水利水电工程初步设计规范精选(九篇)

第1篇：水利水电工程初步设计规范范文

一、选题的依据及课题的意义

1、依据选题依据南昌工程学院水利水电工程专业的课程及培养方向要求，为培养适应社会主义现代化建设和社会主义发展需要，德、智、体全面发展，具有水利水电工程规划、设计、施工和管理等方面知识，获得工程师初步训练、具有创新精神和实践能力的高级工程技术人才。本课题结合目前江西正在建设的大型水利枢纽工程------峡江水利枢纽工程的实际情况，要求同学认真全面的阅览和学习专业法律法规及行业规范，并利用所学专业相关知识来熟悉水利枢纽工程的可行性研究报告的制定过程，最后对于该工程选址、工程总布置及主要建筑物进行计算设计。

2、意义：

(1)、培养学生综合运用已学过的理论知识和技能,分析和解决本专业范围内的实际工程问题的能力。

(2)、培养学生树立正确的设计思想,掌握现代设计方法。

(3)、通过调查研究,查阅文献资料,培养学生严肃认真的科学态度和严谨求实的工作作风。

(4)、培养学生勇于创新和开拓进取的精神。

(5)、通过本次毕业设计,要求学生在教师的指导下,独立完成设计课题所规定的全部内容。全面提升学生综合能力，使之在我国以后的水利工程事业中发挥更大作用。

二、研究概况及发展趋势综述

峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县老县城(巴邱镇)上游峡谷河段，距峡江老县城巴邱镇约6㎞，控制流域面积约62900km2 ，是一座以防洪、发电、航运，兼有灌溉、供水等综合利用功能的水利枢纽工程。

峡江水利枢纽工程项目建议书已经国家有关部门审查批准，该阶段主要成果及结论：初拟水库正常蓄水位46m，死水位44m，汛限水位45m，防洪高水位49.1m，总库容16.65亿m3，为大(1)型工程。初拟电站装机360mw，单线1000t级船闸。

工程建成后，可将南昌市防洪标准从1XX年一遇提高到2XX年一遇，使赣东大堤的防洪标准从50年一遇提高到1XX年一遇。工程位置优越，效益大，工程量相对较小，但淹没损失大。该工程是赣江干流中游河段综合效益较为显著的骨干工程，是江西省“十五”水利建设首要工程。

三、研究内容及实验方案

工程选址、工程总布置及主要建筑物

1、工程等别和标准

1.1确定工程等别和标准：根据工程规模和gb50201-94、sl252-XX，初步确定工程等别、主要建筑物级别及相应的洪水标准。

1.2初步确定抗震设计参数

2、工程选址

2.1根据枢纽工程区的地形地质、工程布置、工程量、施工、投入资金和运行要求，初选代表性坝址。

3、工程总体布置

3.1根据初拟的坝址，初步比较拟定代表性坝型。

3.2根据工程开发任务和综合利用要求及地形地质条件，初步比较拟定枢纽布置及主要建筑型式。

4、主要建筑物

4.1说明主要建筑物布置、控制工程、主要尺寸及基础处理措施。

5、设计计算

5.1对大坝及其他主要建筑物，进行必要的水力学、结构和整体稳定计算分析，使其满足有关标准的要求。

6、基础处理

6.1分析坝址区工程建基面的地址条件，提出开挖、衬护、防渗、排水加固等基础处理及围岩支护措施。

7、安全监测设计

7.1、说明枢纽工程安排检测设计的原则、目的和基本要求。

7.2、根据枢纽总体布置及各建筑物的设计，研究确定安全监测的范围、监测部位、监测项目和监测设施的布置，确定主要监测设备及数据采集仪标的种类、规格、数量，提出自动化监测规划方案。

第2篇：水利水电工程初步设计规范范文

市__水库工程管理处前身是__水电站，成立于1973年8月，1999年8月更名为管理处。管理处的主要职责是：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法规，实施__水库工程管理；实施水利、水电发展战略、中长期规划、年度计划；执行上级三防领导机关防洪灌溉的指令，落实防洪灌溉措施；实施以“防洪灌溉为主，兼顾发电”，“以电养水”的战略，搞好安全发、供电和各项生产管理工作；开发利用水库资源，提高水库的社会和经济效益。多年来，我们结合本单位的实际，采取有效措施促进管理、发展经济，单位初步形成了管理规范、经济稳定、自动化程度高、职工工作生活环境好等四大特点，干部职工勤奋向上，安居乐业。

水利部《水利工程管理考核办法》之后，我处高度重视水库工程管理考核工作，及时召开干部、职工大会进行动员，成立了考核领导小组，制订了具体的考核计划和实施方案，组织学习考核办法和考核标准，并把它作为重要的工作来抓，由主要领导亲自抓，全处干部职工人人参与，各负其责。在上级有关部门的指导下，管理处对照考核标准，逐条自检、逐条整改完善，积极开展考核各项工作。

现对照水利部《水库工程管理考核标准》进行考核自检情况汇报。

第一类、组织管理。有以下5项内容。

1、管理体制和运行机制。我处是副处级事业单位编制的水利工程管理单位，隶属于市水利局，管理体制理顺。担负管理水库防洪、灌溉和电站发电运行等职能，管理权限明确。内部事企分开，实行管养分离。如：财务管理实行收支两条线。学校、派出所等机构转移给当地政府管理。稳步推进竞争上岗。输电线路、变电设备等维修维护项目推向社会。职能科室按机关管理进行考核；发电生产按企业管理模式进行考核。没有超编，不存在分流人员。建立行之有效的分配激励机制和劳动考核制度。等等。此项自检时扣6分，扣分原因是管养分离不完全，事企未完全分开，竞聘上岗还在实施过程中。

2、机构设置及人员配备。我处各部门岗位设置合理，并按部颁标准配备人员。每年都按培训计划对干部职工进行培训，所有技术工种均培训上岗。

3、精神文明建设。我处重视精神文明建设，精神文明建设取得丰硕成果。近两年来，上级调整充实了我处领导班子，现领导班子成员年富力强，团结奋进，带领全处干部职工敬业爱岗，思想稳定，积极向上。目前管理处庭院卫生整洁，环境优美，管理范围内绿化程度高；管理用房按要求设置，管理有序，配套设施完善。为向广大干部职工提供良好的学习休闲娱乐场所，我处建设了职工俱乐部。干部职工能够方便地在管理处参加各种健康有益的活动。通过规范的管理，我单位内部秩序良好，干部职工遵纪守法，社会治安综合治理年年达标。管理处坚决执行、并落实《计划生育条例》，多次被评为__市计生先进单位。20__年，管理处被评为市水利系统文明单位。20__年被评为市水利工作先进单位。此项自检时1分，扣分原因是图书配套设施不完善。

4、规章制度。我处建立、健全了各项规章制度和各岗位责任制度，并汇编成册，共48项规章制度和47项岗位责任制。关键岗位制度明示。

5、档案管理。档案资料管理按照《档案法》及国家有关档案工作的规定，结合实际，全部档案及检索工具实行集中统一管理。20__年 ，我处晋升为广东省特级档案综合管理单位。

按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处对组织管理的一些项目进行了认真整改。制订了《竞争上岗方案》，三分之一的岗位进行了竞争上岗；进一步完善了阅览室的管理，补充了一些专业期刊和技术专业书籍；为进一步提高规章制度的操作性，重新修订了管理规章制度。为充实水库工程管理的专业技术人员，我处于4月份向市水利局上报了20__年至20__年人才招聘计划，并在今年的5月份，聘请了一位享受国务院特殊津贴的专家任管理处技术顾问。

第二类、安全管理。有以下10项内容。

1、大坝注册登记。按照《水库大坝注册登记办法》，我处于20__年2月完成了水库大坝注册登记，20__年9月进行了注册登记更新。

2、安全鉴定。如前所述，水库大坝已进行安全鉴定，并根据鉴定成果，对水库进行除险加固。

3、确权划界。1999年8月，完成了管理范围确权划界，100领取了土地使用证。水库按照《广东省水利工程管理条例》的标准实施保护，保护范围明确。并在管理范围树立了明显界桩、标志，设立了警示牌。

4、水行政管理。在水行政管理方面我处没有执法权，但我处积极配合市水利局依法管水，并开展形式多样的水法规宣传。目前，工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全的活动；无排放有毒或污染等破坏水质的活动。水库水质经环保部门鉴定为一类水标准。

5、防汛组织。我处认真落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，按规定签订防汛安全责任书。设立了__水库防汛指挥部，领导成员由相关领导组成。防汛办事机构健全，人员精干。防汛抢险队伍的组织、人员培训、任务落实。

6、防洪预案。我处与有关部门联合制订了防御超标准洪水工作预案。该预案中有水库调洪原则、防汛组织机构、抢险队伍、抗洪抢险措施等。方案中的抢险、调度、转移、通讯、照明等内容齐全，计划周密，措施得力，可操作性强。

7、防汛物料与设施。我处按广东省水库防汛贮备标准备足了防汛物料，并建档立卡，专人管理。防汛物料管理制度健全。现在，我处防汛仓库物料齐备完好，分类清楚，排放有序。防汛车辆、道路、抢险工具等齐备完好，备用电源使用可靠；预警系统、通讯手段、运行可靠。

8、除险加固。我处按照大坝安全鉴定结论和建议，及时对水库进行了除险加固。根据上级的批复，水库除险加固工程于20__年11月开始动工、20__年8月竣工。除险加固工程有整体规划，实施计划周密，安全度汛措施落实，工程进展顺利，20__年12月通过了由广东省水利厅主持的竣工验收，质量评定为优良工程。

9、更新改造。由于20__年至20__年完成了大坝主体和溢洪道的除险加固工程，故大坝工程近几年没有更新改造项目，但电站设备进行过更新改造，改造的主要项目有以下几项。三台发电机组更换了定子线圈；改造了厂房高压开关柜；厂房吊车进行过维修。以上更新改造项目工程费用全部落实，项目按时完成，质量符合要求，有竣工验收报告。另外，我处于20__年9月向市发展计划局申请发电机组技术改造项目立项。目前，该项目已被批准立项。

10、安全生产。我处防洪、安全生产方面多年来无重大责任事故，工程及设施、设备运行正常。在设计标准内，所有工程及设施、设备能正常运行。同时，我们也注重消防和地质灾害防范安全工作，设置了消防设施和山体防滑坡的工程安全措施。

按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，为进一步提高应急预案的可操作性，我处结合水库防洪抢险的实际，充实完善了预案中抢险、调度、转移、通讯、照明等具体内容，并制订了《__水库防御超标准洪水工作细则》，做到防洪抢险措施层层落实，各负其责；积极向上级有关部门和政府申请划定水库库区的保护范围，并于20__年2月与保护范围内涉及的主要单位河排林场和那吉镇政府签订了《库区水土保持协议书》。

第三类、运行管理。有以下10项内容。

1、工程检查。我处全年的各类大小检查内容齐全，并特别注重水位突变及高水位等特殊情况下的检查。检查记录规范，对在检查中出现的异常情况，能尽快做出初步的分析意见并及时处理，在处理记录中有负责人签字。

2、工程观测。工程观测主要是人工观测，固定人员4人，观测项目、频率、精度满足规范要求，观测有专门记录，有初步分析意见，观测资料内容齐全，能用计算机按时整编刊印。此项自检时扣2分。原因是观测设备自动化程度不高。

3、工程养护。我处水库大坝坝顶平整美观，防浪墙完整，廊道、排水沟畅通，无蚁害。输、泄水建筑物进出口岸坡完整，过水断面无淤积和障碍物；混凝土及圬工衬砌、消力池、工作桥、启闭房等完好无损。电站发电设施完好，厂房与发电机组外观清洁，各种线路井然有序，对发电设备及各种控制设施进行的养护到位。

4、机电设备维护。我处有溢洪道闸门启闭机、进水闸门启闭机维护制度，并明示；维护人员按制度进行保养维护，维修保养记录规范齐全。目前，所有设备能随时启动，运行正常，安全可靠。

5、工程维修。水库因近几年正是除险加固期间，因此没有安排工程大修，只是每一年根据工程和电站的运行情况按规定进行岁修和检查维护。如每年年底对发电机组进行一次小修检查，每两年对输水压力钢管进行检查补漆，等等。发现问题能及时处理、上报。在正常维护管理下，水库工程一直运行正常。

6、报汛及洪水预报。我处建立了水情自动测报系统，实现了水情、雨情自动测报。系统运行正常。20__年4月，建立洪水预报模型，可实现水库水文自动预报调度。并根据实测资料对该模型进行修正和完善。

7、防洪调度。我处已经制订了防洪调度方案、调度规程和调度制度，制订了《溢洪道运行管理规定》。目前，防洪调度原则及权限清晰，我处严格执行调度方案，并有记录，有调度总结。因近年无大洪水发 生，所以未进行洪水调度考评。

8、兴利调度。我处每年认真执行经市水利局批准的年度兴利调度运行计划，并能根据实际情况，按上级调度指令及时修正运行计划，并按时完成水库调度年度总结。

9、操作运行。我处有闸门及启闭设备操作规程，并明示。操作人员固定，持证上岗并定期参加培训。操作人员严格按操作规程和调度指令运行。

10、管理现代化。我处高度重视水利工程管理现代化建设，应用现代化的管理手段，提高管理水平，先后建成了多个自动化系统，如：水情自动测报系统、闸门监控系统、视频监视系统、洪水自动预报系统、水电站发电电气参数采集系统、办公局域网络、管理处网站。除此之外，为加强与全省水利系统的交流沟通，我们将管理处网站挂到了省水利厅网站上，在省水利厅网页上进行链接，可直接进入我管理处网页。目前我处办公及管理设施现代化水平在本省属高水平。为了进一步完善水利信息化建设，我处完成了《市__水库工程管理处信息化建设总体设计方案》，下一步将进一步完善网络布线、建立办公自动化系统和科室业务管理系统、建设会商系统和建立各系统的综合数据库。此项自检时扣2分，原因是管理工作科技含量尚可不断提高。

按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处加强了对左坝头滑坡的监测，于2月份增加安装了10个位移观测点，于3月1日开始进行水平位移和垂直位移的观测，每月两次。联系开发单位认真完善洪水预报系统。洪水预报系统准确率现达到了70以上。对大坝上游岸坡进行了治理。对大坝坝面、坝坡进行了全面清洗，剪除了坝面外露的钢筋，使大坝外观更加整洁。清除启闭机钢丝绳的黄油及油泥，用新方法对钢丝绳进行保养。

第四类、经济管理，有以下5项内容。

1、水资源利用。我处发电用水服从于流域灌溉需要。灌溉、发电管理制度明确；严格执行市水利局批准的调度原则，有经批准的用水调度计划，并根据实际情况及时修正。为充分利用水资源，我处研绘了《__水库调度图》，进行优化调度。通过严格管理，发电任务按计划完成得较好。

2、费用收取。电价按批准文件执行，按期100完成电费收取工作；发电后尾水排入下游河床，由__市水利局负责引入农田灌溉及收取水费，我处没有行政事业性收费职能。

3、财务管理。我处财务管理实行收支两条线，年发电收入1750万元。每年年初，我处都做好一年的财务收支计划报批。做到计划周全，开支合理，经济稳定。平时我处的银行基本账户余额达800多万元，维修养护、运行管理等费用来源渠道畅通，能及时足额到位。同时，我处财务制度建全，制订了《__水库工程管理处财务管理制度》并严格按制度执行；财务帐目实现电算化，管理规范；无违规违纪行为。

4、工资、福利及社会保障。我处人员工资、福利按有关规定及时足额兑现，20__年职工人均年收入达2.1万元,福利待遇按属地__市标准达中上水平；按规定办理了合同制职工养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险，职工医疗待遇按有关文件执行，使全体干部职工医疗有保障。

5、多种经营。水库自成立以来发挥拦蓄、调节上游来水作用。同时，我们利用水资源灌溉、发电、养殖；利用库区的土地植树造林，充分发挥水库的防洪、灌溉、发电等社会效益、经济效益和生态效益。由于广东省人民政府将__水库划定为饮用水源准保护区，为保护水质和不致于污染环境，水库未进行网箱养鱼和开发建设工副业等综合经营项目。

按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处补充购置了部分财务管理软件，进一步提高了财务账目电算化管理的程度。并进一步完善了财务制度；委托科研设计单位进行汛期恢复正常水位的可行性研究，积极探索充分利用水资源的路子。

以上是我处的自检情况汇报，对照考核标准，我处自检总得分为989分，市水利局考核得分为975分，广东省水利厅初验得分为935分，其中各类考核得分均不低于该类总分的85。对专家组指出的存在问题，我处非常重视，迅速制订整改计划，认真进行整改。现在我们认为我处已经基本达到国家一级水利工程管理单位的标准，敬请各位专家考核。

这次各位领导、专家莅临指导我处水利工程管理工作，给予了我们极大支持和鼓舞，也必将推动我处水利工程管理上台阶。在今后的工作中，我们将积极按照水利工程管理考核标准，不断自我完善，持续深化管理，创造一流的水利工程管理单位，为实现水利工程管理规范化、法制化、现代化而奋斗。

第3篇：水利水电工程初步设计规范范文

【关键词】水利水电工程；投资估算；投资控制

1．引言

投资估算是水利水电工程建设程序中的重要环节，其是工程前期工作的关键环节。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是国家和地方为选定近期开发项目科学决策和批准进行初步设计的重要依据。通过对水利水电工程采取投资估算，有初步有效地控制工程的造价，为了合理地对水利水电工程采取投资可行性研究以及技术经济论证，提高水利水电工程的投资估算，结合水利水电工程的具体特点，对水利水电工程的投资估算进行深入探讨。

2．水利水电工程投资估算特殊性

为了有效地初步对工程造价实行控制，对水利水电工程采取投资估算必须符合《水利水电工程可行性研究报告编制规程》所要求的工作深度。通过对水利水电工程采取可行性研究报告投资估算一经上级主管部门批准，即作为控制该项目初步设计概算静态投资的最高限额，不得任意突破。

水利水电工程可行性研究投资估算与初步设计概算在组成内容、项目划分、费用构成和工程类别基本相同，二者主要区别于工作深度不同。投资估算可根据《水利水电工程可行性研究报告编制规程》的有关规定，对初步设计概算规定中部分内容进行适当地简化、合并和调整。

（1）水利水电工程的基础单价编制与概算相同。

（2）水利水电工程的建筑、安装工程单价的编制与初步设计概算工程单价编制相同，由直接费、间接费、企业利润和税金组成，一般均采用概算定额，考虑到投资估算的工作深度，建筑、安装工程单价应乘以10%的扩大系数。

（3）水利水电工程中投资估算应当分别按主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法进行编制。而对于水电工程中主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本与概算相同，其他建筑工程可视工程条件和工程规模按占主体建筑工程投资的3%-5%计算。

（4）对于水利水电工程中的机电设备及安装工程应当分别按主要机电设备及安装工程和其他机电设备及安装工程进行计算。主要机电设备及安装工程基本与概算相同，其他机电设备及安装工程可根据装机规模按占主要机电设备的百分率或单位千瓦指标计算。在编制投资估算时，主要机电设备的安装工程单价为简化计算，也可采用指标形式，按占设备原价的百分率计算，其费率为10%-15%。其他机电设备及安装工程，由于可行性研究阶段尚不能提出其设备清单，可按主要机电设备的百分率估列，一般其他机电设备费为主要机电设备费的40%-50%，其安装费为设备费的15%-25%。

（5）水利水电工程中的基本预备费费率，可行性研究投资估算取10%，项目建议书阶段取15%。价差预备费、建设期融资利息计算同概算。

3．水利水电工程投资估算技巧

水利水电工程投资估算和设计概算编制程序和方法基本相同，其主要差别在于要求的设计阶段和设计深度不同。通过结合工程实践，笔者总结其具体差别表现在：

（1）依据的定额不同。初步设计概算采用概算定额编制工程单价，而估算则采用综合性较强的估算指标编制估算单价(如采用概算定额编制估算单价，则要乘以一个扩大系数，现行规定为10%)。另外，投资估算对次要工程投资采用简化的方法计算。

（2）留取的余度不同。由于可行性研究的设计深度较初步设计低，对有些问题的研究还未深化，为了避免估算总投资失控，故编制估算所留的余地较概算要大(主要表现在：估算的工程量阶段系数值较初步设计概算要大；基本预备费率，估算采用的费率要大，现行规定：估算为10%～12%，初步设计概算为5%～6%)。

（3）对于水利水电工程施工中不构成建筑物实体的超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗和体积变化等，均已按照现行施工规范和有关规定记入了概算定额，设计工程量不再另行计算。

（4）没有考虑到超挖超填量、施工附加量和各种操作损耗。在使用预算定额预测造价时，工程量计算应分为两部分，第一部分是按照建筑物的几何轮廓尺寸计算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗。计算第二部分时，既要符合设计规范的允许值，还要考虑市场因素和施工企业管理水平，严格控制超挖量。

（5）指水利工程的永久性辅助生产厂房、仓库、办公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，办公室、生活区内的道路和室外给排水、照明、挡土墙等室外工程，以及为包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等。对于水利工程的永久房屋建筑面积 ，用于生产和管理办公的部分，由设计单位按有关规定，结合工程规模有关规定，结合工程规模确定。

（6）对于水利水电工程中的房建室外工程，指办公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等区域内的道路、室外给排水、照明、挡土墙绿化等室外工程，以及未包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等，为了有效地控制水利水电工程的投资，一般按房屋建筑工程投资的10％～15％计算。

（7）对于水利工程中的其他建筑如内外部观测、动力线路(厂坝区)、照明线路、通信线路、厂坝区和生活区的供水、供热、排水等公用设施工程、厂坝区的环境建设工程、水情自动测报系统工程及其他。内外部观测工程按建筑工程属性处理。内外部观测工程项目投资应按设计资料计算。如无设计资料时，可根据坝型或其他工程型式，按照主题建筑工程投资的百分率计算：当地材料坝为0.9％～1.1％，混凝土坝为1.1％～1.3％，引水式电站(引水建筑物)为1.1％～1.3％，堤防工程为0.2％～0.3％。对于水利水电工程中的动力线路、照明线路、通信线路等工程投资按设计工程量乘以单价或采用扩大单位指标编制。

（8）对水利水电工程中的设备费估算是按照设计单位选定的设备型号、规格、数量、出厂价、运杂费等来编制的运杂费是指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。按占设备原价的百分率计算。国产设备的运输保险费可按工程所在省、自治区、直辖市的规定计算。省、自治区、直辖市无规定的，可按中国人民保险公司的有关规定计算。进口设备的运输保险费按相关规定计算。采购及保管费指建设单位和承包人在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。采购及保管费，按设备原价、运杂费之和的0.7％计算。

（9）对水利水电工程施工临时工程的投资估算，如对于水利工程中的导流工程，包括导流明渠、导流洞、施工围堰、蓄水期下游断流补偿设施及与之相关的金属结构制作及安装工程等，按设计工程量乘以工程单价进行计算。施工交通工程包括施工现场内外为工程建设服务的临时通工程，如：公路、铁路、桥梁、施工支洞、码头和转运站等，其投资估算按照设计工程量乘以单价进行计算，也可根据工程所在地同类工程的造价指标或有关实际资料，采用扩大单位指标编制。对于施工场外供电工程包括从现有电网向施工现场供电的高压输电线路枢纽工程：35KV及以上等级；引水工程及河道工程；10KV级以上等级和施工变配电设施场内除外工程。其设计概算根据设计的电压等级、线路架设、长度及所需配备的变配电设施要求，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。

第4篇：水利水电工程初步设计规范范文

1前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展

1.1前期设计监理是完善项目业主责任制的一项有效制度

设计是工程建设的灵魂，对其加强监督和管理，与工程施工执行监理制一样，是完善项目业主责任制的一项有效制度。实践证明，不论对工程采用何种形式的设计监督，都能起到不同程度的成效。例如，河南宝泉抽水蓄能电站采用了全过程咨询形式，在设计与咨询的共同努力下，解决了一些复杂的技术难题（如上库的防渗形式、下库综合利用的扩建和加固）。湖北水布垭水电站初步推行前期设计监理，在业主、监理、设计三方大力协同下，完成了预可研和可研两个阶段的设计报告，如此复杂地质条件下装机容量1600MW的大型水电工程，两个设计阶段只用了5年多的时间，使得234m高的混凝土面板堆石坝技术方案成立，可行性报告较预可研报告发电工期提前一年，枢纽工程静态投资节省约20%。

1.2水电前期设计必须遵循水电工程及其设计的特点

水电工程受自然条件（气候、水文、地形、地质等）和社会条件（地区经济、综合利用、跨区开发、水库淹没等）的严格制约，各个工程千差万别，每个工程都必须充分揭示其客观条件，而勘测设计本身就是不断深入认识客观实际的过程。因此，在完成阶段设计报告过程中，不可预见因素和勘测设计工作的变动是不可避免的。一个正确的设计不可能产生于勘测设计工作之初，只能完成于提出阶段设计报告之时，凭借工程类比经验可以优化勘设工作，但不可能跨越认识深化的过程，这是水电前期设计的特点和规律。工程施工阶段也会有变化，但与前期设计不同，其变化不涉及大的方案，仅是局部的。

设计是知识产业，其工作完成的数量和质量都难以物化，更难按时分段物化；知识产物的质量也往往是相对的，相比较而存在的，并有很大的弹性。这与可以完全在数量上物化、在质量上界定的施工工作，也有很大的区别。

设计单位作为独立法人有其独立性和设计自，并对设计成果承担直接责任。设计监理作为中介机构，协助业主介入设计管理，只对完成设计合同承担保证或督促作用。当代水电工程建设技术虽有飞速发展，但仍带有一定的经验性；技术上见仁见智，因经验而不同，难求一致；在技术经济可行的前提下，不同方案往往各有利弊，方案综合效益上的差异有时难以绝对化，方案的可塑性很大；监理与设计同步，都有一个认识深化的过程；监理不能代替设计，凡此种种，决定了前期设计监理的保证和督促作用需通过把握原则、方向、方案、程序等来实现，这与施工监理要求承包商按图施工也有性质上的区别。

从以上3个方面的分析可见，对水电前期设计监理职责的要求，不能套用施工期监理的做法和要求，必须遵循水电工程的特点及其设计的内在规律，加以探索并逐步规范。

1.3前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展

对水电前期设计的监督可概括为3种形式，也是前期设计监督逐步深化的3个发展阶段。第一种形式是只对设计阶段成果进行评审。这种形式虽然由来已久，但由于其只问结果不问过程，加之评审者临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别当工程实际问题超越评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。早在60年代计划经济时期，主管全国水利水电建设全过程（从河流规划到工程施工）的原水利水电建设总局，总结经验，深感这种评审存在着弊端，曾提出“设计审查要做到设计过程中”的要求。近些年来，在市场经济条件下，不少工程由业主聘请咨询单位对水电项目前期设计进行全过程咨询，即发展为第二种形式。咨询单位从研讨勘测设计工作大纲开始介入，中间分专题或按步骤进行咨询，直至完成设计阶段报告。水布垭电站前期设计监理是第三种形式的起步，是对第二种形式深化和发展的探索。全过程咨询与设计监理的主要区别在于，前者仅介入设计成果，后者介入设计管理；前者只提出咨询建议，后者承担协助业主监督和促进完成设计合同的责任。

水布垭电站的前期设计监理已完成预可行性报告和可行性报告阶段的监理工作，正在进行招标设计阶段的工作，这是一项开拓性的工作，有待更多工程实践的总结和规范。

2水电前期设计监理职责的初步界定

2.1设计质量控制

质量控制是设计监理工作的中心，根据水电设计的特点，主要通过以下几点进行总体控制。

2.1.1把握各阶段设计的深度

按照各阶段设计报告编制规程和现行政策的要求，促使设计达到适度的覆盖面和应有的深度，是把握设计质量的首要环节。这一点通常以勘测设计工作大纲来实现，并在设计过程中及时调整。如水布垭电站有两个坝址可供比选，各有利弊，且都比较复杂，各有需要科技攻关和综合调研的难题。根据设计阶段的深度要求，预可研阶段可经初步工作，选一个技术经济条件和社会环境总体可行的坝址作为代表编制报告；可行性报告阶段必须首先选定坝址，选坝时虽要求两坝址做到同等深度，对各自关键的技术经济问题要有基本结论和可行对策，但可借用类似工程经验，各选一个现实可行的枢纽布置方案作为代表进行综合比选。在选定坝址之后要进一步优化和落实关键技术，以完成可行性报告。水布垭电站的设计就是按照这种分层次的深度要求进行的，从而加快了设计进程。

2.1.2把握各设计阶段关键技术的论证方向

应根据各阶段设计的目的和作用，把握方案论证的技术方向，使每一步工作都现实可行并有理有据。在选坝以前，水布垭坝址原拟以混凝土面板堆石坝作为代表，但考虑到当时对高达234m的高坝国内外都尚无经验，天生桥一级大坝又刚开始施工，而预可研和选坝阶段不可能进行大量的科技攻关，因此建议借用国际经验，改用土心墙堆石坝作为代表，使方案立足于技术上现实可行；而在选定水布垭坝址之后，鉴于混凝土面板堆石坝在经济上的优越性，建议对其进行科技攻关，促使这一坝型的成立。又如，水布垭工程的半峡坝址原拟采用两坝（两座高达200m以上的拱坝）、两库的方案，鉴于该方案工程量大，建议改用一坝一库并封闭库区岩溶渗漏（对此国内已有经验）的枢纽方案参与坝址比选。

2.1.3把握关键技术的落实

把握关键技术按阶段要求落实，是保证设计质量的基础。水布垭土心墙堆石坝的技术关键，是落实当地的砾质土和风化土能否满足防渗要求和可用储量。经设计监理反复督促，勘测、设计、科研单位共同努力，进行了土心墙坝技术可行的有据论证，促使预可研报告审查通过。在选坝之后，经对高混凝土面板堆石坝的关键技术问题（堆石料、混凝土面板和接缝止水）组织全国性科技攻关，作出了结论性的论证并提出了可行性方案。

2.1.4积极参与优化设计

不断优化设计，加大科技含量，是设计成果高质量的标志。设计过程中，设计监理不但协助业主开展高混凝土面板坝等科技攻关，还积极参与设计优化，提出优化建议。如水布垭地下厂房底部围岩较软，简化地下洞室群布置将有利于围岩稳定和简化处理，为此，在研究不设上、下游调压井之后，建议采用将主变室搬至地面的方案，从而大大简化了地下洞室群。

2.2设计进度控制

水电工程勘测设计环节多（社会协作、综合利用、地勘季节影响等）、专业交叉（勘测、设计、机电、施工），影响和变更设计进程的因素复杂，加强设计的网络管理可以起到调整控制的作用，但要促其实现还需要加强技术上的调节和协作。

2.2.1分清层次、明确重点

应按照设计阶段的要求，根据工程的情况把各项论证比较工作分成几个层次，明确各层次的重点，以期有效地从面到点，不断紧缩设计工作范围，并步步为营。鉴于水布垭坝址只能选用堆石坝且坝线变动不大，及左岸为凹岸，略高于坝处有平台地形，布置岸边溢洪道水流归槽好，地形地质条件有利，因此建议将枢纽布置总体格局比选作为首要层次。总体格局选定后，各具体建筑物的比较方案减少，也压缩了勘测试验工作量，促使设计加快进度并可及时深化。

2.2.2加强对各专业间的及时协调

应及时协调各专业交叉的关键技术问题，以相互促进。水布垭工程的导流方式（坝体是否过水）、导流和泄洪建筑物布置、泄洪冲刷区的防护方案，以及施工安排等互为条件。首先作为专题确定了坝体过水和水下施工泄洪防冲护岸工程，使导流和枢纽布置加快了进程。

2.2.3力促比较方案范围适度

各设计阶段都规定该阶段需论证的主要问题应有方案比较才能选定，力促比较方案范围适度，既无重大遗漏又不繁琐，以避免反复，从而加快进度。如鉴于水布垭右岸溢洪道地质条件不利，长而高陡边坡稳定问题突出，虽可避开大岩淌滑坡，但仍有冲刷两岸的问题，建议可不参与方案比较。水布垭地下厂房尾水出口位置涉及尾水闸门平台施工、尾水波动和淤积、发电机组的调保、尾水洞的地质条件和工程量等，建议增加弯尾水出口与直尾水出口的比较。

2.3设计费用控制

由于勘测设计费用在工程总费用中所占比例不大，风险小，而且优质优价，工程效益显著；勘测设计工作计划仅是开始前的设想，实施中会有许多变化；设计成果难以分期、分段衡量其数量，因此勘测设计费用的控制不同于施工。笔者初步认为：①勘测设计费以采用总价承包为宜，按协议的合同规定分期支付。②在总费用中预留一定比例的不可预见费，由业主掌握，以应意外和急需。③业主对费用的掌握要开明，一是要允许和支持勘测设计采用先进手段（如用物探代钻探，用数学模型代物理模型等），以及有论证地缩短战线和调整工作重点，从而进行项目费用间的调整。除特殊情况外，完全以实物工作量控制费用支付的做法，可能因小失大。二是要支付必要的意外和科研费用，花费不多但收效甚大。

前期设计监理如何协助业主监督勘测设计费用还有待于实践。笔者初步认为应做以下工作：①协助业主严格并完善勘测设计合同的内容和要求；②对勘测设计工作计划所列内容、工作量和费用提出估算意见；③业主分期支付费用时，参与对勘测完成工程量及其有效性、设计进度情况进行评议。

2.4前期设计监理的责任

综上所述，前期设计监理协助业主、协同设计应有以下责任，当然，与施工监理一样，这些责任不能代替设计承包者的设计责任。

（1）保证总体质量。保证阶段设计文件在内容和深度上符合规程要求，各项主要设计方案的论证和选择合理，设计所采用的原则和方法正确。

（2）促进合理进度。促进设计分层次有重点地深入，比较方案范围适度不致有大的反复，各专业结合部位及时综合决策，以促使设计有序而合理地进行。

（3）协助评估费用。协助业主签好设计合同和估算合同费用，分期支付时协助业主评议费用使用情况。

3推行前期设计监理的条件

3.1业主（建设）单位

（1）建立一个主管前期工作的精干机构，由业主单位一位主要领导主管，加强对设计合同的管理。

（2）熟悉水电建设的过程，从工程的总体出发，不断对设计提出要求和主导意见，并尊重科学、实事求是。

（3）加强业主、监理、设计三方的协调和沟通，支持监理工作，并重视研究监理提出的有益建议。

3.2设计监理单位

（1）树立服务的观念。设计监理是中介行业，对企业负责与对国家负责是一致的，应牢固树立为业主服务的观念，不断掌握第一性资料，主动听取各方意见，积极与设计协作，从大处着眼，力求多谋善断。

（2）坚持独立、公正、科学的立场。设计监理单位是独立法人，对其行为承担责任。坚持独立、公正、科学的立场，求取工程的最大效益与对业主负责是一致的，公正处理业主、监理、设计间的矛盾，以信誉求信任。

（3）建立有效的项目专家组和高水平的专家系统。根据工程的特点选择专家组长和主要专业各1～2人组成固定的专家组，作为执行项目监理合同的基本队伍，加强经常性的了解和研究。专家组成员应能把握行业和专业的关键环节，了解设计阶段的要求和有关规程，熟悉专业的国内外水平和发展。设计监理机构需拥有一定数量、有较丰富经验和较高技术及管理水平、主要专业齐全的专家队伍，按工程进程和专题的需要参与项目的设计监理；同时需拥有可调用的专家系统（信息和高级专家），具有可凭借和调用技术市场的能力，及时对高深关键技术问题进行专题研究和论证。

（4）加强项目监理的内部管理。宜推行项目监理专家组长技术责任制，专家组长由监理机构经理任命并对其负责，承担项目监理的技术责任，并赋予应有的权力，如技术自，专家组成员协商选择权，监理合同内容的核定权，工作计划协商安排权等。在此基础上，有条件当可推行项目经理制，把经济权益和技术责任结合起来，加强内部的激励和约束机制。

3.3设计招标

设计监理和设计实行招标制是市场经济竞争机制的必然，也是设计监理深化改革的动力。设计监理的招投标比较简单，而设计招标迄今尚无规范，且推行不广，依笔者经历，拟就此作一初步探讨。

水电工程自80年代以海南大广坝重编初步设计作为设计招标试点以来，至今在个别工程的个别设计阶段进行的设计招标，大多采用要求投标者对工程提出设计方案，评标时对设计方案进行评选的方式，实践证明成效不大，这也可能是设计招标迟迟未能推进的一个重要原因。如前所述，水电工程及其设计的特点，使设计方案招标只能流于形式，因为①正确的设计方案不可能产生于勘测设计工作之始；②水电的设计（包括勘测、试验）费用较大，周期较长，几个单位竞标，甲、乙双方都无力承担；③设计方案各有利弊，在条件不明的情况下，即使有了方案也难以评比。因此建议以竞标单位提交勘测设计工作建议书的形式进行设计招标。建议书的内容尚可规范，例如工程开发的方式和目的、拟比较的枢纽布置和建筑物的方案、关键问题及其解决的技术路线、主要参与人员及其工程经历、进度安排、勘测试验计划、工作量和费用等。

对一些简单的中小型工程，将预可研与可研阶段合并，以工程开发方案（或坝址选择）的比选形式招标也是可行的，如江西抱子石水电站、四川硗碛水电站都是成功的，因为其需要的勘测费用不多，参与竞标的单位只有两个，而其勘测费用由业主给予一定的补偿。

3.4设计产品商品化

在市场经济条件下，设计产品（包括勘测、试验和科研）理应为商品，这也是推行设计招标制的前提。因为水电设计虽因工程建设程序的需要而划分为几个阶段设计，但对客观的揭露和认识是渐进和连续的，阶段设计成果和资料（包括必要的原始数据）如果不能像商品一样提供竞标者使用，就难以进行下阶级设计的招标。但长期受计划经济的影响，且设计和科研是知识产业，有些还具有开发性和创新性，如何区分勘测、设计、试验、科研及其各类产品的不同性质，规范其产权并具有法律效力，是需要在深化改革中加以解决的课题。

3.3设计招标

设计监理和设计实行招标制是市场经济竞争机制的必然，也是设计监理深化改革的动力。设计监理的招投标比较简单，而设计招标迄今尚无规范，且推行不广，依笔者经历，拟就此作一初步探讨。

水电工程自80年代以海南大广坝重编初步设计作为设计招标试点以来，至今在个别工程的个别设计阶段进行的设计招标，大多采用要求投标者对工程提出设计方案，评标时对设计方案进行评选的方式，实践证明成效不大，这也可能是设计招标迟迟未能推进的一个重要原因。如前所述，水电工程及其设计的特点，使设计方案招标只能流于形式，因为①正确的设计方案不可能产生于勘测设计工作之始；②水电的设计（包括勘测、试验）费用较大，周期较长，几个单位竞标，甲、乙双方都无力承担；③设计方案各有利弊，在条件不明的情况下，即使有了方案也难以评比。因此建议以竞标单位提交勘测设计工作建议书的形式进行设计招标。建议书的内容尚可规范，例如工程开发的方式和目的、拟比较的枢纽布置和建筑物的方案、关键问题及其解决的技术路线、主要参与人员及其工程经历、进度安排、勘测试验计划、工作量和费用等。

对一些简单的中小型工程，将预可研与可研阶段合并，以工程开发方案（或坝址选择）的比选形式招标也是可行的，如江西抱子石水电站、四川硗碛水电站都是成功的，因为其需要的勘测费用不多，参与竞标的单位只有两个，而其勘测费用由业主给予一定的补偿。

第5篇：水利水电工程初步设计规范范文

1管理程序和技术规范已建立

目前，我国水利水电行业已建立了较为健全的环境保护全过程管理程序和环评技术规范体系。主要包括《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》（HJ464—2009）等。同时，逐步完善了“三通一平”工程、蓄水阶段、工程竣工等分阶段环境保护验收管理制度，从法规和规范层面对加强行业全过程环境管理明确了进一步提升水平的要求，全面促进了行业环评管理的可持续发展。

2竣工环保验收工作开展顺利

2003年12月—2013年2月，环境保护部共办理水利水电行业建设项目竣工环境保护验收112项。同时，环境保护部还将水利水电建设项目蓄水阶段环境保护工程专项验收工作委托由项目所在地的地方环境保护行政主管部门予以督办，对受委托督办的或由其直接督办的建设项目依法履行了竣工环境保护验收管理程序，确保对建设过程重要阶段的环境保护工作予以有效管控，对巩固完善我国现有环境保护管理体系作出了重要贡献。

3竣工环保验收的工作重点

根据水利水电工程组成及其环境影响的特点，工程竣工环保验收重点关注内容包括：环境影响评价、环境保护“三同时”及其他环保规章制度执行情况；实际工程建设内容与方案设计变更情况，以及由此造成的环境影响变化状况；环境敏感保护目标受影响情况；环境监理、环境监测及主要生态影响保护措施落实情况及效果；工程施工期和试运行期实际存在、公众反映强烈的环境问题；工程环境保护投资落实情况；因环境保护要求持续提高而应采取的后续环境保护工作规划及相关基础研究筹划等。

二、验收工作存在的问题

规划环评介入滞后，项目环评作用受限从本质而言，我国现行的环境影响评价制度是一项“预防为主、防患于未然”的制度，在单个项目实施过程中，环评的“先期介入”显得尤为重要。规划环评试点工作尽管取得了较大的进展，但仍然存在不进行流域规划环评，或为了上项目而补做规划环评的现象。甚至局部地区环评执行率低，“未批先建”、“先上车后买票”的违法现象屡禁不止。由于规划环评及项目环评早期介入滞后，存在缺乏长期观测资料和有效控制手段等实际情况，环评制度发挥的作用有限，流域规划与单个项目层次前期规划的环境保护措施不能满足所在流域整体的生态环境可持续良性发展要求，还不能为水利水电建设项目竣工环境保护验收提供科学、合理的参考依据。环保监管程序缺位，环保措施缺乏后续管控按照现行审批流程，需在项目可行性研究阶段完成环评文件报批。而工程后期的招投标、施工阶段发生的工程变更等重要问题，无法在可研阶段的环评文件中体现。由于环保“三同时”制度执行不够完善，尤其对“同时设计”阶段缺乏有效的监管，使环评制度执行力度大打折扣。同时，工程变更导致的新的环境影响及问题不能得到及时、有效处理，相关整改与补救措施难以实施，为后期工程竣工环境保护验收增加了难度。在对云南、贵州、四川等地区实际开展的水电项目环保验收调查中就发现，环评阶段明确提出的，为维系流域水生生态系统完整性和野生保护水生生物保护的最重要手段之一的鱼类增殖放流等特殊环保措施，在初步设计审查阶段由于种种原因被砍掉或压缩预算，为确保最小下泄流量而设置的生态流量泄放孔因设计变更被取消等重大变化，在项目竣工环保验收阶段已很难再弥补。由于缺乏统一规范的监督、管理及跟踪机制，环评阶段提出的各项环境保护措施在实施工程建设过程中不能有效落实；有的措施即使落实，因缺少相关监测数据，其效果也难以客观评价。为改善这种局面，环境保护行政主管部门正在努力开展环境监理工作，但各地开展环境监理的形式也五花八门、效果参差不齐，同时缺乏法律层面的支持，其工作内容、程序、方法及组织模式等工作机制体系尚未最终形成并完善。规划实施的生态影响、减缓措施、落实效果与环评阶段要求的初衷有一定的差距。验收调查工作难以真实反映工程建设和运营产生的长期性影响目前，水利水电工程竣工环境保护验收一般包含检查项目设计所采取的环境保护措施是否实际建设和调查项目已显现的环境影响两部分内容，实际过程中更侧重前者。从已开展的水利水电工程竣工验收调查来看，声环境、水环境、大气环境影响的调查内容主要集中于施工期施工废水、废气、噪声防治措施和试运营期的水环境保护措施的运行效果，多为环评及批复中各污染防治设施的定量复核调查；生态影响调查内容主要侧重于施工期间场地生态恢复措施和水土保持措施的落实情况，多停留在收集资料的定性分析与验收时期的短期调查成果分析层面，而对于河流水生生态等长期性、累积性的影响，限于调查时间、调查方式和手段，能够真正有效开展的项目有限。由于水利水电工程自身工程特性，在环境影响方面显著的特征，不仅项目对外部社会、经济、生态环境影响巨大，同时外部环境对工程也有较大影响。水质保护、水温、水文情势变化、最小下泄流量、淹没影响、移民拆迁、下游水资源利用等是水利水电工程建设中最常见、也是最重要的环境问题。而上述环境影响是一个长期、渐变、累积的过程，其影响效应也是一个逐渐显现的过程，尤其是流域控制性工程对流域生态系统的连续、累积、叠加影响，在其验收阶段并未全部显现。通常水利水电工程验收一般在工程试运行一年左右，实际在工程运营初期，其产生环境影响，特别是生态影响还难以充分显现。因此，仅通过工程验收阶段的监测和调查，难以反映工程对生态及环境的长期累积影响和变化趋势。工作完成时效性差，工作成果质量不高由于建设单位自身的原因，经常出现与相关法律法规要求不符合的情形，如贵州清水江流域某水电项目，未按环评批复要求采取“分层取水”措施，导致对下游水生生态影响程度无法明确，由于主要环保措施不落实，导致出现“久试不验”的状况。另外，由于个别竣工环保验收调查单位存在的问题，如工作作风不严谨，调查结论不够客观，现场调查工作不全面，调点不明确，对环境影响报告书及其预审意见和批复意见的落实情况调查不够或不认真，环境监测及结果分析存在问题，公众意见调查针对性不强等问题，导致调查工作完成时效差，成果质量不高。

三、完善水利水电行业竣工环保验收对策建议

第6篇：水利水电工程初步设计规范范文

关键词: 工程造价; 含义; 内容

引 言

我们常说的工程造价是建设工程造价的简称。它有两层含义: 一是指建设项目的建设成本, 既完成一个建设项目所需费用的总和; 二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本, 是建设成本的重要组成部分; 实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格; 建设成本的管理要服从工程价格的市场管理, 工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理, 就是工程造价管理的内容。工程造价管理不仅是指概预算编制, 也不仅是指投资管理, 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有: 可行性研究阶段编制的投资估算; 项目经济评价; 工程造价的预控; 初步设计阶段编制的概算; 招投标阶段编制的标底或报价; 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算; 工程实施阶段的工程造价管理; 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。

1 我国的水利建设

水利水电基本建设在我国国民经济发展中占有十分重要的地位。因为虽然我国水能资源十分丰富, 但却人均水量贫乏; 水量在地区上分布也很不均匀, 北方水少, 南方水多; 水量在季节间分配不均, 年际间丰水年和枯水年相差悬殊。由于我国的水量在空间和时间上分配很不均匀, 造成水旱灾害频繁。这就需要加大水利建设的发展。水利水电基本建设在国民经济发展中占有重要地位, 自 1995年以来水利基建投资每年都在 200 亿元以上, 年均增长 20%左右。用好这笔巨大资金, 发挥其最大的经济效益, 对我国的经济建设有极其重要的意义。

2 水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用

水利水电工程造价管理在水利水电建设过程中的重要作用主要体现在以下几个方面:

2.1 为建设项目决策提供科学依据

建设项目在投资决策前要进行可行性研究, 以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在可行性研究阶段要做投资估算, 投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目正确决策的重要依据。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用, 是否认为值得支付这笔费用, 是项决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力, 就会迫使他放弃拟建的项目; 如果项目投资的效果达不到预期目标, 投资者也会自动放弃拟建的工程。因此, 在项目决策阶段, 建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据。

2.2 提供科学的工程造价前期控制方法

在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法, 控制工程规模、工程范围、设计标准, 对工程造价进行前期预控制。具体说, 就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价; 用概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益。

2.3 提供合理的工程投资规模和宏观控制目标

工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划, 是国家确定基本建设投资规模的依据。一般来说, 初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破, 是国家进行宏观控制的目标。初设概算编制的准确程度, 直接影响着工程建设的进展情况。

2.4 为筹措建设资金提供基本依据

当前的水利水电工程建设投资已形成多元化格局, 主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关, 如果投资总额不准确或比例失调, 就必然影响建设资金的到位, 也会影响运行期间的还贷。工程造价基本决定了建设资金的需要量, 从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时, 金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上, 也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。

2.5 为顺利实行工程招标投标提供必要的条件

招投标制是水利水电工程建设管理制度改革的重要内容, 项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分, 合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据, 可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争, 从而保护各方的合法利益, 为工程建设的顺利进行打下良好的基础。合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。为了生存和发展, 就必须编制一份具有竞争力的投标书, 以争取中标。报价过高会失去承包机会, 而报价过低, 虽然可能中标, 但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求造价人员必须做出合理的报价, 编制出既能中标, 又能获利的投标报价。

2.6 为工程竣工决算提供依据

竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告, 是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用; 应根据所掌握的材料价格信息, 着重审查是否抬高材料价格; 应加强合同管理, 实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制; 此外, 在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据原来的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以供今后使用。

2.7 为基建审计提供有关基础资料

审计是独立检查会计帐目, 监督财务收支真实、合法、效益的行为。概( 估) 算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要资料。在工程各个阶段做好造价管理工作,相关资料齐全, 为审计工作提供重要可造原基础资料。

第7篇：水利水电工程初步设计规范范文

关键词 核电厂；海域；水温遥感监测

中图分类号TL4 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0169-02

0 引言

厂址近岸海域水温遥感监测为核电厂首次装料运行前的一项基础性的水温监测调查工作，运行前厂址海域水温监测数据为核电厂海域水温基础资料，该背景数据在核电厂运行产生温排水后将无法重现。昌江核电厂属在建电厂，自2013年底开始实施运行前水温遥感监测，目前已经完成冬季水温监测工作，2014年7、8月份将进行夏季水温监测工作。

1 监测方案

本项目的具体工作范围以覆盖核电站温排水温升影响区域为原则，并大于核电站申请的使用海域面积，以核电站排水口为中心，调查厂址近岸海域数模计算所确定的水温0.5℃温升区。主要工作内容包括航空热红外高光谱数据获取、飞行方案设计、海面水温同步测量、遥感数据温度反演及数据分析等。

2 工作内容及初步成果

2.1航空热红外高光谱数据获取

该项工作主要包括飞行参数和航线设计、机上数据采集及处理两大部分。在飞行工作正式展开前，应首先对飞行时间及范围进行确定，并以此为依据向有关部门进行空域申请的相关工作，该工作应至少在飞行前一个月完成，以确保飞行工作能够按时顺利的展开。

2.2飞行方案设计

在实际飞行工作展开之前，应收集当地海域最新海洋及水文等观测资料，掌握当地海域大中小潮及潮汐变化规律和时间，及时更新每一时期海温温升范围及相应航线，确保0.5℃温升范围在航空遥感观测范围之内。

考虑本次飞行区域的面积、对空间分辨率及时效性的要求等因素，将数据的空间分辨率设计为1m，对应的飞行高度为800m，航带宽度为640m，考虑工作区域内主要为海平面，海拔高度在0m左右变化非常小，因此航线间的重叠率可以设计在15%左右，即两条航线的重叠区域宽度为100m。该设计方案可以确保在规定的时间内完成数据获取工作的前提下，使空间分辨率达到最高。

2.2.1 安装与测试

根据核电厂当地海域的海洋及水文等观测资料，将冬季飞行工作安排在2013年12月～2014年1月，冬季飞行设计了四个架次，分别覆盖冬季大潮、小潮不同周期各两次。

按照仪器安装规范方法，将搭载传感器的平台安装在飞机上，保证机下的摄影窗口满足数据获取要求，按照航空成像光谱数据获取规范进行地面测试。检查地面测试数据、设备的温度、湿度，确保各项设备参数正常并做记录。

1）安装前确保机上电源或电瓶的持续稳定供电，电流、电压满足设备正常工作要求；

2）按照仪器设备操作手册安装传感器、控制系统及空间定位与姿态测量系统；

3）检查传感器镜头是否受到遮挡或其他影响，记录镜头安装的方向；检查控制系统安装稳固并便于操作；检查电缆连接是否正确；

4）在完成安装后，进行仪器设备的运行测试，检查卫星导航定位数据是否正常记录和存储。

2.2.2 校飞试验

选择昌江县海尾镇合适区域作为试飞区，在试飞区4平方公里的范围内，布设东西向和南北向各3条航线，重叠率60%。

地面控制点选择的原则为：尽量选择不同地物交界处，并且避免阴影和圆形拐弯处。

2.3 海面水温同步测量

海面温度测量的基本要求是与飞行时间同步，且在不同温升区范围均有分布。由于本次飞行工作的数据获取时间较短，给海面温度测量工作带来一定的困难。设计使用两条测量船，同时进行同步测量，以提高工作效率。

在航空遥感测量之前，项目组于对昌江核电站近岸海域进行了实地考察和水温测量演练，根据该海域的天气、洋流、海水深度、潮汐变化等基本情况，结合海面水温测量工作原则，重新设计了海面水温测量工作方案，具体如下：

1）沿飞行航线垂直方向布设4条测线，由两艘船分别完成，I船负责A、B测线，II船负责C、D测线。其中，B、C测线为同步测量；

2）在涨潮过程中，先测A、D线准同步点，再测B、C线同步点；在落潮过程中，先测B、C线同步点，再测A、D线准同步点；

3）C测线的C5测点布设于排水口位置；

4）由于海水较浅容易导致搁浅，靠近海岸的部分区域没有布设同步测量点；

5）在完成同步点/准同步点测量工作之后，I、II船都前往排水口进行多个点的不同深度水温测量。

2.4 遥感数据温度反演及数据分析

对水温监测数据的处理，除了实际监测获取的航空遥感数据和海面同步监测数据外，还将依据卫星数据，对航空及海面测量结果进行补充与验证。热红外遥感海水温度反演的常用方法有三种：辐射传输方程算法、单窗算法和多通道法（劈窗法）。通过对以上三种方法进行实验分析和比较，本项目采用单窗算法或单通道算法结合海面温度数据进行线性回归分析的方法进行全区的温度场反演工作。

2.5 初步成果

2013年底到2014年初项目组完成了昌江核电厂运行前厂址近岸海域冬季水温遥感监测工作，获取了初步的监测成果，数据的进一步整理分析、相关图件的处理还在进行中。2014年1月份监测期间，昌江核电厂近岸海域大潮、小潮的各个潮周期时段内，海水温度范围在18℃～20.5℃之间，监测当日总体水温变化在0.5℃～1℃以内。

3结论

昌江核电厂运行前厂址近岸海域水温遥感监测按期实施及顺利推进，使运营单位能及时获取核电厂装料运行前厂址近岸海域的背景数据资料。运行前、后水温监测数据的对比可清楚表明温排水的热污染程度，也有利于核电厂制定相应的控制措施。

参考文献

第8篇：水利水电工程初步设计规范范文

为了进一步贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化工作领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发[*2]17号文件）和国家信息化工作领导小组第三次会议精神，落实*3年全国水利厅局长会议提出的工作任务，总结近年来水利信息化工作的经验，研究部署下阶段水利信息化工作，促进国家防汛抗旱指挥系统工程的建设，我们组织召开这次全国水利信息化工作会议暨国家防汛抗旱指挥系统工程建设工作会议。汪恕诚部长的书面讲话，强调了做好水利信息化工作的紧迫性和责任感，重申了水利信息化是水利现代化的基础和重要标志，对做好今后一个时期的水利信息化工作和加强国家防汛抗旱指挥系统工程的建设提出了明确要求。各流域机构、各省（自治区、直辖市）一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就水利信息化工作和国家防汛抗旱指挥系统工程建设讲几点意见。

一、水利信息化工作取得显著进展

*8年以来，党中央、国务院高度重视水利工作，水利事业进入了一个前所未有的快速发展阶段。各级水利部门认真贯彻中央的水利工作方针和水利部的治水新思路，加快了水利信息化的建设步伐，特别是作为水利信息化“龙头”工程的国家防汛抗旱指挥系统一期工程已经国家批准实施，促进了水利信息化的进展。以水利信息化带动水利现代化为目标，积极开展水利信息网络、通讯网络、基础数据库等基础设施建设，大力推进国家防汛抗旱指挥系统和水利行政资源管理等重点业务系统建设，开拓创新，努力工作，取得了显著成绩，主要表现在以下4个方面：

（一）水利信息化基础设施建设取得巨大成绩

一是水利信息网建设取得成效。利用低速公网，初步建成了水利部连接流域机构和各省(自治区、直辖市)的全国实时水情信息传输计算机网络，为水情、雨情信息的实时数据传输创造了条件。水利部机关与长委、黄委、海委、淮委、太湖局5个流域机构实现了宽带互联。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）普遍建成了计算机局域网。北京、河北、山西、辽宁、上海、*、浙江、福建、山东、河南等省市已初步建成了从省（市）水利厅（局）至各地（市）水利局、直属单位，甚至到县的全省（市）宽带计算机广域网，具备了语音、数据、图像传输等功能，初步实现了水利信息的网络传输与共享。一些省（市）还实现了电视会议和ip电话功能。值得一提的是河北省借助于省政府系统网络平台实现了全省水利系统计算机联网，节省了租线费用。

二是水利通信网初具规模。各省（自治区、直辖市）和流域机构的防汛、工管、水文部门，根据辖区内的实际情况，分别建成了一定规模的数字微波干线通信网、一点多址微波通信网、无线接入系统以及800兆集群移动通信网，实现了程控交换机联网。全国已建成话音通信站和水文数据卫星站*多座。在一些大江大河的重点蓄滞洪区初步建立了无线洪水警报通信网和信息反馈系统。建成了部机关到七个流域的卫星通信网。

三是水利信息资源开发取得较大进展。实施了《国家水文基础数据库》等专业数据库建设。目前绝大多数省已建立了水文数据库，80%以上的水文数据整编成果已经入库。水利空间数据库、全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国蓄滞洪区社会经济信息库、水利建设移民基本信息库、全国防洪工程数据库正在积极建设。随着水文基础设施、水土保持监测、水资源实时监控设施建设的不断加强，水利信息采集设施得到了改善，自动化水平有所提高。

（二）专项业务应用系统建设取得突破性进展

一是国家防汛抗旱指挥系统工程。该项工程自*5年提出总体设计以来，历经8年时间，不断修改，反复论证，今年6月份第一期工程可行性研究报告终于得到国家批准。目前正在组织初步设计，年内可以完成。今年应急工程建设的实施方案已经通过了水利部的审查，正在编制招标文件，即将开展大规模建设。明年汛期，连接水利部与流域机构、各省（自治区、直辖市）的计算机骨干网可以投入试运行。在此之前，中央于*8年和*9年先后2次投资1.52亿元，开展了应急工程建设和前期工作，已经建成21个水情分中心示范区和4个工情分中心试点。两年来的实践证明：前期建成的工程项目在防汛抗洪斗争中发挥了巨大作用。前阶段工作中形成的思路和理念对于推动全国水利信息化事业的蓬勃发展发挥了重要作用。

二是水利行政资源管理系统。近年来，各地、各部门都加强了水利行政资源建设。水利部已经完成了水利电子政务一期工程项目，实施了政务内、外网物理隔离，建成了水利部网站和水利部办公自动化系统，实现了部机关与在京主要直属单位的内网互联。流域机构、多数省级水行政主管部门内部已初步实现了以网上公文流转为主要内容的办公自动化，一些单位之间还实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理。水利部机关与流域机构之间、流域机构与省（自治区、直辖市）之间的联网办公也在积极推进。黄委、长江委、淮委、珠委、海委、太湖局的电子政务系统（一期）项目已通过水利部审批，并开展建设。

三是水资源实时监控试点建设。海委、太湖局、*、辽宁、黄委五个单位已经启动了水资源实时监控系统建设，各单位正在积极采取措施加快建设步伐。海委水资源实时监控平台已基本建成，建立了海委连接北京、天津、潘家口的计算机网络，建立了海委水资源实时监控中心，并可通过网络实现对潘家口水库闸门的实时监控;*苏北地区水资源配置监控调度系统完成了一期工程；辽宁省中部地区水资源实时监控项目，以太子河流域为试点，对水资源监测站点进行了改造，已完成了2个水文分中心，3个水库分中心，16个遥测站的改造；黄河的水量调度管理系统总调度中心已经启用；太湖流域的水资源实时监控与调度系统总体方案已经确定，正在完善实施方案，细化设计。前期的试点建设积累了宝贵的经验，为进一步向全国推广奠定了基础，创造了条件。

四是水土保持监测网络与信息系统建设。《全国水土保持监测网络与信息系统建设可行性研究报告》已得到国家计委批准，第一期建设实施方案通过了审查，项目建设正在进行。一期工程建设将在年内全部启动，总投资为1.37亿元。拟建设水利部水土保持监测中心，长委、黄委2个流域机构监测中心站，13个省、自治区、直辖市监测总站及100个监测分站。

五是水利网站建设。全国有100多个水利单位和机构在internet上建立了网站，其中有水利部直属单位21个，流域机构7个，省水利厅（局）20个。这些网站在增强水利宣传、增加政务透明、增进信息沟通、提高办公效率、促进水利发展、优质社会服务等方面取得了显著成效，对于推动水利信息化建设发挥了不可替代的积极作用，已逐步成为水利日常工作中不可缺少的重要组成部分。水利部网站在今年2月份“政府上网工程”优秀政府网应用调查活动中荣获了十大“政府上网工程网站建设示范单位”称号。这是对水利部网站建设的充分肯定，也是对水利网站建设提出的更高要求。

（三）水利信息化的保障环境明显改善

一是正式了《水利信息化标准指南（一）》。标准化是全面推进信息化的技术支撑和重要基础。有效地运用标准化，投入信息化建设的资源就会得到充分利用，水利信息化建设步伐就会加快；不重视标准化建设，则会出现资源浪费，信息共享就会困难重重。《水利信息化标准指南（一）》提出了水利信息化的标准体系，对于开展水利信息化标准的编制工作起到了重要的指导作用，为全面推进水利信息化提供了技术支撑和重要基础。目前部国科司、部信息办正在根据这一体系需求，抓紧组织相关标准的编制工作。

二是加强了组织建设和人才培训。各级水利部门都非常重视信息化组织机构建设。*0年我部成立了水利部信息化工作领导小组，加强了对水利信息化工作的统一领导。水利信息化工作领导小组办公室设在部信息中心，是领导小组的日常办事机构，负责全国水利信息化建设的统筹规划等工作。各级水利机构也都根据实际情况确定了信息化领导和管理机构，为水利信息化工作提供了组织保障。*1年11月份，部信息办在河海大学举办了全国水利系统计算机网络开发应用和网站建设培训班，提高了水利系统计算机和网络系统技术应用水平，培训了一批技术骨干。很多单位结合本单位的实际情况，采用走出去、请进来等方式，举办了多种多样的培训班，培训了一批技术人才，取得了很好的效果。

（四）水利信息化行业管理得到加强

水利信息化建设是一项涉及流域和区域的系统工程，加强行业管理是水利信息化工作健康快速发展的重要保障。近年来，部信息办和水利信息中心在加强水利信息化行业管理方面做了大量工作。

一是编制完成并印发了《全国水利信息化规划》。该《规划》遵循国家信息化建设的指导思想，充分考虑了水利行业信息化建设的特点，阐明了水利信息化建设的分阶段目标与任务。七个流域的信息化规划和各省（自治区、直辖市）的水利信息化规划已初步完成。国家水利数据中心建设规划及建设项目建议书已通过部审查。由水利部有关司局牵头编制的一些专项规划也已基本完成。这些规划为今后水利信息化的建设描绘了蓝图、打下了基础。

二是正式出台了《水利部信息化建设管理暂行办法》。该办法的实施将大大改变水利信息化建设“重建轻管”的状况，进一步加强水利信息化建设的管理，规范水利信息化建设项目的审批程序，为水利信息化建设提供制度保障。一些流域机构和省市结合各自具体情况，相继制定了一系列信息化方面的规章制度。黄河水利委员会出台了《“数字黄河”工程管理办法》，北京市水利局出台了《北京市水利信息化建设管理办法》等，这些办法的实施取得了较好的效果。

三是加强了水利信息?水利信息化工作简报》，及时交流总结全国水利信息化工作的经验和成果，通报各单位水利信息化建设情况。并于*2年4月组织召开了水利信息化规划与水利信息标准化研讨会，就水利系统有关单位水利信息化规划的编制情况和水利信息化标准问题开展了广泛研讨与交流。*2年10月，部信息办与中国电子信息产业发展研究院等单位联合举办了“全国水利信息化论坛”，就全国水利信息化规划、水利信息标准化、国家防汛抗旱指挥系统工程、水利电子政务、信息安全、关键技术应用等进行了广泛的学术交流，并邀请了国内外著名it公司为水利信息化建设献计献策。

二、工作体会、存在问题和几个关系

（一）工作体会

总结近几年来水利信息化工作，取得显著成绩的工作体会有以下5个方面：

1、领导重视是关键

水利信息化建设是一项综合性强的前沿性系统工程，不仅涉及到人、财、物的投入，而且涉及到人们思想观念、传统管理方式、以及工作习惯的变革，甚至涉及到利益的调整、业务的重组和工作的协调。任何一个工作环节不到位，都会影响整个水利信息化的进程。只有各单位领导的重视，特别是各单位主要领导的重视，才能形成上下一致、协调发展的局面，才能充分调动各方面的积极性，水利信息化建设才能迅速发展。

2、规划和标准是基础

规划和标准是水利信息化的基础，是项目建设的依据。没有统一的规划、或不按照批准的规划实施建设，必然会造成重复投资、重复建设，造成混乱局面。没有统一的标准就无法实现网络间的互连互通和资源共享。很多事例已经很充分地证明了这一点。凡是有一个统一的规划并按照统一标准实施的信息化项目，其成效就显著，否则，即使建设者的热情再高、投入的资金再多，也只能在低水平上重复建设，很难形成规模和实现信息共享。

3、资金投入是前提

水利信息化的建设要有正常的资金投入渠道，既要有建设资金，又要有系统运行维护资金，以保障系统建设的有序发展和系统的正常运转。资金投入必须与信息化建设的任务相匹配，投资规模要合理。一些单位在系统建设中采取以水利工程建设带动水利信息化建设的经验值得总结和推广。

4、工作机制和队伍是保障

水利信息化是一件新生事物。推进水利信息化工作，不能沿袭传统的思路和做法，要遵循信息化建设的客观规律，大胆探索，开拓创新，努力建立一套行之有效的、科学的与水利信息化建设相适应的工作模式和运行机制。要通过信息化建设，优化管理模式，明晰管理流程。水利信息化工程的技术含量高，建设难度大，因此培养和造就一大批掌握先进信息技术、熟悉水利专业知识的高素质人才队伍是非常必要的。

5、重点突破是途径

水利信息化覆盖范围广、涉及工作面宽、专业技术性高、发展速度快，各有关项目的建设不可能齐头并进，需要分轻重缓急开展工作，实施重点突破才能取得立竿见影的显著进展。国家防汛抗旱指挥系统第一期工程、水利数据中心等《全国水利信息化规划》确定的近期工程是水利信息化建设的重要项目，要重点组织实施，切实抓好项目建设有关各项工作。

（二）存在问题

虽然近几年水利信息化工作取得很大成绩，但从总体上看，目前全国的水利信息化建设尚处于起步阶段，在取得显著成绩的同时，还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在以下5个方面：

1、认识不够到位

一些单位、机构的领导对水利信息化建设的认识不足、重视不够，与党中央、国务院对信息化工作的要求相比有较大差距，对水利信息化在水利现代化中的重要地位和作用认识不足，投入的力量不够，紧迫感不强。

2、资金投入较少

水利信息化建设缺乏正常的投资渠道。一是信息化建设项目建设投资少，导致水利信息化建设形成不了规模。二是系统建成后的运行维护费落实难。这与水利信息化工作的性质和要求非常不协调，成了水利信息化建设中的突出问题。

3、基础设施薄弱

全国水利信息骨干网至今没有建成，基础数据库的建设还没有形成规模，水利信息资源的开发利用不足。尽管多年来积累了一些基本观测资料，初步建设了一些水文基础数据库，但涉及减灾决策、水资源优化配置和水利建设管理等的水利基础信息数据库建设还很不完善。空间数据、水资源调度、工程现状、工程规划设计、以及其它一些专业的数据库建设尚未全面启动。信息的规范化和数字化程度过低，致使信息资源共享困难。

4、应用水平较低

应用的基础是水利业务处理流程的规范化和业务信息的数字化，缺少对水利业务流程的统一分析和规范，导致各级水利业务部门在低水平上重复开发应用软件，软件功能单一，系统性差、标准化程度不高，不能形成具有一定规模的高质量应用软件资源。

5、建设管理滞后

这一问题明显制约了水利信息化的快速健康发展。对项目建设与成果的管理相对较弱，对同一类应用系统缺乏统一组织开发和推广应用。有的单位目前还没有明确信息化工作的主管部门，有的责权不明。

（三）几个关系

在水利信息化建设过程中，要妥善处理好下面几个关系。

1、水利信息化、电子政务与金水工程的关系

电子政务是指国家机关全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的政务管理方式，电子政务就是政务工作信息化。从严格意义上讲，电子政务只是信息化建设的重要内容之一，因为除了电子政务，信息化建设还包括企业信息化、产业信息化等其它非政府方面的内容。但由于水利基本上是社会公益型事业，在实现水利信息化的过程中，主要是政府行为在起作用，水利信息化主要是为履行政府职能服务，因此本次颁布的《全国水利信息化规划》，实际上就是水利电子政务系统的规划。

早在两年前水利信息化建设即以“金水工程”来命名，早在两年前就已在内部使用了，这是因为国务院大多数部委出台的信息化规划，都以“金”字开头命名，并已形成了序列。水利部信息化工作领导小组于*1年4月召开的全国水利信息化工作座谈会，将水利信息化建设定名为“金水工程”，这一称谓一直延用至今。中办[*3]17号文也采用了“金水工程”的提法，并将“金水工程”建设列入了国家电子政务12个重要业务系统之一。

所以，《全国水利信息化规划》就是《“金水工程”规划》，也就是《水利电子政务系统规划》。这三者在近期是统一的，是全国水利信息化工作的总体性、框架性、指导性文件。

数字流域和数字水利，从严格意义上讲，不能替代流域信息化和水利信息化的全部内容，只能是流域信息化和水利信息化的基础工作。这一点从目前一些省和流域所做的规划中也能看出。

2、硬件与软件的关系

信息化建设的核心是应用。一些基层单位存在着“重硬轻软”的错误认识。认为信息化建设中的硬件投资看得见、摸得着、有形象，舍得投入，常常在设备选型和网络构建上下工夫，花大钱。缺少进行信息资源的开发与利用，造成耗费巨资建设的宽带网上没有数据“跑”、建成的网站也很少有人光顾。软件在水利业务系统建设上尤其重要，要加大投入比重，要重视信息资源的开发与应用，努力开发出高水平的水利专业应用软件。只有这样才能使水利信息化工作真正落到实处，水利信息化的各项目标任务才能真正实现。

3、技术与管理的关系

水利信息化建设不仅是一场新技术革命，更重要的是一场管理的革命。要促进水利信息化的发展，管理创新势在必行。管理创新就要按照水利信息化发展的要求，认真研究、积极探索解决信息化建设中出现的新情况、新问题，努力建立科学、有效的信息化建设与管理体制，并通过信息化优化管理模式和明晰管理流程，促进资源管理制度的创新。水利信息化工作中，不能只注重技术，认为“技术是万能的，技术就是信息化”。要充分认识管理创新的重要性，从“管理创新是信息化之本”的高度，以管理创新和机制创新为水利信息化创造良好的发展环境，促进水利信息化工作健康快速地向前推进。

三、全面推进水利信息化建设

（一）指导思想

党的“十六”大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要大力推进信息化，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建设现代化。国家信息化领导小组决定：把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，并将“金水工程”作为“十五”期间优先实施的重要业务系统启动建设；*3年全国水利厅局长会议已将全面加强水利电子政务建设列入今后一个时期水利发展的十大主要目标之一。

今后一个时期，我国水利信息化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对水利工作的要求，以需求为导向，以应用促发展，积极推广和应用信息技术，以水利信息化带动水利现代化，以水利现代化为全面建设小康社会提供支撑和保障。

根据这一指导思想，我国水利信息化建设要坚持“统一规划、各负其责；平台公用、资源共享；急用先建、务求实效”的原则。

（二）建设目标

近期：在今后的两到三年时间内，广泛开发水利信息资源，基本建成水利信息网、国家水利数据中心和安全体系，全方位构建水利信息基础设施；健全信息化建设运行管理体制，统一标准规范，加强人才培养，营造水利信息化保障环境；基本完成国家防汛抗旱指挥系统工程（一期）和水土保??决策支持系统、水质监测与评价信息系统以及水利行政资源管理系统建设，部署其他业务应用系统建设，基本形成水利信息化综合体系，有效解决信息资源不足和资源共享困难，提供满足基本业务需要的信息服务，提高水行政管理效率，在水利部、七大流域机构和经济发达地区基本实现水利信息化。

中期：从*6到2010年，深入开发水利信息资源，完善水利信息基础设施，持续改善水利信息化保障环境，全面推进重点业务应用，提高信息资源利用水平，提供全面、快捷、准确的信息服务，增强决策支持能力，基本实现水利信息化，为实现水利现代化奠定基础。

（三）推进水利信息化进程的主要措施

1、健全组织机构明确职责

水利部成立了信息化工作领导小组及其办事机构---部信息办，最近水利部办公厅下发了《关于明确水利部信息化工作领导小组办公室主要职责的通知》（办人教[*3]126号），强化了部信息办的职能。各单位都应明确信息化工作的主管部门，并赋予相应的职能，同时应强调对信息化建设特别是信息化基础设施的统一建设与管理，要落实建设管理和运行管理的相应部门，真正做到信息化工作有人管、有人建、有人运行维护，保证信息化建设的健康有序发展。各地区、各单位的情况不一样，这里对组织机构不做统一要求，希望各地努力探索适合各自情况的水利信息化工作的机构设置方案。

为加强国家防汛抗旱指挥系统工程项目的建设管理，水利部今年重新调整了该工程项目建设的领导小组，组建了项目建设办公室，并下发了《国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理办法》。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要按照建设管理办法规定，强化各自项目建设管理机构，抓紧开展有关工作。

2、理顺投资渠道

水利信息化工作需要有先进的信息技术和设施。中办发[*3]17号文已经明确了电子政务建设的资金渠道，即：“中央电子政务系统的建设资金，从中央预算内基本建设资金安排，中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部商有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统建设资金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给予一定补助”。因此，水利信息化建设项目的投资要纳入基本建设资金之中。

水利工程建设、运行、管理的优劣和现代化程度将直接关系到水利发展大局。要充分重视水利工程中的信息化建设，将其纳入工程项目的建设内容，合理安排资金，并计入工程概算。水利工程建设中的信息化建设，今后要与工程项目同步规划、同步设计、同步实施。

3、加大软件开发与推广力度

目前，各级水利部门对信息化建设热情很高，但“各自为战”、低水平重复开发现象普遍，导致应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低，造成资源、人力、财力浪费。各地区、各单位对这一问题的反映十分强烈。这就需要我们统筹规划，加强经验交流、成果筛选，加大软件集中开发与推广应用力度。部信息办应加强组织、协调和管理，专门研究这一问题，拿出切实可行的办法来，并使其逐步制度化。

4、培训建设人才

人是生产力中最活跃的因素，是水利信息化工作成功与否的关键。没有高质量、高水平的信息化人才，水利信息化工作只是一句空话或仅仅是低水准的信息化。虽然近几年我们建设了一支信息化队伍，培养了一批信息化人才，但离水利信息化工作的实际需要还有相当远的距离。这就需要我们在今后的工作中千方百计从制度和体制上入手，大力培养信息化人才，建设一支过硬的信息化队伍，保障信息化工作高水平地健康发展。要注重本单位职工的信息化知识和技能培训，制定考核标准和制度，提高水利职工的信息化素质，使水利信息化工作渗透到水利工作的每个环节，实现水利信息化带动水利现代化。

5、完善安全保障体系

安全是信息化工作成败的关键因素，必须“两手抓”，“一手抓信息化，一手抓信息安全”。各级、各单位要高度重视信息安全问题。在信息化建设过程中，要紧绷“安全”这根弦，不仅要注重系统、设备、网络的安全，更要注重信息的安全和信息的保密。水利信息安全体系是国家信息安全保障体系的组成部分，必须遵循国家制定的安全策略、安全法规、安全标准，执行国家制定的安全管理制度，满足国家信息安全保障技术体系，采用国家认证的安全技术和产品，加强安全基础设施建设和安全服务。要结合水利行业的具体情况，加强规划、设计和协调，改进技术手段，全面强化管理，不断充实、完善水利信息安全保障体系和防范机制。

（四）近期应重点抓好的几项主要工作

1、实施好《全国水利信息化规划》

《全国水利信息化规划》已经正式颁布，是当前和今后一个时期内水利信息化工作的总体性、框架性、指导性文件。今后，水利信息化建设项目的立项审批都要以该规划为依据。各级、各单位要结合本单位、本部门的信息化工作的具体情况，认真贯彻落实《全国水利信息化规划》。各流域机构要在初步完成的流域信息化规划的基础上，进一步修改完善本流域的信息化规划，并正式报部审批。各省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）的信息化规划经省（自治区、直辖市）主管部门审批后，要报部备案。把信息化规划作为信息化工作的头等大事来抓。

2、贯彻落实《水利部信息化建设管理暂行办法》。水利信息化工作具有系统性强、集成度高和技术更新周期短等特点，建设、管理、维护困难。长期以来，水利信息化工作重复建设、“重硬轻软”、“重建轻管”等现象在一定程度上制约了水利信息化的健康发展。《水利部信息化建设管理暂行办法》的颁布实施为解决这些问题提供了有效的手段。各级、各单位要抓紧贯彻落实。部信息办要加强监督检查，对于违反《办法》的问题，要及时处理。

3、加快制订水利信息化标准。标准化是全面推进信息化的技术支撑和重要基础。水利信息化标准工作是整个水利信息工作中的薄弱环节，制定一套水利信息化标准体系，作为各地区、各单位编制与落实水利信息化规划，实现网络互通、信息共享，是当前水利信息化工作的迫切需要。部信息办、国科司和部水利信息中心联合编制的《水利信息化标准指南（一）》已经水利部批准执行。这个体系中有350多项与水利信息化相关的标准，其中70多项需要制定。各级、各单位要按照部信息办和国科司的统一部署，加快水利信息化标准的制定，力争在短期内有所突破。

4、抓紧国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设

国家防汛抗旱指挥系统工程不仅是防汛抗旱现代化的标志性工程，也是“金水工程”先期实施的“龙头”工程。国家防汛抗旱指挥系统第一期工程已于今年6月份经国家发改委批准，总投资约7.7亿元，拟用3年时间完成。目前，正在加班加点编制第一期工程的整体初步设计报告，拟于年内完成整体初步设计报告的审批，明年开始按照初步设计全面铺开建设。在初步设计审批之前，今年开展应急工程建设。应急工程的实施方案已通过了水利部审查，即将实施，重点建设连接水利部到流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）的计算机骨干网，为水利信息化建设提供统一的网络平台。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要按照水利部下发的该项目《建设管理办法》和部项目办的统一部署，抓紧组建项目建设办公室；抓紧完成第一期工程整体初步设计和应急工程建设；按照统一安排保质保量完成工程建设任务；加强项目建设各项管理工作；并抓紧研究系统建成后的运行维护和管理问题，尽早提出和落实系统运行维护管理费用，确保系统正常运转，发挥预期效益。

5、加快水利电子政务建设。国家已将电子政务建设作为国家信息化建设的重点，要紧紧抓住这个大好机遇，加快水利电子政务的建设。一是要根据国家电子政务建设的总体要求，组织编制好《金水工程（一期）项目建议书》，尽快上报审批。二是要配合国家发展和改革委员会做好国家自然资源与基础空间信息库项目的立项和建设工作。三是结合水利政务内网建设，抓紧完成全国水利办公业务资源网一期建设任务，严格按照有关要求，建立和完善安全高效、项目齐全、内容丰富的资源网。四是《国家水利数据中心项目建议书》已经通过审查，要抓紧审批和组织实施。要以部机关和流域电子政务建设为契机，统筹安排，组织开发一批通用、高效的行政业务应用软件，并做好推广工作。

6、继续做好水资源实时监控与调度系统的试点工作。认真总结试点经验，做好项目的建设与验收工作，积极推广试点成果。继续做好水土保持监测网络与信息系统建设工作。

7、组织水利信息化有关培训工作。中组部、人事部和国务院信息办今年专门下发了《关于开展信息化与电子政务培训的通知》（组通字〔*3〕1号），要求对广大干部进行电子政务知识培训，各单位可结合新制订的《全国水利信息化规划》和信息化有关标准进行培训，也可进行相关信息技术的培训。

第9篇：水利水电工程初步设计规范范文

【关键词】造价工程师；造价控制；业务能力；设计过程

中图分类号：F407文献标识码： A

水利工程造价控制贯穿水利工程建设的全过程，而设计阶段的投资控制尤为重要。在设计阶段，水利造价工程师主要承担的任务有：项目建议书、可行性研究报告投资估算的编制和方案比选投资分析，初步设计概算的编制，招标标底或施工预算的编制。针对不同的工程、不同的设计阶段、不同的投资主体要求，要想在设计过程中发挥积极作用，使造价控制能贯穿于设计阶段，造价工程师应当做到：

1认真做好方案比选投资分析

项目建议书和可行性研究是项目决策设计的重要阶段。为使有关部门能准确决策，从项目建议书开始就要进行各方案论证。

水利工程在项目建议书阶段就需对工程中所涉及到的多选择性方案进行方案比较。可行性研究阶段，按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(SL618-2013)要求，在地质补勘条件下进一步比较。初步设计阶段按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》(SL619-2013)要求，须论证工程中已选定方案。

在进行方案的比较论证时，水利造价工程师要科学合理地分析工程分部项目的单价和费用组成，为项目业主和上级机关决策、审批提供可靠的依据。比如在工程选址、工程总布置、泵型选择比选时，应以单价和费用指标来反映不同布置和不同施工条件、施工难易程度的影响；在泵型比选较时要针对不同泵型所相应的土建、金属结构、电气设备的不同要求，分别做单价分析，以便合理地选择方案。

以淮河入海水道通济、陈涛、芦扬三项排灌工程变更设计为例，在淮河入海水道工程可研报告和总体初设均已批复的情况下，通过对三工程的规划方案、设计功能及建成后的运行管理等进行深入细致的研究分析，运用全寿命周期成本理论，对多种设计方案的建设投资、运行成本和拆除成本进行综合分析比较，择优选定了最佳设计方案。优选方案分别为：通济灌溉工程，拆除重建通济地涵，取消通济灌溉泵站，新建穿北堤引水涵洞；陈涛排灌工程，拆除重建陈涛地涵，取消陈涛排灌泵站及配套水闸，新建穿北堤引水涵洞和西排河口排水闸；芦扬排灌工程，拆除重建芦扬地涵，芦扬排灌泵站改为单排站，新建穿北堤引水涵洞。三项排灌工程设计变更方案较总体初设方案功能更合理，大大降低了工程寿命周期成本。节省工程建设投资1028万元，节约全寿命周期运行成本约1.80亿元。

2不同设计阶段应有不同的工作要点

根据我国现行投资管理规定，可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入一般不大于10%，如果超过则需重新报批。因此，造价工程师必须了解各设计阶段不同的内容要求，才能编制高质量的工程造价文件。

2.1项目建议书阶段和可行性研究阶段

项目建议书主体工程设计审查要求较高，其设计深度基本要达到可行性研究阶段的水平。编制主体工程投资估算需有详细的项目划分，需对主要单价作分析，机电设备则只需列出主要设备项目。次要工程单价、其他建筑工程和其他临时工程采用指标法。可行性研究阶段需列出较为详细的工程量清单。国家投资项目可行性研究阶段投资估算的编制要求已经达到初步设计的深度，基础资料需有详细的计算和依据，工程项目需有单价分析。

2.2初步设计阶段

初步设计阶段需重新复核人工工资、主要材料以及风、电、水、砂石料和施工机械台班费等基础单价计算的原则和依据；说明主要设备原价、来源地及运输方式的确定原则与依据；为满足投资组成，按照规定必须出附件，附件编制要有依据，要求非常详细。

2.3招标及施工图设计阶段

招标及施工图设计阶段一般情况下还需编写工程标底或预算。标底价不同于初步设计概算和投标人报价，初设概算是按定额计算单价再乘以工程量，定额是综合全国水利行业平均工效制定的；而标底价是考虑具体工程的工期要求、技术复杂程度、工程量大小、施工条件优劣、部分投标人的情况等因素综合确定。标底编制还要考虑其他因素，如建设工期、工程规模、市场因素、合同因素以及不可预见因素的影响。预算编制也应要各种因素考虑周到。

3要树立限额设计意识

在设计阶段的全过程中，造价工程师都要树立限额设计意识，以便通过每一个设计环节落实投资控制。在规划阶段确定的工程规模，如堤防等级、水闸或泵站设计流量等，项目业主一般都有个目标投资，实际是经济利益投资。如泵站工程按流量计算单位流量投资，因此造价工程师必须树立限额设计的意识，测算各分部工程投资额度。首先分析与单价组成密切相关的施工组织设计，从土方平衡增加利用土料或挖填结合来降低单价，另需分析基础价格降价的可能性，再挖掘可以节省投资的相关专业部分。多收集类似工程编制投资概估算数据，从工程量和费用指标类比，提供项目可参考数据，达到限额设计的目的。

4根据不同投资主体的要求调整工作的侧重点

4.1国家投资项目

完全利用或大部分利用国家建设资金的项目，其特点是审查环节多。从项目立项到实施前，要经 省水利厅初审、水利部淮委审查，水规总院审查、中国国际工程咨询公司审查、发改委评审，且各项审查特点和要点各有不同。因此，工程造价文件的编制要特别强调规范化和充分的依据性。由于国家投资项目在实施过程中难以突破概算，因此对不得漏项和各专业提供的数据要求精度较高。此外供审查的造价文件是否落实上一级审查意见，也必须在后面的工程造价文件中得到反映。建设业主或管理单位根据需要提出的工程管理设施项目，造价工程师必须根据需要编列在有关政策范围内，如管理房屋的建筑规模，交通设施数量和价格等。

4.2地方投资项目

利用地方水利基金投资建设的项目，一般由省水利厅审查，投资概估算依据省水利厅的文件规定编制，结合实际情况按照独立费形式编列的情况较多。城市防洪工程，工程造价一般由市发改委评审，基础价格多采用建委信息价格为主。地方评审为地方控制资金起到了很大作用，有很多可取之处，但存在为了压低投资，低定额套用现象，甚至以投标价格反审概算，使概算编制无所适从。规范审查市场，更有效地控制地方投资项目的造价是个急待解决的问题。但作为造价工程师还是需要切实进行市场调查，合理降低编制的单价，适当留有余地。

4.3集团投资、公司投资

集团投资、公司投资的水利项目，业主因是自筹资金，所以对经济利益、项目指标是否可行非常关心。从这点出发，为了降低造价，造价工程师要结合投标价格来编制造价文件，收集的基础资料要以实际调查、项目和公司签定的合同意向为主，考虑更多的是如何使招标带来降价的可能。造价编制要求接近实际单价.不但要从规定和施工组织设计考虑，更多地要考虑实际效益。要多与业主沟通，使得编制的造价文件能切实反映工程情况。如近年来我市沿海开发过程中，在入海口沿岸建设码头、驳岸、防洪堤及滩涂匡围。有些现有定额上没有的项目，根据现场施工方案、类似工程人工、材料消耗，来编制补充定额，力求符合实际情况。

5提高业务素质

5.1动态掌握政策法规，更新相关领域知识

工程造价文件编制政策性很强，水利工程造价尤显突出。环境和移民部分投资涉及到国家地方政府移民政策、环境保护政策等；建设期贷款利息与银行贷款政策紧密相连；人工单价计算与国家和地方的工资政策相关等等。造价工程师需及时掌握相关政策法规，造价文件编制需列明文件依据，并准备文件备审查之需。

5.2及时积累经验，总结数据，提高宏观造价指标把握水平

近年来，水利工程建设设计任务极其繁重，因设计周期短，工作忙，各骨干设计人员很少有时间总结，非常不利于对宏观造价指标的把握。水利造价工程师应在日常工作中对已完工程进行数据归类整理统计。根据工程类别、地质条件、工程措施特点等，整理成各种经验数据和指标，以备各专业之需。

5.3加强工程设计相关专业理论学习

工程造价编制与各设计专业均有关联，水利造价工程师首先要熟悉工程的整个工程概况，再从工程造价编制的角度，给各专业反馈意见。主动向相关专业提出一些没有考虑到或需明确的问题，对工程的经济指标及时给予数据参考，减少设计弯路。因此水利造价工程师应多学习一些专业知识，以减少数据错误。水利造价工程师要摆脱埋头编制的习惯，对相关专业提供的资料注意单位特征和表述说明、多类比，为最终的设计成果多把一道关。

5.4拓宽视野，积极进取，提高技术水平

水利造价工程师应多参与一些施工组织设计和建筑、市政、交通、水运等相关行业的工程造价编制，以扩大自己的专业面；要改变长期以来只完成设计概估算编制单一工作的状况.。扩大造价咨询范围，以求在工程造价设计及咨询领域的发展。

水利造价工程师在完成本职工作的同时，应多参与一些工程项目交流。通过走出去、再引进来，学习别人的长处，减少自己的不足。从而积累工程设计经验，提高技术水平。水利造价工程师需摆脱针对工程量分析工程造价的局限性，提升工程造价的管理水平，熟悉各工程设计特点和要求，做到能对工程成本、资金使用、经济效益等进行指导，与国际工料测量师、咨询师等接轨。