工作岗位上，为工商行政管理事业做出应有的贡献。

刚刚走上工作岗位时，在实际工作中，我明显感觉到在学校学到的毕竟是书本知识，与实际工作不能很好衔接，有劲使不上，工作有些吃力。在这种情况下我没有退缩、没有被困难吓倒，为了紧跟新形势，为了尽快适应工作，利用工作之余认真学习工商行政管理业务法律法规和方针政策、政治理论，也有多次机会参加了市局、地区局和区局的各类业务培训班。我始终保持着不耻下问的好学精神，虚心向有办案经验和工作经验的同志们学习，遇到不懂的问题和工作中的难题，虚心向老同志求教，共同研究、共同排除难题，就这样我很快掌握了业务法律法规基本知识、初审登记办照、处理消费者投诉、查办案件的程序和处理各项工作的基本方法，在工作实践中我的政治素质、业务素质、思维能力和工作能力得到了提高，能够很好的完成日常工作和处理日常事务，感觉到工作也比较顺心顺利了。

光阴似剑，一转眼我已经工作六个年头了，不论在和平工商所还是新城工商所、不论是负责内勤还是注册登记、不论是市场巡查还是消费者权益保护等等，我都能按时完成每一项工作任务，同时在长期紧张的工作环境中，养成了工作积极主动、热情耐心、敢于吃苦奉献的良好作风，因而也到了全所同志、局领导和办事人员的好评。然而，我忘不了和同志们一起巡查办案件时执着认真、生怕放过任何一个疑点的场景；我忘不了和同志们一个门头挨一个门头、一个市场挨一个市场监督检查时严肃、仔细、热情、友好的工作态度；我忘不了处理消费者投诉，来时气势汹汹、走时千恩万谢的脸庞。在平凡的工作岗位上，我和同事们一起努力实践着为人民服务这一崇高理想的、不平凡的事业，为了维护消费者的合法权益，维护市场经济秩序的稳定，把青春书写在“一手抓服务、一手抓执法”的工作日记里；把微笑留给繁忙的注册登记大厅；把汗水挥洒在乡间维权的小路上，我们晴天一身灰，雨天一身泥，有时甚至因当事人不理解而遭到无理谩骂……。然而，工作有苦有乐，每当非法经营、假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益、损害农民利益的违法行为被查处，各族群众欢欣鼓舞时，我的内心感到无比欣慰，也明白了“工商行政管理执法工作”的真正含义。

06年初，因工作需要我被调到地区工商局消保科工作。我认为地区局是塔城地区工商系统领导机关，在这样的环境中工作，首先意识到，作为年轻干部要严格遵守纪律，自觉遵守各项规章制度，坚守岗位，还要做到着装整洁，文明办事，礼貌待人，熟练掌握应知应会的知识和不断提高语言表达、文字表达能力，特别要尽快锻炼提高计算机应用技术和工作业务技能。为此我在工作中，努力提高自身的综合素质，使自己的思想、行动与党的社会主义现代化建设的大方针保持一致，与局党组提出的工作思路、工作目标保持高度一致。在具体工作中，服从组织、尊重领导、团结同志，按要求做好每一项工作，完成好领导交办的每一项任务。

消保科的主要工作包括食品安全监管、商品监测、食品快速检测、投诉调解、查处消费侵权违法行为以及各项专项整治等等。在食品快速检测工作中，认识到面对严格的工作要求和程序，只有熟练掌握科学知识，自身有过硬的本领才能做好检测工作，因此，我尽量做到爱惜快速检测车配套设备的每一样工具和器具，始终保持干净、整洁、使用方便；与科室领导和同志们深入县市食品市场、经营店进行抽样检测时，努力做到一丝不苟，从抽样、检验、结果、结论，按每一个步骤、方法和程序进行，不敢有半点马虎，力求检测结果精确无误；尽力为违法违章食品案件提供案源和有效证据，为查办案件提供方便。同时，平时除了及时查看有关食品安全的信息、标准和法律法规知识以外，还与同事在检测工作中及时总结经验，摸索好的方法，不断提高效率。

党的“十六大”、“十七大”以来，党中央越来越关注民生问题，工商系统结合工作职能也把关系千万百姓的流通环节食品安全监管作为工作的重头戏。在去年的产品质量和食品安全专项整治行动中，流通环节食品安全监管的任务很重，要实现“一个彻底，两个百分之百”，县城以上的食品经营店、商场、市场以及超市都要建立索证索票制度和进货查验制度。因此，地区局党组提出了全系统大干七十天，打好“食品安全专项整治”这一仗的号召，消保科的领导带领全体干部积极行动、探索工作创新机制、制定工作实施方案和措施，一边考虑到结合各地实际，一边还要考虑到要提高工作效率，地区局为全地区食品经营户统一印制了进（销）货登记台帐和索证索票档案盒，并对乡镇农村食品店实行简单易行、方便操作的票据装订制度。全系统集中力量查办食品大要案件、积极组织开展宣传教育和培训、认真监督检查制度建立落实情况......形成了齐心协力，狠抓落实的工作局面。我也在专项整治工作中，认真做好公文撰写、档案整理、统计报表、总结、信息的上报等日常工作，面对一张张报表、一个个总结，都认真汇总、核对数据。除外，还协助科室领导对专项整治进行督查、调研。在此期间，我学会了查办食品案件的定性方法、使用法律依据的技能以及向经营户宣传教育时好的方式方法等很多知识。

第3篇：工商管理和行政管理范文

一、加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作是维护市场经济秩序，促进工商工作职能到位的客观需要

（一）加强和改进工商行政管理队伍的思想政治工作有着重大的现实意义、丰富的科学内涵和强烈的客观需要

工商行政管理队伍恢复建制以来，经过多年的努力，工商行政管理工作和队伍自身建设都取得了显著的成效。但是随着市场经济不断向纵深发展，工商行政管理队伍工作任务将更加艰巨和繁重。特别是按照依法治国、依法行政的要求，以及广大人民群众对工商行政管理工作的殷切期望，工商行政管理工作的标准更高了、要求更严了。面对这种形势，我们应该清醒地看到，目前工商行政管理队伍自身建设的总体水平还不能很好地适应新任务、新体制的要求，一些工商干部的思想政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定的差距。然而要提高工商干部的思想政治素质，增强工商干部的组织纪律观念，促进工商干部的工作作风的改进和业务水平的提高，就必须依靠坚强有力、艰苦细致的思想政治工作做保证。通过认真学习邓小平理论和扎实开展“三个代表”重要思想教育，引导和教育广大工商干部坚定正确的政治立场和政治方向，牢固树立正确的人生观、价值观，为工商行政管理队伍健康发展和有效开展执法工作提供思想保证；通过岗位职能教育，引导大家认清工商行政管理工作发展的大好形势，提高对开展工商行政管理工作的深层认识，不断增强工商干部的历史使命感和现实责任感；通过爱岗敬业教育，使广大工商干部进一步明确自身的工作任务与目标，激发立足岗位做贡献的热情，增强积极投身工商行政管理事业的自觉性和主动性；通过典型激励，促进优胜劣汰，增强广大工商干部认真履行岗位职责的工作紧迫感和危机感；通过全面开展法制教育，不断提高工商干部的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，提高依法行政、秉公执法的能力；通过开展职业道德教育，使广大工商干部牢固树立服务人民、奉献社会的宗旨，增强自律意识，促进廉政建设；通过解惑释疑，及时理顺关系，化解矛盾，调动广大工商干部团结一致，忠于职守、为工商行政管理事业谋发展的积极性和创造性；通过开展形式多样、丰富多彩的教育活动，不断活跃思想政治工作气氛，充分调动积极性，挖掘潜能，增强工商行政管理队伍的凝聚力和战斗力。

（二）从当前工商行政管理队伍的思想政治工作现状看也必须进一步加强和改进工商行政管理队伍的思想政治工作

当前工商行政管理队伍思想政治工作主要问题大体有以下几个方面：一是基层单位（主要是基层工商所、队）程度不同地有存在着一手硬一手软的情况，一把手的主要精力都集中在业务的开展和职能的履行上。同时，基层工商所、队人员少、工作量大，超负荷工作，给开展思想政治工作造成一定的难度。部分一把手在实践中往往只注重了行政管理手段的运用，而忽视了思想政治工作的生命线作用，更难以在二者结合上下功夫。二是政工干部队伍建设上存在着“先天不足”。基层工商所、队都实行“一肩挑”的首长负责制，没有配备专职的政工干部。这就使得思想政治工作的分工不够明确，责任主体不够清晰。尽管党的干部都有做思想工作的任务，但一方面单位一把手对全局的工作负总责，对日常需要集中大量精力去做且业务性比较强的思想政治工作分身乏术；另一方面，目前担任基层各级基层工商所、队领导职务的同志，大多数过去未从事过党的工作，也未曾接受过专门的政工培训，缺乏思想政治工作经验和办法，而且都是兼职。负有一定的政治工作责任的副职在实践中难以针对行政执法工作中暴露出来的问题拿出有效的思想政治工作办法，只好顺其自然，“靠天吃饭”，加上一些干部本来就重管理而轻思想政治工作，这样就使得当前的工商行政管理队伍思想政治工作显得非常薄弱。个别单位执法工商干部行为出轨，触犯纪律受到处分就是一个很好的例证。三是受市场经济消极面的冲击和影响，思想政治教育开展难度很大。特别是在收支两条线、经费紧张、福利待遇相对落后的情况下，一些方面的思想教育活动难于开展，有些涉及到工商干部现实问题方面的思想教育难于见效。因此可以说，加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作势在必行，且任重道远。

二、加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作，必须进一步建立和完善思想政治工作机制

（一）要进一步完善工商行政管理队伍思想政治工作的组织机制

在深化政治体制改革的新形势之下，按照精简和效能的原则，工商行政管理队伍的政治工作机构和政工干部队伍的设置不可能大，但根据思想政治工作的客观需要，担负思想政治工作职责的政工队伍又不能没有。根据《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，应该建设和保持一支政治强、业务精、作风正的专兼职政工队伍，同时充分调动行政人员、党团员的积极性，实行专兼职结合、共同做好思想政治工作。目前的实际情况是，除县（区）局机关配备有专门政工机构和编制极少的几名政工干部外，基层基本上就没有专职政工干部。在这种形势下，靠现有的专职政工人员做思想政治工作，显然很难适应执法实践和形势发展的需要。因此，必须在当前的政工干部队伍基础上，建立一支规模适当的精干的专兼职政工干部队伍，形成从市局到县、区分局、基层工商所、队都有明确责任主体的“小政工”，进而依靠这支“小政工”的主体作用把思想政治工作谋划好、组织好、开展好，为行政执法实践及时地提供有力政治保证。与此同时，在政工队伍十分精微的情况之下，要扎实有效地开展好思想政治工作，还必须得到各级行政干部特别是一把手高度重视与大力支持，还要依靠党、政、工、青、妇的齐抓共管。这样，建立起横向到边、纵向到底的，全方位多层次的思想政治工作组织机制,使我们工商行政管理队伍的思想政治工作实现从弱到强，从“小政工”到“大政工”的转变，才能确保思想政治工作首先在组织上得到可靠的落实。这是建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作机制的基础。

（二）要进一步建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作的运行机制

要使工商行政管理队伍思想政治工作保证作用得到充分发挥，就必须使其思想政治工作机制保持正常运行，使思想政治工作达到效能与效率的统一。建立和完善组织机制解决的是思想政治工作由谁来管、谁来做的问题，而建立和完善运行机制则是要解决思想政治工作怎样管、怎样做的问题。因此，要建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作运行机制，必须注意以下几个方面：第一，要确立思想政治工作的正确目标体系，即“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好维护市场秩序的坚强卫士”的目标体系，才能端正工商行政管理队伍思想政治工作的指导思想，进而保证工商行政管理工作的正确方向。同时，确立了正确的目标体系，就使实践中具体的各项思想政治工作表现出强烈的针对性，有的放矢地解决好各种现实思想问题，激发出强大的精神动力，为行政执法各项任务特别是急难险重任务的完成提供有力和可靠的政治保证。第二，要选择适合工商行政管理队伍自身特点和符合形势发展需要的载体。如开展专题思想教育、倡导和培养队伍主体精神、提出阶段性口号、塑造执法队伍形象、开展群众性文化体育活动、反腐倡廉等。第三，要确立思想政治工作规章制度，使工商行政管理队伍思想政治工作机制的正常运行有章可循。如建立学习日制度、交流谈心制度、活动制度、分析总结制度等。

（三）要进一步建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作的保障机制

思想政治工作本身作为一项经常性的工作，需要投入一定的人力、物力和财力做保障。首要的是选配好“小政工”队伍的人员，注重选拔德才兼备、群众公认的优秀人才，充实到思想政治工作队伍中去，调整落实必要的编制，或在现行编制中明确政治工作负责人，确保工商行政管理队伍思想政治工作有明确职责的专兼职人员去做。其次是要关心政工干部的成长，不断提高政工干部队伍的政治素质和业务能力，对做出突出成绩的要给予表彰和奖励。要实行干部岗位轮换制度，有目的、有计划地将政工干部与行政干部实施轮岗，努力建设一支高素质、复合型符合工商行政管理事业发展要求的干部队伍。再次是要提供必要的物力与财力保障，把思想政治工作活动列入年度工作计划，把所需经费列入年度预算。

（四）要建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作的自我完善机制

要保持工商行政管理队伍思想政治工作机制的正常运转，还必须实现思想政治工作机制自身的不断自我完善，解决好思想政治工作怎样管得更好、做得更好的问题，保证思想政治工作机制的自身与时俱进。构建自我完善机制，就是要以“三个代表”为指导，紧紧围绕各阶段思想政治工作的目标与任务，以“小政工”为主体层层落实思想政治工作责任制，把思想政治工作的开展及成效纳入岗位目标管理进行考核，促进思想政治工作的组织者充分发挥主观能动作用，不断提高思想政治工作的效率。同时，通过考核的激励作用，调动一切积极因素，充分发挥“大政工”的角色作用，积极参与、协助、配合思想政治工作的开展，提高思想政治工作的整体水平，促进思想政治工作机制的不断磨合、不断完善。

三、加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作应该着重把握的几个问题

在市场经济体制不断向前推进的新形势下，工商行政管理队伍思想政治工作面临着许多新情况新问题。对于政治工作者来讲，既是机遇又是挑战。要取得思想政治工作的实效，就必须老老实实地按照思想政治工作的客观规律办事，扎扎实实地落实好各项制度、开展好各项活动。最主要的是要着重把握好以下四个方面问题：

第一，要找准“切入点”

找准了思想政治工作的“切入点”，也就是找准了思想政治工作的重点和主攻方向。要找准“切入点”就要从广大工商干部普遍关心的热点问题和实际问题入手。大到工商行政管理队伍的前途命运问题，小到生活福利的发放、奖金的分配等，都可能是广大工商干部关注的热点问题。这些问题有的是长远的，有的是眼前的，有的是现实的，有的则是潜在的。从眼前的现实的而且最令人关心的问题“切入”，面向长远的潜在的问题的解决，思想政治工作就容易为大家所接受。政工干部就是要善于抓住思想政治工作的“切入点”，借眼前群众普遍关注的“热点”问题因势利导地向广大工商干部灌输正确的思想，弘扬正气，调动积极因素。当广大工商干部对正确的思想、科学的世界观进行消化、吸收后，就会产生共同的理想和信念，形成解决问题的思想动力。这样，思想政治工作效果才会显现出来。

第二，必须选好“结合点”

思想政治工作的本身不能孤立存在，必须与中心工作、行政管理等有机地结合起来才有意义。否则就会成为无本之木、无源之水，没有生命力，效果不可能理想。只有大力加强和改进思想政治工作，努力把思想政治工作渗透到各项业务工作中去，做到每个工商干部的心坎上，及时引导广大工商干部正确对待和处理前进中遇到的困难和问题，才能团结队伍，稳定人心，鼓舞斗志，防止腐败。换言之，思想政治工作只有选好了“结合点”，才能有强大的生命力，才能为广大执法工商干部所接受，才能受到执法队伍的拥护和欢迎，才能为行政执法事业的发展提供强大的思想动力和保证。从当前执法工商干部思想政治现状来看。首要的是要与业务工作相结合，转变观念，树立并强化执法服务的意识。当然还要注重与解决实际问题相结合，要与廉政建设相结合，要与文明执法相结合等。

第三，要把握好“着力点”

思想政治工作在不同的时期面临着不同的具体任务，当我们找准了“切入点”和“结合点”之后，关键是要有针对性地开展工作，抓好落实，也就是要把握好“着力点”。当前我们工商行政管理队伍思想政治工作的“着力点”应把握以下几个方面：（一）在加强政工队伍自身建设上着力。（二）在转变思想观念，变“威严型执法”为“服务型执法”上着力。（三）在加强文明执法、树立良好形象上着力。（四）在提高队伍素质，增强执法服务能力上着力。（五）在进一步理顺内外关系，营造良好氛围，提高队伍的凝聚力、向心力上着力。（六）在强化队伍组织纪律观念，提高队伍战斗力上着力。（七）在开展争先创优活动，加强典型引导上着力。（八）在解决工商干部实际问题，搞好服务保障上着力。把握好“着力点”，工商行政管理队伍思想政治工作就能事半功倍，以最大限度地调动广大工商干部的积极性和创造力，有效地推动和保证各项工作任务的胜利完成。

第四，要抓牢“根本点”

第4篇：工商管理和行政管理范文

一、在整顿和规范市场经济秩序工作中取得的成绩

2005年以集中开展“三项整治”为主线，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的各项工作，不断拓展监管领域，加强行政执法力度，创新监管新理念，努力提高行政执法监管水平，积极推进以人为本的“和谐监管”，营造构建和谐社会的良好环境。

（一）狠抓落实企业年检和个体工商户贴花验照工作，着力促进市场主体健康发展。

企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节。我局通过多种形式，采取一些行之有效的方法措施，不断为完善“经济户口”档案提供了真实资料，也有力地杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97%。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。全县应验照贴花个体工商户3450户，验照贴花率96%。圆满完成了上级下达的各项指标。在年检贴花验照期间，清理有前置许可证的企业230户、个体工商户1247户，责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。

（二）坚决取缔无照经营违法行为，扎实开展亮照经营专项检查。

维护正常的市场经济秩序，取缔打击无照经营尤为重要。今年我局做到了组织到位，细化目标责任制，加强与当地党委、政府及部门联系，严格执法，敢于碰硬，对无照经营坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户；限期补改的企业2户、个体工商户13户；限期变更的企业1户；限期注销的企业1户、个体工商户2户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，罚没款金额0.45万元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。

（三）强化农资市场整顿，切实履行职责，保护农民的合法权益。

为进一步加强农资市场的监管，真正将“红盾打假护农”行动落到实处，组织全局干部认真学习中央“1号文件”精神，把打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，作为红盾护农支农的具体体现。先后5次组织对流通领域农资产品质量进行检查，对全县7户经营规模较大的农资经营户推行了商品质量关口前移，查处了一批“坑农”、“害农”的违法案件，进一步规范了全县农资市场经济秩序。全年共出动执法人员122人（次），出动车辆43台（次），检查农资经营企业18户、个体工商户88户，查获化肥、农药、种子违法案件6起，收缴罚没款3万余元。

（四）“三项整治”工作长抓不懈。

全面落实“三项整治”工作和“三次集中整治”工作，全年共开展以“三项整治”工作为重点的各类市场专项整治工作16次，其中组织食品安全及节日食品安全专项整治6次，组织开展虚假违法广告专项整治工作3次，省局“三项整治”督查组在对我局“三项整治”工作检查时，给予的充分肯定；开展了盐业市场专项检查，规范了***盐业市场秩序；对流通领域的成品油进行了质量监管，进行了两次质量抽检；加强了蚕茧市场管理，进一步规范了蚕种、蚕茧市场秩序；对全县铁路沿线废旧收购站进行了全面清查，规范了废旧收购市场的经济秩序；对全县辖区煤矿、矿产业、旅游景点、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位进行了安全生产大检查，消除了安全隐患；规范了保险市场经营秩序，对新进驻我县的5家保险企业进行行为规范；成功的举办了**县2005年“三月三”商品贸易交流大会；在我县创建省级卫生文明城市工作中，积极履行职责，加大市场监管力度，城区集贸市场进一步得到完善。

（五）以打击传销和变相传销为重点，维护社会稳定。

针对我县传销和变相传销活动一度有所抬头的实际，我们一是组织对宾馆、饭店管理人员召开联席会，学习传销和变相传销的表现形式，讲解危害后果，形成群防群治的社会环境。二是加大舆论宣传，利用广播、电视、报纸等传播媒介，宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》，广泛地向社会宣传传销和变相传销对社会带来的危害，增强群众的自我防范能力；张贴宣传标语60余幅，在媒介报道4篇。三是与公安机关密切配合，加大辖区传销窝点的排查整治力度，驱散变相传销窝点1个，帮教传销人员20余名，有力地维护了社会秩序的稳定。

（六）行政执法进一步得到加强，办案质量有了明显提高。

认真落实执法责任制，加强执法监督检查，切实规范执法行为。为维护市场经济秩序，促进经济发展，充分发挥工商行政管理职能，认真落实执法责任制，坚持监管职能到位，行政执法到位。全年共查处各类违法违章案件116件，其中立案查处67件，简易程序处罚49件，罚没总金额23.70万元。同时加大了工商行政管理法律法规的宣传，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识，向社会发放各类法规宣传资料32000余份，培训企业管理人员和个体工商户120余人。强化案件核审和错案责任追究制度，确保行政处罚案件正确、合法。全年案件合格率达98%，优良率达51%。案件核审率达100%。所有的处罚案件，无一例诉讼。

（七）整顿和规范市场经济秩序工作做到长抓不懈。

整顿和规范市场经济秩序工作不断深入，局党组高度重视，县局与各所签订了目标责任书，做到有安排、有检查、有考核。不断的完善各类监管机制，把日常巡查作为重要考核内容，规范执法行为，实行预警制，扩大12315申诉举报网络，把投诉站(点)设在农村的村组上，实行群众举报制，为建立长效监管工作打下了基础。加大行政执法力度和案件的查处工作，不断规范市场经营行为。

第5篇：工商管理和行政管理范文

市廉责暨惩防领导小组：

2010年，***市工商系统按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎实工作，狠抓落实，较好地完成了党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓党风廉政建设责任制落实，确保反腐倡廉工作扎实推进。

1、认真部署，落实一岗双责。为认真贯彻落实省局和市委党风廉政建设和反腐败斗争提出的总体要求，我局年初就召开全市工商系统党风廉政工作会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作。局党组多次召开会议专题研究，制定下发我局《关于2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分工的通知》（蚌工商党组字〔2010〕23号），坚持把党风廉政工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，促进了党风廉政建设与业务工作的协调发展。形成了主要领导亲自抓，各分管领导负责抓，科室领导具体抓，纪检监察机关组织协调的齐抓共管的局面。

2、领导带头，开展述职述廉。根据省局《关于对落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设情况进行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核组的组织下进行了个人述职、开展了民主测评和民主评议。通过个人撰写述职报告、召开大会进行个人述职、民主测评和民主评议，以无记名的等方式统计，6名副县处级（含高配）以上的领导干部均为称职以上等次。在市纪委的统一领导下，我局还召开了领导班子述职述廉大会。市局领导班子成员在会上作了述廉报告，接受群众评议。

3、严肃责任追究，强化制度的执行和落实。坚决对履行党风廉政建设责任制不力的单位和个人严肃责任追究。我们在制定制度时突出责任追究和问责，多次组织专项督查，明查暗访，发现问题，立即纠正，当场批评并发通报。今年以来，针对暗访中发现的少数单位无照经营查处取缔不力、食品安全监管不到位、服务态度生硬和违规办案收费等问题，对17位相关责任人分别给予免职、行政记过、行政警告、离岗培训、书面告诫、通报批评、口头告诫和扣除150—300元补贴的处理，并对承担包保责任的相关分局负责人和市局包保科室给予口头告诫等责任追究。完善的制度，严格的问责，使广大干部的纪律意识、责任意识明显增强，工作作风和办事效率显著提高。

（二）狠抓党风廉政教育，深入推行领导干部廉洁自律工作。

1、积极贯彻落实《廉政准则》。《廉政准则》刚刚公布，我局以此为契机，督促三级班子认真学习、严格执行“52个不准”。一是购买了300册单行本，全系统党员干部人手一册；二是广泛开展宣传教育，形成了贯彻落实《廉政准则》的浓厚氛围；三是严格遵守《廉政准则》各项规定，进一步规范党员领导干部从政行为；四是加强督查检查，推动了《廉政准则》的具体落实。各级党员领导干部严于律己，率先垂范，争做贯彻实施《廉政准则》的表率。五月，市局对全系统学习《廉政准则》情况进行了知识测试，党员领导干部参试率达到99%以上。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育，积极深化工商廉政文化建设。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣传教育工作意见》，并狠抓落实。一是深入开展加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展观主题教育，着力抓好理想信念和廉洁从政教育，党的作风和纪律教育。二是认真落实理论学习中心组活动，主要领导带头上党课，并将各项廉政教育内容纳入党员干部教育培训规划。三是采用各种形式开展廉政教育。采取参观市警示教育基地、组织集中收看《廉政中国》警示教育录像片、设置廉政橱窗、制作廉政展板、张贴廉政警语等多种手段，增强了廉政教育的针对性和有效性。四是两节期间，我局下发通知，要求和倡导干部职工过一个文明祥和的春节，一要倡导文明风尚，弘扬社会公德，二要关心群众生活，营造祥和氛围，三要严格纪律规定，做到廉洁自律。五是认真贯彻了市纪委六次全会和反腐倡廉宣传教育会议精神。大力开展廉政文化建设。一是谋划制定了《***市开展廉政文化建设试点工作实施方案》。确定一个分局和5个工商所为廉政文化建设示范点，建立了工商廉政教育室，组织工商干部现场观摩，起到了推进和引导作用。二是通过设置风险防范廉政公益广告和电脑屏保、制作风险点提示牌、公开权力运行流程图和风险防范管理流程图等方式，使干部职工随时接受廉政教育，自觉约束自己。三是在全系统开展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰写心得体会、召开廉内助座谈会、任前和岗前廉政谈话、党员干部签订廉政承诺书等活动，使干部职工主动接受廉政教育。四是举办全市工商系统反腐倡廉书画作品展，开展丰富多彩的文体活动，使干部职工在爱好中接受廉政教育。形成人人以廉为荣、个个以贪为耻的廉政文化和舆论氛围。

2、加强对领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。一是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制铺张浪费、大手大脚的不良风气，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制修建楼堂馆所。制定出台了《贯彻落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的实施方案》，严格遵守财经纪律，重要经费支出坚持班子集体研究、集体决定，严格经办人、证明人、审核人会签制，定期通过公开栏和会议等形式公布财务收支情况，接受机关干部职工的监督。按照中央和省里统一部署，认真做好规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项清理。严格执行津补贴政策，我局没有滥发津补贴、挪用专项资金、私设“小金库”等情况。二是领导班子带头廉洁自律。领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格规范个人行为，在项目审批、核准、备案管理和重大事项决定、物品采购等工作中，坚持原则，不搞权钱交易。同时，按纪律要求，班子成员做到管好亲属，管好分管的机关干部。今年以来，未发生违法违纪案件。

（三）狠抓纠风工作，切实维护人民群众利益。

1、进一步健全和完善纠风工作机制。按照“标本兼治，纠建并举、突出重点、统筹推进”的方针，制定了本局的《纠风工作要点》（蚌工商纪监字〔2010〕136号），对任务进行了分解。确保进一步加强政风行风建设，加强执法监察，充分发挥纠风工作在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。

2、认真做好政风行风热线和政风面对面工作。一是认真组织每月一次的政风热线上线工作和上线后迅速调查处理、限期完成，用政风热线这块平台展示了我们工商部门政风建设的新形象。全年共倾听热线43件，全部妥善处理,得到当事人好评，也受到市监察局、广大听众和市广播电台一致好评。二是认真做好政风面对面上镜工作。及时与市电视台进行协调，与有关编导和主持人进行沟通，增进了解、信任，以达到预期的目的和效果。由于组织周密，高质量完成政风行风面对面节目和下线跟踪回访办理工作。

3、紧扣实际，推进民主评议工商所动活动深入开展。我局坚持“三讲”“三力”“三抓”工作理念，健全完善规章制度，建立民主评议工商所活动长效机制。在具体工作中，把民主评议基层工商所与述职述廉紧密结合，着力加强队伍建设，大力提倡“讲政治、讲大局、讲奉献”，狠抓“落实力、执行力、督查力”，强化“抓细节、抓具体、抓质量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列规章制度，并严格检查、严格落实、严格问责，逐步形成了用制度管人管事的良性机制，营造一个良好和谐的执法环境。以依法行政、效能建设、勤政廉政、政务公开、内部管理为内容全面开展评议。

全系统55个工商所参加评议。先后走访县（区）街道、机关、居(村)委会78个、企业（含私营企业）190个、个体工商户476户；先后召开述职述廉会议36次，131名工商干部述职述廉，参会的监管服务对象代表1541人；先后召开政风行风监督员代表、人大代表和政协委员代表座谈会14次，出席代表261人；先后发放测评表2693份，收回测评表2690份。评议结果表明，全系统55个参评工商所，满意率在95%以上的41个、满意率在90—95%的14个。通过民主评议工商所活动的开展，达到了促进工商部门转变作风、改进工作的目的。

4、严肃查处损害群众利益的各种行为。一是结合工商工作特点，完善预防措施。结合停止征收个体工商户管理费和市场管理费工作，市局下发了《关于进一步重申严格依法行政杜绝“三乱”行为的通知》，重申严格依法行政，严格执行 “收支两条线”的规定，规范收费行为，防止乱收乱罚等问题发生。二是对“搭车收费”、乱罚款、乱收费等不正之风坚决查处。今年5月17日，我局接到市行政投诉中心转来的“市直属局要素工商所代收刻章费未开发票的情况”反映后，市局要求监察室立即展开调查。责成直属局要素工商所立即停止代收行为；分别给予3名相关人员书面告诫、扣发津贴300元；对要素工商所通报批评；要求直属局要引以为戒，在全局范围内开展自查自纠，杜绝类似问题再次发生。并举一反三，在全系统开展自查自纠工作，加强教育，加强督查，确保依法收费，依法行政。

（四）狠抓群众来信来访工作，坚决惩治腐败行为。

1、热情接待群众来信来访，积极为群众排忧解难。2010年,全系统纪检监察部门共接待来信来访91件,纪检监察干部深入实地调查研究，依法依规妥善处理，做到了事事有着落，件件有回音。

2、加强对执法人员的监督，努力克服“重查处、轻服务、重罚没、轻效果”的观念。一是建立完善案审委员会制度，推行大要案集体审议制，有效确保了纪检监察办案的公正性。二是认真办理本单位立案和上级转办的案件。在执法办案中全面推行了行政指导工作，要求执法人员既要依法查处违法行为，又要教育相对人自觉遵守法律，指导相对人认识问题，吸取教训，纠正违法行为，切实解决“以罚代管、重罚轻管、先罚后管”，甚至“罚而不管”等问题。

（五）狠抓廉政风险点防范管理试点工作，加大从源头上防治腐败工作力度

1、认真部署风险点防范管理工作。一是总结推广去年试点工作经验，制订了《***市工商局廉政风险点防范管理试点（扩大）工作方案》，将廉政风险点防范管理工作在三县局和市区淮上区分局全面推开。廉政风险点防范管理试点工作，以“干部人事权、财务支出权、物品处理权、监督检查权、行政处罚权、行政审批权”等为重点，按照标本兼治要、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面查找“三项权力”运行过程中存在的或可能发生的廉政与监管风险点，进一步完善了一系列规章制度，细化了防范措施，增强了工商执法人员的廉政与监管风险点防范意识。二是用制度来管人管事形成规矩。我局把近年来制定出台的66项制度进行认真梳理，编印了《规范化建设制度汇编》一书，发给每位公务员。效能办和监察室定期不定期查访机关和基层在岗情况和工作状态，发现问题，当场批评纠正，及时通报。春节后上班第一天，市局领导和效能办就分三个组对全系统各单位进行了暗访，并及时进行了通报。《***日报》以“指纹识别考勤、无人迟到”为题进行了正面报道，紧接着又在全系统开展了为期二周的春季思想教育整顿。目前，各项制度尤其是“四项制度”的执行，已经变成我局全体干部职工的常态化的自觉行为，全系统的工作作风、精神面貌和工商形象明显改进。

2、积极开展行政审批制度改革。进一步推动企业分类登记和“一审一核”工作。简化了手续，提高了效率。继续实行并联审批、注册资本分步到位、告知承诺、明白纸制度等登记改革办法，促进了招商引资。建立健全企业和个体工商户信用分类监管数据库并及时更新；认真落实再就业优惠政策，鼓励个体经营企业吸纳下岗失业人员和高校毕业生就业，积极为促进就业和再就业提供指导和服务。规范了市场经济的正常运行，营造了良好的投资环境。

3、深化干部人事制度改革。为进一步落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，我局制定并坚持《干部监督工作联席会议制度》（蚌工商党组字〔2006〕31号），切实加强对领导干部的监督，防止和杜绝“带病上岗“、带病提职”等现象的发生，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，坚持和完善干部任前听取纪检监察部门意见制度，并建立了干部廉政档案。今年机构改革，正科级领导职位采取民主推荐、副科级领导职务采取公开竞岗方法，得到全系统的支持和赞同。

（六）狠抓制度和监督，保证行政权力的正确行使。

1、坚持民主集中制，提高民主生活会质量。会前采取多种方式广泛征求意见。领导干部民主生活会于2010年7月下旬召开。参加会议的同志按照本次民主生活会确定的主题，对照民主生活会的要求，针对征求意见和建议情况，结合个人思想和工作实际，本着从团结的愿望出发，从有利于推动工作出发，积极开展批评与自我批评，达到了增进了解，促进团结，提高班子战斗力和凝聚力的目的。会上大家畅所欲言，气氛民主而热烈。

2、扎实有效的深化政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，公开的内容、形式不断规范，制度和监督保障机制日趋完善，针对性和实效性进一步提高，政务公开工作取得了很好的成效。经市政府政务公开领导小组认真遴选和考评，命名我局为首批“政务公开示范点”。

3、严格执行述职述廉、诫勉谈话、任前廉洁谈话等制度。一是领导重视述职述廉工作。我局始终把述职述廉活动与党风廉政建设和政风行风建设紧密结合起来。局党组多次召开会议专题研究述职述廉工作，分析形势，认真谋划，周密组织，把握重点，统一思想，专题部署，力求取得实效。明确由市局党风廉政建设责任制领导小组及办公室，具体负责述职述廉工作，形成了党组统一领导、纪检监察具体负责、各县（分）局组织实施、基层工商所认真落实的有效工作机制， 确保工作扎实推进。二是认真做好任前廉政谈话。今年，市局党组对新提拔的17正科级和32名副科级领导职务人员进行了任前集体谈话。要求即将任职的干部要加倍珍惜党和人民赋予的权力，不负市局党组的重托，自觉接受组织和群众的监督，做让组织和群众放心、人民满意的好公仆。

二、存在问题

存在的主要问题：一是反腐倡廉工作发展不平衡，有的单位和领导干部对党风廉政建设工作不够重视。二是效能建设仍需常抓不懈，一些单位和个人按规定办事和制度办事的作风还没有真正形成，还不同程度的存在不按法定程序办案、不按规定收费以及代收代扣等问题。三是少数单位的执行力、督查力不够，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出监督检查为重点，确保政令畅通。要按照“三讲”、“三力”、“三抓”的工作理念，着重围绕中心工作，开展监督检查；要加强对上级各项重大决策部署落实情况的监督检查；要深入推进工商机关反腐倡廉制度建设，努力提高制度的执行力，维护制度的权威，确保政令畅通。

2、以作风建设为核心，着力纠正人民群众反映的突出问题。一是认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度，坚持执行领导干部联系基层制度，惩治奢靡之风。二是坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评。三是深化政务公开，推行局务公开。四是深入开展厉行节约和“小金库”的专项治理。  

3、突出工商机关特点，加大反腐倡廉建设力度。

一是大力推进工商廉政文化建设。（1）围绕学习型工商机关建设，深入开展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化领域。（2）在大力推进工商廉政建设背景下，建立健全工商机关反腐倡廉制度。(3)认真抓好基层，打好基础工作。

二是围绕工商机关行政审批权、行政执法权、队伍管理权强化监督。要严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》和《关于实行领导干部问责的暂行规定》，要认真开展政风行风评议活动。

三是全面深入开展廉政风险点防范管理工作。要巩固试点成果，扩大试点范围，市局要选择3到4个分局，具备条件的应全面推开。

4、严肃查处违规违法案件，坚决惩治腐败行为。一要坚决依纪依法严肃查处各类案件，同时要完善办案工作机制，进一步发挥查办案件的治本功能。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。

5、加强反腐倡廉教育，不断提高队伍素质。（1）进一步学习和贯彻落实《廉政准责》。（2）开展多种形式的反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。（3）以建设学习型机关为抓手，切实提高履职能力和水平。

附：

   《2010年度市直推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉

政建设责任制自查统计表》

 

第6篇：工商管理和行政管理范文

2008年9月17日，国家工商总局举行纪念改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年座谈会。全国人大常委会副委员长周铁农出席会议并致辞，国家工商总局局长周伯华主持座谈会并发表了热情洋溢的讲话。座谈会上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、原国家工商总局局长王众孚，原国家工商局局长刘敏学发表了回顾过去、感受现在、展望未来的深刻体会。国务院法制办副主任张穹、国务院研究室副主任李炳坤、中央政策研究室经济局副局长白津夫、中国社科院法学所研究员王家福、国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲、国家行政学院法学部主任应松年以及工商系统的代表，从不同方面对工商行政管理工作进行了回顾并给予积极评价。国家工商总局领导刘玉亭、刘凡、王东峰、钟攸平、石见元出席座谈会，总局机关各司、局主要负责人参加了座谈会。本期摘要刊登有关领导和嘉宾的发言，以飨读者。

回顾过去　感受当前　展望未来

王众孚

各位领导、同志们，今天总局举办三十周年座谈会，非常适时，意义重大。回顾过去、感受当前、展望未来，我谈三点体会。

回顾过去三十年来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以与社会主义市场经济体制相适应的市场监管体制的基本建立为标志，工商行政管理事业的改革和发展，取得了巨大的成就。对此。我有以下几点体会。

第一点体会是，市场监管体系的建立和完善。工商行政管理机关在历史发展的潮流中，成为市场监管的主力军，确立了重要的历史地位和作用，在建立和维护社会主义市场经济秩序中做出了积极的贡献：二是在监管社会主义统一大市场的进程中，实现了工商体制的历史性转变。建立了适应市场经济要求的市场监管的基本体系；三是在实现法制经济、法制社会，建设法制国家的发展过程中，不断完善工商行政管理的法律法规，建立了市场监管的基本法律体系：四是适应市场经济发展变化的要求，不断创新监管方式和监管手段，建立了一套监督管理的基本机制：五是在工商行政管理事业的改革和发展中，一代又一代的工商人得到了锻炼成长，建立了一支可以信赖的新型工商行政管理队伍。

第二点体会是，感受当前在科学发展观的统领和指引下，围绕进一步解放思想，进一步深化改革，建立完善的市场经济体制。伯华局长、总局党组提出了“四个统一”、“四化”等一系列工作方针和思想，迈出新的步子，实现新的跨越，取得了新的成果，我感触颇深。一是认真贯彻落实科学发展观，大力推进工商行政管理的理论体系建设：二是适应形势任务的要求，进一步深化机构改革，完善和发展市场监督管理的新体制：三是完善监管机制，规范行为，整顿市场秩序取得了新的、显著的成效，得到普遍的认同和肯定：四是着力提高素质，扎实转变作风，队伍建设取得新的成果，展示了新一代工商人的崭新风貌。

第三点体会是，展望未来，在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标中，工商行政管理事业任重道远。在新的历史时期，通过改革和创新。也必将开创新的局面，建立新的历史功勋。面对当前新的形势，市场监管也面对新的情况和新的问题，比如经济全球化的进程，极大地推动了监管领域的拓展和国际联系与合作，向监管主体提出了更高的素质要求，特别是对国际市场准则的认知和实践。同时，营销模式的现代化、科技化，也需要不断探索和创新相匹配的监管模式，不断提高监管的知识和水平，不断完善监管的法律和制度、另外，条条块块的统一性和差异性，要求不断深化改革。不断推进和完善监管的体制和机制。而公平与竞争的矛盾，工作的长期性、复杂性，决定了整顿规范市场秩序，将是市场监管主体的永恒的命题，需要孜孜不倦的探索和进取，

我相信，有党中央、国务院坚强、正确的领导，有各地党委政府、各级部门的支持和帮助。在伯华同志为班长的总局党组率领下，通过全国工商干部的共同努力。一定能解决好这些命题，夺取新长征的伟大胜利。谢谢大家!

发展市场经济　健全市场监管

刘敏学

今天参加纪念改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年的座谈会，我很高兴。由于我退的比较早。再加上自己学习的不够。可能我的讲话发言不能够与时俱进。我要讲的是些老话，老话也讲一讲。我以自己知道的和亲身参与的谈点体会。

工商行政管理机关的职能从整体上来说，是维护市场经济秩序，维护市场公平竞争，维护消费者权益，也就是维护市场。我们的工作都是围绕市场，那么在改革开放以前，市场在哪里?我想讲第一点，就我们中国个体私营经济的发展与市场的形成谈一点看法。

大家都知道，经过1956年的那次改造和，中国的个体私营经济都不存在了，实行的是单一的公有制经济和生产、供销、人才都由国家统一的计划经济。单一的所有制为主体，是不能形成市场的。党的十一届三中全会提出改革开放，我们工商部门紧跟形势，落实中央一系列的方针政策，做了卓有成效的工作，尤其是在发展个体私营经济，在发展市场方面，做出了卓有成效的贡献。分管经济工作、分管工商工作的副总理田纪云同志说：工商部门在发展个体私营经济方面要记头功，在培育市场方面、监管市场方面要记头功。纪云同志表扬了工商行政管理部门，也准确地评价了我们工商的具体工作。

中央十一届三中全会是1978年12月份召开的。紧接着1979年2月份，工商局给中央写了关于安排回城知青就业问题的报告。得到了中央批准。当时有1400万人要安排工作、要解决回城后就业问题，所以就允许个体私营经济从事个体劳动，但是不要雇工。1981年，万里同志主持国务院的工作。国务院又下了108号文件。允许农民进城务工经商。1982年实行联产承包后，农产品有剩余，工商局请示中央允许贩运。过去贩运是投机倒把行为。贩运农产品大批的进入市场，那就必须要形成农产品的集贸市场，所以从1982年、83年、84年、85年、86年5个中央一号文件都是关于农村经济问题的。农村经济要搞活，需要建立集贸市场，建立城乡统一的市场。当时。对市场问题小平同志有个讲话。他指出社会主义有市场。资本主义也有计划，社会主义的本质就是有利于解放和发展生产力、提高综合国力。有利于提高人民生活水平，实现共同富裕。全国各地工商部门抓住有利时机，在当地政府的支持下。大力培育和发展市场，开放和建立农副产品市场，开放和建立了小商品市场。开放和建立了生产资料市场。开放和建立了生产要素市场。全国工商个体户也发展到2000多万人，因此推动了市场的发展。发展了经济，搞活了流通，解决了大批人员的就业问题，受到了各地政府的欢迎。方便了群众。经营者也欢迎。当时群众有几句话。“建一个市场、活一方经济、兴一方城镇、富一方百姓”。

工商部门在地方政府的支持下建立的市场，当时是

作为一种公益事业。当时有个说法。就是政府搭台，企业和个体户参与。从总体上来说。不存在当运动员又当裁判员，我们没有参与经济，但个别的情况在所难免。

关于偷税漏税的问题，集贸市场是采取平税制。过去有个说法，工商登记，税务收税，工商养鸡，税务收蛋。工商替税务提供了税源。在一次国务院的常务会上。有同志批评个体户漏税的问题，当时的税务局长就讲了一句公道话，他说国家一分钱没有投，全国收到2个多亿的税收，我看也不少了。散会以后，我就对这位同志说“万岁”。你说了一句公道话。因为那个时候讲这个问题。好多眼睛都看着我。我说我不是个体户的代表，更不是个体户的家人，我是国家授权管理个体户的。

在收费问题上也是“取之于市场，用之于市场”，公益事业国家是不拨款的。在一次中央财经领导小组会上，我当时提出收支两条线的问题。记得同志还指着我说，他那里还有十几万人发不出工资。因为那个时候确实有一些协管员，所以今天工商局取消“两费”是好的。因为要转变职能了。所以早就该取消了。同志们看问题呀。要清楚的看问题，所以现在这些做法都是对的。

由于发言有时间限制。我简单讲一个事情。过去没讲过，就是1990年2月5日星期三，我向江总书记专门汇报个体私营经济的问题，具体汇报内容就不讲了，时间关系不展开了，但是总体一个意见，就是说个体户发展到现在。也不过如此，要它死一个早上就可以死，要它活很费劲。十年不过如此。所以那次汇报，总书记就认为是实事求是的。第二点就是关于监管社会主义大市场，发展市场，逐步形成了社会主义大市场。市场不能够无序地进行。当时我们的职能没到位，比如说企业管理登记，当时物资部门的企业由物资部门登记，邮政企业由邮政部门登记。外贸企业外贸局要登记，都要自己来注册。所以当时来看，这些职能没到位。应该是通通由工商部门注册登记。于是，我们就提出来，凡是在中华人民共和国境内经营的单位和个人，都必须到工商局进行注册和登记，否则就是非法的，后来就把登记统一了。以后，又建立了一系列的法律，比如消费者权益法、公司法、公司法的修改，还有广告法等等，过去在市场的逐步形成中，就开始建立这些法律法规。所以后来众孚同志来了以后。完善了工商系统管理社会主义大市场的一系列的法律法规。现在，伯华同志和总局党组又提出“四个统一”、“四化”，这些提法也很好。也应该是工商工作的理论依据。限于时间，我就讲这么多吧!

完善法律法规　维护市场秩序

张　穹

各位领导、同志们，30年来我国工商行政管理机关在推进市场发展，规范市场主体准入，市场监管和维护消费者权益等方面发挥了重要而积极的作用，发挥这些重要作用都离不开工商管理领域法律制度的有力支持，可以说，这30年，工商行政管理领域法律制度建设取得了重要的成就，初步形成了具有中国特色的工商行政管理的法律制度，目前作为工商行政管理机关的执法依据，主要包括：涉及工商职能的法律有105部，其中明确规定工商职责的50部。涉及工商职能的行政法规有203部，其中明确规定工商职责的有140部。部门规章104件，联合规章还有42件，这些法律和行政法规主要可以分为以下几个方面：

一是从市场主体来说，主要有《全民所有制工业企业法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《公司法》等。二是从企业登记方面，主要包括《企业法人登记管理条例》、《企业名称登记管理规定》、《合伙企业登记管理办法》、《公司登记管理条例》。三是市场规范管理方面，主要包括《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《无照经营查处取缔办法》等；四是关于消费者权益保护方面，主要有《消费者权益保护法》。五是关于广告和商标管理方面，主要有《广告法》和《商标法》，以及《商标法实施条例》。这些法律、行政法规的颁布实施，为工商行政机关依法履行市场监管职责，规范市场秩序提供了有力的制度支持。

工商行政管理领域法律建设，始终坚持了以下做法：

第一，坚持以改革开放为指导，深入研究我国经济社会的实际情况，结合不同时期工商行政管理机关面临的形势和任务，以维护国家利益、社会公共利益和人民利益为依归，制定工商管理领域的法律行政法规，为工商行政管理机关依法履行市场监管职责、维护市场秩序提供制度的支持，为依法行政也奠定了基础。

第二，坚持适时修改和废止与我国经济实际和市场经济不相适应的工商领域有关的法律、行政法规。工商部门在这方面，反映非常的敏感，非常有政治责任心，对于工商领域的一些法律行政法规，因为工商行政领域的一些法规是我国经济转型期间制定的，有些法律和行政法规已经不能适应社会经济现实的需要，对于这些法律行政法规需要修改的，适时提出修改，需要废止的适时提出废止的意见。

第三，坚持注重研究工商领域具体的制度规范，以点代面。逐步推进实现整体制度的完善。例如在公司登记管理条例和合伙企业登记管理办法的修改过程中，根据行政许可法的精神，取消了通过年度检验确认公司和合伙企业经营资格的规定，这一做法后来在各类市场主体登记中普遍得到认可，作为一项基本制度和发展方向，被确定下来。

第四，坚持规范和约束工商行政管理机关自身，依法严格履行职责，努力做到不缺位、不越位。一方面主动减少行政权力对市场不必要的干预，如在国务院清理行政审批项目中。国家工商总局主动减少了几十项的审批项目。另一方面也切实履行职责。努力去当好维护市场秩序的把关人。

第五，坚持转变管理理念，在制度建设中，注重监管与服务并重，在促进工商行政管理机关履行市场监管职能的同时，强化服务，如在制定农民专业合作社登记管理条例中，贯彻便民与高效的原则，简化程序。并规定登记机关办理登记不得收费。以方便农民专业合作社的设立，促进农村产业发展。

这五个坚持是工商领域法制建设30年历程的见证，为我们进一步完善该领域的法律制度提供了经验，也提供了契机，我们相信，随着改革的不断深入，通过总结三十年来的有益经验，科学借鉴国外先进做法。在深入研究我国经济社会实际的基础上，工商管理领域法律制度建设，一定可以取得更加辉煌的成就，为工商行政管理机关依法行政，履行市场监管职责，提供强有力的制度保障和支持!

经济持续发展　工商任重道远

李炳坤

非常感谢工商管理总局邀请我参加纪念改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年座谈会，今年是我国改革开放30年，30年来。我国经济社会发展取得了历史性的重大成就，特别是经济发展更是在世界上令人瞩目。在这中间。我们工商行政管理系统做了大量的卓有成效的工作。30年来，我们工商行政管理在体系建设方面，形成了一个比较完整的市场监管体系。在制度建设方面形成了一套比较完善的法律制度，在管理方

法方面，我们也形成了一套卓有成效的管理方法。

随着工商管理工作的有效开展。我们在引导和规范市场经济发展。特别是扶持、支持城乡集贸市场，规范和引导非公有制经济发展，增加城乡就业机会。活跃城乡商品经济方面都取得了很重要的成果。我研究“三农”工作比较多，尤其是这些年来。给我印象非常深刻的是，工商行政管理部门主动地、积极地为“三农”着想，为“三农”服务，在扶持城乡集市贸易，维护消费者合法权益、规范市场秩序和金融行为。培育农村经纪人队伍，促进农民专业合作社发展方面。成绩都是很明显的。

前不久取消了工商行政管理收费，这些措施不仅有利于整个国民经济的发展，更加有利于农村经济社会的发展。对于这一点。广大人民群众，特别是广大的农民群众，都是看在眼里，记在心里，非常感谢你们做了很多有益、有效的工作。

另外一方面，我们也要看到，虽然我们国家已经基本建立起社会主义市场经济体制，但是这种体制还不够完善、不够成熟，甚至在某些方面，还存在着一定的、突出的问题，我们的市场经济秩序，还没有完全消除混乱状态，我们市场主体的素质，还不能够完全适应社会主义市场经济发展的要求。尽管我们加强了市场监管，但是还时常有一些问题出现，特别是有一些非常令人感到震惊的问题出现，这就决定了我们在促进社会主义市场经济发展方面还要做大量的、艰苦的、深入的、细致的工作。对于工商行政管理系统来说。可以说是任重而道远。那么在今后的岁月中，我们国家的经济社会还将继续持续不断向前发展，那么对工商行政管理也将提出新的要求，人民群众也对工商行政管理系统寄予了新的希望。

我认为今后我们的工商市场监管工作，需要进一步强化完善，使我们的市场经济发展更加规范，更有秩序。我觉得工商行政管理部门应当是进一步贯彻科学发展观。加强市场监管体系建设。加强市场监管法律制度建设，加强和改善市场管理的方法。加强市场监管队伍自身的建设，使我们的工作更上一层楼，为促进社会主义经济体制不断走向完善，为促进整个经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

市场经济有序发展　工商管理不可或缺

白津夫

各位领导、各位同志，很高兴参加我们工商行政管理总局纪念三十周年座谈会。在我国改革开放和市场经济发展过程中，我们工商部门发挥了不可替代的作用，应该说是功不可没。我们搞的市场经济是有规则的市场经济，是有秩序的市场经济，这既决定了我们工商行政管理部门是不可或缺的，也给我们工商行政管理部门提供了巨大的作用空间。工商行政管理任重道远。那么在此，祝愿我们工商行政管理部门，在进一步改革和完善社会主义市场经济体制过程中，深入落实科学发展观，不断开拓创新，更好的发挥作用，取得更大的成绩。

健全体制　转变职能促进社会主义市场经济发展

王家福

尊敬的各位领导、同志们，今天参加纪念改革开放30年和工商行政机关恢复建制30周年的纪念会，感到非常高兴，我觉得工商行政管理总局在三十年来，和我们国家一样，高举中国特色社会主义理论旗帜，开拓进取，取得了辉煌的成就。

通过三十年。我们建立起了全世界最有效的、最强大的市场经济监管体制。我想它应该是中国社会主义市场经济的一大特征，在全世界这样一个拥有13亿人口，幅员广大的国家里，没有先例。通过这30年的努力，我们高举邓小平理论旗帜。引导、支持、鼓励个体经济、私营经济发展，同时保护国有经济，使我国建立起了以公有经济为主、多种经济共同发展的经济形态。这里面工商行政管理部门功不可没，为我国的社会主义市场经济发展奠定了基本的经济基础。

30年来。工商行政管理局不断转变职能，建立健全体制机制，很好地实现了监管市场的职能。中国在30年的改革开放中，市场经济一直保持高速增长。社会生产不断发展，老百姓生活水平不断提高，这一点很了不得，我觉得这跟你们这支强大的队伍很有关系。

历经30年，你们建立了高素质的执法队伍，这支队伍执法如山。现在有了很高的社会威望。得到了老百姓的认可。我深深的感受到。你们通过保护消费者权益等活动，反对价格欺诈，通过你们公正严明的执法，为全国13亿人民提供了一个稳定、繁荣、安全的市场，维护了良好的市场经济秩序。这是很不容易的事情。所以我觉得工商行政管理机关，这30年来取得了辉煌的成就，也得到了社会的认可，是值得赞赏的一件事情。

但是现在，我们的市场经济发展还不完善。在资源配置方面，市场还没有完全起到决定性的作用，我觉得工商部门还应在以下几个地方继续发挥作用。一是关于我国的要素市场，工商部门应进一步研究如何加强对这类市场的监管。二是我们在国际市场上，应怎么样利用好两个市场。两个资源，并维护好国家的经济安全。在这里，工商机关的监管作用我觉得很重要。三是对网络市场监管力度还要进一步加大。我觉得工商部门在这些方面还有大量的工作要做。还应该继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋发图强，坚持改革开放，锐意进取、不断创新，为更好的完善社会主义市场经济体制，监管、规范、维护良好的市场经济秩序，保护消费者权益做出更加辉煌的成就!

发挥职能作用建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系

任兴洲

各位领导、各位嘉宾大家好，我想今天这个会是非常有意义的。刚才周局长和周委员长都说。“工商管理机关和30年的改革开放一起走过”。那么这30年，我觉得工商行政管理部门的发展，应该记上浓墨重彩的一笔。刚才几位老局长都做了很好的回顾，他们是这三十年重要的见证人。可以说这30年。工商行政管理部门的发展也是改革开放的一个缩影。改革开放30年，概括起来讲。我们是在摸着石头过河，探索和建立有中国特色的社会主义市场经济体制。在这里，一个重要的组成部分，就是建立了一个统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系，这与我们工商行政管理部门的工作密切相关。我想从这四个方面来说明：1、从统一性来看，我们国家原来的市场是被区域分割的，一块一块画地为牢。30年来，工商部门在这里做了大量的工作，打破了地区封锁和行政樊篱，促进了商品的跨区域、跨部门流动。刚才刘局长讲到，我们搞集市贸易，建立各种大型批发市场，为形成全国统一的大市场发挥了非常重要的作用。2、从开放性来看，这30年我们工商部门在促进建立开放的，特别是促进有序开放的社会主义大市场方面，也做了大量的工作。在注重开放的同时，对那些滥用市场优势地位，影响国家经济安全等违法行为，进行了严厉的查处。所以说，在我国建设开放有序的社会主义大市场的进程中，工商部门功不可没。3、从竞争性来看，如何促进公平竞争，反对不正当竞争，我们工商部门也充分发挥了重要的职能作用。工商部门有专门负责此项工作的公平交易局。在这方面做了大量的工作，我在这里就不细说了。4、从有

序来看。市场经济是一个有序的经济。刚才张穹主任介绍了我国的相关法律法规，有那么多的法律法规，还有相关的行政管理体制机制的建立，以及一系列的制度安排。都是在这30年里，逐步建立起来的，应该说，目前已经形成了有中国特色的工商行政管理体制和制度体系。所以我们说，从统一、开放、竞争、有序这四大环节，这是与我国的市场经济体系密不可分的四个环节，工商部门都是功不可没的，应该记上浓墨重彩的一笔。

当然。我们也承认，现在。我们距离建成一个非常完善的统一、开放、竞争、有序的市场经济体系还有相当大的距离，应该说还是任重道远，我们相信，在今后的十年、二十年、三十年。我们的工商行政管理部门还会在我国市场经济体系建设中发挥更大的作用。

紧跟时展步伐　工商作用不可替代

应松年

各位领导、同志们，非常高兴今天能参加这个座谈会，我想工商行政管理部门可以说跟我们国家的市场经济体制是同步发展过来的，几乎我们国家市场经济每一个发展阶段，工商行政管理部门的职能、作用都可以说紧紧的跟上了时展的步伐，与时俱进。应该说这三十年来，工商行政管理部门在我们建设社会主义市场经济的过程中，发挥了不可替代的作用，做出了重要贡献。

工商行政管理从法律的部门来说，应该属于是行政法的一个部门，无论是从立法或是执法的角度来说，跟我们(行政学院)关系都比较密切，所以我也比较关心，也经常接触。相信在未来的市场经济进一步发展过程中，工商行政管理部门一定会做出更大的贡献。

最近。我有一些小小的感触。想谈谈几点想法：现在，市场经济发展已迈入一个新的阶段，工商行政管理部门面临着新机遇与挑战。比如十七大报告中提出，要规范垂直管理部门和地方政府的关系。那么我最近接触的一些案子当中，使我明显地感受到；工商行政管理部门改为垂直领导体制以后。如何处理好跟地方政府之间的关系，确实是一个值得研究的问题。这个问题解决得不好，可能会影响我们工商职能的发挥。另外，随着市场经济的发展，横向来说。我们和其他部门之间的关系，也有了一些新的变化。刚才张穹主任说到，我国现行的行政法律、法规、规章。数字非常惊人。工商行政管理部门担负的任务非常重，范围非常广，职能交叉的问题也就比较严重，这是必然的结果。我们需要对我们已有的职责、权限、任务等，按照法律法规的规定。进行一番比较彻底的清理，改废的过程也会使我们的任务更加的明确，我们的职能作用得到更好的发挥。

另外。去年我有机会到福建参加了泉州工商局召开的一个关于行政指导意见方面的会。我感觉基层工商局正在探索在建立服务型政府的背景下，工商部门应该担负哪些任务的问题。也就是说。他们的执法理念正在发生很大的变化。我理解，监管就是为了服务，就是通过服务来达到监管的目的，那次会上谈到的泉州工商局给监管对象提供服务的事例。相当感动人，也让我开了一窍。我们在研究探索建设服务型政府中，行政执法部门能做哪些事情，这是一个很好的经验。

这就是我最近的一些感触和想法。最后，我希望工商行政管理部门在新的经济形势下，能够更加积极主动、更加扎实细致的完成好各项任务，为国家的市场经济建设做出更大的贡献，更上一层楼!

以奥运为契机　提升工商管理工作水平

罗文阁

很高兴代表北京局参加总局的纪念改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年座谈会。刚才各位领导、专家和学者从宏观的层面更高的层面发了言，我们很受启发和教育。作为首都工商。我们确保了第二奥运会的食品安全和市场秩序，圆满完成了奥运会的两大主要任务。今天残奥会就要闭幕了。可以说我们实现了当初确定的目标，为成功举办一届高水平、有特色的奥运会做出了贡献。从首都工商参与到整个奥运的保障工作，特别是食品安全的保障和市场秩序的保障来看，也印证了工商机关恢复建制30周年以来所体现出的工商管理的实力和水平。实现了让各国运动员满意，让各国满意，让首都人民满意这样一个目标。

在奥运之前，国际上热炒的一个是首都的交通问题，一个是环境问题。一个是食品安全问题。首都的奥运食品安全保障，是由北京市工商局食品办承担的。我们能够出色的完成任务，是因为这几年在市委市政府，特别是在总局的领导下，我们转变理念，完善监管方式，加强队伍建设和信息化建设，使我们的工商管理工作提升到较高水平。所以从奥运这一段的经历就证明了我们工商机关恢复建制30年来所取得的成就，也证明了北京的工商管理已经适应首都的经济社会发展。

奥运给北京留下了丰富的遗产，从我们参与奥运保障的经验来看，也为我们日后的市场监管提供了宝贵的经验，我们目前正在准备总结整个奥运期间的工作，按照总局提出的“四个统一”的要求，“四化”建设的要求，按照总局新的“三定方案”的要求，继续努力。把首都的工作做得更好。

加强市场监管　服务地方经济发展

戴亚东

尊敬的各位领导，作为基层的工商干部，很荣幸的被邀请来参加座谈会，感觉非常光荣。刚才聆听的教诲，使我深受教育和启发。给我们今后的工作指明了方向。也给了我们很好的思路。我们30年来所做的贡献，充分证明了工商部门在社会主义市场经济中的作用和地位。我们深深地感到，工商部门不仅是市场经济一支重要的监管生力军，也是服务支持促进地方经济发展的一支重要力量。周局长提出了“四个统一”。“四化”建设的要求。我们苏州的市委、市政府对这个提法和要求也给予充分肯定。按照“四个统一”的要求。苏州工商局在服务地方经济发展中所起的作用，地方政府是非常欢迎的。在苏州工商加强市场监管、服务地方经济发展过程中，我有三点体会：

第一点体会是我们牢固确立五个一的工作理念，这个理念有几个方面，一是确立一个正确的指导思想。工商部门不仅是监管。更重要的是服务，监管也是一种更高层次的服务，所以我们从03年开始提出服务型工商建设，到后来我们提出服务型、监管型、法治型、创新型工商建设，直到现在周局长提出的“四个统一”、“四化”的要求，这是我们确立的一个指导思想。二是围绕一个目标：建“四个一流”，就是建一流队伍，抓一流管理，创一流业绩，树一流形象。三是丰富一套服务理念，即：“苏州发展我发展，苏州繁荣我光荣”，“监管要到位、服务要到家”，“多设路标、不设路障”，等等。四是弘扬一种工商精神。提出了16字工商精神。叫“忠于职守、秉公执法、团结拼搏、勇争一流”。五是因为停征两费收入下降，怎么带好这支队伍?我们讲要形成一个核心价值观。即：“忠诚使命：追求卓越、学会感恩、创造和谐”。

第二点体会是苏州工商在总局省局领导下，做到了五个基本建立，一是基本建成一个上下联动的市场执法机制。基本建立健全了市、县、中心镇三级监管执法体系。二是基本建立了一支过硬的监管执法队伍，我们一

年大概查处经济违法案件1万件左右，涉及到各领域、各方面。尽管苏州法制环境、创业环境比较好。但是对违法行为我们绝不放松。不仅是监管。工商职能首先建立行政指导，宣传到位，行政指导的工作，现在全市已经开展。监管是手段。促进发展是目的。三是基本建立了一套干部队伍分类管理制度。围绕提升干部能力素质这一核心，分层分类、因岗因需，鼓励广大干部学习业务，提升干部队伍整体素质和专业技能。四是基本建成一个高效便捷的消费维权体系。苏州在全国率先开展创建消费放心城市活动，原省委李源潮书记做出全省推广的批示。现在全市1265个自然村847个社区，村村社社建立消费者投诉站，让城乡居民“在家门口投诉，投诉在家门口解决”。五是按照总局的要求。金信工程建设的要求。基本建成一个以金信工程为基础的企业信用监管体系。由工商牵头、26个部门联动的苏州企业信用信息管理平台。整合录入了工商、海关、税务、质监、银行等产生的相关信息120万余条，根据相关信息进行市场分类监管。

第三点体会，我们工商职能实现了五个转变。一是服务发展理念的转变，实现了从“只设路标、不设路障”向“多设路标、不设路障”转变。二是在服务要求上，实现从“便民服务”到“富民服务”的转变。我们提出了苏州新农村建设的五化要求：农民的主体一定要法定化，成立农村合作社，包括土地股份合作社；苏州的农产品一定要品牌化；农业的农产品跟市场一定要实行企业化：农村的市场我们正在改造，要实现现代化：农民的维权要实地化。三是监管领域上，实现从“传统的”到“现代的”转变。四是在监管手段上，实现从“劳动密集型”向“信息智能型”转变，包括移动监管，网上监管等等。五是在监管方式上，实现从“以条为主”向“综合为主”转变。

当前我们在研究的几个问题。第一个是两费停止征收以后，工商职能怎么转换。通过一系列座谈会，个体户的、市场的，我们提出来克服两种倾向，做到两个加强，一个是克服不收费就放松管理的倾向，一个是克服不收费后一味的去处罚的倾向；两个加强，一个是加强监管，尤其是食品安全问题，一个是加强服务。第二个我们在研究阳光工资、阳光补贴和队伍的管理。要让我们这支队伍，工作不能放松，思想不能松，工作标准不能降。而且工作效果更好。第三个我们在研究周局长提出的“四化”建设问题，长效机制的建立问题，食品安全问题，无照取缔问题，现在网络的监管问题等等。苏州的网上交易大概一年650亿左右，市场主体有40多万个，这些监管问题我们都正在研究。

通过今天的座谈会，听了领导的要求和发言，我们要以这个会为动力，回去以后把座谈会精神很好地在基层贯彻落实，作出更大的成绩向国家局汇报。

以四个统一为引领促进基层工商所履职到位

毛静华

尊敬的各位领导，大家好!我来自上海市工商行政管理局黄埔分局老西门工商所。来自基层，今天能够参加这么高层次的座谈会心情很激动。我是1983年进入工商系统工作的，25年来，亲眼目睹了基层工商所翻天覆地的变化。

就拿我现在所在的老西门工商所来说，25年前我们的老所长和我们15名工商干部都挤在一间20平方的小屋里办公，几个人挤在一张办公桌上办公。而今的老西门工商所，办公用房已达到了3000平方米，内设办事大厅。办公区、谈话室、档案室、会议室、支部活动室、食堂等等一应俱全，43名干部人人配备了电脑。基本达到了办公现代化的要求。从软件上看，我们根据国家工商总局的“四化”要求，以“四个统一”为引领。紧紧围绕上海市工商局“践行共同语言。打造诚信工商”的工作要求，从加强工商所业务工作建设着手，进行了不懈的探索。

2000年从改革监管体制出发，率先推行了工商所综合监管。2003年从创新监管方式方法出发，全面实施了企业信用分类监管。通过这些探索、改革和创新，工商所的业务工作能力和水平得到了稳步提高，可以说是整体上了一个台阶，也初步实现了“小局大所”的改革目标，工商所在全局的工作地位也越来越重要。2006年开始，为了促进工商所业务工作规范化、标准化建设，我们又朝着工商所监管执法工作评价体系的评定而努力着，工商所已越来越成为展示工商形象的重要窗口，工商所要说的话题很多，今天我想向各位领导汇报的是如何以“四个统一”为引领，促进基层工商所履职到位。

坚持“四个统一”，一直以来是我们基层工商所各项工作的最高目标。国家工商总局新的“三定”方案今年7月已经出台，增加了工商部门加强网络监管和反垄断执法的工作职能，进一步强调了工商部门查处取缔无照经营的法定职责。针对当前无照经营行为范围广、人员多、行业杂，并具有复杂性，隐蔽性、反复性、流动性和危害性等特点，我们本着“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的原则，在严厉打击无照食品生产加工、废金属回收、黑网吧等关系到广大人民群众身体健康和生命安全行为的同时，在工商分局和街道的双重领导下，以积极行政的理念从机制、体制上人手。力争使无照经营户总数有明显下降。

维护消费者和经营者的合法权益，是履行监管职责的基本任务，是坚持执政为民的必然要求，是构建和谐社会的重要方面，也是基层工商所的一项重要工作。我们根据自身的特点，对辖区内39个居委会全部设立了红盾维权联络点，五年来，我所以各种形式积极探索开展红盾维权进社区工作，初步建立了依法受理、及时处理消费者申诉举报工作机制。

第7篇：工商管理和行政管理范文

一、执政理念――体现以科学的工商行政管理发展观为出发点，以“工商行政管理法治建设、工商行政管理信息化建设、工商行政管理人才建设”为基本框架的执政思路

执政理念体现了国家的政策取向和工商行政管理部门领导者的全局意识，决定着工商行政管理部门的执政思路和工作方向，是加强工商行政管理部门执政能力建设的思想基础。基层工商行政管理部门，怎样在国家工商总局的指导下，正确选择和确定自身建设的重点内容和主导方向，是加强自身执政能力建设的关键环节，也是我们能否贯彻上级精神。体现工作实际的首要标准。当前，科学发展观是全社会各项工作的主导思想，是社会和谐发展的必然要求。要促进工商行政管理事业的不断发展，就必须贯彻落实科学发展观，全面科学地判断工商行政管理发展的大趋势，增强大局意识和忧患意识，把发展的立足点放在真抓实干上，放在有利于工商行政管理事业的长远发展上。

在树立和落实科学的工商行政管理发展观的基础上，基层工商行政管理部门必须结合实际情况，按照上级工作要求统筹谋划长远发展目标和总体工作思路，体现当前工商行政管理工作需要把握的中心和重点，确实能够切实指导工作实践的执政思路。一是从社会发展的大局看。发展是党执政兴国的第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。这“三个第一”是社会各项事业发展的首要标准，所以，工商行政管理部门的工作思路也应该围绕“三个第一”的理论分析做出选择，体现“发展、科技和人才”这三个重点。二是从国家工商总局的要求看。树立科学的工商行政管理发展观，主要应该做好四个方面的工作：要依法行政，规范行政，把握工商行政管理工作的灵魂；要深化改革，健全机制，激发工商行政管理工作的动力；要强化管理，优化服务，打牢工商行政管理工作的基础：要以人为本，从严治队，提高工商行政管理队伍的素质。这四方面的工作，让基层工商行政管理部门大有作为的是“依法行政、市场监管和从严治队”三个方面。三是从基层工商行政管理部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高工商行政管理执法水平，增强工商行政管理的执法刚性和力度：依托计算机等信息现代化手段，不断提高工商行政管理管理水平和服务水平：不断提高工商行政管理干部素质，努力建设一支“政治坚定、业务熟练、执法规范、作风优良”的工商行政管理队伍。综合以上的分析判断，笔者认为，工商行政管理部门的发展主要体现在依法行政的进程上，科学技术主要体现在工商行政管理信息化上，人才资源主要是培养适应工商行政管理发展需要的工商行政管理专业人才。所以，现阶段工商行政管理工作必须重视法治、信息化和人才建设，以这三项建设为重点，带动其他各项工作协调发展。

二、执政方式――建立以依法行政为目标。以科技加管理为手段的工作能力为主体的依法行政能力

依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。按照这一精神和“三项建设”的理论分析，依法行政是工商行政管理工作的主要形式，是工商行政管理部门执政方式的本质体现，是进一步加强以工商行政管理法律、法规、规章为依据进行工商行政管理管理的过程，是通过科技加管理的手段提高依法行政水平的工作。为此，应该做好以下几点：一是树立法治观念。我国把建设社会主义法治国家写入了根本大法。实现工商行政管理法治化，推进依法行政，建设法治工商是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在工商行政管理工作中的具体体现。这既是工商行政管理工作的需要，也是工商事业发展的必由之路，是工商行政管理工作的灵魂。工商行政管理部门作为重要的行政执法部门，必须坚持依法行政，正确履行职责。严格执行工商行政管理法律法规。二是规范执法。对行政相对人，执行法律要公平公正，要符合工商行政管理法律的程序要求，严格按法律规定的程序办事，不随意简化、省略。对工商行政管理干部，要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求，大力建设“阳光工商”，促进工商行政管理执法的公开、公正、公平。三是加强工商行政管理科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高工商行政管理工作质量和效率的关键，我们要牢固树立管理也是生产力的观念。学习管理，研究管理，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平，提高依法行政的能力。全面实施工商行政管理法制员制度，按照“定岗定责、全程监控、精细管理”的原则，充分发挥工商行政管理法制员在经济户口管理、市场监管和行政执法中的作用，解决疏于管理、淡化责任的问题。要把市场监管作为工商行政管理管理的首要任务。按照属地管理的原则，明确市场监管职责，完善重点市场监管分级监控网络，拓展行政执法信息来源渠道，定期开展工商行政管理市场监管信息的综合分析。要建立市场监管数据指标体系和市场监管分析的数学模型，按照地区、行业、企业等对所辖监管对象进行分析监控，侧重对影响本地区主要行业和重点企业的相关指标及其增减变化进行分析，主动为行政执法评估提供信息反馈。四是运用现代化的信息科技手段。要逐步发挥科技手段在依法行政过程中的重要作用，通过信息科技手段分析、制约行政相对人，通过信息科技手段监督、约束工商行政管理人员。要运用好工商行政管理监管信息综合系统，利用现代化手段加强数据的管理和应用，做好系统初始化的各项工作，严格按规则操作，通过软件的规范设计带动工商行政管理干部的规范工作，完善执法程序，减少执法弹性和自由裁量权。要有计划、有针对性地加强全员信息化知识培训，提高应用技能，注重信息技术人员的知识更新培训、技术提高培训和工商行政管理业务知识的学习。

三、执政基础――夯实以“为民、务实、清廉”为主线，以发挥队伍凝聚力和创造力为标准的内在基础

执政基础，是工商行政管理部门工作的根本所在，是工商行政管理部门做好一切工作的先决基础和条件。我们有一支积极进取、廉洁奉公的高素质干部队伍，这是工商行政管理事业蓬勃向上的基础。所以。加强干部队伍建设，增强队伍的凝聚力、创造力和竞争力，就是加强我们的执政基础建设，是提高我们执政能力的根本。笔者认为，主要应该做好以下几个方面：一是加强领导班子建设。要使各级领导班子树立正确的政治立场。提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部

的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。二是加强人才建设。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的工商行政管理干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质和专业技能。三是加强干部队伍的廉政建设。要深入开展“为民、务实、清廉”和“两个务必”的教育活动，督促和帮助广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断增强干部的公仆意识、责任意识，做廉洁自律、遵纪守法的模范。积极探索建立内、外结合的行风建设长效机制。要加大对、执法犯法等行政违法违纪行为的惩处力度，重点查处干部违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律的行为。

四、执政使命――增强以树立工商行政管理经济发展观为方向，以工商行政管理机关服务经济为特征的外在本领

执政使命，是工商行政管理部门的工作对象，是工商行政管理工作开展、实施的指向物和作用物，是工商行政管理工作存在和产生的源泉，也是工商行政管理工作最终目标。工商行政管理来源于经济，经济决定工商行政管理。工商行政管理部门的执政使命无疑是与工商行政管理密切相关的社会经济以及经济的具体附着物――行政相对人。明确工商行政管理部门的执政使命，是要发挥工商行政管理与经济的相互作用，提高工商行政管理服务经济的水平。一是进一步树立工商行政管理经济发展观。经济决定工商行政管理，工商行政管理对经济发展具有反作用，要正确认识和处理工商行政管理与经济的辩证关系，全面发挥工商行政管理的职能作用，努力实现工商行政管理工作与经济发展的良性互动和协调发展。要自觉地把工商行政管理工作放在地方经济发展的宏观背景下进行分析，以经济发展为基础，以服从服务于经济发展的大局为己任，使工商行政管理、服务与经济发展相适应。工商管理部门要综合运用工商行政管理政策、信息资源，加强宏观调控，促进经济良性循环。要严格遵循依法行政原则。按照吴仪副总理“加强依法行政、依法监管，不断提高六个方面能力”的指示精神，坚决贯彻“执政为民，依法行政，建设法治工商”的原则，不断推动工商行政管理执政能力上台阶、上水平。二是用足用好工商行政管理优惠政策。工商行政管理政策是国家经济政策的重要组成部分，是宏观经济调控的重要工具。各级工商行政管理部门必须不折不扣地将“三农”、下岗职工再就业、吸引外资等各项工商行政管理优惠政策落实到位。要切实抓好“三农”、下岗职工再就业等工商行政管理优惠政策的落实，为经济发展创造良好的经济发展环境，积极主动地促进地方经济投资软环境的改善，服务地方经济建设。通过工商行政管理优惠政策的使用，体现国家的经济导向和产业政策，体现工商行政管理的调控监管能力，使更多的人得到实惠，进而实现更大的发展。三是搞好工商行政管理服务。要达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准，制订更加完善的制度。实施更加优质的服务。要牢固树立以服务对象为本的观念，充分考虑服务对象的需求和利益，全面实行“一站式”服务、“一窗式”管理，积极推广网上登记等现代化办公手段，提高服务质量与服务效率，减少服务对象时间。降低服务对象费用。减轻服务对象的负担。要建立健全工商行政管理服务质量监控和考核考评机制，推行细微化服务，将服务内容进行细化量化，增强干部优化服务的责任感，把工商行政管理服务贯穿于工商行政管理的全过程，实现双方利益的有机统一。要将行政执法、服务等工作自觉地置于群众的监督之下，加大公开力度，增加与群众的交流渠道，尊重广大行政相对人和服务的合理建议。要利用工商行政管理部门信息多、沟通广、业务强的优势，为企业解决实际困难，加大扶持力度。

第8篇：工商管理和行政管理范文

    本文围绕新颁布的《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用这一问题,阐述了《行政许可法》的主要内容与基层工商行政管理工作的关系,以及《行政许可法》在基层工商行政管理工作中适用应注意的几个题,探索了基层工商行政管理工作中全面贯彻落实《行政许可法》,以提高基层工商行政管理效能的有效途径。

    在基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监管和肩负市场准入法定职责的行政执法机关,其工作职责是《行政许可法》调整的主要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为主体依法作出的行政行为。实施《行政许可法》所奉行的六项立法原则,不仅规范了基层工商行政管理机关的行政许可行为,而且符合基层工商行政管理工作合法、公正、便民、高效的内在要求,为《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用奠定了理论基础,为基层工商行政管理工作的第一要素——队伍建设,及从源头上治理纠正队伍的不正之风提供了有效的制约措施和法律依据。基层工商行政管理机关实施《行政许可法》,应该 尽快明晰工作思路,创新管理观念,以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大建设引领工商工作,夯实实施《行政许可法》思想基础。在基层工商行政管理工作中实施《行政许可法》要进一步强化行政裁决职能,澄清行政审批与行政许可的关系,收回、吊销、注销法律关系,形式审查和实质审查的法律责任等几个法律概念。促进《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的全面贯彻实施。

    《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)历经7年之久,于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,并将于2004年7月1日起施行,这也是世界上第一部单行的《行政许可法》。在现行法律中,大多数法律都是给政府授权,由政府对社会实施管理的,《行政许可法》则是专门规范政府行为、政府共同行为的法律。在此之前,这类法律也仅有三部(《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》),而《行政许可法》所体现的“设权应法定、有权必有责,用权受监督、侵权须赔偿”的立法意志和“合法、高效、公正、便民”的立法原则,同前三部法律相比,对政府管理理念的转变、管理方式的创新、政府职能的转变,将产生更加深刻、更加广泛的影响。基层工商行政管理机关作为当地政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门,其工作职责是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对基层工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。本文试围绕《行政许可法》的主要内容、基本立法理念以及在基层工商行政管理工作中的法律适用谈几点粗浅的认识。

    一、行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征

    对于行政许可的内涵和外延的界定,国际法学界存在许多不同的看法,不同的国家,都是通过本国的立法对本国的行政许可给予界定。我国的法学理论专家和实际工作部门经过反复研究,在这方面达成了共识,这就是《行政许可法》第二条所做的表述,“行政许可是国家行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为”。工商行政管理工作是工商行政管理机关在依法实施行政管理活动,行使行政职权过程中所作的具有法律意义的行政行为。从行政法学意义上讲,工商行政管理工作具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性和强制性的特征。

    工商行政管理工作根据分层决策、分类指导、属地管辖的原则,对其职责进行明确的划分。所谓基层工商行政管理工作主要是指市、县工商行政管理局,特别是县级工商行政管理机关依法履行行政职责的行政行为。在整个工商行政管理中属于执行层,主要行使具体的监督管理职能,并领导派出机构开展业务工作。基层工商行政管理工作的主要内容包括依据法律、法规的规定受理核准登记辖区公民、法人或其他组织设立企业或其他经营性组织的申请,并对市场主体的所有市场活动实施行政监督;对市场活动中的商标、广告行为进行监管;宣传工商法律、法规和有关政策。由此可见,基层工商行政管理工作具有直接性、执行性、依法性、综合性的特点。它是工商机关代表国家行使经济管理的法定行政职权,其管理范围是市场,管理客体是进入市场的商品生产经营者及其市场行为,其实质就是对行政相对人从事特定活动的具有法律意义的行政决定。

    从行政许可的定义和基层工商行政管理工作的特征不难看出,行政许可与基层工商行政管理同属于国家行政机关作为行为主体依法作出的行政行为。不同的是行政许可成立的另一法律要件是“公民、法人或其他组织的申请”,而基层工商行政管理工作不仅限于此,还会有行政确认的成分,如:合同鉴证、动产抵押物登记等。但是,实施行政许可的行政行为是基层工商行政管理的主要行政职能,所以,实施《行政许可法》是规范基层工商行政管理行为,促进工商机关依法行政的重要保障。

    二、《行政许可法》的立法原则与基层工商行政管理工作的要求

    《行政许可法》八章八十三条中,始终贯穿着一条主线,也是《行政许可法》的基本特性,那就是该法自始至终遵循的六项立法原则。深刻领会《行政许可法》的立法原则是工商行政管理部门有效实施该法的关键所在。

    (一)合法原则。即设定或实施行政许可必须严格依照法定权限、法定范围、法定条件和法定程序进行。

    (二)公开、公平、公正原则。是指实施行政许可的法律、法规、规章等依据公开,行政许可的实施及结果公开。当然,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。所谓公平、公正,是指对所有行政相对人要一视同仁,外国人、中国人同样享有国民待遇,这也是WTO的主要规则之一。同样,不同所有制的企业及个人、组织也要一视同仁。

    (三)便民原则。是说行政机关在实施行政许可的过程中,要尽可能减少环节、降低成本,提高效率。

    (四)救济原则。是指行政相对人在申请行政许可过程中享有陈述、申辩权,复议、起诉权和要求赔偿权。

    (五)信赖保护原则。这项原则最早是在德国行政法实践中产生、发展起来的,它是指依法取得行政许可的行政相对人受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。否则,行政机关要承担相应的法律责任,并给予补偿或赔偿。

    (六)监督原则。一是上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督,一是实施行政许可的行政机关对取得行政许可的行政相对人的监督。

    市场经济是一种竞争性、规范化和秩序化的经济,市场经济的规范化、秩序化要求基层工商行政管理工作实现高效、公正、权威的目标。基层工商行政管理工作的重要内容就是工商行政管理机关代表政府通过登记管理手段,对商品生产经营者的权利能力与行为能力进行审核,并根据法定条件确认其作为市场竞争主体的资格,对其进入市场的法律行为依法实施行政许可。《行政许可法》所奉行的六项立法原则,不仅规范了基层工商行政管理机关的行政许可行为,而且符合基层工商行政管理工作合法、公正、便民、高效的内在要求,为《行政许可法》在基层工商行政管理工作中的适用奠定了理论基础,为基层工商行政管理工作规范化指明了方向。

    三、《行政许可法》规定的主要制度与工商行政管理行为的规范

    《行政许可法》确定的三项制度包括行政许可的设立制度、行政许可的实施制度和行政许可的监督与责任制度。

    (一)行政许可的设定制度。行政许可的设定是指有关国家机关依照法定的权限、范围创设行政许可的行为。行政许可设定制度明确指出了六类可以设定行政许可的事项和四类不可以设定行政许可的事项。充分体现了行政许可的确定应遵循经济和社会发展规律、有利于发挥行政相对人的积极性和主动性、维护公共利益和社会秩序、促进经济社会和生态环境协调发展的基本要求。为规范和调整行政管理与行政相对人自主管理的关系、行政管理与市场竞争机制的关系、行政管理与社会自律的关系以及行政许可方式和其他行政管理方式之间的关系提供了法律依据。同时,还规定部门规章不得设定行政许可,这就意味着大量的部门规章设定的行政前置许可必须调整或废除。

    (二)行政许可的实施制度。行政许可的实施是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这项制度明确了实施行政许可的主体,并从集中行政许可权等方面保证了行政效率的提高,按照公开、效能、便民的原则规定了行政许可的程序、时限以及行政许可的费用。这就从法律源头解决了工商行政管理工作中简化行政许可程序、流程、时限规范化等问题

    (三)行政许可的监督与责任制度。这项制度规定了详细的监督检查方式和严格的法律责任。完备的监督机制和责任追究机制进一步规范了工商行政执法行为,从源头上制止基层工商行政管理工作中不正之风和随意执法的现象。

    四、夯实基层工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础

    认识是行动的先导和保障。《行政许可法》是一部旨在维护公共利益和社会秩序、规范行政机关行政行为的重要法律,基层工商行政管理机关实施《行政许可法》,应该尽快明晰工作思路,创新管理观念,以战略的眼光、全新的导向去科学定位工作理念,以信用工商、责任工商、效能工商、规则工商四大建设引领工商工作,夯实实施《行政许可法》思想基础。

    (一)、建设信用工商是时展的要求。国家工商总局将2004年定为诚信建设推进年。建设信用工商,应当遵循《行政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明;规定行政许可决定应予以公开,公众有权查阅。工商系统应按照“为民、务实、清廉”的要求,健全公示制、首办责任制,增加工作透明度,完善监督制约机制,以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的许可决定。应提倡诚信执法,尊重相对人人格,保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适应的补偿,该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用工商理念的培植,必将使广大群众增强对工商机关和法律的信任度。

第9篇：工商管理和行政管理范文

标准是国际标准化组织（即）制定和的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于工商行政管理为什么要按标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：

（一）工商行政管理有改进和加强管理的客观需要

近几年，我们工商行政管理在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的工商行政管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。目前，还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按工商行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的工商行政管理机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们景区目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。

其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；市场监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服务意识。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强市场经营秩序，优化经营环境，但在如何方便经营业户方面考虑地较少，没有体现工商行政管理服务经营业主的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大流通领域的食品监管工作将是我们今后改进工作的一个重点。

这一系列的监管问题都直接或间接地影响了工商职能作用的发挥。随着我国加入步伐的加快和市场经济的发展，要发挥工商各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高市场监管水平，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入后巨大的挑战。在景区就是要适应管委体制的调整，针对新形势做好各种新情况、新问题的应对工作。

（二）标准适用于工商行政管理机关

标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；工商行政管理也不例外，我们可以通过在工商行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对工商管理工作的全过程实施监督控制，促进工商管理的各项工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对工商行政管理工作同样是适用的。

（三）工商行政管理引入标准具有良好的现实基础

在工商行政管理各项工作中引入标准无非就是要求工商行政管理建立和运行一个符合标准的管理体系。实际上，工商行政管理机关在引入标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足标准的要求。贯标的目的就是要求工商行政管理能够按标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，工商行政管理系统本身的组织都较为健全、而且配备有开展工商行政管理工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们工商系统全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们泰山景区分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展贯标打下了良好的基础。同时，工商行政管理本身已经具有一套管理规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立工商行政质量管理体系的现实基础。

（四）省内其它地区工商局的成功经验，说明我们景区分局引入标准具有广阔的发展前景

目前，部分有远见的工商行政管理局已经在工商管理中引入了标准，并且取得了很大的成功。像东营市工商行政管理局充分运用质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，工商行政管理工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好，并得到了省局领导的高度评价。因为标准管理体系的建立的的确确改善了他们的工作水平。领导说好，是因为管理起来更容易；普通干部也说好，是因为职责分明，事事有据可依，形成了依法行政、科学监管的良好环境。不仅如此，人家还把办公自动化引入标准管理体系中，进行质量体系运行记录监督，提高了工作效率。另外莱芜市工商行政管理局也通过了的认证。这些单位的成功例证和取得的明显实效，有力地证明了标准的的确确是我们工商行政管理工作的巨大提升空间的最好填充剂，是我们迎接新世纪工商行政管理工作挑战的最可靠保证。

正是基于工商行政管理工作的改进和加强管理的客观需要，且标准也适用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的经验，所以我们认为，标准一定能促进景区的工商分局工作跃上一个新的台阶。

贯标工作的具体实施

标准质量体系的建立和认证工作是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，我们除了要贯彻标准的“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合工商行政管理的具体特点和内、外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整体优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。

根据上述原则，我们必须对本单位的管理现状进行了全面的分析，找出原有管理体系存在的差版权所有距，确定了改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，对所有的管理制度进行系统化，确定对工商行政管理过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足“个、一个”，个是指做什么、由谁做，何时做，何地做，为什么做；一个是指怎样做。

首先，贯标工作必须进行标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供领导讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过标准的认证。为了保证工商行政管理工作的质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位，一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，要求该单位的每一位同志都必须理解管理体系、明确工作要求并付之于行动。因此，动员培训是贯标工作中非常重要的一环。在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式。并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。二是运行实施到位。标准要求各项工作都必须按文件规定办，文件规定的内容都要做到，要克服说一套、做一套的做法。三是检查监督到位。管理体系运中必然会出现一些偏离文件要求的情况，因此必须加强检查监督。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证了管理体系的正常运行。四是改进完善到位。贯彻不单是单纯为了拿一张证书，而是要通过贯标取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西。因此管理工作应该不断得到改进和完善，这也是标准对体系运行的持续改进的要求。对各种审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，而且还要对纠正后的效果还要进行验证。

关于实施标准认证的几点肤浅感受

我们通过对比东营市工商局等单位的先进工作理念，以及我们近一段时期贯标工作的实际情况，我们得出了这样一个结论：即转变观念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，观念不转变、思想僵化，想干好工作无从谈起。在我们分局刚决定工商行政管理工作引入标准时，许多同志不理解，认为这是形式主义，搞花架子，工作起来阻力很大。但我们分局领导始终坚定信心，在大力宣传、树立质量意识的同时，切实做好质量体系文件的编制工作，力争用高质量的管理体系、更为简洁和科学的工作程序这个事实来教育大家、说服大家。通过我们艰苦的努力，工商行政质量管理体系终于建立了，通过初步实践，大家已经逐渐认识到了工商行政质量管理体系的建立和运行与现实工作并不脱节、并不矛盾这一事实，接下来的工作就好做了，群众的自发参与和对该项工作的支持使我们有信心完成好贯标工作，并最终通过认证。

另外，为了搞好的贯标工作，我们认为还必须具备以下几个条件：

（一）领导重视、全体动员，注重人员的培训，努力提高干部队伍的整体素质，突出“以人为本”的管理思想。领导的重视与支持是贯标工作能否成功的关键，因为最高管理者在质量管理中起着关键性作用。而“全员参与”又是成功的基本保证，因为质量管理体系的执行者是人，我们的工作方针必须是鼓励全体人员积极参与，充分发挥大家的革新和创造精神，营造良好的贯标氛围。

（二）加强管理文化的培养。管理文化包括目标文化、制度文化和行为文化。我们景区分局机关最重要的就是要培养制度文化，养成事事按制度办的意识。遇到事情，制度规定该找哪个部门就去找哪个部门，不要养成“凡事找领导”的依赖心理。各部门之间也要明确分工、职责清晰，一切按制度办。这样无论领导更换或者是岗位轮换，大家都知道怎样工作，真正用制度来规范管理，减少随意性和人为因素，保证工作的连续和规范。

（三）持之以恒。质量管理只有起点，没有终点。大家要把质量意识真正植入到自己的思想意识中去。不仅在体系的建立和认证过程中，而且在今后的工作中，让“不断改进”这个质量体系的重要思想保证我们永远争创一流的工作业绩。

（四）为了保证管理体系的有效运行，我们必须建立一套详尽的过错追究体制。客观地说，并不是能包治百病的，它虽然明确了职责和工作责任的归属，但如何追究责任则是一个干部管理的体制问题，没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的管理体制，就很难调动干部的积极性，管理体系的效用就会大打折扣。因此，我们必须细化现行的“两错追究”办法，使之更具可操作性；并建立相应的干部考核和任用制度，如等级制、能级制，真正做到干好干坏不一样、干多干少不一样，罚你有根据、奖你有条例。用一套完善的配套措施保证质量体系的顺利运行。

在工商行政管理中引入标准的现实意义

在景区工商分局管理中引入标准，在全省工商系统的县市区分局中为首例。对于我们来说，这既是一次挑战，也是一次机遇。我想如果我们这次的实践能够成功，其意义将远远超过通过质量体系认证这件事情本身的范畴，给我们今后的工作方向和工作思路带来深远的影响，这是因为：

（一）质量管理体系所强调的质量意识，将迫使我们强化责任意识、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而这些内容与总局提出的今后工作改进方向不谋而合，它将极大地提高我们工商行政管理机关人员的工作水平和业务素质，锻炼一支过硬的工商行政管理队伍，为新时期的工商行政管理工作打下坚实的基础。

（二）在工商行政管理中引入标准能纠正目前的一些错误认识。谈及工商行政管理工作，人们往往想起它所具有的执法性一面，即确保市场监管任务的完成，打击非法经营行为，加强流通领域商品监管，杜绝不合格商品流入市场；但却忽视了它很重要的另一面，即服务管理对象。这种错误的认识直接导致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分执法干部不能正确运用手中的权利，滥施权威，有的甚至对经营者故意刁难从而谋取私利，这些腐败现象极大地损害了工商行政管理者的形象；有的人认为自己是权力的化身，能一手遮天，法律意识淡薄，不顾及正常的工作程序，导致了很多工作被动，影响了工商行政管理机关的权威。工商行政质量管理体系强调了“以服务经济发展为中心”这一思想，把服务提高到重要的地位，让每位工商行政管理干部在与经营者打交道时，时刻不忘“服务、法律、按程序办”等信条，明白经营者的满意与否同工商行政管理工作任务一样是衡量我们工作成绩的标准，从根本上杜绝“权本位”的意识，改善工商行政管理的服务和执法水平。

（三）“以服务经济发展为中心”的思想能大大地改善、密切与辖区经营者的关系，营造一种互相信赖、互相支持、互相理解的经营环境，为工商行政管理工作的开展创造宽松的氛围。工商行政管理工作离开经营者的支持将寸步难行，如果我们在工商行政管理工作突出了经营者的作用和地位，强调经营者的主人翁意识，强调我们的服务和尊重，将使经营者的经营行为由被动变为主动，由“要我守法”变为“我要自律”，让每个人明白工商行政管理和经营者是从不同的角度为国家建设作贡献。可以说，“以服务经济发展为中心”这一原则，将为每个在景区内的经营者，树立自律意识，起到强劲的推动作用。

（四）在工商行政管理中引入标准可以打破目前大家同吃“大锅饭”的局面，调动全局干部的主观能动性、创造性和工作热情。工商行政质量管理体系强调职责分明和监督改进，我们又进一步补充完善了奖优罚懒机制，这些措施实施的结果将使以前那些混日子的南郭先生原形毕露，让真正想干好工作的同志感到舒心。从体制上改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现实，用激励和制约双重机制保证工商行政管理的各项工作的快速发展。

（五）在工商行政管理中引入标准是“创新”这是新时期工商行政管理工作主旋律的最好体现。它不仅需要我们改变思维模式、进行思想革命，还需要我们变革许多旧的工作习惯和管理方法，广泛运用新技术，实现办公自动化，使我们的工商行政管理工作跃上一个新的台阶。更为重要的是，它将对我们的工商行政管理，创新工作起到以点带面和启示性的作用，引导我们用发现和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大胆变革、勇于创新，在新世纪实现工商行政管理工作全面的、新的突破。

一、为什么要在工商行政管理中引入标准

标准是国际标准化组织（即）制定和的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于工商行政管理为什么要按标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：

（一）工商行政管理有改进和加强管理的客观需要

近几年，我们工商行政管理在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的工商行政管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。目前，还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按工商行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的工商行政管理机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们景区目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。

其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；市场监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服务意识。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强市场经营秩序，优化经营环境，但在如何方便经营业户方面考虑地较少，没有体现工商行政管理服务经营业主的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大流通领域的食品监管工作将是我们今后改进工作的一个重点。

这一系列的监管问题都直接或间接地影响了工商职能作用的发挥。随着我国加入步伐的加快和市场经济的发展，要发挥工商各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高市场监管水平，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入后巨大的挑战。在景区就是要适应管委体制的调整，针对新形势做好各种新情况、新问题的应对工作。

（二）标准适用于工商行政管理机关

标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；工商行政管理也不例外，我们可以通过在工商行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对工商管理工作的全过程实施监督控制，促进工商管理的各项工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对工商行政管理工作同样是适用的。

（三）工商行政管理引入标准具有良好的现实基础

在工商行政管理各项工作中引入标准无非就是要求工商行政管理建立和运行一个符合标准的管理体系。实际上，工商行政管理机关在引入标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足标准的要求。贯标的目的就是要求工商行政管理能够按标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，工商行政管理系统本身的组织都较为健全、而且配备有开展工商行政管理工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们工商系统全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们泰山景区分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展贯标打下了良好的基础。同时，工商行政管理本身已经具有一套管理规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立工商行政质量管理体系的现实基础。

（四）省内其它地区工商局的成功经验，说明我们景区分局引入标准具有广阔的发展前景

目前，部分有远见的工商行政管理局已经在工商管理中引入了标准，并且取得了很大的成功。像东营市工商行政管理局充分运用质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，工商行政管理工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好，并得到了省局领导的高度评价。因为标准管理体系的建立的的确确改善了他们的工作水平。领导说好，是因为管理起来更容易；普通干部也说好，是因为职责分明，事事有据可依，形成了依法行政、科学监管的良好环境。不仅如此，人家还把办公自动化引入标准管理体系中，进行质量体系运行记录监督，提高了工作效率。另外莱芜市工商行政管理局也通过了的认证。这些单位的成功例证和取得的明显实效，有力地证明了标准的的确确是我们工商行政管理工作的巨大提升空间的最好填充剂，是我们迎接新世纪工商行政管理工作挑战的最可靠保证。

正是基于工商行政管理工作的改进和加强管理的客观需要，且标准也适用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的经验，所以我们认为，标准一定能促进景区的工商分局工作跃上一个新的台阶。

贯标工作的具体实施

标准质量体系的建立和认证工作是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，我们除了要贯彻标准的“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合工商行政管理的具体特点和内、外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整体优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。

根据上述原则，我们必须对本单位的管理现状进行了全面的分析，找出原有管理体系存在的差距，确定了改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，对所有的管理制度进行系统化，确定对工商行政管理过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足“个、一个”，个是指做什么、由谁做，何时做，何地做，为什么做；一个是指怎样做。

首先，贯标工作必须进行标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供领导讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过标准的认证。为了保证工商行政管理工作的质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位，一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，要求该单位的每一位同志都必须理解管理体系、明确工作要求并付之于行动。因此，动员培训是贯标工作中非常重要的一环。在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式。并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。二是运行实施到位。标准要求各项工作都必须按文件规定办，文件规定的内容都要做到，要克服说一套、做一套的做法。三是检查监督到位。管理体系运中必然会出现一些偏离文件要求的情况，因此必须加强检查监督。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证了管理体系的正常运行。四是改进完善到位。贯彻不单是单纯为了拿一张证书，而是要通过贯标取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西。因此管理工作应该不断得到改进和完善，这也是标准对体系运行的持续改进的要求。对各种审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，而且还要对纠正后的效果还要进行验证。

关于实施标准认证的几点肤浅感受

我们通过对比东营市工商局等单位的先进工作理念，以及我们近一段时期贯标工作的实际情况，我们得出了这样一个结论：即转变观念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，观念不转变、思想僵化，想干好工作无从谈起。在我们分局刚决定工商行政管理工作引入标准时，许多同志不理解，认为这是形式主义，搞花架子，工作起来阻力很大。但我们分局领导始终坚定信心，在大力宣传、树立质量意识的同时，切实做好质量体系文件的编制工作，力争用高质量的管理体系、更为简洁和科学的工作程序这个事实来教育大家、说服大家。通过我们艰苦的努力，工商行政质量管理体系终于建立了，通过初步实践，大家已经逐渐认识到了工商行政质量管理体系的建立和运行与现实工作并不脱节、并不矛盾这一事实，接下来的工作就好做了，群众的自发参与和对该项工作的支持使我们有信心完成好贯标工作，并最终通过认证。

另外，为了搞好的贯标工作，我们认为还必须具备以下几个条件：

（一）领导重视、全体动员，注重人员的培训，努力提高干部队伍的整体素质，突出“以人为本”的管理思想。领导的重视与支持是贯标工作能否成功的关键，因为最高管理者在质量管理中起着关键性作用。而“全员参与”又是成功的基本保证，因为质量管理体系的执行者是人，我们的工作方针必须是鼓励全体人员积极参与，充分发挥大家的革新和创造精神，营造良好的贯标氛围。

（二）加强管理文化的培养。管理文化包括目标文化、制度文化和行为文化。我们景区分局机关最重要的就是要培养制度文化，养成事事按制度办的意识。遇到事情，制度规定该找哪个部门就去找哪个部门，不要养成“凡事找领导”的依赖心理。各部门之间也要明确分工、职责清晰，一切按制度办。这样无论领导更换或者是岗位轮换，大家都知道怎样工作，真正用制度来规范管理，减少随意性和人为因素，保证工作的连续和规范。

（三）持之以恒。质量管理只有起点，没有终点。大家要把质量意识真正植入到自己的思想意识中去。不仅在体系的建立和认证过程中，而且在今后的工作中，让“不断改进”这个质量体系的重要思想保证我们永远争创一流的工作业绩。

（四）为了保证管理体系的有效运行，我们必须建立一套详尽的过错追究体制。客观地说，并不是能包治百病的，它虽然明确了职责和工作责任的归属，但如何追究责任则是一个干部管理的体制问题，没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的管理体制，就很难调动干部的积极性，管理体系的效用就会大打折扣。因此，我们必须细化现行的“两错追究”办法，使之更具可操作性；并建立相应的干部考核和任用制度，如等级制、能级制，真正做到干好干坏不一样、干多干少不一样，罚你有根据、奖你有条例。用一套完善的配套措施保证质量体系的顺利运行。

在工商行政管理中引入标准的现实意义

在景区工商分局管理中引入标准，在全省工商系统的县市区分局中为首例。对于我们来说，这既是一次挑战，也是一次机遇。我想如果我们这次的实践能够成功，其意义将远远超过通过质量体系认证这件事情本身的范畴，给我们今后的工作方向和工作思路带来深远的影响，这是因为：

（一）质量管理体系所强调的质量意识，将迫使我们强化责任意识、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而这些内容与总局提出的今后工作改进方向不谋而合，它将极大地提高我们工商行政管理机关人员的工作水平和业务素质，锻炼一支过硬的工商行政管理队伍，为新时期的工商行政管理工作打下坚实的基础。

（二）在工商行政管理中引入标准能纠正目前的一些错误认识。谈及工商行政管理工作，人们往往想起它所具有的执法性一面，即确保市场监管任务的完成，打击非法经营行为，加强流通领域商品监管，杜绝不合格商品流入市场；但却忽视了它很重要的另一面，即服务管理对象。这种错误的认识直版权所有接导致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分执法干部不能正确运用手中的权利，滥施权威，有的甚至对经营者故意刁难从而谋取私利，这些腐败现象极大地损害了工商行政管理者的形象；有的人认为自己是权力的化身，能一手遮天，法律意识淡薄，不顾及正常的工作程序，导致了很多工作被动，影响了工商行政管理机关的权威。工商行政质量管理体系强调了“以服务经济发展为中心”这一思想，把服务提高到重要的地位，让每位工商行政管理干部在与经营者打交道时，时刻不忘“服务、法律、按程序办”等信条，明白经营者的满意与否同工商行政管理工作任务一样是衡量我们工作成绩的标准，从根本上杜绝“权本位”的意识，改善工商行政管理的服务和执法水平。

（三）“以服务经济发展为中心”的思想能大大地改善、密切与辖区经营者的关系，营造一种互相信赖、互相支持、互相理解的经营环境，为工商行政管理工作的开展创造宽松的氛围。工商行政管理工作离开经营者的支持将寸步难行，如果我们在工商行政管理工作突出了经营者的作用和地位，强调经营者的主人翁意识，强调我们的服务和尊重，将使经营者的经营行为由被动变为主动，由“要我守法”变为“我要自律”，让每个人明白工商行政管理和经营者是从不同的角度为国家建设作贡献。可以说，“以服务经济发展为中心”这一原则，将为每个在景区内的经营者，树立自律意识，起到强劲的推动作用。

（四）在工商行政管理中引入标准可以打破目前大家同吃“大锅饭”的局面，调动全局干部的主观能动性、创造性和工作热情。工商行政质量管理体系强调职责分明和监督改进，我们又进一步补充完善了奖优罚懒机制，这些措施实施的结果将使以前那些混日子的南郭先生原形毕露，让真正想干好工作的同志感到舒心。从体制上改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现实，用激励和制约双重机制保证工商行政管理的各项工作的快速发展。

（五）在工商行政管理中引入标准是“创新”这是新时期工商行政管理工作主旋律的最好体现。它不仅需要我们改变思维模式、进行思想革命，还需要我们变革许多旧的工作习惯和管理方法，广泛运用新技术，实现办公自动化，使我们的工商行政管理工作跃上一个新的台阶。更为重要的是，它将对我们的工商行政管理，创新工作起到以点带面和启示性的作用，引导我们用发现和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大胆变革、勇于创新，在新世纪实现工商行政管理工作全面的、新的突破。

一、为什么要在工商行政管理中引入标准

标准是国际标准化组织（即）制定和的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于工商行政管理为什么要按标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：

（一）工商行政管理有改进和加强管理的客观需要

近几年，我们工商行政管理在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的工商行政管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。目前，还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按工商行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的工商行政管理机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们景区目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。

其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；市场监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服务意识。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强市场经营秩序，优化经营环境，但在如何方便经营业户方面考虑地较少，没有体现工商行政管理服务经营业主的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大流通领域的食品监管工作将是我们今后改进工作的一个重点。

这一系列的监管问题都直接或间接地影响了工商职能作用的发挥。随着我国加入步伐的加快和市场经济的发展，要发挥工商各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高市场监管水平，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入后巨大的挑战。在景区就是要适应管委体制的调整，针对新形势做好各种新情况、新问题的应对工作。

（二）标准适用于工商行政管理机关

标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；工商行政管理也不例外，我们可以通过在工商行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对工商管理工作的全过程实施监督控制，促进工商管理的各项工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对工商行政管理工作同样是适用的。

（三）工商行政管理引入标准具有良好的现实基础

在工商行政管理各项工作中引入标准无非就是要求工商行政管理建立和运行一个符合标准的管理体系。实际上，工商行政管理机关在引入标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足标准的要求。贯标的目的就是要求工商行政管理能够按标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，工商行政管理系统本身的组织都较为健全、而且配备有开展工商行政管理工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们工商系统全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们泰山景区分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展贯标打下了良好的基础。同时，工商行政管理本身已经具有一套管理规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立工商行政质量管理体系的现实基础。

（四）省内其它地区工商局的成功经验，说明我们景区分局引入标准具有广阔的发展前景

目前，部分有远见的工商行政管理局已经在工商管理中引入了标准，并且取得了很大的成功。像东营市工商行政管理局充分运用质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，工商行政管理工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好，并得到了省局领导的高度评价。因为标准管理体系的建立的的确确改善了他们的工作水平。领导说好，是因为管理起来更容易；普通干部也说好，是因为职责分明，事事有据可依，形成了依法行政、科学监管的良好环境。不仅如此，人家还把办公自动化引入标准管理体系中，进行质量体系运行记录监督，提高了工作效率。另外莱芜市工商行政管理局也通过了的认证。这些单位的成功例证和取得的明显实效，有力地证明了标准的的确确是我们工商行政管理工作的巨大提升空间的最好填充剂，是我们迎接新世纪工商行政管理工作挑战的最可靠保证。

正是基于工商行政管理工作的改进和加强管理的客观需要，且标准也适用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的经验，所以我们认为，标准一定能促进景区的工商分局工作跃上一个新的台阶。

贯标工作的具体实施

标准质量体系的建立和认证工作是一个综合的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，我们除了要贯彻标准的“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”等核心管理思想外，还应遵循以下几个基本原则：一是结合实际原则。管理体系的建立必须结合工商行政管理的具体特点和内、外部环境来考虑，合理确定管理体系需控制的要素及控制程度。二是整体优化原则。管理体系是由若干个有关的事物相互联系、相互制约而构成的整体，因此建立管理体系必须树立系统的观念，以整体优化为原则。三是质量管理和质量保证相结合原则。建立管理体系要考虑内部质量管理的需要，又要考虑外部质量保证的需要，使二者有机结合。

根据上述原则，我们必须对本单位的管理现状进行了全面的分析，找出原有管理体系存在的差距，确定了改进的主要方向，进一步明确职责分工，理顺科室之间的工作接口，调整、完善工作流程，对所有的管理制度进行系统化，确定对工商行政管理过程进行控制的程序和办法，确保每一项工作都满足“个、一个”，个是指做什么、由谁做，何时做，何地做，为什么做；一个是指怎样做。

首先，贯标工作必须进行标准的培训，然后集中人力编写质量体系文件，供领导讨论通过。管理体系建立后，接下来就是体系的实施和运行，并完成质量体系的内审和符合性审核，最后申报要求通过标准的认证。为了保证工商行政管理工作的质量管理体系的建立和正常运行，工作中必须坚持做到四个到位，一是动员培训到位。贯标工作是一项全方位、全过程、全员参与的基础性管理工作，要求该单位的每一位同志都必须理解管理体系、明确工作要求并付之于行动。因此，动员培训是贯标工作中非常重要的一环。在贯标的各个阶段、各个过程都要开展有针对性的培训工作。培训方法可以采用集中授课、科室组织学习等形式。并在合适的时间专门组织管理体系知识考试，达到以考促训的效果。二是运行实施到位。标准要求各项工作都必须按文件规定办，文件规定的内容都要做到，要克服说一套、做一套的做法。三是检查监督到位。管理体系运中必然会出现一些偏离文件要求的情况，因此必须加强检查监督。用内审制来强化管理体系的自我约束能力，保证了管理体系的正常运行。四是改进完善到位。贯彻不单是单纯为了拿一张证书，而是要通过贯标取得实实在在的效果，不能搞虚假的、形式的东西。因此管理工作应该不断得到改进和完善，这也是标准对体系运行的持续改进的要求。对各种审核和检查中发现的不合格问题，都应严格要求责任部门制定纠正措施，按要求进行纠正，而且还要对纠正后的效果还要进行验证。

关于实施标准认证的几点肤浅感受

我们通过对比东营市工商局等单位的先进工作理念，以及我们近一段时期贯标工作的实际情况，我们得出了这样一个结论：即转变观念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，观念不转变、思想僵化，想干好工作无从谈起。在我们分局刚决定工商行政管理工作引入标准时，许多同志不理解，认为这是形式主义，搞花架子，工作起来阻力很大。但我们分局领导始终坚定信心，在大力宣传、树立质量意识的同时，切实做好质量体系文件的编制工作，力争用高质量的管理体系、更为简洁和科学的工作程序这个事实来教育大家、说服大家。通过我们艰苦的努力，工商行政质量管理体系终于建立了，通过初步实践，大家已经逐渐认识到了工商行政质量管理体系的建立和运行与现实工作并不脱节、并不矛盾这一事实，接下来的工作就好做了，群众的自发参与和对该项工作的支持使我们有信心完成好贯标工作，并最终通过认证。

另外，为了搞好的贯标工作，我们认为还必须具备以下几个条件：

（一）领导重视、全体动员，注重人员的培训，努力提高干部队伍的整体素质，突出“以人为本”的管理思想。领导的重视与支持是贯标工作能否成功的关键，因为最高管理者在质量管理中起着关键性作用。而“全员参与”又是成功的基本保证，因为质量管理体系的执行者是人，我们的工作方针必须是鼓励全体人员积极参与，充分发挥大家的革新和创造精神，营造良好的贯标氛围。

（二）加强管理文化的培养。管理文化包括目标文化、制度文化和行为文化。我们景区分局机关最重要的就是要培养制度文化，养成事事按制度办的意识。遇到事情，制度规定该找哪个部门就去找哪个部门，不要养成“凡事找领导”的依赖心理。各部门之间也要明确分工、职责清晰，一切按制度办。这样无论领导更换或者是岗位轮换，大家都知道怎样工作，真正用制度来规范管理，减少随意性和人为因素，保证工作的连续和规范。

（三）持之以恒。质量管理只有起点，没有终点。大家要把质量意识真正植入到自己的思想意识中去。不仅在体系的建立和认证过程中，而且在今后的工作中，让“不断改进”这个质量体系的重要思想保证我们永远争创一流的工作业绩。

（四）为了保证管理体系的有效运行，我们必须建立一套详尽的过错追究体制。客观地说，并不是能包治百病的，它虽然明确了职责和工作责任的归属，但如何追究责任则是一个干部管理的体制问题，没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的管理体制，就很难调动干部的积极性，管理体系的效用就会大打折扣。因此，我们必须细化现行的“两错追究”办法，使之更具可操作性；并建立相应的干部考核和任用制度，如等级制、能级制，真正做到干好干坏不一样、干多干少不一样，罚你有根据、奖你有条例。用一套完善的配套措施保证质量体系的顺利运行。

在工商行政管理中引入标准的现实意义

在景区工商分局管理中引入标准，在全省工商系统的县市区分局中为首例。对于我们来说，这既是一次挑战，也是一次机遇。我想如果我们这次的实践能够成功，其意义将远远超过通过质量体系认证这件事情本身的范畴，给我们今后的工作方向和工作思路带来深远的影响，这是因为：

（一）质量管理体系所强调的质量意识，将迫使我们强化责任意识、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而这些内容与总局提出的今后工作改进方向不谋而合，它将极大地提高我们工商行政管理机关人员的工作水平和业务素质，锻炼一支过硬的工商行政管理队伍，为新时期的工商行政管理工作打下坚实的基础。

（二）在工商行政管理中引入标准能纠正目前的一些错误认识。谈及工商行政管理工作，人们往往想起它所具有的执法性一面，即确保市场监管任务的完成，打击非法经营行为，加强流通领域商品监管，杜绝不合格商品流入市场；但却忽视了它很重要的另一面，即服务管理对象。这种错误的认识直接导致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分执法干部不能正确运用手中的权利，滥施权威，有的甚至对经营者故意刁难从而谋取私利，这些腐败现象极大地损害了工商行政管理者的形象；有的人认为自己是权力的化身，能一手遮天，法律意识淡薄，不顾及正常的工作程序，导致了很多工作被动，影响了工商行政管理机关的权威。工商行政质量管理体系强调了“以服务经济发展为中心”这一思想，把服务提高到重要的地位，让每位工商行政管理干部在与经营者打交道时，时刻不忘“服务、法律、按程序办”等信条，明白经营者的满意与否同工商行政管理工作任务一样是衡量我们工作成绩的标准，从根本上杜绝“权本位”的意识，改善工商行政管理的服务和执法水平。

（三）“以服务经济发展为中心”的思想能大大地改善、密切与辖区经营者的关系，营造一种互相信赖、互相支持、互相理解的经营环境，为工商行政管理工作的开展创造宽松的氛围。工商行政管理工作离开经营者的支持将寸步难行，如果我们在工商行政管理工作突出了经营者的作用和地位，强调经营者的主人翁意识，强调我们的服务和尊重，将使经营者的经营行为由被动变为主动，由“要我守法”变为“我要自律”，让每个人明白工商行政管理和经营者是从不同的角度为国家建设作贡献。可以说，“以服务经济发展为中心”这一原则，将为每个在景区内的经营者，树立自律意识，起到强劲的推动作用。